Государственное регулирование муниципальных образований

Устав г. Брянска в новой редакции был принят Брянским городским Советом народных депутатов 30 ноября 2005 г. и зарегистрирован в Главном управлении Министерства юстиции РФ по Центральному федеральному округу 5 декабря 2005 г. N ru 323010002005001.

Устав г.Брянска в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Брянской области устанавливает правовую, экономическую и организационную основу осуществления местного самоуправления на территории муниципального образования «город Брянск». Он является актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеет прямое действие и применяется на всей территории муниципального образования.

Местное самоуправление в городе Брянске - форма осуществления населением города своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Брянской области, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций.

Органы местного самоуправления города Брянска вправе решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти, не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами Брянской области только при наличии собственных материальных ресурсов и финансовых средств (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета Брянской области).

Органы местного самоуправления также наделяются отдельными государственными полномочиями соответствующими законами Российской Федерации и законами Брянской области, а также нормативными правовыми актами, издаваемыми в пределах своей компетенции исполнительными органами государственной власти, в случаях, установленных федеральными законами и законами Брянской области. Органы местного самоуправления города Брянска обязаны исполнять письменные предписания уполномоченных государственных органов по устранению нарушений законодательства, регулирующего осуществление отдельных государственных полномочий органами местного самоуправления.

Осуществление государственных полномочий органами и должностными лицами местного самоуправления г.Брянска, обеспечивается только за счет субвенций, предоставляемых из средств соответствующих бюджетов. Брянский городской Совет народных депутатов может принять решение о дополнительном использовании собственных материальных ресурсов и финансовых средств; г. Брянска для осуществления органами и должностными лицами местного самоуправления г.Брянска отдельных государственных полномочий. Такое решение должно предусматривать допустимый предел использования указанных средств и ресурсов. Органы и должностные лица местного самоуправления г.Брянска обязаны предоставлять уполномоченным государственным органам документы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий.

Экономическую основу местного самоуправления города составляют находящееся в муниципальной собственности г.Брянска имущество, средства бюджета г.Брянска, а также имущественные права города.

Органы местного самоуправления города Брянска самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного-самоуправления города Брянска вправе пердавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим, юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти Брянской области и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами. Порядок владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом города Брянска устанавливается муниципальным правовым актом, принимаемым городским Советом народных депутатов.

Порядок и условия приватизации муниципального имущества определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами городского Совета народных депутатов. Доходы от использования и приватизации муниципального имущества поступают в бюджет города Брянска.

Органы местного самоуправления города Брянска могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, необходимые для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Учредителем муниципальных предприятий и учреждений могут быть органы местного самоуправления. Уставы муниципальных предприятий и учреждений утверждаются органом местного самоуправления, их создавшим. Назначение на должность руководителя муниципального предприятия, или учреждения осуществляется Главой городской администрации после согласования соответствующей кандидатуры сессией городского Совета народных депутатов. Органы местного самоуправления от имени города Брянска субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном федеральным законом. В целях более эффективного решения вопросов местного значения органы местного самоуправления могут участвовать в хозяйственных обществах и некоммерческих организациях. Решения об учреждении межмуниципальных хозяйственных обществ, а также решения о создании некоммерческих организаций принимаются городским Советом народных депутатов по инициативе Главы городской администрации.

Город Брянск имеет собственный бюджет (бюджет города Брянска). Органы местного самоуправления обеспечивают сбалансированность бюджета города Брянска и соблюдение установленных федеральными законами требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам дефицита бюджета города Брянска, уровню и составу муниципального долга; исполнению бюджетных и долговых обязательств города Брянска. Порядок формирования, утверждения, исполнения бюджета города Брянска и контроль за его исполнением осуществляются в соответствии с нормативным правовым актом, принимаемым городским Советом народных депутатов с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также законами Брянской области. Проект бюджета города Брянска, решение об утверждении годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения бюджета города и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию.

