Бюджетная политика Амурской области

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Глава 1.Сущность и роль региональных финансов

1.1Понятия и роль региональных финансов в социально - экономическом развитии региона

1.2Понятие региональных бюджетов

1.3Доходы и расходы региональных бюджетов

Глава 2.Анализ бюджетной политики Амурской области

2.1Социально - экономическое развитие Амурской области области

2.2Анализ бюджетной политики Амурской области за 2007 - 2009 гг

Глава 3.Современные тенденции совершенствования развития бюджетной политики Амурской области

Заключение

Библиографический список

Приложения

ВВЕДЕНИЕ

Проводимый в 1990-е годы курс на децентрализацию хозяйствования и управления, перераспределение полномочий между центром, субъектами Федерации и муниципальными образованиями усиливал внимание экономической науки и практики управления к региональному уровню социально-экономического развития, а также финансовому, в том числе финансово-бюджетному, состоянию регионов. Причем в данном случае под региональным уровнем, точнее регионом, понимается уровень субъекта Российской Федерации (область, край, республику, автономную область или округ) с входящими в его состав муниципальными образованиями (районами, городами).

Актуальность решения проблемы региональных финансов определяется не только формирующимися новыми подходами к управлению территориями, но и невозможностью выработки для этих целей в российских условиях некоей универсальной модели действия, что, прежде всего, связано с большой дифференциацией в уровнях социально-экономического развития, как самих регионов, так и входящих в их состав муниципальных образований (территорий).

Причем к настоящему времени еще не сложились в достаточно законченном виде теория и практика комплексной оценки уровня развития этих регионов и территорий, анализа их социально-экономической дифференциации и типизации, в том числе с учетом финансово-бюджетного аспекта их развития. Это затрудняет формирование фактически необходимой системы достаточно гибких подходов к управлению социально-экономическим развитием регионов и территорий, в том числе с использованием инструментов региональных финансов и финансовой политики.

В связи с этим целью этой работы является рассмотрение сущности, функций, особенностей региональных финансов и их роль в социально-экономическом развитии региона, а также принципов формирования статей доходов и расходов региональных бюджетов.

Объект работы - субъект Российской Федерации (область, край, республика, автономная область или округ) с входящими в его состав муниципальными образованиями.

Предметом работы являются финансовые ресурсы региона.

Методологической основой работы послужили Указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, труды отечественных ученых, посвященные проблемам регулирования государственных финансов.

В соответствии с характером темы и объектами изучения в работе применены, экономико-статистический, экономико-математический, расчетно-аналитический и другие методы исследования.

ГЛАВА I. СУЩНОСТЬ И РОЛЬ РЕГИОНАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ

1.1 Понятие и роль региональных финансов в социально-экономическом развитии региона

Все финансовые потоки, циркулирующие в экономике, всегда привязаны к определенной территории, поскольку они отражают результаты взаимодействия конкретных институциональных единиц, расположенных в той или иной точке пространства.

На территории региона осуществляется множество финансовых операций, производящихся между региональными институциональными единицами: домашние хозяйства получают свои доходы, из которых они уплачивают налоги, делают покупки и сбережения, предприятия производят и реализуют продукцию, финансовые посредники предоставляют финансовые услуги домашним хозяйствам и предприятиям, региональные власти формируют региональный бюджет и расходуют его на общерегиональные нужды.

С другой стороны, в регионе имеются и финансовые потоки межрегиональных и интернациональных институциональных единиц, которые получают финансовые средства из-за пределов региона и отправляют их. Тем не менее, на определенной территории локализуется некоторая часть финансовых операций, производимых между всеми институциональными единицами, и концентрируется часть имеющихся в стране финансовых ресурсов [19, c. 16]

В соответствии с общими подходами, используемыми для определения региональных финансов, ими можно назвать денежные ресурсы и потоки в наличной и безналичной формах, которые обеспечивают нормальный с точки зрения потребностей хозяйства территории уровень производства товаров и услуг, устойчивый товарообмен в соответствии с законами рыночного хозяйствования и социально приемлемый уровень жизни населения. Финансы региона -- это прямой «слепок» с его экономики, его производственно-экономической и ресурсной базы. Вместе с тем финансы региона -- неотъемлемая составная часть финансовой системы страны. Их содержание и социально-экономические функции определяются теми же характеристиками, что и для финансовой системы страны в целом, а их роль отличается лишь спецификой тех задач управления, которые реализуются на данном -- региональном или местном -- уровне федеративной структуры государства с учетом сложившейся и нормативно закрепленной системы распределения полномочий и ответственности Федерации, ее субъектов и институтов местного самоуправления.

Финансовые ресурсы, созданные на территории, складываются из следующих важнейших частей:

-ресурсы бюджетов всех уровней (используются для текущего финансирования экономики региона, социальной сферы, финансирования наиболее важных проектов развития соответствующих территорий);

-ресурсы субъектов хозяйствования (используются для финансирования оборотных средств и капиталовложений, содержания социальных объектов, находящихся в собственности соответствующих субъектов хозяйствования);

-ресурсы внебюджетных фондов;

-кредитные ресурсы коммерческих банков и прочих финансовых структур (используются для срочного и возвратного финансирования оборотных средств и капиталовложений);

-дотации, субвенции и другие поступления из вышестоящих бюджетов для покрытия дефицита территориальных бюджетов и централизованные инвестиции (из федерального бюджета или федеральных инвестиционных фондов).

Таким образом, финансовые ресурсы региона определяются как финансовые ресурсы всех институциональных единиц, функционирующих в регионе.

