Финансовое планирование на государственном уровне

На федеральном уровне должна быть сформирована система мониторинга эффективности бюджетных расходов, а также оценки эффективности использования финансовых ресурсов, передаваемых государственным корпорациям.

В целях обеспечения в полной мере реализации принципа достоверности экономического прогнозирования как одной из основополагающих предпосылок для улучшения качества бюджетного планирования необходимо существенно повысить надёжность и расширить горизонт прогноза социально-экономического развития. Следует уже в ближайшее время сформировать современную правовую и методическую базу средне- и долгосрочного государственного прогнозирования социально-экономического развития страны.

Третье. Необходимо сформировать устойчивый механизм пенсионного обеспечения на длительную перспективу, создав условия для получения достойной пенсии как тем, кто уже вышел на пенсию, так и тем, кому это предстоит в будущем. Здесь необходим широкий комплекс мер, в том числе упорядочение источников финансирования пенсий, развитие негосударственного пенсионного страхования, более эффективное управление пенсионными накоплениями. Важную роль может сыграть система софинансирования пенсионных накоплений с использованием средств Фонда национального благосостояния. Следует завершить все подготовленные мероприятия по её введению в действие до конца текущего года.

Четвертое. Обеспечение исполнения расходных обязательств. В основу бюджетной политики должно быть положено безусловное исполнение действующих обязательств. Принципиальные решения об их отмене, прекращении или реструктуризации должны вырабатываться до завершения формирования проекта бюджета. Новые бюджетные программы и законодательные инициативы могут приниматься только при наличии твердой уверенности в возможности их финансового обеспечения.

Пятое. Проведение анализа эффективности всех расходов бюджета. Необходимо внедрить в практику деятельности Правительства РФ современные методы оценки эффективности бюджетных расходов с точки зрения конечных целей социально-экономической политики, обязательное соизмерение с этими целями достигнутых результатов.

Шестое. Переход на современные принципы осуществления государственных капитальных вложений. Основным документом, регламентирующим взаимоотношения между государственным заказчиком и подрядчиком, должен стать контракт, заключаемый на весь период реализации инвестиционного проекта, и в этом контракте должны быть четко зафиксированы обязательства подрядчика по сдаче объекта в эксплуатацию и обязательства государства по финансированию.

Седьмое. Эффективное расходование бюджетных средств за счёт перехода к финансовому обеспечению государственных услуг на основе государственного задания и принципов нормативно-подушевого финансирования. При этом должны предусматриваться стимулы для обеспечения соответствия качества и объёма предоставляемых услуг установленным в задании требованиям. Необходимо ускорить процесс реорганизации бюджетных учреждений в автономные учреждения.

Восьмое. Дальнейшее развитие практики бюджетирования, ориентированного на результаты. В рамках бюджетного планирования следует обеспечить корреляцию докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования, долгосрочных программ и ведомственных целевых программ, обоснований бюджетных ассигнований.

Девятое. Повышение эффективности управления средствами Резервного фонда, Фонда национального благосостояния, временно свободными бюджетными средствами. Обеспечение надёжности размещения средств этих фондов остаётся безусловным приоритетом.

В то же время по мере накопления опыта управления средствами Фонда национального благосостояния, в том числе в целях повышения его доходности, следует рассмотреть вопрос о расширении состава активов, в которые могут размещаться средства Фонда. В число таких активов могут войти акции и долговые обязательства надёжных эмитентов.

Десятое. Совершенствование структуры и механизмов государственного и муниципального финансового контроля, исключение параллелизма и дублирования в этой сфере.

Назрела необходимость включения в Бюджетный кодекс Российской Федерации современных норм в части, касающейся государственного и муниципального финансового контроля и ответственности за нарушение бюджетного законодательства. Соответствующий проект федерального закона должен быть внесён в Государственную Думу уже в 2008 году.

В заключение 3 главы хочется отметить, что впервые за последние 20 лет Минэкономразвития РФ разработало концепцию долгосрочного (до 2020 года) социально-экономического развития России. Владимир Путин заявил, что концепция должна дать четкий ответ на то, какими способами и инструментами Россия будет строить инновационную экономику, и улучшать качество социальных институтов. Фактически страна впервые за последние 20 лет пытается выработать национальную долгосрочную стратегию развития. Не стратегию развития региона, потому что у нас около 30 регионов имеют свои стратегии до 2015 года, а действительно стратегию развития страны в целом.

• Заключение
• Как уже было сказано ранее, финансово-бюджетная система Российской Федерации обеспечивает функционирование промышленно развитого государства со 140-миллионным населением. Одного этого факта уже достаточно, чтобы продемонстрировать, насколько сложна организация государственных финансов нашей страны.

