Проблемы финансирования предприятий бюджетной сферы и пути их решения

Финансирование образовательных учреждений осуществляется на основе государственных и местных нормативов, определяемых в расчете на одного обучающегося по каждому типу образовательного учреждения.

Финансовое обслуживание учреждения осуществляется Управлением Финансов при Администрации Воткинского района через централизованную бухгалтерию. Система централизованных бухгалтерий различных министерств и ведомств была создана в середине 60-х годов, в том числе и в республике, с целью совершенствования организации бухгалтерского учета и повышения его роли в рациональном и экономичном использовании материальных, трудовых и финансовых ресурсов, и осуществления ведомственного контроля за финансово-хозяйственной деятельностью учреждений.

Централизованная бухгалтерия на сегодняшний день является наиболее прогрессивной формой организации бухгалтерского учета в бюджетных учреждениях.

Централизованная бухгалтерия способствует более эффективному и рациональному использованию средств, выделяемых на образование.

Централизованная бухгалтерия ведет бухгалтерский учет исполнения смет расходов и осуществляет систематический контроль за ходом их исполнения в обслуживаемых учреждениях и организациях.

Для осуществления всей деятельности создается штат централизованной бухгалтерии, он устанавливается на основании Типовых штатов и нормативов численности персонала централизованной бухгалтерии, обслуживающих учреждения образования.

В настоящее время штаты и должностные оклады в централизованных бухгалтериях установлены на основании Постановления Министерства труда РФ № 66 от 26 марта 1993 года "О должностных окладах и других условиях оплаты труда централизованных бухгалтерий".

В структурах централизованных бухгалтерий могут быть созданы группы учета, возглавляемые руководителями групп или другими работниками, на которых возложены эти обязанности.

При централизации учета за руководителями обслуживаемых учреждений сохраняются права:

распорядителей ассигнований, в частности право заключать договоры на поставку товаров и оказание услуг и составлять трудовые

соглашение на выполнение работ; получать в установленном порядке авансы на хозяйственные и другие нужды, разрешать выдачу аванса своим сотрудникам;

Централизованная бухгалтерия представляет руководителям обслуживаемых учреждений необходимые им сведения об исполнении смет расходов в сроки, установленные главным бухгалтером, по согласованию с руководителями этих учреждений.

2.4 Планирование расходов по смете учреждения

Планирование и финансирование в учреждениях образования осуществляется по статьям экономической классификации, где расходы группируются по их экономическому содержанию.

В настоящее время планирование расходов осуществляется, как правило, от базы предыдущего года. Объем расходов по содержанию учреждений образования зависит в основном от количества классов и числа учащихся. Все эти показатели используются при планировании сметы расходов бюджетного учреждения.

Следует особо рассмотреть отдельные статьи затрат и планирование по ним.

Статья 21101 "Оплата труда государственных служащим". Основными документами для планирования заработной платы является базисный план, типовые штаты и Единая тарифная сетка (ETC).

Базисный план образовательных учреждений определяет максимальный объем учебной нагрузки обучающихся, распределяет учебное время и является одним из элементов государственных образовательных стандартов. Объемы учебных часов, утвержденных базисным планом образовательное учреждение не вправе увеличивать.

Типовые штаты с введением Закона "Об образовании" служат ориентиром при составлении учреждением штатного расписания, а также как и базисный план при формировании средств на оплату труда.

Штатное расписание устанавливается и утверждается образовательным учреждением.

Оклады педагогов государственных и муниципальных образовательных учреждений рассчитываются исходя из ETC. В основу расчета всегда закладывается тарифная ставка 1-го разряда, которая устанавливается законодательно. Заработная плата педагогического работника от 2-го до 18-го разряда почти всегда произведение тарифной ставки 1-го разряда на соответствующий тарифный коэффициент. Тарифный разряд бюджетника зависит от степени его квалификации, образования и стажа работы по специальности. Для расчета фонда заработной платы в первую очередь определяется объем расходов на заработную плату педагогическому персоналу, учитывая все виды дополнительной оплаты. Это содержится в тарификационных списках, позволяющих определить фонд заработной платы учителей в месяц.

Фонд заработной платы административно-хозяйственного и учебно-вспомогательного персонала определяется на основе утвержденных штатов и установленных должностных окладов работников.

Статья 213 "Начисление на оплату труда" (страховые взносы на государственное социальное страхование). Страховые взносы начисляются в установленном законом размерах с фонда оплаты труда государственных служащих:

страховые взносы в Фонд социального страхования - 3,1%

страховые взносы в Пенсионный фонд - 20%

территориальный фонд медицинского страхования - 2,0%

федеральный фонд медицинского страхования - 1,1%

Статья 31002 "Приобретение предметов снабжения и расходных материалов". Планирование расходов по приобретению моющих средств и хозяйственного инвентаря производится на основании методических указаний по организации учета и инвентаризации (Приказ №45, Постановление Совета Министров СССР №11\31 от 28 января 1986 года). Учитывается среднегодовое количество классов - комплектов; на моющие средства, электролампы, мел установлены месячные нормы на один класс. Количество хозяйственного инвентаря планируется по потребности школ. Планирование горюче-смазочных материалов производится из расчета: количество автомобилей*норма расхода в литрах (в день, месяц, квартал)*количество рабочих дней на автомобиле в год*стоимость литра бензина.