Основная особенность финансов региона заключается в том, что здесь действуют как бы три самостоятельные финансовые подсистемы -- государственная (финансовые ресурсы федеральных органов и самого субъекта Федерации); муниципальных образований; а также отдельных юридических и физических лиц, прежде всего (по значимости) хозяйствующих субъектов. Первые две подсистемы традиционно относятся к категории централизованных финансов (бюджетная система и централизованные внебюджетные фонды); третья подсистема -- к категории децентрализованных финансов. Финансы частных юридических и физических лиц, естественно, не находятся в прямой юрисдикции региональных или местных органов власти, однако в значительной степени также являются объектом управления, объектом региональной финансовой политики через инструменты налогообложения, бюджетного финансирования социальных сфер, финансирования.

Таким образом, поскольку в конечном счете, все подсистемы финансов региона находятся на одной и той же территории и исходят из интересов одних и тех же жителей региона, такое разделение, естественное для условий многоукладного рыночного хозяйства, не должно препятствовать консолидированному участию этих подсистем в решении местных социально-экономических проблем. Разница лишь в принципах действия, зоне действия и степени ответственности каждой из подсистем. Единое поле деятельности всех финансов региона диктует и единый критерий оценки управления региональными финансами -- улучшение экономической и социальной ситуации в регионе.

Сущность и роль региональной финансовой системы в жизни общества проявляется через функции: мобилизационную, распределительную и контрольную.

1. Контрольная функция проявляется лишь в процессах использования хозяйствующими субъектами государственных средств.

2. Мобилизационная функция обеспечивает поступление средств для нужд региона. В результате в руках региональных органов власти сосредотачиваются большие ресурсы, расходование которых может существенно повлиять на развитие общества.

3. Распределительная функция связана с перемещением доходов от производителей в иные сферы хозяйства.

Таким образом, финансы региона представляют собой систему экономических отношений, посредством которой национальный доход распределяется и перераспределяется на цели социально-экономического развития территории.

В условиях отказа от планово-директивных методов управления (в том числе и на территориальном уровне) и перехода на преимущественно рыночные начала хозяйствования финансовые инструменты становятся основным рычагом воздействия на ход экономических и социальных процессов в регионе. Роль региональных финансов в процессе управления социально-экономическим развитием территорий резко повышается.

Являясь, прежде всего инструментом проведения региональной социально-экономической политики, финансы региона должны способствовать развитию производства, росту занятости, привлечению инвестиций, в том числе в те отрасли, которые являются приоритетными с точки зрения текущих и долговременных задач функционирования регионального хозяйственного комплекса. Финансы региона должны обеспечить необходимыми жизненными ресурсами те группы населения, которые по возрасту или иным причинам не в состоянии участвовать в процессе материального производства, но должны иметь гарантированный минимальный доход.

Региональные финансы, являясь инструментом государственной социальной политики, также должны обеспечивать через территориальные бюджеты финансирование части расходов на образование, здравоохранение, жилищно-коммунальное хозяйство, социальную поддержку населения.

Региональные финансы играют важную роль в выравнивании уровней социально-экономического развития регионов. Межбюджетное перераспределение финансовых ресурсов, нацеленное на сглаживание существенных межрегиональных различий, также осуществляется через финансовую систему региона.

Региональные финансы являются важнейшим условием социально-экономического развития региона с точки зрения финансирования общерегиональных проектов, направленных на развитие общерегиональной инфраструктуры, создание условия для привлечения в регион дополнительных ресурсов, разрешение социальных и экономических проблем региона [21, c.132].

1.2 Понятие региональных бюджетов

Центральным звеном региональных финансов являются территориальные бюджеты. Повышение их доли в консолидированном бюджете Российской Федерации, которое произошло за время реформ, свидетельствует о росте роли региональных финансов, поскольку именно через их потоки проходит все большая часть финансовых ресурсов, направляемых на социально-экономическое развитие региона.

Региональный бюджет -- форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта Федерации. Региональный бюджет и свод бюджетов муниципальных образований, находящихся на его территории, составляют консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации [23;c.178].

Бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме законов субъектов Российской Федерации.

В области регулирования бюджетных правоотношений к ведению субъектов Российской Федерации относятся:

1. установление порядка составления и рассмотрения проектов региональных бюджетов, их утверждения и исполнения, осуществления контроля за их исполнением и утверждения отчетов об исполнении, составление отчета об исполнении консолидированного бюджета субъекта Федерации;

2. составление и рассмотрение проектов региональных бюджетов и консолидированных бюджетов субъектов Федерации, их утверждение и исполнение, осуществление контроля за их исполнением и утверждение отчетов об исполнении региональных бюджетов и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;

3. распределение доходов от региональных налогов и сборов, иных доходов субъектов Федерации между региональным бюджетом и местными бюджетами;

4. определение порядка направления в региональный бюджет доходов от использования собственности субъекта Федерации, доходов от налогов, сборов и иных доходов регионального бюджета;

5. разграничение полномочий по осуществлению расходов между региональным и местными бюджетами в соответствии с федеральным законодательством;

6. установление совместно с федеральными органами власти порядка и условий предоставления финансовой помощи региональным бюджетам;

7. определение порядка и условий предоставления финансовой помощи и бюджетных ссуд из регионального бюджета местным бюджетам;

8. предоставление финансовой помощи и бюджетных ссуд из регионального бюджета местным бюджетам;

9. установление порядка и условий предоставления бюджетных кредитов;

10. определение перечня и порядка осуществления государственных внутренних заимствований субъектов Федерации;

11. осуществление государственных внутренних и внешних заимствований субъекта Федерации и управление государственным долгом субъекта Федерации.

