Проблемы финансирования предприятий бюджетной сферы и пути их решения

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

ГОУВПО «УДМУРТСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ И УПРАВЛЕНИЯ

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

на тему: «Проблемы финансирования предприятий бюджетной сферы и пути их решения»

Выполнила:

студентка гр. ЗС(Вт)- 060400-59(К)И.Н. Троегубова

Руководитель:

Старший преподаватель

кафедры ФиУ Е.П. Стукалина

Ижевск 2006 г.

ВВЕДЕНИЕ

Непростое состояние отечественной экономики, снижение производительности труда в промышленности и сельском хозяйстве, неконкурентность продукции на мировом рынке, низкий уровень культуры деловых и простых человеческих отношений, прогрессирующий рост преступности молодежи вызывают серьезную тревогу во всех слоях нашего общества.

Государственные деятели и экономисты, философы и историки настойчиво ищут первопричины создавшегося положения и пути выхода из него. Одна из причин - это серьезная запущенность системы образования, крайне низкий для современного развития науки и техники образовательный уровень населения.

В числе главнейших направлений должно быть коренное совершенствование системы образования в целом, общеобразовательных школ в частности, а также учреждений дополнительного образования. Сегодня среди массы проблем просвещения есть, что называется, "горящие", требующие серьезной научной разработки и практического решения на уровне правительства. Одной из таких проблем является проблема обновления образования. Общеобразовательные учреждения являются основой системы образования страны. Они закладывают фундамент знаний, который служит базой для дальнейшего повышения образовательного уровня и профессионального мастерства молодежи в высших и средних специальных учебных заведениях, профессионально-технических училищах. От качества образования зависит не только успешность обучения в высшей и средней специальной школе, но и эффективность использования ассигнований, выделяемых на образование. Поэтому деятельности образовательных учреждений, их экономике следует уделять особое внимание.

Учреждения общего и дополнительного образования принадлежат к бюджетным учреждениям. Они, как правило, не имеют собственных доходов и все средства для покрытия своих расходов получают из государственного бюджета, который является основным источником финансирования.

В сложившейся ситуации обостряется проблема выживаемости школ в новых экономических условиях, решение которой видится в направлении повышения гибкости управления хозяйственно-экономической деятельностью, адаптацией к новым условиям экономических реалий.

Как показывает анализ деятельности отечественных и зарубежных учреждений образования, проблема повышения эффективности их хозяйственно-экономической деятельности в условиях рыночной экономики - не только российская проблема. Ряд аналогичных задач вынуждены решать и образовательные учреждения развитых индустриальных стран. Эти проблемы активно обсуждаются.

В условиях перехода к рынку, развития предпринимательской деятельности, учреждения образования постоянно сталкиваются с рядом проблем, решение которых не может быть найдено на уровне одного учреждения, а зависит от определенной нормативной базы. Часть этих проблем успешно находит свое решение.

Целью дипломной работы является обоснование теоретических выводов и разработка практических предложений по решению проблем поиска источников финансирования деятельности образовательных учреждений и повышения эффективности их использования.

1.ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ

1.1 Роль бюджета в финансовом обеспечении образовательных учреждений

По экономической сущности государственный бюджет - это денежные отношения, возникающие у государства с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода в связи с образованием и использованием бюджетного фонда, предназначенного на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, нужд обороны и государственного управления [ 2, с. 12 ]. Образовательные учреждения относятся к группе бюджетных расходов на социально-культурные мероприятия. Бюджетные средства ежегодно направляются на финансирование образовательных учреждений. Они позволяют государству развивать систему образования и имеют не только социальное, но и экономическое значение. Являясь финансовой базой осуществления социальных прав на образование, эти расходы одновременно опосредованно влияют на общественное производство, способствуя улучшению качественного состава трудовых ресурсов, созданию условий для повышения производительности труда на основе использования научных достижений, ускорению научно-технического прогресса.

Несмотря на важную роль данной группы бюджетных расходов, количественные характеристики бюджетных затрат не только далеки от оптимальных, но и отражают постепенное ухудшение уровня образования населения нашей страны. Связано это с тем, что образование в течение многих лет оставалось на "втором плане", заставляя не вольно экономить на затратах в социальной сфере. В условиях ограниченных финансовых возможностей страны система образования должна обеспечить эффективное использование своих ресурсов - человеческих, информационных, материальных, финансовых, а государство - гарантировать приоритетную поддержку образования.

Следует отметить, что существующую в настоящее время структуру финансовых потоков на содержание учреждений образования классифицируют по уровням бюджетов. Федеральный уровень включает в себя три направления выделения средств: на содержание учреждений федерального ведения; на реализацию федеральных образовательных программ; на образовательные субвенции в рамках трансфертов регионам, нуждающимся в финансовой поддержке. Региональный и муниципальный уровни аналогичны федеральному и предусматривают ассигнования на содержание учреждений местного ведения и реализацию собственных программ. В тех случаях, когда финансирование учреждений или мероприятий осуществляется из бюджета разных уровней, применяется термин "многоуровневое финансирование". Употребляемое понятие "многоканальное финансирование" означает, что источниками поступления финансовых ресурсов являются не только бюджетные ассигнования разных уровней, но и широкий спектр внебюджетных средств.

