4. Налоговое регулирование:

-совокупность мер косвенного воздействия государства на развитие экономики путем изменения нормы изъятия в бюджет за счет снижения или повышения общего уровня налогообложения, разнообразных специальных налоговых льгот, поощряющих деловую активность в отдельных сферах или регионах [12. С. 740].

транспортной отрасли РФ

3.1 Основные проблемы развития транспортной отрасли

Российской Федерации

Самой большой проблемой транспорта в России считается низкий уровень финансирования транспортной инфраструктуры, всего 2,4% - 2,8% ВВП. В настоящее время подготовлен ряд приоритетных проектов общегосударственного значения, реализацию которых предполагается осуществлять через механизмы федерально-целевых и адресно-инвестиционных программ, через привлечение средств стабилизационного фонда, а также внебюджетных источников финансирования в рамках государственно-частного партнерства. Перед государством Российской Федерации, прежде всего, стоит задача - реализовать транзитный потенциал России, повысить уровень безопасности и устойчивости функционирования транспортной системы.

Рассмотрим проблемы авиационного транспорта.

Во втором полугодии 2007 года проблемы и сложности воздушного транспорта обсуждаются наиболее часто. Это связано с такими событиями в стране, как, к примеру, авиакатастрофы аэробуса-310 в Иркутске, рейс №162 Анапа - Санкт-Петербург.

Именно в связи с этим, министр транспорта РФ Игорь Левитин отметил, что основной задачей должно стать выявление «узких мест» в обеспечении безопасности полетов, а также подготовка предложений по их устранению и совершенствованию системы безопасности (разработка государственная программа обеспечения безопасности полетов, соответствующей международным стандартам) [28].

Другой важнейшей проблемой гражданского воздушного флота, которая тесно связана с предыдущей - стремительное старение авиапарка и низкая способность его к обновлению. Эта проблема связана с двумя причинами:

1.Крайне ограниченные возможности авиапрома.

2.Авиакомпании в большинстве своем не в состоянии изыскать необходимые финансовые средства для приобретения новых самолетов как отечественного, так и импортного производства.

Министерством обороны предлагается радикальный способ решения этой проблемы: снизить или же вообще отменить НДС на авиалайнеры отечественного производства.

Вице-премьер министерства не исключил при этом, что в дальнейшем, когда наши производители встанут на ноги, правомерно будет поставлен вопрос о снижении или отмене ввозных пошлин на те типы самолетов, которые не производятся в России.

Также для решения этой проблемы было предложено активизировать работу по укрупнению авиакомпаний и созданию альянсов, отменить премии экипажам воздушных судов за экономию топлива (так как это нередко толкает пилотов на неоправданный риск, что оборачивается трагедиями).

Сергей Иванов считает, что за продажу, приобретение и установку контрафактных узлов и деталей на самолеты должна быть введена уголовная ответственность. Чтобы полностью исключить такие нарушения требуется разработать меры, которые обяжут авиакомпании покупать запчасти только у заводов-производителей [33].

Разберем основную проблему железнодорожного транспорта.

Если взглянуть на итоги работы ОАО «Российская Железная Дорога» в первом полугодии 2007 г., то можно выяснить, что за 6 месяцев 2007 г. объемы погрузки на сети железных дорог прибавили по сравнению с аналогичным периодом прошлого года 3 %. www.expert.ru, «Об успехах и проблемах развития транспортного комплекса». Но эти цифры не соотносятся с прогнозом темпов промышленного роста на 2006-2008 гг. в 4,4-4,8 %, о котором заявляло Минэкономразвития.

Даже если учесть, что часть грузов на коротких и средних расстояниях взял на себя автотранспорт, то достичь таких темпов роста не удастся.

Причин этому несколько. Снизился спрос на продукцию черной металлургии, нестабильной была конъюнктура мировых цен на уголь. Ожидалось также снижение объемов перевозки сырой нефти, так как увеличилась ее прокачка по трубопроводам.

Для того, чтобы сохранить бюджет продаж руководство ОАО «Российская Железная Дорога» приняло определенные меры:

1.Упростили процедуру подачи заявок на перевозки.

2.Отказались от дополнительных сборов за срочность.

3.Объявили о готовности принимать грузы по предъявлению.

4.Предложили крупным и надежным клиентам дать отсрочку провозных платежей.

Однако, даже эти уступки не помогли достигнуть желаемого эффекта, обозначенного Минэкономразвития. На Западно-Сибирской железной дороге в отдельные сутки простаивало до 30 тысяч порожних полувагонов. Это произошло потому, что в стране еще не израсходовали зимний запас топлива и услуги железнодорожников были не нужны [25].