Федеральный центр во взаимоотношениях с субъектами Федерации должен придерживаться принципа равенства региональных бюджетов перед федеральным бюджетом, что предполагает установление единых для всех субъектов Федерации нормативов отчислений от федеральных налогов и сборов в региональные бюджеты и единого порядка уплаты федеральных налогов и сборов [23;c.420].

В целях повышения эффективности процесса формирования бюджета, целесообразно применять специальные управленческие классификации, согласно которым бюджетные доходы и расходы группируются по определенным признакам. Широко распространена классификация, согласно которой в бюджете выделяются две составляющие: текущий бюджет и бюджет развития. В текущем бюджете отражаются расходы и доходы, обеспечивающие необходимую, обязательную деятельность, например, расходы на поддержание нормального функционирования всех постоянно действующих хозяйственных структур.

Необходимо стремиться к тому, чтобы в бюджете текущих операций объем поступлений превышал расходы. Образующаяся разница участвует в формировании инвестиционного бюджета.

Показатель того, насколько регион окажется в состоянии достичь этого умелым ведением бюджета текущих операций для отчисления в инвестиционный бюджет, является важной характеристикой финансовых возможностей региона и свидетельствует о долгосрочной платежеспособности при привлечении займов и кредитов.

К бюджету развития (инвестиционному бюджету) относятся доходы и расходы, направляемые на совершенствование региональной экономики (в т.ч. расходы на проведение строительных работ и приобретение материального имущества) и инвестиционные отчисления третьим лицам, а также отчисления федерации и субъектов федерации, доходы от продажи имущества, взносы, а также особые операции по финансированию, напр., получение и погашение кредитов, отчисления в резервные фонды и изъятия из этих фондов.

Подобная структура, несмотря на определенную степень условности, позволяет четко определять и корректировать деятельность по основным направлениям развития.

Бюджет должен составляться на основе прогноза социально-экономического развития региона. Согласно действующему законодательству прогноз долгосрочного социально-экономического развития территории разрабатывается на основе данных социально-экономического развития территории за последний отчетный период, на основе текущего прогноза социально-экономического развития территории до конца базового года и на основе тенденций развития экономики и социальной сферы на планируемый финансовый год и предшествует составлению проекта бюджета. Изменение прогноза социально-экономического развития территории в ходе составления и рассмотрения проекта бюджета должно вызывать соответствующее изменение основных характеристик проекта бюджета [23;c.322]

1.3Доходы и расходы региональных бюджетов

Доходы бюджета - денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством в распоряжение органов государственной власти субъектов РФ.

Доходы регионального бюджета образуются за счет налоговых и неналоговых видов доходов, а также за счет безвозмездных перечислений. Налоговые доходы региональных бюджетов в Российской Федерации формируются в настоящее время за счет собственных и регулирующих налоговых поступлений.

Налоговый кодекс РФ к собственным региональным налогам и сборам относит: налог на имущество, организаций, налог на недвижимость, дорожный налог, транспортный налог, налог с продаж, налог на игорный бизнес, а также региональные лицензионные сборы [3].

При введении в действие налога на недвижимость на данной территории прекращают свое действие, налог на имущество организаций, налог на имущество физических лиц и земельный налог.

Одновременно Федеральным бюджетом на 2002 г. установлено, что в региональные бюджеты зачисляется часть поступлений от таких федеральных налогов, как налог на прибыль (доход) предприятий и организаций, подоходный налог с физических лиц, налог на добавленную стоимость на товары (работы и услуги), производимые на территории Российской Федерации; от акцизов на этиловый спирт из пищевого сырья, водку и ликероводочные изделия, от налога на покупку иностранных денежных знаков, от лицензионных и регистрационных сборов, а также платежей за пользование недрами, лесным фондом, водными объектами и от некоторых других налогов. Эти налоговые поступления считаются регулирующими; доля в них бюджетов соответствующего уровня подвергается периодическим пересмотрам [1].

В соответствии с положениями «Программы развития бюджетного федерализма в Российской Федерации» к 2005 г. в региональные бюджеты должно зачисляться 20% общего объема поступлений налога на добычу общераспространенных полезных ископаемых, 50%акцизов на спирт из пищевого сырья и ликероводочные изделия, 100% прочих акцизов, 50% налогов на доходы физических лиц, 61% налога на прибыль предприятий, 100% транспортного налога, 40% налога с продаж, 80% налога на игорный бизнес, 50% экологических платежей.

К неналоговым доходам регионального бюджета относятся:

1. средства, получаемые от продажи регионального имущества;

2. средства, получаемые в виде арендной либо иной платы за сдачу во временное владение и пользование или во временное пользование имущества, находящегося в собственности региона;

3. средства, получаемые в виде процентов по остаткам бюджетных средств на счетах в кредитных организациях;

4. средства, получаемые от передачи имущества, находящегося в региональной собственности, под залог, в доверительное управление;

5. плата за пользование бюджетными средствами, предоставленными другим бюджетам, иностранным государствам или юридическим лицам на возвратной и платной основах;

6. доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим субъектам Федерации;

7. часть прибыли региональных унитарных предприятий, остающаяся после уплаты налогов и иных обязательных платежей;

8. другие предусмотренные законодательством Российской Федерации доходы от использования имущества, находящегося в региональной собственности;

9. доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов государственной власти субъектов Федерации.

В доходы региональных бюджетов могут зачисляться безвозмездные перечисления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств.

В бюджеты могут также зачисляться безвозмездные перечисления по взаимным расчетам. Под взаимными расчетами понимаются операции по передаче средств между бюджетами разных уровней бюджетной системы Российской Федерации, связанные с изменениями в налоговом и бюджетном законодательстве Российской Федерации, передачей полномочий по финансированию расходов или передачей доходов, происшедшими после утверждения бюджета и не учтенными законом о бюджете.