Финансовое обеспечение - составная часть стратегии управления отраслью. При разработке этой проблемы возникает необходимость решения нескольких задач: выбора приоритетных направлений развития; выявления и использования новых источников финансирования; создания организационных и экономических механизмов рационального использования имеющихся ресурсов; обоснованного распределения полномочий по распоряжению средствами. Задача выбора приоритетных направлений развития образования, которые необходимо обеспечить финансовыми ресурсами, на федеральном уровне заключается прежде всего в определении соотношения затрат на различные уровни образования. Держатель и распорядитель основной массы общественных фондов потребления - государство, которое определяет порядок движения и использования бюджетных средств. Законодательство предусматривает финансирование образовательных учреждений на основе государственных и местных нормативов и определяет, что каждое учреждение имеет статус субъекта финансово-хозяйственной деятельности.

Основные документы, регулирующие ответственность и права учредителя и образовательного учреждения - договор о взаимоотношениях между ними и устав образовательного учреждения. В соответствии с Федеральным законом «Об образовании» 9,ст.12 устав разрабатывается образовательным учреждением самостоятельно. Договор о взаимоотношениях образовательного учреждения с учредителем, определяющий порядок финансирования, управление образовательным учреждением и другие правовые аспекты, является двусторонним актом. При оформлении договорных отношений по разделению финансовых полномочий подробно излагаются обязанности сторон, права и ответственность, жестко регламентируются вопросы деятельности учреждения. Если обязанности предполагают требуемый объем и характер работы, права создают условия для их выполнения, то ответственность приводит к возможности применения санкций вышестоящих органов за ненадлежащее выполнение обязанностей. В договоре определяются виды образовательных программ (основных и дополнительных), которые будут профинансированы за счет бюджета и без согласия учредителя не могут быть изменены; устанавливаются минимальные нормы наполняемости для комплектования классов и групп, при снижении которых учредитель вправе уменьшить финансирование. Учредитель берет на себя обязательство по финансированию учреждению в соответствии с утвержденной сметой расходов. Важное место при финансировании отводится контролю. Учредитель обязан регулярно отслеживать соблюдение условий договора и анализировать итоги финансово-хозяйственной деятельности учреждения. Обязанности образовательного учреждения - своевременное представление учредителю программы развития; обоснований потребности в бюджетных средствах, а также объемов предполагаемого поступления внебюджетных источников финансирования; расходования бюджетных средств по целевому назначению и эффективное использование закрепленных за учреждением объектов собственности.

Такая регламентация позволяет образовательному учреждению в пределах выделенных средств на оплату труда самостоятельно устанавливать штатное расписание и структуру управления, осуществлять выплату надбавок, доплат и других выплат стимулирующего характера работника; привлекать дополнительные источники финансирования и самостоятельно определять характер их направления. Поступление внебюджетных средств не является основанием для сокращения бюджетных. В случае невыполнения показателей деятельности и учебных планов, секвестирования бюджета, недофинансирования, нецелевого использования средств учредитель оставляет за собой право вносить изменения в объемы выделяемых ассигнований. При несоблюдении условий договора финансирование может быть приостановлено.

В последнее время все большее внимание уделяется проблемам, связанным с экономией и повышением эффективности использования бюджетных средств. Нельзя сказать, что это новая, недавно сформированная проблема. Однако особую остроту она приобрела именно теперь, когда всем кажется стало понятно состояние бюджета с точки зрения неспособности обеспечить бюджетным финансированием государственные расходы. И именно этот недостаток средств обострил постановку проблемы их эффективного использования.

Под эффективностью, понимается то, как были израсходованы бюджетные средства, на какие определенные цели, а случаи отклонения рассматриваются как грубые нарушения финансовой дисциплины. Обычно под целевым расходованием понимается расходование средств образовательными учреждениями на цели, указанные вышестоящим органом. Такого понимания было бы вполне достаточно, если бы за "нецелевое" расходование средств не применялись соответствующие санкции. Сложная финансовая ситуация прямо подвигает образовательные учреждения к маневрированию финансовыми ресурсами, соединению в едином потоке бюджетных и внебюджетных средств, переброске средств с одной сметной статьи на другую и т.д.

Такое положение заставляет попытаться более пристально изучить само содержание понятия "целевое-нецелевое" расходование.

В самом общем виде понятие нецелевого расходования бюджетных средств сводится к тому, что нецелевыми считаются расходы бюджетного учреждения, осуществленные им сверх годовых сметных назначений, также расходы, не предусмотренные сметой. Именно такой позиции придерживается Министерство Финансов Российской Федерации, о чем свидетельствуют письма от 4 октября 1995 № 3-Е 1-5 "О применении штрафных санкций за нецелевое использование средств федерального бюджета".

При этом отмечается, что определение направления расходования полученных бюджетных средств осуществляется образовательными учреждениями самостоятельно в пределах утвержденных годовых назначений по экономической классификации расходов бюджета.

Таким образом, представленная позиция содержит два принципиально важных положения:

а) целевой характер расходования бюджетных средств определяется сметой - утвержденным плановым документом, устанавливающим направления расходования средств, и не связан напрямую с результатами образовательного процесса; в пределах утвержденной сметы образовательное учреждение самостоятельно в расходовании средств, т.е. поступающие на счет средства могут расходоваться по любым статьям, по которым имеются сметные назначения. Перед образованием возникли новые проблемы, среди которых важнейшие - снижение, недостаточность и нестабильность финансирования. Утверждение сметы расходов не означает реальное перечисление на счет бюджетополучателя. В последние годы многим территориям финансирование образовательных учреждений осуществляется по так называемым лимитам. По другой терминологии, это называется "в соответствии с кассовым планом финансирования", который зачастую не выполняется из-за недопоступления доходов.