Статья 21204 "Командировки и служебные разъезды" - расходы планируются исходя из реальной потребности с учетом плана работы учреждений.

Статья 222 "Транспортные услуги" - расходы по этой статье закладываются в смету исходя из фактических расходов предыдущего года.

Статья 221 "Оплата услуг связи" - расходы планируются исходя из расчета: (количество основных телефонных точек* стоимость 1 ед. в месяц+количество дополнительных точек*стоимость 1 ед. в месяц+количество радиоточек *стоимость 1 ед. в месяц)* 12 месяцев.

Статья 223 "Оплата коммунальных услуг" - расходы планируются исходя из фактических расходов; лимитов, обслуживающих организаций.

Проведение текущего и капитального ремонта (статьи 22501, 22502) закладываются в смету расходов из реальной потребности в соответствии с перспективным планом по учреждениям. При этом должны быть учтены предписания СЭС, Госпожнадзора и т.д.

Статья 22101 "Трансферты населению" - расходы на компенсацию книгоиздательской продукции планируются исходя из расчета: количество получателей х 100 рублей (сумма по закону РФ на одного получателя).

Смета составляется задолго до принятия бюджета, это необходимо для того, чтобы эффективно руководить экономической деятельностью учреждений. Потому что, не зная действительных потребностей, невозможно правильно оценить ситуацию и разработать программу действий - выявить, можно ли ликвидировать возникающий дефицит, на каких направлениях использования средств можно сэкономить, а на каких нельзя.

Планированием расходов в "Районный центр детского творчества" занимается главный бухгалтер. Задача заключается в том, чтобы правильно произвести все расчеты с соблюдением действующего законодательства, учитывая нормативы, инфляционные коэффициенты, потребности организации. Исходя из тех цифр, которые будут представлены в вышестоящие организации, а в данном случае - это Управление финансов Воткинского района, будут и зависеть бюджетные ассигнования на следующий финансовый год.

Формально образовательные учреждения не принимают участия в распределении бюджетных ассигнований и определении нормативов финансирования. Эти виды деятельности полностью относятся к компетенции органов государственной власти и управления (ст. 28, 29, 31 Закона РФ "Об образовании").

Однако, каждая школа все-таки может влиять на объемы выделяемых ей бюджетных ассигнований.

Современный порядок бюджетного планирования, характеризующийся отсутствием утвержденной, или хотя бы общепризнанной методики расчета нормативов финансирования образовательных учреждений, не позволяет с бесспорной точностью определить количественные параметры многих стоимостных показателей финансовых планов. В результате практически всегда возможна некоторая корректировка сумм. И здесь преимущество оказывается на стороне той школы, которая при условии активных действий сможет более аргументировано, чем другие, обосновать свои потребности. Основным финансовым документов, определяющим объем, целевое направление и поквартальное распределение бюджетных средств на содержание школы, является индивидуальная смета расходов. В ней предусматриваются расходы данной школы с учетом объема ее деятельности и конкретных условий функционирования.

3. ПРОБЛЕМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ ПРЕДПРИЯТИЙ БЮДЖЕТНОЙ СФЕРЫ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ

3.1 Анализ бюджетных средств "Районного центра детского творчества"

Бюджетное финансирование бюджетного учреждения осуществляется на основании сметы расходов, составляемой на основании Бюджетного кодекса, и фиксирующей обязательства государства по финансированию планово убыточного предприятия 3, ст. 221. Применительно к МОУ Районный центр детского творчества" распорядителем бюджетных средств в соответствии с действующим законодательством [Там же, ст. 158 ] является Администрация Воткинского района, финансирующая деятельность муниципальных образовательных учреждений, в том числе учреждений дошкольного образования детей) и перераспределяющая бюджетные средства, поступающие из регионального бюджета в соответствии с установленными нормативами.

В целом, финансирование образования всех уровней является одной из основных проблем экономики России. Эта проблема прежде всего связана с недостаточным объемом средств, выделяемых для финансирования образования бюджетами различных уровней. В 1993 - 1999 годах особенно остро стояла проблема погашения задолженности образовательных учреждений по выплате заработной платы учителям. Но начиная с января 2000 года задолженность по заработной плате, а также по другим статьям стала резко сокращаться, хотя и в настоящее время эта проблема до конца не решена (здесь и далее при расчетах и анализе показателей третьей главы дипломной работы будем использовать Приложения № 3 - 5 к дипломной работе). Одновременно стала сокращаться динамика кредиторской задолженности МОУ " Районный центр детского творчества", которая приведена в таблице 2, которая показывает, что существуют определенные сдвиги, связанны с расчетной дисциплиной бюджетодателей организации, что позволяет МОУ " Районный центр детского творчества" профинансировать свою текущую задолженность.