Иные неналоговые доходы поступают в региональные бюджеты в порядке и по нормативам, которые установлены федеральными законами и законами субъектов Федерации.

Финансовая помощь от федерального бюджета в форме дотаций, субвенций и субсидий либо иной безвозвратной и безвозмездной передачи средств подлежит учету в доходах регионального бюджета, который является получателем этих средств. При этом такая финансовая помощь не является собственным доходом регионального бюджета [25;c.98].

С позиции управления целесообразно использовать классификацию доходов на постоянные и непостоянные доходы. Постоянные средства складываются из налогов и сборов, регулярно взимаемых в пользу субъекта Федерации, значительная часть поступлений от услуг региональных служб, арендная плата от использования имущества, рентные платежи за пользование недрами и природными ресурсами и др. К непостоянным средствам региона относятся заемные средства, доходы от продажи имущества и др.

В бюджете средства классифицируются на функциональные и инвестиционные поступления. Поступления, внесенные в функциональную часть бюджета, направляются на покрытие соответствующих расходов функциональной части бюджета. Превышение функциональных поступлений над функциональными расходами представляет собой самостоятельный источник доходов для инвестиционной части регионального бюджета. Собственно инвестиционные поступления бюджета представляют собой доходы, предназначенные для финансирования капитальных вложений.

Согласно Бюджетному кодексу [1] следующие функциональные виды расходов финансируются исключительно из бюджетов субъектов Федерации:

1. обеспечение функционирования органов представительной и исполнительной власти субъектов Федерации;

2. обслуживание и погашение государственного долга субъектов Федерации;

3. проведение выборов и референдумов в субъектах Федерации;

4. обеспечение реализации региональных целевых программ;

5. формирование государственной собственности субъектов Федерации;

6. осуществление международных и внешнеэкономических связей субъектов Федерации;

7. содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов Федерации;

8. обеспечение деятельности средств массовой информации субъектов Федерации;

9. оказание финансовой помощи местным бюджетам;

10. обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на муниципальный уровень;

11. компенсация дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти субъектов Федерации, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов местных бюджетов;

12. прочие расходы, связанные с осуществлением полномочий субъектов Федерации.

Совместно за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов финансируются следующие функциональные виды расходов: государственная поддержка отраслей промышленности (за исключением атомной энергетики), строительства и строительной индустрии, газификации и водоснабжения, сельского хозяйства, автомобильного и речного транспорта, связи и дорожного хозяйства, метрополитенов; обеспечение правоохранительной деятельности; обеспечение противопожарной безопасности; научно-исследовательские, опытно-конструкторские и проектно-изыскательские работы, обеспечивающие научно-технический прогресс; обеспечение социальной защиты населения; обеспечение охраны окружающей природной среды, охраны и воспроизводства природных ресурсов, обеспечение гидрометеорологической деятельности; обеспечение предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий межрегионального масштаба; развитие рыночной инфраструктуры; обеспечение развития федеративных и национальных отношений; обеспечение деятельности избирательных комиссий субъектов Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации; обеспечение деятельности средств массовой информации; прочие расходы, находящиеся в совместном ведении Российской Федерации, субъектов Федерации и муниципальных образований.

Распределение и закрепление между бюджетами разных уровней вышеуказанных расходов производятся по согласованию федеральных органов власти и органов власти субъектов Федерации и утверждаются соответствующими законами о бюджетах либо по согласованию органа государственной власти субъекта Федерации и органов местного самоуправления, расположенных на территории данного субъекта Федерации.

Бюджетные расходы в зависимости от их экономического содержания делятся на текущие расходы и капитальные расходы, согласно экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

Капитальные (инвестиционные) расходы бюджетов -- представляют собой часть расходов бюджетов, обеспечивающую инновационную и инвестиционную деятельность, в т.ч. инвестиции в действующие или вновь создаваемые юридические лица в соответствии с утвержденной инвестиционной программой, средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам, расходы на проведение капитального ремонта и иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством, расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности субъекта Федерации. В составе капитальных расходов бюджетов может формироваться бюджет развития.

К текущим расходам бюджетов относятся расходы, обеспечивающие текущее функционирование органов регионального управления, бюджетных учреждений, оказание поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование, а также другие расходы бюджетов, не включаемые в капитальные расходы в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.

Текущие расходы регионального бюджета не могут превышать объем доходов регионального бюджета.

Субвенции и субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации предоставляются на финансирование расходов, имеющих целевой характер (расходов по федеральным целевым программам, капитальным расходам, расходов, передаваемых из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации и др. целевых расходов).

Порядок их предоставления и расчет определяются специальным федеральным законом либо бюджетом на очередной финансовый год [23;c.456].

ГЛАВА II АНАЛИЗ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ

АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ

2.1 Социально - экономическое развитие Амурской области

Экономика Амурской области представляет собой многоотраслевое хозяйство, включающее такие виды деятельности, как сельское и лесное хозяйство, добыча полезных ископаемых, обрабатывающие производства, производство и распределение электроэнергии, газа и воды, транспорт и связь, строительство, оптовая и розничная торговля, здравоохранение и предоставление социальных услуг, образование.

На рис. 1 отражена структура валового регионального продукта (см. приложение 1).

Анализ данной диаграммы показывает, что в структуре валового регионального продукта сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство составляет 9,4%, добыча полезных ископаемых - 5,9%, обрабатывающие производства - 4,1%, производство и распределение электроэнергии, газа и воды - 6,3%, строительство - 10,8%, оптовая и розничная торговля - 14,9%, транспорт и связь - 24,8%, прочие - 23,8%.