Учреждения образования постоянно находятся под угрозой сокращения бюджетных ассигнований.

Традиционный способ финансирования учреждения заключается в том, что финансовые органы перечисляют средства на счета государственного органа управления образованием, который называется главным распорядителем кредитов. Далее орган управления принимает решение о том, как эффективнее их использовать, по какому принципу распределить между учреждениями, какому учреждению и какую сумму перечислить, как проконтролировать целевое использование средств. Частично эта проблема решается путем открытия отдельных банковских счетов, предназначенных только для финансирования средств на оплату труда и начислений на нее. В этом случае распределение средств производится исходя из удельного веса финансирования по отношению к утвержденной на данный период сумме. Разновидность первого способа - вариант, при котором орган управления сам осуществляет все расчеты за учреждение через централизованную бухгалтерию, если учреждение не имеет самостоятельного расчетного счета в банке. Такая схема финансирования позволяет обеспечить тщательный контроль за финансовой деятельностью учреждения и способствует предотвращению необоснованных затрат.

б) новый способ финансирования - поэтапный переход на казначейскую систему исполнения бюджета. При этом способе сохраняется кассовое планирование, которое представляет собой процесс оценки поступления доходных источников и расходования средств в течение предстоящего бюджетного периода.

При финансировании учреждений через органы казначейства главный распорядитель кредитов отстраняется от процедуры собственно финансовых перечислений. Его функции сведены к тому, что он определяет суммы, подлежащие перечислению, составляет реестр (заявку на финансирование) по каждому учреждению с указанием идентификационного номера, видов расходов, дать желаемого финансирования. Бюджетные средства в этом случае перечисляются финансирующим органом напрямую на банковские счета учреждений, минуя промежуточное звено - орган управления. Задачи -сокращение сроков прохождения средств от бюджетодателя до бюджетополучателя, а также усиление контроля за целенаправленным финансированием расходов. С точки зрения бюджетного учреждения значительных перемен при смене финансирующего органа не происходит. У органа управления значительно возрастает количество показателей, предоставляемых в органы казначейства. При этом главный распорядитель кредитов лишается права оперативного маневрирования финансовыми ресурсами.

Неполное и нестабильное финансирование в последние годы привело к тому, что у образовательных учреждений возникли серьезные трудности с оплатой расходов по коммунальному обслуживанию помещений, а также за выполненные объемы ремонтных работ.

Таким образом, финансирование образовательных учреждений представляет собой комплекс мер, направленных как на совершенствование основной образовательной деятельности учреждений, так и на эффективное использование финансовых ресурсов. С помощью бюджетного финансирования обеспечивается реализация государственных социальных гарантий в сфере образования.

Порядок планирования бюджетных средств на содержание образовательных учреждений.

Эффективность позитивных изменений в любой сфере общественной жизни напрямую связана с политическими, правовыми и экономическими аспектами. В условиях нестабильной российской экономики и несовершенства законодательной базы особую актуальность приобретают вопросы финансового обеспечения образования, основанного на расчетах реальной потребности в бюджетных средствах.

В соответствии с Законом "Об образовании" государство гарантирует ежегодное выделение финансовых средств на нужды образования не менее 10% национального дохода, а также защищенность соответствующих статей расходов федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. Закон предусматривает единые принципы формирования бюджетных средств на образование на всей территории России на основе государственных экономических нормативов на единицу контингента обучаемых, которые ежегодно должны утверждаться федеральным законом одновременно с законом о бюджете. Предусмотрено ежеквартальная индексация выделяемых средств в соответствии с темпами инфляции. Таковы требования законодательства.

Величина ассигнований в первую очередь регулируется объемом доходов бюджета того или иного уровня. В период 1992 - 1997 годов на нужды

образования выделялось не более 50% от исчисленной по социальным нормативам суммы. Социальными нормативами являются: Единая тарифная сетка по оплате труда работников бюджетной сферы; наполняемость классов и групп; натуральные нормы питания детей и воспитанников по дошкольным, интернатным учреждениям; расчетные нормы питания школьников и студентов; перечень одежды и обуви, выдаваемой детям-сиротам и т.п. Основа для определения суммарных расходов муниципального, регионального и федерального бюджетов на образование - количество учреждений и предполагаемое их развитие в планируемом году, а также показатели по контингентам детей, учащихся. Финансированию подлежит не только образовательная деятельность, но и ряд социальных функций отрасли, таких, например, как питание учащихся.

Открытым остается вопрос при планировании бюджетных средств о содержании подлежащего финансированию образовательного стандарта для различных типов учреждений.

Бюджетные учреждения применяют бюджетную классификацию, как при планировании бюджетных средств на содержание учреждений образования, так и при составлении отчетов об исполнении сметы расходов учреждений. Исходя из принятой классификации расходов бюджета, выделяемые средства распределяются по разделам, подразделам, целевым и экономическим статьям. Система классификации показывает те виды бюджетных расходов, с помощью которых государство выполняет свои функции.

Технологии распределения расходов на экономические статьи, показывающие вид финансовой операции, носит унифицированный характер для любого бюджетного учреждения, включая образовательные. Все расходы классифицируются на текущие и капитальные. Текущие расходы объединены в две группы. Первая группа включает в себя расходы на оплату труда; начисление на нее; приобретение предметов снабжения и расходных материалов (канцелярских, хозяйственных, инвентаря и обмундирования,

продуктов питания, прочих материалов); командировки и служебные разъезды; оплату транспортных услуг; оплату коммунальных услуг с выделением расходов на электрическую, тепловую энергию, газ, водоснабжение, прочие услуги. Вторая группа - такие трансферты населению, как стипендии обучаемым, выдача наличных денег взамен питания, компенсационные выплаты работникам на приобретение книгоиздательской продукции, пособия на опекаемых детей и т.п. Капитальные расходы - это капитальные вложения в основные фонды, приобретение оборудования и предметов длительного пользования, новое строительство, капитальный ремонт.