Таблица 1

Динамика кредиторской задолженности МОУ " Районный центр детского творчества" в 2004-2005 г.г ,руб.

Статьи расходов	2005 год	2004 год	Изменение, %
Зарплата	102700	19700	-80,2
Начисления	292	200	-68,5
Коммунальные услуги	41100	23800	-42,1
Всего	144 097	43 700	-69.7

Расчеты показывают, что финансирование и, соответственно, возможности погашения кредиторской задолженности МОУ " Районный центр детского творчества" (уменьшившейся в 2005 году почти на 70 %) растут, постепенно достигается финансовая стабильность бюджетного учреждения.

Анализ исполнения сметы МОУ " Районный центр детского творчества" представлен в таблице 2.

В 2004 году смета расходов утверждена в сумме 1749199 руб., профинансировано 1734645 руб., т.е. на 99,16 % от сметы, кассовый расход 1734646 руб. (практически 100 % от финансирования). Фактический расход составляет 1884208 руб.

Смета расходов за 2004 год была профинансирована практически в полном объеме. Превышение кассовых расходов над фактическими расходами по результатам деятельности МОУ Районный центр детского творчества" за 2004 год объясняется следующими причинами: по статьям "Оплата коммунальных услуг", "Прочие трансферты", "Прочие текущие расходы" - за счет оплаты кредиторской задолженности за 2000 год. По статье 11005 "Прочие расх01одные материалы" списаны материалы на сумму 2392 руб. по истечении срока. Сравним поступление и исполнение сметы бюджетных расходов за 2004 и 2005 года по данным таблицы 2.

Таблица 2

Анализ исполнения сметы за счет бюджетных источников МОУ " Районный центр детского творчества" , руб.2004 г.

Наименование статьи	Утверждено по смете	Профинан- сировано	Кассовые расходы	Фактич. расходы	Превышение касс, над факт.
211 "Оплата труда"	1054000	1053998	1053998	1175542
213 "Начисления на оплату труда	326283	326283	326283	384670
340 Увеличение стоимости материальных запасов				2392
223 «Комунальные услуги технологические	50000	35448	35448	27127	8321
290 "Прочие текущие расходы"	185617	185617	185617	161177	24440
226 "Прочие Трансферты населению"	133299	133299	133300	133299	1
ИТОГО	1749199	1734645	1734646	1884208	52762

Таблица 3

Динамика исполнения сметы в 2004 году по сравнению 2005 годом МОУ Районный центр детского творчества" , руб.

Показатели	2004 год	2005 год
Утверждено по смете	1749199	3680900
Профинансировано	1734645	3647487
Кассовый расход	1734646	3647487
Фактический расход	1884208	3640729

Из вышеизложенного следует, что статьи расходов, утвержденные в на 2004 и на 2005 годы были профинансированы практически полностью.

В 2005 году наметилась тенденция к улучшению ситуации с поступлением бюджетных средств. Кассовые расходы превышают фактические на 6758 руб., так как погашается кредиторская задолженность за 2004 год.

Таким образом, система финансирования в условиях недостатка бюджетных средств представляется неэффективной - распределение бюджетных средств по статьям бюджетной классификации и соблюдение принципа их целевого использования не позволяет осуществлять маневрирование ресурсами в зависимости от конкретных условий.

Анализ использования внебюджетных средств "Районного центра детского творчества» и их источников

В связи с дефицитом денежных средств образовательные учреждения вынуждены вести активную работу в поисках дополнительных источников. Так как в последние годы выделяемых бюджетом средств не хватает на покрытие расходов образовательных учреждений. Возрастает роль внебюджетного финансирования, состоящего в поиске, привлечении и использовании дополнительных к бюджетным ассигнованиям финансовых средств для создания эффективных и стабильных условий деятельности образовательных учреждений.

Размеры бюджетного финансирования при существующем финансовом положении вещей не могут покрывать все затраты, тем более когда такое финансирование происходит с большими временными разрывами. Использование внебюджетных средств для финансирования образовательных учреждений является объективной необходимостью, обусловленной не только ограниченными возможностями государственного бюджета, а потребность включения учреждений образования в рыночные отношения. Ограниченные возможности государственного бюджета лишь побуждают к ускорению решения проблем внебюджетного финансирования.

На сегодняшний день в " Районном центре детского творчества" имеются платные услуги (дополнительные услуги, немного отличающиеся от соответствующих образовательных программ государственных стандартов). Платные услуги представляют на подготовительных отделениях школы, а также по отдельным направлениям деятельности:

преподавание дисциплин всем желающим без ограничения возраста

репетиторство

Доход от платных дополнительных образовательных услуг реинвестируется в " Районный центр детского творчества" , в том числе на увеличение расходов на оплату труда по усмотрению руководства.