Промышленное производство занимает ведущее положение в хозяйственном комплексе области.

Основными видами промышленного производства являются: добыча полезных ископаемых - 30,9%, обрабатывающие производства - 32,3%, производство и распределение электроэнергии, пара и горячей воды - 36,8%.

В настоящее время область специализируется на выработке электроэнергии, добыче бурого угля, золота, заготовке деловой древесины и лесопродукции из нее, производстве продукции машиностроения и металлообработки. Производимая продукция в основном реализуется на отечественном рынке, лесопродукция экспортируется в Японию, КНДР и КНР.

Объем отгруженной промышленной продукции по предварительным данным в 2008 году составил 44,7 млрд. рублей, индекс производства - 108,4% к уровню 2007 года.

Объем отгруженной продукции по виду экономической деятельности «обрабатывающие производства» составил 14444,9 млн. рублей, (120,4% к 2007 году в фактических ценах).

В структуре отгруженной продукции обрабатывающих производств наибольший удельный вес приходится на производство пищевых продуктов - 45,6%, на производство прочих неметаллических минеральных продуктов - 13,4%, производство готовых металлических изделий - 8,4%, на производство транспортных средств - 10,3%.

Производство пищевых продуктов. Основным производителем мяса в области является ООО «Амурский бройлер», цельномолочной продукции - ОАО «Молочный комбинат Благовещенский», кондитерских изделий - кондитерская фабрика «Зея», муки - ОАО КХП «Восточный», комбикормов - ООО «Амурагроцентр».

Основная доля в производстве рыбной продукции, колбасных изделий, хлеба и хлебобулочных изделий принадлежит малому бизнесу. Майонез и маргариновая продукция выпускаются только субъектами малого бизнеса.

Производство прочих неметаллических минеральных продуктов занимает вторую позицию в объеме отгруженной продукции обрабатывающих производств, его доля - 13,4%.

Выпуск основных строительных материалов составил по предварительным данным: материалы строительные нерудные - 2676,5 тыс. куб. м. (121,9% к 2007 году), сборные железобетонные изделия и конструкции - 90,9 тыс. куб. м (115,1%).

Основным производителем сборных железобетонных конструкций и деталей являются ООО «Компания «Блок», ООО «Амурский завод железобетонных конструкций», ОАО «Энергостройтранс».

Производство транспортных средств и оборудования в 2008 году составило 1493,9 млн. руб. (111,7% к 2007 году). Наиболее крупные предприятия - ОАО «Бурея-кран», ОАО «Амурский металлист», ОАО «Амурдормаш».

Объем отгруженной продукции по металлургическому производству и производству готовых металлических изделий, по оценке, составил 1213 млн. рублей (141,5% к 2007 году). Наиболее крупные предприятия ОАО «ПРП-станции», ОАО «Амурдормаш».

Объем отгруженной продукции по виду экономической деятельности «производство и распределение электроэнергии» составил 16491,1 млн. рублей, (103,9% к 2007 году в фактических ценах).

Основу гидроэнергетики составляют филиалы ОАО «РусГидро»: Зейская ГЭС (установленная мощность 1330 МВт), строящаяся Бурейская ГЭС (мощность после завершения строительства в 2009 году - 2000 МВт), а также филиал ОАО «Дальневосточная генерирующая компания» (ДГК) «Амурская генерация», в состав, которого входят Благовещенская ТЭЦ установленной мощностью 280 МВт и Райчихинская ГРЭС установленной мощностью 216 МВт. В состав энергосистемы входят также электрические сети 500 кВ, находящиеся в Федеральной сетевой компании (ФСК), а также 110-220 кВ.

Выработка электроэнергии в 2008 году составила 9,4 млрд. кВт. ч (97,4% к 2007 году), в т.ч. гидроэлектростанциями - 8,3 млрд. кВт. ч (95,8%), электростанциями тепловыми - 1,2 млрд. кВт. ч (109,2%); теплоэнергии - 10518 тыс. Гкал. (94,8%).

Основными потребителями электроэнергии являются железнодорожный транспорт, промышленность, сельское хозяйство и население.

Объем продукции сельского хозяйства всех сельхозпроизводителей в области за 2008 год в фактических ценах, составил 19469,2 млн. рублей.

В 2008 году по сравнению с 2007 годом в хозяйствах всех категорий сои собрано больше на 24%, меньше зерна - на 24,6%, картофеля - на 10,7%, овощей - на 6,9%.

Основная доля зерна (78,5%) и сои (73,2%), как и в предыдущие годы, выращена в сельскохозяйственных организациях, картофеля (98,7%) и овощей (96,4%) - в хозяйствах населения. В крестьянских (фермерских) хозяйствах произведено 21,6% зерна, 26,8% сои, 5,3% картофеля и 9,4% овощей.

Вся посевная площадь в 2008 году по сравнению с 2007 годом возросла на 8,1%, в том числе в сельскохозяйственных организациях - на 11,1%, в крестьянских (фермерских) хозяйствах - на 6,6%, уменьшилась в хозяйствах населения - на 27%.

В хозяйствах всех категорий на 1 января 2009 года по сравнению с 1 январем 2008 года увеличилось поголовье птицы на 17,3%; крупного рогатого скота - на 0,7%, в том числе коров - на 1,3%; свиней - на 3,5%, численность поголовья овец и коз сократилась на 0,9%.