С ведением новой бюджетной классификации образовательные учреждения не могут использовать бюджетные средства по своему усмотрению из-за целевого финансирования расходов. Сметный порядок выделения ассигнований признан основополагающим. Вначале учредитель устанавливает для каждого учреждения производственные показатели деятельности (задания, контрольные цифры, госзаказ), с учетом которых формируется смета расходов.

1.2 Смета расходов и доходов: ее сущность, особенности формирования и анализа соблюдения

Расходы регулируются сметами. Смета представляет собой план расходов и отражает односторонний характер отношений учреждений с бюджетом, состоящих на сметном финансировании. В смете образовательного учреждения отражаются объем и целевое направление затрат, связанных с их деятельностью в течение определенного календарного периода (квартала, года). Смета затрат регулирует размещение собственных средств и эффективность их использования по видам ресурсов и месту расходования.

Смета расходов - основной и финансовый документ, определяющий объем, целевое направление и поквартальное распределение средств, выделяемых из бюджета на содержание учреждения. Предусмотренные в сметах ассигнования являются предельными и расходование сверх этих сумм не разрешается.

Расходы бюджетных учреждений формируются за счет ассигнований, выделяемых из государственного бюджета, на безвозвратной и безвозмездной основе в объеме и по назначению в соответствии с утвержденной в установленном порядке сметой. Исполнение сметы бюджетного учреждения состоит в открытии бюджетных кредитов или перечислении бюджетных средств, а также в расходовании их на нужды учреждения по принятым в смете нормам расхода. Поэтому показателями исполнения сметы выступают: суммы, утвержденные по смете, суммы открытых кредитов или перечисленных средств, кассовые и фактические расходы.

Кассовые расходы - суммы, выданные банком с бюджетных или текущих счетов бюджетных учреждений на их расходы. Эти суммы могут выдаваться как наличными деньгами, так и путем безналичных расчетов. Однако по ним нельзя судить о фактическом использовании средств, так как отдельные суммы могут быть начислены, но не выплачены (заработная плата, суммы, причитающиеся кредиторам за выполненные работы и другие).

Фактические расходы - это действительные расходы учреждения по исполнению сметы, оформленные соответствующими документами. К ним относятся и расходы по неоплаченным сметам кредиторов, по начисленной заработной плате, по начисленным на фонд заработной платы отчислениям (взносам) во внебюджетные фонды и т.д. Фактические расходы более полно свидетельствуют об окончательно произведенных расходах, чем кассовые. Их учет позволяет контролировать как ход фактического использования сметы расходов учреждения в целом, так и соблюдение норм по остальным статьям.

Форма сметы расходов, основные показатели, по которым она составляется, нормы и расценки для определения размеров расходов сообщаются вышестоящими организациями.

Организации самостоятельно составляют сметы расходов, где более детально обосновываются расходы на предстоящий период. Расчет сумм расходов по смете на планируемый год производится исходя из объема деятельности учреждения, определенного планом развития учреждения, и фактического его исполнения за предшествующий период. Размеры операционных расходов определяются на основе норм расходов, т.е. затрат на расчетную единицу. Установлены материальные (в натуральном выражении) и денежные (стоимостное выражение материальных) нормы расходов. Сметы расходов, составляемые бюджетными учреждениями по каждому параграфу классификации расходов, принята называть индивидуальными.

При утверждении смет проверяются необходимость и целесообразность предусматриваемых расходов, соответствие их объему работы учреждения, соблюдение норм расходов. Утверждение сметы расходов бюджетного учреждения производится после утверждения соответствующего бюджета, из которого оно финансируется. Утвержденная смета определяет сумму средств, которые должны быть выделены из бюджета на содержание учреждения.

Утверждение оформляется подписью руководителя организации, утвердившей смету, указывается дата и проставляется оттиск печати на всех экземплярах сметы с указанием в верхнем правом углу общей суммы расходов по смете, в том числе с выделением фонда заработной платы работников штатного и нештатного состава.

Необходимо выделить сметно-бюджетное финансирование, которое характеризуется отпуском средств из соответствующего бюджета, исходя из

принципов безвозвратности и безвозмездности и целевого использования средств. Безвозвратность бюджетного финансирования проявляется в том, что бюджетные организации не имеют своих доходов для возвратности указанных средств. Второй принцип бюджетного финансирования заключается в том, что бюджетные учреждения получают средства не под план, а по мере фактического выполнения заданий плана с учетом правильности освоения и использования ранее выданных средств. Третий принцип - строгое целевое использование бюджетных средств для финансирования определенных затрат, предусмотренных планом деятельности учреждения. Целевое использование бюджетных средств позволяет осуществлять систематический контроль за деятельностью бюджетных учреждений со стороны вышестоящий организаций и финансовых органов.

При анализе исполнения сметы расходов бюджетного учреждения прежде всего изучаются состав и структура расходов. С этой целью расходы группируются по статьям бюджетной классификации. Кроме того, они подразделяются на текущие и капитальные, зависящие и независящие от изменений показателей сети, штатов и контингента. Затем определяется удельный вес каждой группы расходов в их общей сумме и производится их сравнение с показателями сметы и предыдущего года.