Данная деятельность относится к предпринимательской и регламентируется Положением о "Платных дополнительных образовательных услугах".

"Районный центр детского творчества" вправе вести предпринимательскую деятельность. К ней относятся:

концертно-лекционная работа

проведение театрально-зрелищных, развлекательных и праздничных
мероприятий

видео и фото съемка, звукозапись

предоставление сторонним потребителям права пользования
библиотечным фондом

Предпринимательская деятельность по реализации производимой продукции, работ и услуг, относится к предпринимательской лишь в той части, в которой от этой деятельности доход не реинвестируется непосредственно в на нужды обеспечения, развития и совершенствования образовательного процесса, в том числе на заработную плату(ст.49 Закона об образовании)- Ранее до 2002 года доходы, полученные от ведения предпринимательской деятельности образовательные учреждения не облагали налогом на прибыль руководствуясь этой статьей но с января 2002 года все бюджетные учреждения подвластны Налоговому кодексу РФ т.к ст. 49 Закона об образовании противоречит налоговому кодексу и образовательные учреждения являются плательщиками налога на прибыль согласно главе 25 части 2 НК РФ ФЗ ФЗ № 110-ФЗ от 24.07.2002 г.

Привлечение дополнительных средств позволяет решать бюджетным учреждениям многие задачи. Собственные средства позволяют поддерживать высокий профессиональный уровень педагогического коллектива, выделяя средства на повышение квалификации учителей, на приобретение новых учебных пособий. Своими силами учреждения ремонтируют классные комнаты, холлы.

Образовательные программы, реализуемые на платной основе, привлекая дополнительные финансовые ресурсы позволяют предоставить учащимся и их родителям широкий спектр дополнительных предметов, специальных курсов и дисциплин на высоком образовательном уровне.

Учитывая все более возрастающую роль внебюджетных средств в сегодняшнем экономическом состоянии образовательных учреждений, проанализируем общий объем внебюджетных средств в динамике (табл.4).

Таблица 4.

Анализ внебюджетных средств за 2004-2005 годы, руб.

Показатель	2004	2005
Общий объем внебюджетных средств, в т.ч.:	1024700	1293100
Заработная плата	820700	1126500
Приобретение оборудования	133550	74500
Приобретение предметов снабжения	11350	15400
Прочие текущие расходы	59100	76700

Из таблицы видно, что объем внебюджетных средств в 2005 году увеличился. Причем динамично изменяется и структура расходования этих средств. Наибольший удельный вес занимает заработная плата . В 2004 году -80,9 % , в 2005 году - 87,12%. В настоящее время большая часть средств расходуется на прочие расходы и приобретение предметов снабжения, так как на эти цели средств из бюджета выделяется недостаточно. Анализ внебюджетных источников за 2005 год представлен в таблице 5.

Таблица 5

Анализ внебюджетных источников МОУ " Районный центр детского творчества за 2005 год, руб.

Наименование	Виды внебюджетных
	от аренды	от спонсоров	Прочие	Итого
Остаток на начало года	40000	60538	84701	185239
ДОХОДЫ
Поступления текущего года	101991	312563 878546 1293100
РАСХОДЫ
Ст. 210 Оплата труда в гос. служащих		188562	658388	846950
Ст. 213 Начисления на оплату труда		85387	194163	279550
Ст. 340 Приобретение предметов снабжения и расходных материалов	15400			15400
Ст.290 Прочие текущие расходы		76700		76700
Ст.31002 Приобретение непроизводственного оборудования и предметов длительного пользования			74500	74500
Остаток внебюджетных средств на конец года	126591	22452	36196	185239

В 2005 году МОУ " Районный центр детского творчества" Воткинского района сдавал в аренду различным коммерческим структурам свои помещения и получил арендной платы на сумму 101991 руб. Сдавать помещения в аренду было бы более выгодно, если бы часть арендной платы не перечислялась в Государственный комитет по имуществу. Средства были использованы на хозяйственные нужды.

Нужно отметить, что с 2000 года средства, поступающие за аренду зданий и оборудования, являются бюджетными доходами, в соответствии с письмом Главного Управления федерального казначейства МФ РФ от 10.09.1999 г №3 - 12 - 5/69 "Об отражении в учете и отчетности об исполнении Федерального бюджета арендной платы за пользование федеральным недвижимым имуществом".

Предприимчивые директора в наше сложное время находят организации и частных лиц, желающих оказать благотворительную и спонсорскую помощь. В 2005 году от спонсоров поступило 312565 руб., которые были использованы на развитие материально - технической базы.

Наибольший удельный вес среди внебюджетных источников занимают прочие доходы. К ним относятся доходы от совместной деятельности, платные услуги.

3.3 Анализ баланса исполнения сметы доходов и расходов и учет финансовых результатов деятельности.