Задачи, решаемые в процессе финансового планирования, сложны и многообразны, они обусловлены особенностями формирования и использования финансовых ресурсов. В этом процессе на всех уровнях должны обеспечиваться взаимная балансовая увязка доходов и расходов субъектов хозяйствования и субъектов власти, показателей производственных планов и прогнозов социально-экономического развития, соблюдение плановых пропорций между движением материальных и финансовых ресурсов.

2008 год является знаковым годом для финансовой системы России, т.к. в этом году Минфин России по поручению Президента России приступил к разработке методологии и подготовке долгосрочного прогноза развития бюджетной системы Российской Федерации на 15 лет. Минэкономразвития России, так же по поручению Президента России, уже разработало "Концепцию долгосрочного развития Российской Федерации" на период с 2008 до 2020 года (впервые за последние 20 лет.

Стратегическая цель Концепции - превращение России к 2020 году в одного из глобальных лидеров мировой экономики, выход ее на уровень социально-экономического развития высокоиндустриальных стран. К 2020 году Россия должна войти в пятерку ведущих стран мира по производству ВВП. В рамках концепции завершена разработка Сводного финансового баланса, позволяющего обеспечить тесную интеграцию технологий среднесрочного и долгосрочного макроэкономического и бюджетного прогнозирования, определить и оценить взаимное влияние бюджетной, денежно-кредитной, долговой и валютной политик.

Хочется особо отметить, что одним из ключевых моментов концепции является увеличение инвестиций в "человеческий капитал", поскольку уровень конкурентоспособности современной инновационной экономики все в большей степени определяется качеством профессиональных кадров. Концепция, разработанная Минэкономразвития России - это не только концепция экономического развития, она фактически предполагает формирование новой структуры общества. Если сейчас в России средний класс составляет около 20-25%, то предполагается, что экономический рост к 2020 году превратит средний класс, то есть людей с высшим и средне-специальным образованием, в доминирующую силу общества (около 50%) с достаточно высоким уровнем доходов и стандартов жизни.

Это важнейшее условие концепции, потому что без получения доминирующей части общества высоких доходов и возможности самореализации нельзя обеспечить высокие темпы экономического роста в долгосрочной перспективе.

Список литературы

1. Конституция (Основной закон) Российской Федерации. - М.,1993.

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации. - М., 1998.

3. Налоговый кодекс Российской Федерации. I и II части. - М., 1998.

4. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».

5. Федеральные законы «О федеральном бюджете на очередной год».

6. Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 115-ФЗ «О бюджетной классификации Российской Федерации».

7. Федеральный закон от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации».

8. Перспективный финансовый план Российской Федерации на 2007 - 2009 годы, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 г. № 1860-р.

9. Положение «О Министерстве финансов Российской Федерации», утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 329.

10. Бюджетное послание Федеральному Собранию Российской Федерации от 23 июня 2008 года.

11. Бюджет и бюджетная политика в Российской Федерации: Учеб. пособие / Т.М. Ковалева, С.В. Барулин. - М.: КНОРУС, 2005.

12. Бюджетная система России: Учебник / Под ред. проф. Г.Б. Поляка. - М.: ООО «Издательство ЮНИТИ-ДАНА», 2007.

13. История финансов Москвы: - М.: Издательства объединения «Мосгорархив», АО «Московские учебники», 2005.

14. Конспект лекций о народном и государственном хозяйстве: Витте С.Ю. - М.: «Фонд экономической книги «Начала», 1997.

15. Планирование в условиях рынка: Учеб.пособие /Г.К. Лопушинская, А.Н. Петров. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2003.

16. Прогнозирование и планирование в условиях рынка: Учеб.пособие для вузов / Под ред. Т.Г. Морозовой, А.В. Пикулькина, 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003.

17. Финансово-бюджетное планирование: Учебник / Под ред. проф. Г.Б. Поляка. - М.: Вузовский учебник, 2007.

18. Финансы: Учебник / Под ред. А.Г. Грязновой, Е.В. Маркиной. - М.: Финансы и статистика, 2004.

19. Финансы: Учебник / Под ред. проф. Г.Б. Поляка. - М.: ЮНИТИ, 2003.

20. http://www.gov.ru - сервер органов государственной власти РФ.

21. http://www.niisp.ru Офиц. сайт ГосНИИ сист.анализа Счётной палаты РФ.

22. http:// www1.minfin.ru Официальный сайт Министерства финансов РФ.

23. http://www.lenta.ru - новостной сайт.

24. http://www.rian.ru - новостной сайт.