Важная задача анализа исполнения сметы расходов - выявление фактов неэффективного и неэкономного расходования бюджетных средств.

Предназначение бюджетной классификации и основные направления ее совершенствования

Бюджетная смета образовательного учреждения является росписью расходов учреждения по статьям экономической классификации Бюджетной Классификации Российской Федерации, т.е. более или менее детальным распределением расходов по видам или группам. Степень детализации расходов определяется действующим порядком финансирования и зависит во многом от субъективных факторов. В 1990 году бюджетное финансирование учреждений производилось по 12 статьям ( и этого было вполне достаточно). В настоящее время количество статей экономической классификации увеличено в целом до 161, а с 01.01.2005 года ввели новый план счетов и новые статьи экономической классификации.

Для осуществления любого конкретного расходования средств необходимо предусмотреть этот расход в смете, т.е. должно быть соответствующее сметное назначение по одной из более чем 100 статей расходов. Трудно предположить, что на стадии подготовки (как минимум за несколько месяцев до планируемого периода) можно предусмотреть все необходимые расходы в столь детальной классификации. Отсюда неизбежно следует приблизительность при составлении сметы, необходимость ее корректировки, в том числе перемещения назначений между статьями расходов. Для минимизации подобной работы необходимо серьезное методическое обеспечение, в настоящее время отсутствующее.

Бюджетная классификация предназначена в значительной мере для решения двух основных задач:

* обеспечить определенную структуру бюджетных расходов, рациональную с точки зрения решения определенных государственных задач и реализации функций государства;

* обеспечить сопоставимость расходов бюджета во времени.

Распределение бюджетных расходов по статьям экономической классификации осуществляется после утверждения бюджета Министерством финансов РФ. Именно на основе этого распределения формируются и утверждаются бюджетные сметы расходов соответствующих получателей бюджетных средств (образовательные учреждения) и в соответствии с этим распределением выделяются бюджетные ассигнования.

Учет доходов и расходов по кодам бюджетной классификации в бюджетных организациях начали вести с 1994 года. Согласно приказу Министерства Финансов РФ от 17 февраля 1995 года № 111 "О порядке перечисления бюджетных средств для осуществления финансирования расходов и мероприятий федерального бюджета" в платежных поручениях на перечисление финансирования из федерального бюджета нижестоящим организациям в графе "Назначение платежа" начали появляться соответствующие цифры. Получатели бюджетных ассигнований дальнейшее расходование указанных средств должны производить строго по целевому назначению.

Указом Президента РФ от 8 декабря 1992 года №1556 "О федеральном казначействе" органам казначейства предоставлено право предусматривать взыскание в бесспорном порядке с предприятий и организаций средств, выделенных из федерального бюджета или внебюджетных (федеральных) средств, используемых не по целевому назначению, с наложенем штрафа в размере действующей ставки Банка России.

Сложившаяся практика под нецелевым использованием понимала любое использование не по тем кодам, которые предусмотрены в смете. То есть если у организации предусмотрены средства на топливо и горюче-смазочные материалы (код 34003), а она направит их на транспортные услуги (код 222), то это будет засчитано за нецелевые расходы.

Теоретически смету можно переутвердить. Но это настолько сложная процедура, что возможность действительно становится чисто теоретическая

Хотя даже в суровые плановые времена научным организациям разрешалось экономию по одним статьям направлять на другие цели самостоятельно или образовывать за счет нее специальные фонды.

Экономия может появится по таким кодам бюджетной классификации, как заработная плата и начисления в государственные внебюджетные фонды за счет дней неявок по болезни, которые оплачивают из средств социального страхования, за счет предоставления отпусков без содержания по заявлениям работников и т.п. Но сэкономленные денежные средства нельзя использовать на погашение кредиторской задолженности, например, по отоплению.

В настоящее время в РФ бюджетные организации при ведении фактических и кассовых расходов руководствуются "Указаниями о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации", утвержденной приказом Министерства финансов РФ от 25 мая 1999 года №38н ( с последующими изменениями и дополнениями от 29 декабря 1999 года №Юон) Статья 75 Федерального закона от 31 декабря 1999 года № 227-ФЗ "О Федеральном бюджете на 2000 год" установлено, что с 1 января 2000 года за нецелевое использование органами исполнительной власти, предприятиями и организациями средств федерального бюджет, предоставленных на безвозвратной и возвратной основах , взимается штраф в размере двойной ставки рефинансирования Банка России, действующей в течение срока использования бюджетных средств по целевому назначению в 2000 году.

Статья 289 Бюджетного кодекса определила нецелевое использование в направлении и использовании бюджетных средств на цели, которые не соответствуют условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов, либо иным правовым основаниям их получения. То есть узаконила сложившуюся практику - и есть у тебя экономия, но расходовать ее на другие, пусть и первоочередные нужды нельзя.

Выход из этой ситуации достаточно прост: действующую классификацию нужно использовать только при учете средств, но не при финансировании.

Открытие кредитов целесообразно производить единой суммой без разбивки по кодам, а экономия по отдельным статьям, в том числе по заработной плате, должна направляться в фонды развития организации с правом их самостоятельного расходования.

Тогда несколько поменяется понятие нецелевых расходов. К ним будут относиться любые виды затрат, не предусмотренные действующей бюджетной классификацией и не соответствующие направлениям уставной деятельности .организации.