Баланс исполнения сметы доходов и расходов МОУ " Районный центр детского творчества" за 2004 представлен в приложении 5 . Из баланса видно, что все средства МОУ " Районный центр детского творчества" на конец 2004 года составили 5757820 руб., увеличились за год на 445698 руб.

Основные средства увеличились на 107754 руб. Имеются изменения в составе средств и их источников. Содержание изменений в составе средств и их источников характеризует финансово - хозяйственную работу " Районный центр детского творчества" .

Баланс исполнения сметы расходов и доходов проанализируем отдельно по группам средств и их источникам. Для выявления причин их изменений используем данные отчетности и учета о движении отдельных групп средств: основных средств, материальных ценностей, расчетов - это позволит дать качественную оценку исполнения сметы расходов и доходов, определить степень влияния на состояние материально-технической базы учреждения, а также эффективность и целесообразность использования средств бюджета.

Изменение состава основных средств, за счет каких источников произошло изменение, на какую сумму списано от ветхости и износа, а также наличие ненужного и неиспользуемого в учреждении оборудования можно определить по данным отчета о движении основных средств (форма №5).

Данные отчета о движении средств в основных фондах позволяют устанавливать роль отдельных источников в их обновлении (таблица 6).

Таблица 6

Движение основных средств в МОУ " Районный центр детского творчества" в 2004 году.

Показатели	Основные средства
	Сумма (руб.)	% к стоимости на начало года
Остаток на начало года	5044648	100
Остаток на конец года	5152402	-
Изменение (+;-)	+ 107754	2,14
Прибыло всего: в том числе:	120063	2,38
Выбыло всего: в том числе	12309	0,24
По ветхости, износу, а также пришедших в негодность	12,309	0,24

Из таблицы мы видим, что в 2004 году в МОУ " Районный центр детского творчества" произошло уменьшение средств основных фондов. В целом за отчетный период выбыло основных средств на сумму 12309 руб., как пришедших в негодность, так и в связи со списанием от ветхости и износа. Такое движение основных фондов закономерно в хозяйственной деятельности и способствует улучшению их состояния и использования. Что касается материальных ценностей, то в балансе исполнения сметы расходов и доходов бюджетного учреждения отражаются только неиспользованные их остатки. Поэтому для характеристики расходования бюджетных средств на приобретение материалов используются данные баланса (форма №1), годового отчета о движении материальных ценностей (форма №6), актов инвентаризации и первичных документов бухгалтерского учета.

Исполнение сметы доходов и расходов непосредственно связано с осуществлением расчета с поставщиками товаров, с бюджетом, с подотчетными лицами. Операции по всем этим расчетам должны быть закончены к концу бюджетного года. Незаконченные к концу года расчеты расцениваются как нарушение правил исполнения сметы расходов, они отражаются в виде дебиторской и кредиторской задолженности.

Дебиторская задолженность представляет собой такое состояние расчетов, при котором имеется отвлечение ассигнований из бюджета и использование их другими организациями и лицами. Ее состав и состояние отражаются в разделе VI актива баланса - "Расчеты". По МОУ " Районный центр детского творчества" они характеризуются данными таблицы 7.

Таблица 7

1	Виды расчетов	На начало года	На конец года	Изменение
2	Расчеты с подотчетными	7	33	+26
3	Расчеты по платежам в бюджет	37696		-37696
4	Расчеты по прочим средствам на содержание	6296	18843	+12547
5	Расчеты с прочими дебиторами	16007	8322	-7685
6	ИТОГО	60006	27198	-32808

Состояние расчетов МОУ " Районный центр детского творчества" удовлетворительное. Так как все расчеты по сравнению с началом года уменьшились на сумму 32808 руб.

Вторая группа расходов - кредиторская задолженность. Они представляют собой различные формы привлечения в оборот денежных средств других учреждений и организаций (таблица 8).

Таблица 8

Перечень расчетов в виде расчетных статей баланса МОУ " Районный центр детского творчества" за 2004 год

Показатели	На начало	На конец	Изменение (+;-
Расчеты с подотчетными лицами		30	+30
Расчеты по платежам в бюджет		22224	+22224
Расчеты с депонентами	257	257	0
Расчеты с прочими кредиторами	269	41055	+40786
Расчеты по оплате труда		77939	+77939
Расчеты с работниками по безналичным перечислениям	63	2408	+2345
Расчеты с Фондом социального		292	+292
Расчеты с Фондом обязательного медицинского страхования
Расчеты с фондом занятости	2179		-2179
Расчеты с Пенсионным Фондом
ИТОГО задолженности	2768	144205	141437

Из таблицы 8 можно сделать вывод, что почти по всем балансовым счетам расчеты на конец года остались законченными. Но если говорить о задолженности на начало года, а она составила 2768 руб. и о задолженности на конец года - 144205 руб., то она увеличилась.