К собственным доходам бюджета города Брянска относятся:

1) средства самообложения граждан в соответствии со статьей 56 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

2) доходы от местных налогов и сборов в соответствии со статьей 57 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

3) доходы от региональных налогов и сборов в соответствии со статьей 58 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

4) доходы от федеральных налогов и сборов в соответствии со статьей 59 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

5) безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней, включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности города Брянска, предоставляемые в соответствии со статьями 60 и 61 Федерального закона;

6) иные средства финансовой помощи из бюджетов других уровней, предоставляемые в соответствии со статьей 62 Федерального закона;

7) другие безвозмездные перечисления;

8) доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности;

9) часть прибыли муниципальных предприятий, остающейся после уплаты налогов и сборов и осуществления иных обязательных платежей, в размерах, устанавливаемых нормативными правовыми актами городского Совета народных депутатов;

10) часть доходов от оказания органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями платных услуг, остающаяся после уплаты налогов и сборов;

11) штрафы, установление которых в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции органов местного самоуправления;

12) добровольные пожертвования;

13) иные поступления в соответствии с федеральными законами, законами Брянской области и решениями органов местного самоуправления.

В доходы бюджета города Брянска зачисляются субвенции, предоставляемые на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами Брянской области, в соответствии со статьей 63 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Расходы бюджета города Брянска осуществляются в формах, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации. Органы местного самоуправления ведут реестры расходных обязательств в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ. Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, устанавливают муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов бюджета города Брянска на решение вопросов местного значения. Осуществление расходов бюджета города Брянска на финансирование полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Брянской области не допускается. Перечень местных налогов и сборов и полномочия органов местного самоуправления по их установлению, изменению и отмене устанавливаются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Муниципальный заказ оплачивается за счет средств бюджета города Брянска. Размещение муниципального заказа осуществляется на конкурсной основе, за исключением случаев, когда размещение муниципального заказа осуществляется путем котировок цен на товары, работы, услуги или случаев их закупки у одного исполнителя.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Местное самоуправление является важнейшим элементом демократического государственного устройства и призвано обеспечить сочетание государственных интересов и интересов каждого отдельно взятого города, поселка, деревни, каждой каким-либо способом обособленной населенной территории. Органы местного самоуправления призваны решать вопросы местного значения, создавать условия для обеспечения повседневных потребностей населения - но это и есть реализация одного из ключевых прав человека и гражданина, гарантируемых демократическими государствами - права на достойную жизнь. Таким образом, местное самоуправление не только оппонент, но и соратник государственной власти, а развитое, местное самоуправление освобождает органы государственной власти от «текучки», позволяет сконцентрироваться на решении общегосударственных проблем, способствует оптимизации государственного управления. Органы местного самоуправления должны иметь право на достаточную для осуществления своих функций и полномочий экономическую и финансовую базу. Так, в соответствии с Конституцией РФ (ст. 132), при наделении этих органов отдельными государственными полномочиями им должны передаваться необходимые для их осуществления материальные и финансовые средства. Главой 8 Федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ” уточняют данное положение Конституции РФ. Из этого следует, что признание и гарантированность государством местного самоуправления предполагает определенные обязательства со стороны государства по созданию необходимых экономических, финансовых и правовых условий и предпосылок для развития местного самоуправления.

Конституционное закрепление финансовых основ местного самоуправления подчеркивает важность рассматриваемой темы. Не случайно в Европейской хартии местное самоуправление самая большая по объему статья посвящена характеристике источников финансирования органов местное самоуправление. Эти положения хартии можно рассматривать в качестве общих принципов, которые должны определять экономическую и финансово-налоговую политику любого государства применительно к местным органам власти, получая свое отражение в законодательстве.

В РФ процесс становления и развития местного самоуправления протекает с большими трудностями. Не всегда этот процесс идет поступательно в соответствии с вышеуказанными принципами и целями. Есть множество причин и проблем, в том числе и проблем финансирования, замедляющих и не способствующих развитию местного самоуправления в РФ. Некоторые, на мой взгляд, наиболее острые из них освещены в данной работе. Особое место уделено определению понятия финансовых основ местного самоуправления, процессу формирования и утверждения местного бюджета как основе эффективного функционирования местного самоуправления.