В сельскохозяйственных организациях к началу января 2009 года по сравнению с соответствующей датой 2008 года возросло поголовье крупного рогатого скота - на 33%, в том числе поголовье коров - на 3,2%; птицы на 23,2%; поголовье свиней сократилось на 30,1%.

Надои молока на одну корову в 2008 году в сельскохозяйственных организациях составили 4010 кг против 3716 кг в 2007 году, яйценоскость кур-несушек - 312 штук яиц против 316 штук.

За 2008 год заготовлено по предварительным данным 1270,3 тыс. куб. м пл. древесины, что на 18,4% меньше уровня 2007 года.

Наличие богатой лесосырьевой базы представляет надежную основу для нормального функционирования многоотраслевого лесопромышленного комплекса, во многом определяющего состояние экономики области.

Наибольшие объемы древесины заготовили следующие предприятия: ОАО «Тындалес», доля которого в общем объеме заготовленной древесины - 31%, ОАО «Зейский ЛПК» - 14%, ЗАО «СК Востокстройинвест» - 11%, ОАО «Талданский ЛПХ» и ООО «Синь Чун» - по 6%.

Транспортно-дорожный комплекс Амурской области объединяет 525 предприятий транспорта и дорожного хозяйства. В комплексе сосредоточено 53% основных фондов, ее удельный вес в валовой добавленной стоимости экономики области составляет более 24%.

За 2008 год транспортом предприятий всех видов экономической деятельности по предварительным данным перевезено 23730,1 тыс. тонн грузов, что на 7,3% меньше, чем за 2007 год. В тоже время грузооборот увеличился на 6,3% и составил 60865,2 млн. тонно-километров.

Через территорию области проходит Транссибирская магистраль с выходом через территорию Хабаровского края на морские порты Приамурья - Находку, Восточный, Владивосток и участок Дальневосточной железной дороги (Байкало-Амурская магистраль) с выходом на порты Хабаровского края - Ванино и Советская Гавань. Данные железнодорожные линии имеют резервы пропускных и провозных возможностей.

Магистрали соединены между собой однопутной железнодорожной линией Бамовская-Тында, протяженностью 180 км. Общая протяженность железнодорожных путей в пределах Амурской области - 3222 км, в том числе общего пользования - 2934 км, из них 1110 км (37,2%) электрифицировано.

На долю железнодорожного транспорта в общем объеме выполненного грузооборота приходится 99%, или 60327,5 млн. тонно-километров (106,4% к 2007 году). Услугами железнодорожного транспорта воспользовалось 4590 тыс. человек, пассажирооборот составил 1839 млн. пассажиро-километров, что на уровне 2007 года.

По итогам 2008 года количество транспортных средств, вовлеченных в перевозочную деятельность в сфере автомобильного грузового транспорта составило 22606 ед. У 384 юридических лиц перевозка грузов является основным видом деятельности. По предварительным данным мониторинга транспортных услуг количество индивидуальных предпринимателей осуществляющих перевозку грузов составляет около 6000.

Объем перевозок грузов автомобильным транспортом составил 16021,2 тыс. тонн, грузооборот составил 480,8 млн. тонно-километров и увеличился на 10,1% по сравнению с прошлым годом.

Перевозки пассажиров автобусами осуществляется 782 перевозчика. С количеством автобусов 2038 ед., из них 566 индивидуальных предпринимателя и 28 крупных и средних предприятий. За 2008 год автомобильным транспортом общего пользования перевезено 61856,4 тыс. чел., пассажирооборот составил 447,4 млн. пассажиро-километров.

Объем перевозок пассажиров в международном сообщении в отчетном периоде увеличился на 12,4%. В областном центре действуют 2 троллейбусных маршрута общей протяженностью 36,5 км. Пассажирооборот составил 23,8 млн. пассажиро-километров.

На рынке авиатранспортных услуг области функционируют авиакомпании различных регионов Российской Федерации, перевозчики местных воздушных линий: ООО «Амурские авиалинии», «Амурская авиабаза», а также авиационные агентства: ООО «Амуркруизавиа», ООО АКА «Авиатраст».

Аэропорт «Благовещенск» входит в состав аэропортов федерального значения и имеет допуск к обслуживанию международных авиаперевозок. В 2008 году аэропортами области обслужено 165,2 тыс. человек, или 105,1% в 2007 году, в том числе местными воздушными линиями - 7260 тыс. человек.

Общая протяженность внутренних водных судоходных путей сообщения составляет около 2,6 тыс. км. На территории области функционируют 4 речных порта: Благовещенский, Свободненский, Поярковский и Зейский, в которых осуществляют деятельность 9 предприятий речного транспорта. Основными видами их деятельности являются перевозка и переработка грузов, добыча нерудных строительных материалов, перевозка пассажиров. Все порты осуществляют перевозки грузов в международном сообщении в КНР.

Объем перевозки грузов внутренним водным транспортом с начала навигации 2008 года составил 1102,5 тыс. тонн (153% к аналогичному периоду 2007 году). Грузооборот составил по предварительным данным 57,1 млн. тонно-километров.

В области зарегистрировано и активно работают более 90 операторов, оказывающих услуги связи и имеющих лицензии на право предоставления услуг местной (городской и сельской), междугородной и международной телефонной связи, передачи данных, радиотелефонной (сотовой) связи, персонального радиовызова (пейджинговой связи), подвижной радиотелефонной (транкинговой) связи, телевидения, радиовещания, почтовой связи.

За 2008 год объем услуг организаций связи с учетом малых организаций составил 3976,1 млн. рублей, в том числе населению оказано услуг на 2552,5 млн. рублей. Услуги местной телефонной связи на территории области оказывают 13 операторов связи.