3.4 Предложения по совершенствованию системы финансового обеспечения образовательных учреждений

В условиях реформирования системы образования финансирование должно осуществляться по следующим направлениям.

Следует предусмотреть выделение средств из федерального бюджета в виде целевых трансфертов в регионы. Эти трансферты должны предназначаться для поддержки реализации федерального стандарта образования в виде обеспечения федеральной части норматива финансирования образования. Необходимость введения данного положения в систему межбюджетного регулирования диктуется тем, что в настоящее время размеры финансирования образовательных учреждений различного типа зависят от пополнения доходных частей региональных и федеральных бюджетов, тогда как нормативы финансирования образования устанавливаются федеральными стандартами. В этой ситуации, при невыполнении данных стандартов, федеральный бюджет должен компенсировать свои бюджетные требования, а субфедеральные бюджеты соответствующего уровня - нести ответственность (в случае, если она объективно обусловлена) в соответствии с бюджетными обязательствами, возложенными на них.

Выделение средств для их обеспечения осуществляются в порядке, установленном для исполнения бюджета [ 3, ст. 221 - 223]. Средства должны выделяться регионам целевым образом (на цели образования) и распределяться между образовательными учреждениями пропорционально количеству учащихся (или в ином установленном порядке, исходя из необходимости сохранения нормативного характера распределения). Аналогично средства должны выделяться и образовательным учреждениям федерального ведения.

г) расходование выделенных по нормативам бюджетных средств должно осуществляться образовательными учреждениями самостоятельно, исключительно на нужды обеспечения образовательного процесса в соответствии со статьями действующей бюджетной классификации. При этом сметы образовательных учреждений должны устанавливаться одним показателем общего объема (с распределением финансирования по кварталам) без выделения расходных статей. Необходимость реализации данного мероприятия обусловлено тем, что, как отмечалось в работе выше, в настоящее время бюджетные учреждения имеют право расходовать средства от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности в соответствии со сметами доходов и расходов, утвержденными в порядке, определяемом главным распорядителем сред соответствующего бюджета, в пределах остатков средств на лицевых счетах (ранее, до 2002 года, бюджетным учреждения разрешалась самостоятельное распоряжение указанными средствами).1

В настоящее время по своей сути и по требованиям бюджетного законодательства бюджетные учреждения не могут распоряжаться средствами от предпринимательской деятельности, поскольку временное изъятие денег с лицевых счетов (в том числе от дополнительных доходов) не восстанавливается. Отчет же о расходовании бюджетных средств должен предоставляться в органы управления образованием в разрезе всех статей бюджетной классификации. На этой основе должна строиться и финансироваться часть образовательной статистики. Соответственно, движение региональных бюджетных средств должно осуществляться в аналогичном порядке (если иное не будет установлено законодательством соответствующего региона) при обязательном сохранении нормативного характера распределения.

Так, например, существенные расходы у " Районного центра детского творчества" уходят на оплату коммунальных услуг, на капитальный ремонт здания, приобретение предметов снабжения. Как правило, финансирование из бюджета на эти статьи расходов поступает в не большом объеме и не регулярно. Поэтому я считаю целесообразным то, что " Районный центр детского творчества" занимается еще и дополнительной деятельностью, такой как: предоставление аренды помещения различным коммерческим организациям. Так в 2005 году доход от аренды составил 101 991 рубль. Эти деньги позволили провести центру небольшой текущий ремонт нескольких классов, а также были направлены на хозяйственные нужды.

Если расширить спектр оказываемых услуг, то можно увеличить доходы организации и заинтересовать население различными предложениями. 1 Впервые это правило было закреплено в Федеральном законе от 30 декабря 2001 года № 194-ФЗ «О федеральном бюджете на 2002 год» (в ред. от 31 декабря 2002 года), а затем перенесено и в Федеральный закон от 24 декабря 2002 года № 176 «О федеральном бюджете на 2003 год».

Исходные данные и расчеты дополнительных доходов от оказания дополнительных платных услуг МОУ " Районный центр детского творчества" приведем в табл. 9 и 10.

Таблица 9

Исходные данные для расчета эффекта от оказания платных услуг на 2006 год

№ п/п	Наименование показателя	Показатель
1	Расчетное количество групп	10
2	Количество воспитанников в группе, чел.	10
3	Стоимость занятий в месяц (без НДС), руб.	200
4	Количество месяцев обучения в течении года	9
5	Количество занятых преподавателей, чел.	2
6	Продолжительность занятий с 1 группой, час/неделю	3
7	Ставка работы преподавателя, руб7час	35

Таблица 10

Расчет минимального годового экономического эффекта от оказания платных услуг по эстетическому воспитанию на 2006 год

№	Наименование показателя	Сумма, руб.
1	Доход от оказания платных услуг в течении года	180000
2	Заработная плата преподавателей в течении года	7560
3	Начисления на оплату труда (ЕСН - 26,2 %)	1981
4	Доходы, уменьшенные на величину произведенных расходов	169749
5	Налог на прибыль (24 %)	40740
6	Экономический эффект от платных услуг	129009
Экономический эффект к платным услугам, оказанным в 2005 году, %	14.7

Как видно из расчетов, расширение перечня оказываемых платных услуг только по одному мероприятию принесет школе дополнительный доход в 2006 году, который составляет 14,7 % от суммы оказанных платных услуг в 2005 году, а также даст возможность увеличить заработную плату преподавательскому составу в случае реинвестирования полученных доходов и направить часть доходов на пополнение материально-технической базы МОУ " Районный центр детского творчества" .