Действующие законодательство предоставляет образовательным учреждениям самим расходовать выделяемые средства для осуществления образовательного процесса как основной цели, на достижение которой направлена их деятельность, для реализации которой эти учреждения созданы. Подход, применяемый в нормативных документах Министерства финансов РФ, существенно ограничивает права образовательных учреждений и, с этой точки зрения, противоречит действующему законодательству об образования.

По нашему мнению, реализация предложенных подходов не только облегчит работу по оформлению финансовых документов, но и будет, безусловно, способствовать развитию инициативы и самостоятельности образовательных учреждений, повысит ответственность их руководителей за принимаемые решения в финансовой сфере.

Источники формирования внебюджетных средств образовательных учреждений

Непростая ситуация с финансированием образования связана с дефицитом бюджетов всех уровней. Сегодня у нас нет оснований предполагать, что в наступившем году положение с бюджетами существенно улучшится. В условиях экономического дефицита привлечение средств населения в образование - это правильное направление работы.

Привлечение дополнительных источников на цели образования может осуществляться двумя путями:

-предпринимательской деятельностью самого образовательного учреждения;

-взаимодействием с юридическими и физическими лицами, способными осуществлять благотворительную деятельность в пользу образовательного учреждения (выступать спонсорами).

Увеличение внебюджетных источников обусловлено появлением экономической заинтересованности учреждения, поскольку значительная часть из них направляется на заработную плату и улучшение условий труда. В соответствии с Законом "Об образовании" платными могут быть только те образовательные услуги, которые не предусмотрены основными для данного учреждения программами, финансируемыми из бюджета. В соответствии со статьей 41 Закона РФ "Об образовании" образовательные учреждения вправе привлекать, в порядке установленном законодательством РФ, дополнительные финансовые, в том числе и валютные ресурсы за счет предоставления платных дополнительных образовательных услуг и иных предусмотренных уставом видов деятельности, а также получать от юридических и физических лиц добровольные пожертвования и различные целевые взносы.

Мало используемым источником финансирования являются внебюджетные средства местных органов власти. Источник, соответствующих фондов - дополнительные доходы и сэкономленные финансовые ресурсы, полученные за счет организованных местными органами власти мероприятий по решению экономических и социальных проблем; добровольные взносы и пожертвования граждан, предприятий, организаций; штрафы за загрязнение окружающей среды и нерациональное использование природных ресурсов и за другие нарушения природоохранного законодательства, санитарных норм и правил, а также платежи, компенсирующие нанесенный ущерб.

Все эти средства, за исключением лишь тех из них, которые получены по платежам и штрафам за нарушение природоохранного законодательства, могут направляться местными органами власти на развитие образовательных учреждений.

Так, Закон РФ "Об образовании" предоставляет государственным и муниципальным образовательным учреждениям большие права в области оказания потребителям дополнительных образовательных услуг и развития предпринимательской деятельности. Специальные статьи этого закона дают им возможность организовать платное обучение по дополнительным образовательным программам, преподавание специальных курсов и циклов дисциплин, углубленное изучение предметов за рамками соответствующих образовательных программ и государственных образовательных стандартов, выполнять работы по договорам с заказчиками, производить и реализовывать промышленную и сельскохозяйственную продукцию, оказывать посреднические услуги, сдавать в аренду помещения и т.д.

Реальные возможности привлечения средств по этим направлениям деятельности у отдельных образовательных учреждений, конечно же, разные, что объясняется особенностями местных социально-экономических условий.

Вместе с тем практика показывает, что в тех случаях, когда виды "внебюджетной" деятельности выбраны удачно и адекватно, то этим решены организационные вопросы и реализация дополнительных услуг приносит школам весомые доходы.

Закон РФ "Об образовании" ориентирует школы на оказание населению, предприятиям, учреждениям и организациям платных дополнительных образовательных услуг. Это, в общем-то, единственный "профильный" для них вид деятельности. Он не требует от педагогических работников овладения какими-либо дополнительными профессиональными навыками, а от школ - дооборудования или тем более переоборудования. Занятия по углубленному изучению отдельных дисциплин, иностранных языков, организация платных кружков - все это можно органично вписать в учебно-воспитательный процесс.

Цель здесь одна - дать возможность трудовому коллективу школ повысить уровень заработной платы работников и таким образом сохранить сами эти учреждения в условиях бюджетного кризиса. Хотя, конечно же, цель эта может быть достигнута только за счет определенной сверхнормативной нагрузки работников.

Организуя деятельность по оказанию платных услуг населению, образовательные учреждения могут столкнуться с определенными трудностями. И прежде всего с тем, что в нашем обществе в целом не высок платежеспособный спрос населения на образовательные услуги. Оказалось, что энтузиасты "хозрасчетной школы" были не правы, когда полагали, что стоит только объявить о предоставлении дополнительных образовательных услуг, как потребитель бросится овладевать платными знаниями. Практика показала, что такого чуда не произошло. Население не настолько богато, чтобы в массовом порядке платить за хореографию и ритмику, обучение иностранным языкам, математике и другим предметам. К сожалению, крайне невысок и престиж образования в обществе. И это понятно - экономическая мотивация обучения практически отсутствует.