Рассмотрим проблемы водного транспорта.

Российская судостроительная промышленность во многом утратила свои былые позиции. А ведь национальное судостроение - это не только возможность строить своими силами корабли, судна, мобильные установки для освоения нефтегазового потенциала континентального шельфа. Это еще и мощный локомотив, который способен потянуть за собой целые отрасли национальной экономики. И решать эту проблему необходимо комплексно, на национальном уровне.

Крупнейшие компании вынуждены покупать суда за границей из-за того, что наша судостроительная промышленность не строит те типы судов, которые им необходимы. Для решения этой проблемы нужно создавать наиболее удачные и конкурентоспособные проекты судов.

На сегодняшний день Российский флот перевозит не более 5-6% всего объема морских внешнеторговых грузов, т.е. практически вытеснен с российской грузовой базы. А без этого невозможно разрабатывать и финансировать долгосрочные программы обновления флота.

Только долгосрочные (многолетние) контракты и соглашения на перевозку больших объемов отечественных грузов могут сделать российские судоходные компании надежным союзником и крупным заказчиком для отечественных судоверфей. Не менее важен технический уровень отечественной судостроительной промышленности.

Наиболее важная финансовая проблема для российских судоходных компаний - это проблема получения кредитов на постройку судов. Стоимость современного крупнотоннажного танкера - 70-90 миллионов долларов, заемные средства могут составлять до 60-70%.

Западные финансовые институты позволяют серьезному заемщику получать долгосрочные кредиты на срок до 10-12 лет под приемлемый процент (5-6% годовых). Большинство же российских банков не способны предоставить кредиты более чем на 5 лет, что в совокупности с относительно высокой стоимостью этих кредитов (до 15-20% годовых) не обеспечивают окупаемость судов.

Таким образом, одним из «ключей» к увеличению заказов и строительства судов на российских верфях под российский флаг лежит в развитии российской финансово-банковской системы.

Необходимо обеспечить доступность механизмов кредитования строительства (приобретения) судов в международной практике. Только при этом условии может резко возрасти объем заказов как от отечественных, так и от зарубежных судоходных компаний [32].

Разберем проблемы автотранспорта.

Одной из важнейших проблем автотранспорта является перенасыщенность транспортными средствами улично-дорожной сети, не отвечающей требованиям пропуска все возрастающего количества автомобилей, недостаточное обустройство автобусных остановок и автовокзалов. По этим причинам в первом полугодии 2007 г. произошло 430 ДТП, в которых 36 человек погибли и 469 получили ранения.

Заместитель руководителя Ространснадзора Анатолий Воронин озвучил проблему необходимости совершенствования междугородних, туристско-экскурсионных и специальных, особенно школьных, перевозок, а также контроля за ними на линии.

Необходимо также обратить внимание на качество подготовки водителей. По статистике, причиной 75% ДТП является «человеческий фактор». В то же время качество подготовки водителей продолжает оставаться низким.

Проведенные проверки учебных организаций по подготовке водителей выявили наличие грубых нарушений выполнения программ профессиональной подготовки водителей, а именно:

-отсутствие учебных планов по программам профессиональной подготовки водителей;

-невыполнение объемов часов, предусмотренных на практическое обучение вождению автомобиля;

-отсутствие необходимого оборудования в учебных помещениях;

-использование для обучения транспортных средств, не прошедших в установленном порядке ежегодный технический осмотр;

-допуск к работе должностных лиц, не аттестованных в установленном порядке.

Следующей проблемой является состояние автомобильных дорог, существенно влияющих на безопасность перевозок пассажиров. По статистике, сопутствующей причиной 24% ДТП являются неудовлетворительные дорожные условия.

Из наиболее неблагоприятных факторов, негативно влияющих на уровень аварийности, можно выделить такие:

-несоответствие параметров дороги интенсивности движения;

-изношенность и большая доля устаревшего и недостаточно эффективного инженерного оборудования дорог;

-различные дефекты покрытия;

-прохождение дорог с высокой интенсивностью через населенные пункты;

-отсутствие освещения в необходимых местах;

-пересечения автомобильных и железных дорог в одном уровне и т.д.

В настоящее время, свыше 1/3 протяженности федеральных дорог требует реконструкции и модернизации, доля федеральных дорог, работающих в режиме перегрузки достигла 28,2%.