Связь в сельской местности, особенно в северных районах области, как внутри поселков, так и по междугородним линиям связи, в основном, осуществляется по воздушным линиям связи, которые имеют большой технический износ и морально устарели.

Объем работ, выполненных по виду деятельности «строительство», в январе-декабре 2008 года составил 30846,1 млн. рублей, или 119% к уровню 2007 года. На территории области введено в действие 184,7 тыс. кв. м жилья, или 109,3% к 2007 году, в том числе введено 36,5 тыс. кв. м индивидуального жилья.

Наблюдается незначительное замедление темпов роста инвестиций в экономику Амурской области.

В январе-декабре 2008 года на развитие экономики и социальной сферы области использовано 64799,2 млн. рублей инвестиций в основной капитал, или 121,8% к январь-декабрь 2007 года.

Таким образом, можно сделать, следующие выводы. Экономика Амурской области в целом развивается в разрезе отраслей достаточно динамично. Тем не менее, разразившийся в 2008 году финансовый кризис оказал негативное воздействие на процесс социально - экономического развития области. Это в первую очередь, выразилось в падении инвестиций в развитие экономики и социальной сферы.

2.2 Анализ бюджетной политики Амурской области

за 2007 - 2009 гг.

Анализ бюджетной политики Амурской области начнем с анализа доходов бюджета.

Основу доходов бюджета Амурской области составляют налоговые и неналоговые поступления.

Поступления налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета  области в 2008 году увеличились по сравнению с 2006 годом на 140,7 %, в том числе - налоговые доходы возросли на 144,8 % за счет роста объема прибыли прибыльных предприятий, фонда оплаты труда и увеличения объема производства товаров и услуг.

По итогам исполнения консолидированного бюджета области за 7 месяцев текущего года доходы бюджета области составили 22012 млн. рублей или 62,8 процента к годовым плановым назначениям. Исполнение по налоговым и неналоговым доходам составило 58,7 процента.

Налоговые доходы поступили в размере 12255 млн. рублей, что составило 55,7 процента в общих поступивших доходах области, 90,1 процента налоговых доходов бюджета области обеспечены за счет:

-налога на доходы физических лиц - 41,3 процента;

-налога на прибыль организаций - 26,6 процента;
имущественных налогов - 16 процентов;

-акцизов по подакцизным товарам, производимым на территории Российской Федерации - 6,2 процента.

Налог на доходы физических лиц поступил в сумме 5066 млн. рублей или 49,3 процента к плановым назначениям. При этом прирост доходов от указанного налога по сравнению с аналогичным периодом 2008 года составил 9,2 процента.

Исполнение бюджетных назначений по налогу на прибыль организаций составило 62,4 процента. В бюджет области поступило 3265 млн. рублей. Обеспечено поступлений на 2,9 процента больше, чем по состоянию на 01.08.2008.

Исполнение бюджета по акцизам и по подакцизным товарам, производимым на территории Российской Федерации составило 68,8 процента.

Недоимка по налоговым платежам во все уровни бюджетной системы на 01.08.2009 составила 995,1 млн. рублей и увеличилась к началу года на 56,3%.

Безвозмездные поступления из бюджетов других уровней исполнены в объеме 8946,6 млн. рублей или на 74,8 процента от годовых плановых назначений.

Основную долю в структуре безвозмездных поступлений занимает дотация на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности (48,5 процента в структуре безвозмездных перечислений), которая поступила в бюджет области за анализируемый период в объеме 4337,3 млн. рублей или 69,5 процента годового плана.

Расходы бюджета области осуществлялись в пределах фактического поступления доходов и средств источников внутреннего финансирования дефицита бюджета. В результате бюджетные учреждения, организации и мероприятия бюджета области профинансированы на 49,3 процента к годовому плану, что выше уровня исполнения за 7 месяцев 2008 года на 3199 млн. рублей или на 20,1 процента. В денежном выражении расходы на 01.08.2009 исполнены в сумме 19084 млн. рублей.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что по состоянию на 01.08.2009 консолидированный бюджет области исполнен с профицитом в объеме 2928 млн. рублей или 15,3 процента от произведенных расходов бюджета области.

В структуре расходов бюджета области доля расходов, носящих социальный характер, составила 62,1 процента при плановом проценте 58,8.

Расходы консолидированного бюджета области на образование за январь-июль 2009 года составили 5121 млн. рублей или 55,7 процента годового плана, по сравнению с аналогичным периодом 2008 года уровень расходов увеличился на 543 млн. рублей или 11,9 процента.

Удельный вес расходов на образование в общей структуре расходов сложился на уровне 26,8 процента, в 2008 году - 28,8 процента.

Ассигнования по культуре, кинематографии, средствам массовой информации за отчетный период исполнены в сумме 507 млн. рублей или на 52,4 процента от годовых плановых назначений консолидированного бюджета, что выше уровня исполнения 2008 года на 37 млн. рублей или на 7,9 процента.

Расходы на здравоохранение, физическую культуру и спорт по состоянию на 01.08.2009 составили 2733 млн. рублей (01.08.2008 - 2251 млн. рублей), или 49,3 процента к годовым плановым назначениям - выше уровня произведенных расходов за 2008 год на 21,4 процента или 482 млн. рублей. Исходя из произведенного финансирования, удельный вес расходов на здравоохранение и спорт в общем объеме расходов сложился на уровне 14,3 процента.

Сумма финансирования расходов на жилищно-коммунальное хозяйство за анализируемый период составила 1421 млн. рублей или 49,8 процента к годовым назначениям. По сравнению с аналогичным периодом 2008 года произошел рост расходов по данному разделу на 403 млн. рублей или на 39,6 процента.