Однако, следует отметить, что в соответствии с действующим законодательством [14; 15], что все доходы, полученные от предпринимательской деятельности МОУ " Районный центр детского творчества" облагаются всеми налогами и сборами, действующими на территории Российской Федерации (кроме налога с продаж).

7. В области формирования внебюджетных источников основными направлениями дальнейшей работы должны являться следующие меры:

необходима активизация работы в области повышения эффективности коммерческого использования объектов собственности образовательных учреждений, создание на этой основе централизованных фондов и резервов для их поддержки.

Таблица 11

Предложения по совершенствованию финансовой деятельности МОУ " Районный центр детского творчества" на 2006 год

Проблемы деятельности учреждения	Пути решения проблем
1 . Недофинансирование обязательств, определяемых федеральными образовательными стандартами	Следует предусмотреть выделение средств из федерального бюджета в виде целевых трансфертов в регионы. Эти трансферты должны предназначаться для поддержки реализации федерального стандарта образования в виде обеспечения федеральной части норматива финансирования образования.
2. Неурегулированность взаимоотношений системы бюджетного финансирования различных уровней	Следует более четко регламентировать взаимоотношения государственной и муниципальной системы бюджетного финансирования в части необходимого выделения средств из региональных бюджетов на обеспечение муниципальных бюджетных потребностей в соответствии с региональными особенностями системы образования субъектов Федерации.
3. Неотработанность механизма передачи средств федерального бюджета регионам	Средства должны выделяться регионам целевым образом (на цели образования) и распределяться между образовательными учреждениями пропорционально количеству учащихся (или в ином установленном порядке, исходя из необходимости сохранения нормативного характера распределения).
4. Необходимость составления сметы доходов и расходов при оказании платных услуг	Расходование выделенных по нормативам бюджетных средств должно осуществляться образовательными учреждениями
	самостоятельно, исключительно на нужды обеспечения образовательного процесса в соответствии со статьями действующей бюджетной классификации.
5. Отсутствие прозрачности при распределении средств на нужды образования	Предоставляется чрезвычайно важным создание прозрачного механизма распределения бюджетных трансфертов на образование в зависимости от образовательной политики регионов.
6. Недостаточность доходов от оказания платных услуг	Расширение перечня оказываемых платных услуг в 2006 году только по одному мероприятию (создание групп эстетического воспитания для детей 3-5 лет) принесет школе дополнительный доход, который составляет 14,4 % от суммы оказанных платных услуг в 2005 году. Денежные средства от предпринимательской деятельности можно учитывать как доходы от обычных видов деятельности и отнести к дополнительным источникам финансирования; Целесообразно использовать превышение доходов над расходами, получаемыми от предпринимательской (и приравненной к ней) деятельности на укрепление материально-технической базы (после налогообложения). Полезно стимулировать создание у предприятий и организаций, потребителей квалифицированных кадров специалистов, и определение источников финансирования подготовки этих специалистов. Такой источник может быть сформирован посредствам предоставления налоговой льготы предприятиям и организациям в размере до 1,5 % выручки от реализации продукции.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Система образования переживает сейчас трудный период. Он характеризуется разрушением старых принципов и подходов к экономическому обеспечению деятельности образовательных учреждений и формированием новой модели планирования и финансирования.

Старое разрушено, а новое еще только устанавливается. Не отработаны законодательные акты. В настоящее время законодательная база входит в противоречие с практикой деятельности финансовых органов, в первую очередь с казначействами, которые требуют строго постатейного использования финансовых ресурсов, штрафуют учреждения при несоблюдении этого требования. Такое положение ' ущемляет права образовательных учреждений, установленные Законом Удмуртской Республики "Об образовании".

Нет достаточно четких разграничений полномочий между федеральными органами исполнительной власти, органами власти в республике, а также органами местного самоуправления.

Исходя из того, что состояние образования имеет решающее значение для реформирования всех сфер общественной жизни, Закон Российской Федерации "Об образовании" рассматривает его развитие как один из важнейших приоритетов государственной политики. Согласно этому закону основой государственных гарантий получения образования в пределах государственных образовательных стандартов является государственное и местное (муниципальное) финансирование.