При выделении проблем автотранспорта нельзя забывать и о высокой физической и моральной изношенности российского автопарка, которая составляет в целом 55-65%. Для решения этой проблемы необходимо дополнительное финансирование транспортного сектора экономики [29].

Вывод: Согласно проведенным исследованиям, российский транспорт опаздывает в своем развитии по сравнению с потребностями экономики страны. Флот, порты и транспортная инфраструктура сопредельных государств развиваются быстрее и, как итог, - российский транспортный бизнес отстал в технологии, качестве и экономичности услуг.

3.2 Перспективы развития транспортной отрасли

Россия - самодостаточная страна, поэтому перспективы ее транспортной инфраструктуры связаны с расширением и модернизацией, в основном, своего внутреннего рынка. Прежде всего, необходимо заново оценить свои возможности во всех секторах транспортной сети и, в первую очередь, уделить внимание на автотранспорт.

Передовые технологии - вот способ, который позволит остановить череду дорожно-транспортных происшествий. Именно для того чтобы разработать и внедрить системы контроля за порядком на дорогах в ноябре 2005 г. в Минтрансе была создана рабочая группа по изучению зарубежного опыта в этом направлении.

В странах Западной Европы, США, Канаде, Южной Корее уже давно применяются автоматизированные системы принуждения водителей к соблюдению скоростного режима. Это привело к значительному сокращению числа аварий.

При разработке российского проекта предпочтение было отдано французской модели. И вот в августе 2006 г. проект стартовал. Полигоном стал участок федеральной автомобильной дороги № 1 «Беларусь».

Система работает просто: над каждой полосой движения расположена камера, сопряженная с радаром. Пост контроля скорости автоматически выделяет нарушителя и по каналам связи передает видеоизображение в центр обработки данных в режиме он-лайн в Минтранс.

Причем нарушитель никак не окрутится: в кадре стоит дата и время, скорость прохождения контрольной отметки и допустимый порог скорости, место контроля, контролируемое направление, и самое главное - регистрационный знак.

Система имеет целый ряд преимуществ:

1. Весь процесс осуществляется без вмешательства человека.

2. Техника помогает увидеть состояние дороги, неработающие знаки и светофоры, как ведут себя на трассе водители.

3. Система дает возможность провести мониторинг - сколько прошло в контрольном пункте мотоциклов, легковых и грузовых машин, какой грузоподъемностью, с какой нагрузкой на ось.

«Эта информация очень важна для дорожников, - говорит руководитель Федерального дорожного агентства Минтранса России Олег Белозеров. - Знание транспортного потока, его интенсивности во многом поможет нам при проектировании, при расширении дорог» [36].

Но в настоящее время штрафовать водителей за нарушения пока никто не собирается, но лишь потому, что по российскому законодательству фиксация эпизода на камере доказательством не является.

Для того, чтобы штрафовать за это необходимо изменить законодательство в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. Но ведь штрафы - не главное. Важнее предупредить водителей, что они находятся в зоне контроля, чтобы они соблюдали скоростной режим. Для этого даже будет введен специальный знак.

На реализацию такого проекта понадобится большой объем инвестиций. Ведь оборудование только одного пункта обойдется примерно в 8 млн. рублей. А только на трассе № 1 их нужно не менее ста. Однако, по заверениям Министра транспорта Игоря Левитина все затраты в случае принятия нужных законов могут окупиться всего за год.

За одни сутки проведения эксперимента контрольный пункт проехала 32 631 машина. Каждые семь из десяти нарушали скоростной режим [36].

18 октября 1991 г. был принят Закон Российской Федерации № 1759-1 «О дорожных фондах в Российской Федерации», ныне он признан утратившим силу. Возможно, в будущем, закон с похожей тематикой и будет введен. Это связано с болезненным вопросом российских автодорог. Кроме того, Игорь Левитин предложил создать целевые источники финансирования, главными среди которых должны быть, в частности, акцизы на нефтепродукты [27].

Не соответствует современным требованиям и состояние парка воздушных судов России, который за последнее десятилетие остановился в развитии. Выход из ситуации - развивать свой авиапром.

В целях повышения конкурентоспособности новой отечественной авиатехники Правительством РФ принято решение о создании объединенной авиастроительной компании. Рассматриваются предложения по совершенствованию взимания НДС на поставляемую авиатехнику и за авиаперевозки на внутренних авиалиниях.

Российская авиация также приступила к разработке предложений по укрупнению региональных авиакомпаний, где будут учтены экономика авиапредприятий, их социальная значимость и мнения субъектов Федерации. Это делается потому, что небольшим региональным авиакомпаниям сложно конкурировать с лидерами авиаперевозок, однако, эти малые авиапредприятия необходимы для выполнения социально важных местных перевозок [26].