Поэтому, создавая платные учебные курсы и кружки, следует самым тщательным образом изучить возможный спрос. Сделать это можно, конечно, и посредством опроса населения. Но это трудоемкий, а главное не очень надежный путь. Эффективнее разворачивать платную образовательную деятельность "под заказы". Для этого вначале определить возможности образовательного учреждения: наличие необходимых помещений, обслуживающего персонала и, прежде всего квалифицированных педагогических кадров. При низком уровне организации учебного процесса потребитель не станет дожидаться естественного роста педагогического мастерства занятых в нем работников. Он просто потребует возвращения уплаченных им денег.

Реально надо оценивать и возможность материально-технической базы школы. Например, если школа работает в две смены, ей, как правило, не до платных учебных курсов. Если же условия для проведения дополнительной платной образовательной деятельности имеются, то надо обеспечить рекламу этих услуг и преступить к сбору заявок от потенциальных потребителей.

Доход от деятельности по оказанию дополнительных образовательных услуг облагается налогами и за вычетом налога на прибыль реинвестируется в данную школу и распределяется по целевым направлениям в соответствии с установленным порядком.

От образовательной деятельности существенно отличается ее предпринимательская деятельность, которая по большей части все таки чужда школам, не вписывается в учебно-воспитательный процесс, и ее внедрение - вынужденная мера, обусловленная скудностью бюджета. Но не вся предпринимательская деятельность чужда процессу обучения и воспитания.

Так, естественно дополняет учебно-воспитательную работу школ, деятельность по реализации продукции, предусмотренной уставом школ и произведенной в школьных учебно-производственных мастерских, учебно-опытных хозяйствах и других аналогичных производствах, а также работ и услуг в той части, в которой полученный от этой деятельности доход тоже реинвестируется непосредственно в данную школу и (или) направляется непосредственно на нужды обеспечения, развития данного учреждения.

Перспективны и относительно новые виды коммерческой деятельности школ, как подготовка, тиражирование и Продажа оригинальных учебных планов и программ, пособий по организации и совершенствованию учебно-воспитательного процесса, других учебно-методических разработок, проведение платных открытых уроков и реализация других "продуктов" интеллектуального труда. Раньше все эти виды работ раздавались бесплатно, их создатели получали в лучшем случае лишь моральное удовлетворение.

Сегодня же школа может использовать этот источник средств, как для своего развития, так и для экономического стимулирования творчески работающих педагогов.

Многие образовательные учреждения сдают в аренду часть своих помещений. Потребителями здесь в основном являются коммерческие структуры, которые, как правило, имеют деньги и готовы их платить.

Образовательные учреждения могут привлечь имеющийся у них транспорт. Спрос на него в последнее время возрастает, растут и тарифы.

Возможно оказание школами посреднических услуг коммерческим структурам. Необходимо только учитывать, что в своей предпринимательской деятельности образовательные учреждения приравниваются к предприятиям и попадают, таким образом, под соответствующее законодательство Российской Федерации. В частности, они в полном объеме платят предусмотренные законом налоги, в том числе и налог на добавленную стоимость. Поэтому, прежде чем приступать к развертыванию того или иного вида предпринимательства, следует тщательно просчитать его возможную доходность.

Как уже отмечалось Закон РФ "Об образовании" закрепляет за образовательными учреждениями право на получение добровольных пожертвований и целевых взносов от юридических и физических лиц. Средства могут передаваться спонсорами непосредственно образовательным учреждениям или же перечисляться в специальные территориальные финансовые фонды развития образования. В первом случае, инвестор теснее взаимодействует с образовательными учреждениями, во втором - обеспечивает комплексный подход к решению задач развития территориальной системы образования.

Бюджетные учреждения, имеющие внебюджетные средства, ежегодно должны составлять по каждому их виду смету доходов и расходов. Причем составление таких смет осуществляется учреждением независимо от того, ведет ли оно учет самостоятельно или же обслуживается централизованной бухгалтерией.

Реальные прямые расходы - часть расходов по внебюджетной деятельности, непосредственно связанные с реализацией конкретного вида деятельности. К реальным прямым расходам образовательных учреждений относятся:

оплата труда непосредственных исполнителей, реализующих данный
вид работ (услуг);

начисления на оплату труда непосредственных исполнителей;

*материальные затраты, необходимые для реализации данного вида работ (услуг).

Текущие расходы - часть расходов по внебюджетной деятельности, обеспечивающих текущее функционирование образовательных учреждений в целом и связанных с управлением и организацией услуг и работ, осуществляемых по направлениям внебюджетной деятельности. К текущим расходам относятся:

*оплата труда административно-управленческого и обслуживающего персонала;

коммунальные услуги и услуги связи;

текущий ремонт оборудования, зданий, сооружений;

транспортные расходы;

командировочные расходы;

иные общехозяйственные расходы.

Капитальные расходы - расходы, обеспечивающие инновационную деятельность образовательных учреждений, расходы на проведение капитального (восстановительного) ремонта и иные расходы, связанные с созданием или увеличением имущества.

Передвижение сметных назначений из сметы одного вида внебюджетных средств в смету другого вида не допускается.

Внебюджетная деятельность образовательным учреждениям очень выгодна, так как сегодня без дополнительных средств им просто не выжить, если не пополнить свой бюджет. Дополнительные средства необходимы для повышения профессиональной активности педагогических работников, увеличения возможности заработать работникам, которые хотят и могут хорошо работать для образовательных учреждений и для себя.