Учитывая вышеизложенное, можно сделать вывод, что имеют место проблемы становления самостоятельности местного самоуправления в Российской Федерации. Каждый уровень власти должен знать, за что он отвечает и на что он может и должен тратить средства. В основе решения проблемы создания нормальных финансовых основ местного самоуправления должно лежать не перераспределение бюджетных доходов между уровнями бюджетной системы, а разграничение доходов в соответствии с теми объективными полномочиями, которые каждый орган имеет. Именно в этом направлении необходима серьезная работа для создания отлаженного механизма обеспечения органов местного самоуправления соответствующими финансовыми ресурсами. В рамках реализации такого подхода необходимо определить данные полномочия, механизм и порядок их передачи на уровень местного самоуправления, закрепить необходимые источники финансирования, обеспечить их передачу для исполнения переданных полномочий органами местного самоуправления. Сегодня муниципалитетам перераспределяют средства через федеральный и областной бюджеты. Необходимо же, чтобы средства эти закладывались в местные бюджеты на стадии их формирования, т.е. обойтись без их массового изъятия. Необходимо оптимизировать финансовые потоки между уровнями власти для устранения перекрестного финансирования.

На местном уровне сами руководители муниципалитетов должны составлять текущие социально-экономические прогнозы с определением точек роста на базе существующих налогоплательщиков, так и разрабатывать программу перспективного развития территории муниципального образования. Такие программы позволят повысить инвестиционную привлекательность конкретной территории, а также проводить эффективную политику развития социально-экономического потенциала муниципального образования, регулируя налоговое бремя для местных производителей. Кроме этого местным органам власти необходимо самостоятельно развивать экономический потенциал территории, создавая прибыльные муниципальные предприятия, а для реализации крупных проектов объединять свои усилия с соседними муниципалитетами.

Таким образом, решать проблемы становления и активного развития местного самоуправления в РФ необходимо на разных уровнях и в разных направлениях. Но есть одно требования для успешного развития МСУ - это комплексное решения стоящих проблем. Несмотря на то, что все эти проблемы взаимосвязаны, решая только одну проблему невозможно будет решить все остальные. Это должны понимать все стороны как представители государственных органов, так и муниципальных в особенности.

Список используемой литературы:

Законодательные и нормативные акты:

1. Конституция Российской Федерации. - М.:АСТ Астрель, 2005.-158 с.

2. Европейская Хартия о местном самоуправлении. // Собрание законодательства РФ, 1998, N 36. - Ст. 4466.

3. Федеральный закон от 06.10.03 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // - 4-е изд. - М.: Ось-89, 2005. - 96 с.

4. Бюджетный кодекс РФ (по состоянию на 15 апреля 2005 года). - Новосибирск, 2005. - 219 с.

5. Гражданский кодекс РФ (по состоянию на 15 сентября 2004 г.) Новосибирск, 2004. - 495 с.

6. Налоговый кодекс РФ (по состоянию на 1 января 2006 года) Новосибирск, 2005. - 672 с.

7. Закон Брянской области о местном самоуправлении в Брянской области от 29 августа 1996 года.

Монографии:

8. Бабаев В.К. Теория государства и права: Учебник для вузов - М.: «Юристъ», 2001. - 658 с.

9. Баранчиков В.А. Муниципальное право: учебник для вузов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. - 390 с.

10. Брянская область в цифрах: Статистический сборник 2003. - Брянск.: Брянский обл. комитет государственной статистики, 2003.-120 с.

11. Бутов В.И. и др. Основы региональной экономики: Учеб. Пособие. - М.: Ростов-на-Дону, 2000. - 448 с.

12. Бюджетная система России: Учебник для вузов \ Под. ред. проф. Г.Б. Поляка. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004.-540 с.

13. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник для вузов \ Под. ред. М.В.Романовского. - М.: Юрайт-М, 2001.-615 с.

14. Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России: Учебник для вузов. - М.: ИНФРА-М, 2003. - 288 с.

15. Глазунова Н.И. Система государственного управления Уч. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002 г., 551 с.

16. Годин А.М. Бюджет и бюджетная система РФ: учеб. пособие - М. «Дашков и К», 2002. - 340 с.

17. Горелов А.А. Политология: Учебник/А.А. Горелов. - М.: Флинта: Московский психолого-социальный институт, 2002. - 312с.

18. Государственное регулирование рыночной экономики. -М.: Издательский дом «Путь России»; ЗАО «Издательский дом «Экономическая литература»», 2002. - 590 с.

19. Дадашев А.З., Черник Д.Г. Финансовая система Росссии: Учебное пособие. - М.: ИНФРА-М, 2001.-248 с.

20. Егоров В.В. Прогнозирование национальной экономики: Учеб. пособие - М.: ИНФРА - М, 2001. - 184 с.

21. Игнатов В.Г., Бутов В.И. Регионоведение (экономика и управление): Учеб. пособие.-М.: «Тесса», Р/н/Д.: изд. центр МарТ, 2000.-416 с.