Для решения проблем всей отрасли Министерством транспорта была разработана транспортная стратегия до 2020 г., утвержденная приказом Минтранса России от 31 июля 2006 г. № 94.

По ней основными перспективными направлениями являются:

1.Совершенствование транспортной инфраструктуры на основе формирования и дальнейшего развития опорной транспортной сети Российской Федерации.

Это необходимо для обеспечения целостности и единства страны: ликвидации диспропорций в развитии регионов и развития единого экономического пространства России, а именно - единая опорная транспортная сеть.

Опорная транспортная сеть - совокупность путей сообщения и транспортных узлов, обеспечивающих устойчивую взаимосвязь крупнейших населенных пунктов, экономических центров и основные внешнеэкономические связи.

Опорная сеть должна формироваться на основе долгосрочного плана, разработанного с учетом планируемого социально-экономического развития государства. Выявление и ликвидация основных разрывов и «узких мест» в опорной транспортной сети позволит улучшить связанность элементов транспортной системы, повысить эффективность экономики.

2.Повышение эффективности системы товародвижения.

В условиях экономического развития транспорт должен обеспечить высокие темпы роста ВВП за счет ускорения товародвижения и снижения удельных транспортных издержек.

Уровень транспортных издержек в национальной экономике России, в сравнении с другими развитыми странами, значительно выше, что обусловлено существенным отставанием в применении современных транспортных технологий, низким техническим уровнем транспортных средств и оборудования. Следствием этого является снижение конкурентоспособности отечественных перевозчиков.

3.Развитие экспорта транспортных услуг.

Стратегическим интересам России отвечает развитие экспорта транспортных услуг, который может и должен быть столь же важной составляющей валового национального продукта России, как и экспорт товаров.

Экспорт транспортных услуг будет развиваться по трем направлениям:

· развитие международного транзита через территорию Российской Федерации с использованием международных транспортных коридоров;

· транспортное обеспечение экспорта сырьевых товаров;

· повышение конкурентоспособности отечественных перевозчиков и увеличение их доли на мировом рынке транспортных услуг.

Решение этого комплекса задач возможно только на основе формирования в России транспортной инфраструктуры мирового уровня, создания прочной основы для интеграции России в мировую транспортную систему и укрепления стратегической конкурентной позиции российской экономики, что возможно достигнуть после выполнения первой задачи в этом списке.

Развитие экспортной транспортной инфраструктуры должно быть скоординировано с приоритетами Энергетической стратегии России на период до 2020 г., речь идет о стратегической модернизации и развитии транспортной инфраструктуры, которая обеспечивает экспорт нефти, нефтепродуктов, угля и природного газа.

4.Обеспечение доступности транспортных услуг и их качества для населения и хозяйствующих субъектов.

Доступность транспортных услуг относится к числу важнейших параметров, определяющих качество жизни населения в любой стране мира.

Для России с ее огромными расстояниями, труднодоступностью многих территорий, сложностью климатических условий - это вдвойне актуальная проблема.

Достижение этой цели позволит исключить ситуацию, когда определенная часть российских граждан лишена конституционных прав на свободу перемещения, свободный выбор работы и места своего проживания, получение своевременной медицинской помощи.

5.Повышение комплексной безопасности и устойчивости транспортной системы.

Рост безопасности и устойчивости функционирования транспортной системы может быть обеспечен за счёт максимально полного учёта соответствующих критериев, требований и оценок при формировании транспортной политики и соответствующих управленческих решений на национальном, региональном и местном уровнях.

Первоочередной задачей в этой области является повышение безопасности транспортных процессов, снижение негативного воздействия транспорта на состояние окружающей среды и здоровье населения, обеспечение устойчивого эффективного развития социально-трудовых отношений.

Традиционно приоритетная для транспортной отрасли система обеспечения безопасности транспортных процессов должна быть дополнена комплексом мер по обеспечению общенациональной и антитеррористической безопасности, исходя из долгосрочного и глобального характера угрозы терроризма и с учетом необходимости постоянной международной координации действий в данной сфере.

Вывод: Анализ возможных направлений решения системной проблемы подтверждает необходимость разработки единой комбинированной государственной стратегии развития транспортной отрасли, основанной на сочетании всех подходов, развитии сотрудничества между государственными структурами всех уровней и общественными организациями, и направленной на реализацию приоритетных задач в рамках каждого из стратегических направлений.