Финансирование по разделу общегосударственные вопросы по состоянию на 01.08.2009 составило 1811 млн. рублей, или 52,3 процента от годового плана. В общей структуре расходов данное направление занимает 9,5 процента.

Расходы на национальную оборону составили 0,1 процента в структуре расходов бюджета и исполнены в объеме 14 млн. рублей (49,3 процента к годовому плану).

Расходы консолидированного бюджета по разделу национальная безопасность и правоохранительная деятельность исполнены в сумме 1018 млн. рублей или на 48,9 процента к годовому плану.

Направление денежных средств на финансирование расходов по разделу национальная экономика составило 2168 млн. рублей, что составило 44,5 процента годовых назначений и 11,4 процента в структуре произведенных расходов бюджета области. За 7 месяцев 2008 года на финансирование отраслей экономики было направлено 1477 млн. рублей или на 46,8 процента меньше чем за истекший период 2009 года.

ГЛАВА III СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ

АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ

Как было сказано выше, одной из существенных проблем бюджетной политики Амурской области является снижение налоговых и неналоговых поступлений в бюджет.

Негативное влияние финансового кризиса на экономику области (снижение объемов реализации продукции, работ и услуг, сокращение численности работающих, перевод работников на сокращенную рабочую неделю) дает полные основания предполагать уменьшение поступлений в консолидированный бюджет области.

В связи с этим планируется ряд мероприятий в области совершенствования политики в области доходов.

  Политика в области доходов будет ориентирована на создание максимально комфортных условий для расширения экономической деятельности и перехода экономики на инновационный путь развития, а также на дальнейшее снижение масштабов уклонения от налогообложения.

  Проведение налоговой политики будет направлено на дальнейшее совершенствование регионального и местного налогового законодательства в части пересмотра установленных ставок налогов на основе анализа эффективности действующих налоговых ставок и налоговых льгот по налогу на имущество организаций, транспортному налогу, земельному налогу и налогу на имущество физических лиц, а также на активизацию проводимых мероприятий по повышению качества администрирования и создание стимулов для увеличения поступлений в консолидированный бюджет Амурской области.

В целях расширения налоговой базы в сложившейся системе принятия ежегодного закона области о льготном налогообложении намечены следующие направления:

-предоставление льгот социально-значимым категориям налогоплательщиков;

-предоставление льгот категориям, включающим хозяйствующие субъекты, при условии роста основных фондов, создания дополнительных рабочих мест, увеличения объемов выпуска продукции. Основным условием предоставления льготы категориям, включающим хозяйствующие субъекты, является расчет бюджетной эффективности согласно имеющейся в области методике.

Наряду с направлениями по совершенствованию налогового законодательства области продолжает оставаться актуальным вопрос выявления и мобилизации дополнительных источников доходов.

В части повышения качества администрирования доходов необходимо обеспечить координацию деятельности органов государственной власти и местного самоуправления и всех контролирующих органов.

В рамках решения поставленной задачи по увеличению поступлений доходов в бюджет области Правительством Амурской области планируется осуществить следующие мероприятия:

-продолжить взаимодействие органов исполнительной власти области с хозяйствующими субъектами, направленное на повышение предпринимательской инициативы и инвестиционной активности во всех отраслях экономики, с крупнейшими налогоплательщиками, осуществляющими свою деятельность на территории  области, в том числе с предприятиями и организациями, входящими в состав «вертикально-интегрированных структур»;

-продолжить работу, направленную на предотвращение фактов выплаты «теневой» заработной платы налоговыми агентами и совершенствование методов контроля по легализации «теневой» заработной платы, усиление воздействия на организации, допускающие выплату заработной платы ниже установленного в области прожиточного минимума;

-провести инвентаризацию недвижимого имущества, находящегося в собственности физических лиц, и создать на ее основе реестр объектов недвижимости;

-продолжить работу по оптимизации количества государственных предприятий Амурской области, в том числе путем реорганизации (приватизации, ликвидации) убыточных и не обеспечивающих выполнение государственных функций государственных предприятий;

-обеспечить взаимодействие с Управлением Федеральной налоговой службы по Амурской области, другими администраторами доходов в части обмена оперативной информацией по платежам в областной и местные бюджеты, изменениям налогооблагаемой базы налогоплательщиков, обеспечению налогоплательщиками безусловного исполнения платежных обязательств перед бюджетами всех уровней;

-в целях сокращения и ликвидации недоимки активизировать работу Координационного совета по вопросам финансового оздоровления и банкротства организаций, расположенных на территории области, с участием различных органов, одним из направлений деятельности которой должна быть разработка мер по недопущению недоимки.

Перед органами местного самоуправления  поставлена задача создания законодательных условий для увеличения неналоговых источников через эффективное использование земли и имущества.

Развитию земельного рынка и, в конечном итоге, повышению эффективности сельскохозяйственного производства, развитию налогового потенциала бюджетов  муниципальных образований будет способствовать изменения земельного законодательства, предусматривающие упрощение процедуры оформления земельных участков и порядка разграничения собственности на землю.

Органам местного самоуправления необходимо максимально использовать эту возможность и принять энергичные меры для создания полной и достоверной информационной базы объектов налогообложения земельным налогом и налогом на имущество физических лиц.

Исходя из вышеизложенного, основными направлениями в области доходов являются:

-обеспечение мер по совершенствованию налогового законодательства в целях установления эффективных налоговых ставок и налоговых льгот;

-усиление роли муниципальных образований в развитии налоговой базы, формировании благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата, расширении возможностей для проведения долгосрочной экономической и бюджетной политики и максимального использования имеющихся резервов по доходам;