22. Кутафин В.Ю., Фадеев А.С. Муниципальное право РФ: Учебник - М.: Юристъ, 2003. - 552 с.

23. Коваленко А.И. Муниципальное право-М.:Новый юрист, 2004-354 с.

24. Моляков Д.С. Финансы предприятий отраслей народного хозяйства - М.: ФиС , 2004 - 212 с.

25. Мухаев Р.Т. Политология.: Уч. д/в / М.: ЮНИТИ-ДАНА 2005 - 445с.

26. Нартов Н.А. Социология: учеб. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005-511с.

27. Петров В.М., Часовский В.И. Экономическая и социальная география Брянской области: Учебное пособие./ под ред. В.Н. Петрова/ - Санкт-Петербург: Изд-во «Папирус», 2004. - 255 с.

28. Поршнева А.Г. Основы и проблемы экономики предприятия М.: Финансы и статистика. 2002 - 92с.

29. Промышленность Брянской области: Стат. сборник; Госкомстат РФ, Брянск - 2005.

30. Радугин А.А. Муниципальный менеджмент. Социология организаций и управления. - М.: ИНФРА-М, 2005. -754 с.

31. Россия в цифрах, 2004: Крат. Стат. сб./ Федеральная служба государственной статистики- М.: Финансы и статистика,2004.-с.450.

32. Региональная экономика: учебник для вузов/ Т.Г. Морозова, М.П. Победина и др.; под ред. проф. Т.Г. Морозовой. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ - ДАНА, 2003. - 519 с.

33. Сажина М.А., Чибриков Г.Г. Экономическая теория: Учебник для вузов. - 2-е изд., перераб. и доп.-М.: Норма, . 2005. с. 672: ил.-(Классический университетский учебник).

34. Система государственного и муниципального управления: Уч./ под ред. Г.В. Атаманчука. - М.: Издательство РАГС 2005 - 488с.

35. Система муниципального управления: Уч./ под ред. В.Б. Зотова - Спб: Питер, 2005-493с.

36. Социально-экономическое положение Брянской области (за 2003 г.): Стат. сборник; Облкомстат, Брянск - 2004.

37. Стоянова Е.С. Финансовый менеджмент Учебник для вузов М.: Перспектива 2005 - 425 с.

Статьи в периодических изданиях:

38. Бежаев О. Об особенностях формирования и исполнения местных бюджетов в условиях муниципальной реформы// Муниципальная власть, № 3 (май-июнь) 2006 г. - С.52-57.

39. Бирюков С.В. Механизмы управления экономикой региона как составная часть инструментария региональной политической власти// Вестник Московского университета, серия 18, Социология и политология, №4 2000. С.12-15.

40. Дмитриева Т.Ю. Роль предприятия в современной российской экономике// Экономический журнал №8 2004. - С. 37-39

41. Круглый стол «Местное самоуправление: финансовый тупик»// Российская Федерация сегодня № 26 2002. - С. 14-17.

42. Кружков А. Где заряжаются аккумуляторы// Муниципальная власть, № 4 (июль - август) 2006 г. - С.114-117.

43. Куликов А. Не бойтесь ставить амбициозные цели// Муниципальная власть, № 4 (июль - август) 2006 г. - С.57-59.

44. Перешеин В. Малые и средние города России: стратегия социального развития//Муниципальная власть,№ 4(июль-август) 2006 г. - С.54-56.

45. Петухов В.В. Политическая активность и гражданская самоорганизация россиян// Общественные науки и современность, №6 2002. - С. 60-64

46. Самойлов С. Время тревоги и надежд// Муниципальная власть, № 1 (январь - февраль) 2005 г. - С.54-58.

47. Селезнев А. Государство и экономика//Экономист 2003№10, С. 20-25

48. Силуанов А. Реализация финансовых основ ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» (стенограмма выступления в Госдуме России)// Муниципальная власть, № 5 (сентябрь-октябрь) 2006 г. - С.8-9.

49. Тощенко Ж., Цветкова Г. Между прошлым и будущим (местное самоуправление в социологических замерах)// Муниципальная власть, № 1 (январь - февраль) 2006 г. - С.22-33.

50. Яковлев В. О ходе реализации Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» (стенограмма выступления в Госдуме России)// Муниципальная власть, № 5 (сентябрь-октябрь) 2006 г. - С.6-7.