Одной из самых острых проблем функционирования образовательных учреждений на современном этапе является проблема достаточного и обоснованного финансирования. Его планирование осуществляется от плана предыдущего года, который не превышает 60% от фактической минимальной потребности учреждений в финансовых ресурсах, а при учете всех законодательных требований - это лишь треть от потребности.

Введение нормативного бюджетного финансирования образовательных учреждений является важнейшим направлением создания нового механизма финансирования за счет средств бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации. Это позволит развивать межбюджетные отношения.

В условиях дефицита бюджетных средств необходимо повышать эффективность их использования, включая: выявление и использование новых источников финансирования, в том числе и внебюджетных. Наибольшие потери связаны именно с коммунальными услугами: проблемы с установкой приборов учета теплоэнерговодоресурсов; лимитирование натуральных показателей потребления этих видов ресурсов; контроль за полнотой возмещения коммунальных расходов арендаторами.

Привлечению платных образовательных услуг, производственной и предпринимательской деятельности учреждений образования не редко все еще препятствует нестабильная ситуация в стране. Но дополнительные финансовые ресурсы позволяют решать многие задачи образовательному учреждению на высоком профессиональном уровне. Поэтому уже сегодня в законодательстве заложены принципы поиска внебюджетных средств. Это даст возможность образовательным учреждениям эффективно использовать материальные и финансовые ресурсы, быть более самостоятельными в своей хозяйственной деятельности.

Федеральной программой развития образования в России в числе направлений совершенствования хозяйственно - экономической деятельности образовательных учреждений отмечено:

развитие полной хозяйственно - финансовой самостоятельности и ответственности за предоставление образовательных услуг;

привлечение дополнительных финансовых ресурсов (в форме предпринимательской деятельности, платных образовательных услуг, выделяемых спонсорами средств);

установление оплаты труда преподавателей в соответствии с конечными результатами их деятельности.

По результатам анализа деятельности и детального анализа динамики хозяйственно -экономической деятельности МОУ "Районный центр детского творчества" можно сформулировать три основных составляющих обеспечения эффективной хозяйственно - экономической деятельности и стабильного финансово-экономического состояния учреждения:

разработка рационального бюджета;

обеспечение его доходной части;

экономное расходование средств.

 СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Алешин С.М. Анализ исполнения смет расходов бюджетных учреждений. - М.: Финансы и статистика, 1992.

Бюджетная система Российской Федерации / Под ред. проф.Романовского М.В., проф. Врублевский О.В. - М.: Юрайт, 2000.

Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 года № 145-ФЗ (в ред. от 24июля 2002 года; с изм. от 24 декабря 2002 года).

Вакулина Т.Г., Фомина Л.Ф. Анализ бухгалтерской (финансовой) отчетности для принятия управленческих решений. - 2-е изд., перераб. и доп. - СПб.: Издательский дом «Герда», 2002.

Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 года № 51-ФЗ (в редакции от 26 ноября 2002 года)

Дробозина Л.А. Общая теория финансов: Учебник. - 3-е изд. - М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1999.

Ерошин В.И. Школьная экономика. -М.: Экономика, 1995. .

8.Журавлева Л.В. О порядке ведения бухгалтерского учета и налогообложения бюджетных и других некоммерческих организаций, ведущих предпринимательскую деятельности // Налоговый вестник. - 2001. - № 12. - С.18-22.

9.Закон РФ от 10 июля 1992 года № 3266-1 "Об образовании" (в редакции от 10-января 2003 года».

10.Зачиняева Т. Бухгалтерская отчетность бюджетных учреждений и организаций, получающих средства из бюджета // Финансовая газета. - 2002. -

№2.-С.6-7;№3.-С.5-8.

11.Колеватова О.А. Учет средств и расчетов в бюджетных организациях // Бухгалтерский учет. - 2001. - № 7. - С. 12 - 17.

12.Комментарий к бюджетному кодексу / Под ред. проф. М.В.Романовского и др. - М: ИНФРА-М, 2000.

Кондраков Н.П., Кондраков И.П. Бухгалтерский учет в бюджетных организациях. - М.: Гросбух, 1997.

Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31 июля 1998 года № 146-ФЗ (в редакции от 30 декабря 2001 года, с изменениями от 9 июля 2002 года).

Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 5 августа 2000 года № 117-ФЗ (в редакции от 25 июля 2002 года, с изменениями от 24 декабря 2002).

Официальные документы в образовании: Информ. бюллетень. - М.: Изд-во МО РФ, 2002. - № 173

Перевод учреждений образования на новые условия хозяйствования: Метод. реком. - Ижевск, 1996.

Родионова В.М. Финансы: Учебник. -М.: ЮНИТИ, 1995.

Селин В. Бюджетная ловушка // Поиск. 2000. - № 45. - С.23 - 26.

Финансово - хозяйственная деятельность в условиях бюджетного финансирования: Сборник док-ов и материалов. - М., 1995.

Якушев К.В. Методические рекомендации по расчету нормативов бюджетного финансирования образовательных учреждений. - М.: Главбух, 2001.