2. ЭКОНОМИКО-ОРГАНИЗАЦИОННАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА МОУ "РАЙОННЫЙ ЦЕНТР ДЕТСКОГО ТВОРЧЕСТВА"

2.1 Организационно-правовые основы деятельности

Муниципальное образовательное учреждение "Районный центр детского творчества" Воткинского района является образовательным учреждением для целенаправленного обучения детей и подростков различным видам творчества, которое создано и действует в соответствии с Законом Российской Федерации "Об образовании" и иных нормативных актов РФ и УР [ в частности, 3; 5; 9 ]. МОУ "Районный центр детского творчества" обладает самостоятельностью в организации учебно-воспитательного процесса, осуществляя свою деятельность с учетом местных социально-экономических условий, национальных и региональных особенностей. Учредителем "Районного центра детского творчества" является Управление народного образования АМО Воткинский район .

В соответствии с уставом (Приложение № 1) МОУ "Районный центр детского творчества" является юридическим лицом с момента ее регистрации Администрацией Воткинского района , имеет расчетный и текущие счета в банковском учреждении, печать, фирменные знаки и бланки, а также иную атрибутику юридического лица в соответствии с действующим законодательством РФ и УР. Имеет самостоятельный баланс , смету, обладает обособленным имуществом и отвечает по своим обязательствам находящимися в ее самостоятельном распоряжении денежными средствами и другим имуществом. Основная задача "Районный центр детского творчества" - создание совместно с общеобразовательными учреждениями максимально благоприятных условий для всестороннего развития личности, раскрытия ее талантов и способностей. Реализация образовательных программ начального образования с правом по согласованию с учредителем реализовывать образовательные программы в области других видов творчества.

Бухгалтерский учет "Районного центра детского творчества" механизирован почти на 100 процентов. Программа "Барс", с помощью которой в бухгалтерии ведется учет, разработана ТОО "Специальное ПО". Компьютерная сеть, на которой осуществляются все бухгалтерские операции, состоит из 4 компьютеров и двух лазерных принтеров современных моделей. Эта форма учета и техническое обеспечение в данный момент в достаточной мере отвечает современным требованиям, предъявляемым к постановке и организации бухгалтерского учета, обеспечения достоверной отчетности, оперативному анализу финансово - хозяйственной деятельности бюджетных учреждений и скорости обработки учетной документации.

2.2 Структура управления МОУ "Районный центр детского творчества"

Одним из основных элементов управления предприятием является его организационная структура, характеризующаяся распределением целей и задач между подразделениями и работниками хозяйствующего субъекта. Под структурой управления понимается упорядоченная совокупность взаимосвязанных элементов, находящихся между собой в устойчивых отношениях, обеспечивающих их функционирование и развитие как единого целого . Элементами структуры являются отдельные работники, службы и другие звенья аппарата управления, а отношения между ними поддерживаются связями, которые подразделяются на горизонтальные (связи одноуровневые) и вертикальные (связи подчинения).

Структуру управления можно рассматривать как форму разделения и кооперации управленческой деятельности, в рамках которой происходит процесс управления, направленный на достижение поставленных целей.

В МДОУ "Районный центр детского творчества" внедрена иерархическая структура управления, основа которой составляет «шахтный» принцип построения и специализация управленческого процесса по функциональным подсистемам организации, по каждой из которой формируется иерархия служб («шахта»), пронизывающая организацию сверху донизу.

Директор " Районного центра детского творчества " назначается на должность и освобождается от должности соответствующим органом Управления образования АМО Воткинский район. Директор несет ответственность за организацию учебного процесса, бухгалтерского учета, формирование учетной политики, соблюдение законодательства при выполнении хозяйственных операций. Директор без доверенности действует от имени МОУ " Районный центр детского творчества ", представляет его интересы, распоряжается материальными ценностями учреждения, подписывает штатное расписание и трудовые контракты, заключает договора, выдает доверенности, открывает в банках счета, утверждает штаты, издает приказы и распоряжения, обязательные для всех работников.

Заместитель директора по учебной работе курирует вопросы основной деятельности МОУ "Районный центр детского творчества", организует учебный процесс, формирует учебные планы и внутреннюю документацию в соответствии с требованиями Министерства образования РФ и Управления образования АМО Воткинский район , рассматривает вопросы о возможности проведения дополнительных учебных курсов и мероприятий в соответствии с плановыми возможностями МОУ "Районный центр детского творчества" и преподавательского состава..

Административно-хозяйственная служба, во главе с заместителем по административно-хозяйственной работе, производит оформление приема, движения и увольнения кадров учреждения, следит за соблюдением правил внутреннего трудового распорядка, эксплуатацию, осуществляет содержание и ремонт зданий на территории МОУ " Районный центр детского творчества".

Главный бухгалтер подчиняется непосредственно руководителю организации. Несет ответственность за ведение бухгалтерского учета, своевременное представление полной и достоверной бухгалтерской отчетности вышестоящему органу - Управлению образования в установленные сроки.

Требования главного бухгалтера по документальному оформлению хозяйственных операций и представлению в бухгалтерию необходимых документов и сведений обязательны для всех работников учреждения.

Без подписи главного бухгалтера денежные и расчетные документы, финансовые и кредитные обязательства считаются недействительными и не должны приниматься к исполнению.

Все заместители подчиняются главному бухгалтеру и директору школы.

2.3 Организация финансового обслуживания учреждения

Образование в Российской Федерации осуществляется в соответствии и на основании законодательства Российской Федерации и не противоречит существующему международному праву. Образовательные учреждения самостоятельны в осуществлении образовательного процесса, подборе и расстановке кадров, научной, финансовой, хозяйственной и иной деятельности в пределах определенных нормативно-правовой и законодательной базой Российской Федерации, а также уставом образовательного учреждения.