Бюджетная система РФ и ее развитие в условиях рыночных отношений

2

Содержание

1. Теоретические аспекты построения бюджетной системы РФ

1.1 Бюджетное устройство и бюджетная система в Российской Федерации

1.2 Экономическая сущность бюджетов Российской Федерации

1.3 Принципы построения бюджетной системы России

1.4 Сущность финансово-бюджетного федерализма в Российской Федерации

1.5 Проблемы межбюджетных отношений в России

2. Практическое выражение развития бюджетной системы России

2.1 Бюджет-основа обеспечения долгосрочной финансовой устойчивости страны

2.2 Бюджетное законодательство и межбюджетные трансферты

2.3 Финансовая помощь как основа системы финансового регулирования

2.4 Актуальные проблемы межбюджетных отношений

2.5 Совершенствование межбюджетных отношений в республике Мордовия

Введение

Выбор темы Бюджетная система РФ, принципы ее устройства на современном этапе экономического развития обусловлен тем, что государственное регулирование, которое осуществляется в рамках экономической политики играет ведущую роль в формировании и развитии экономической структуры современного общества. При этом объективно существующая необходимость удовлетворения растущих потребностей в общественных товарах и услугах , с одной стороны, и ограничения, которые рынок накладывает на формы и методы государственного регулирования, с другой приводят к тому, что существенная перераспределительная нагрузка в обществе ложится на бюджет.

Цель работы: изучить построение бюджетов всех уровней.

Задачи курсовой работы: бюджетное устройство и бюджетную систему, принципы построения, проблемы межбюджетных отношений, сделать вывод о развитии бюджетной системы.

Значение курсовой работы заключается в том, что вопросы формирования, утверждения и исполнения бюджета интересует не только специалистов, но и многочисленных налогоплательщиков, для которых далеко не безразлично, на какие цели пойдут и насколько эффективно для населения будут использованы налоговые поступления.

Успех экономического реформирования в Российской Федерации зависит от того, насколько бюджетная политика государства будет отвечать современным требованиям. Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм - финансовая система общества, главным звеном которой является государственный бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций.

Экономические и политические реформы, проводимые в России с начала девяностых годов, также не могли не затронуть сферу государственных финансов, и, в первую очередь, бюджетную систему. Государственный бюджет, являясь главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения.

Очевидно, что успех экономического реформирования в нашей стране в большой степени зависит от того, в каких направлениях пойдет преобразование финансовой системы общества, насколько бюджетная политика государства будет отвечать требованиям времени.

Поиск выхода из глубочайшего экономического кризиса, в котором находилась Россия, потребовал радикального обновления финансовой системы общества. Составной частью пути выхода из кризиса явилось принятие 17 июля 1997 года нового Бюджетного кодекса Российской Федерации, установившего общие принципы бюджетного законодательства и правовые основы функционирования бюджетной системы и бюджетного процесса Российской Федерации.

Одним из важнейших институтов государства является бюджетная система. На протяжении тысячелетий существования государств финансовые ресурсы обеспечивают государственным и территориальным органам власти выполнение возложенных на них функций. Бюджетная система позволяет осуществлять регулирование экономических и социальных процессов в интересах членов общества.

В рыночной экономике, в условиях сузившихся возможностей государства оказывать влияние на экономические процессы в стране, значительно возрастает роль бюджетной системы как одного из важнейших инструментов государственного регулирования экономики.

Бюджет, денежное обращение-это зеркало государства, барометр его экономического и социального состояния и политического положения. С развитием экономики, крахом финансов, отсутствием средств в бюджетной системе падают духовность, нравственность и культура в обществе.

Переход от административно-командного управления к рыночным методам хозяйствования обусловил необходимость коренного реформирования всей финансовой системы России и её основного звена- Бюджетной системы. В настоящее время бюджетная система России находиться в стадии реформирования- отрабатывается законодательный механизм перераспределения компетенции между федеральным и территориальным уровнями власти, органами местного самоуправления; принимаются правительственные документы, направленные на совершенствование бюджетного процесса бюджетной классификации. Вместе с тем теория государственных финансов применительно к современной России всё ещё недостаточно разработана, что вызывает и чисто практические трудности, возникающие в ходе осуществления бюджетного процесса в принципиально новых условиях. В данной курсовой работе изложены основные принципы построения и развития бюджетной системы Российской Федерации в современных рыночных отношениях.

1. Теоретические аспекты построения бюджетной системы РФ

1.1 Бюджетное устройство и бюджетная система в Российской Федерации

Бюджетное устройство определяют организацию государственного бюджета и бюджетной системы страны, взаимоотношения между её отдельными звеньями, правовые основы функционирования бюджетов, входящих в бюджетную систему, состав и структуру бюджетов, процедурные стороны формирования и использования бюджетных средств и др.

Составляющей частью бюджетного устройства является бюджетная система.

Бюджетная система - это совокупность бюджетов государства, административно-территориальных образований, самостоятельных в бюджетном отношении государственных учреждений и фондов, основанная на экономических отношениях, государственном устройстве и правовых нормах.

Бюджетная система - главное звено финансовой системы государства.

Основы бюджетного устройства определяются формой государственного устройства страны, действующими в ней основными законодательными актами, ролью бюджета в общественных воспроизводствах и социальных процессах.

От формы государственного и административного устройства страны зависит также построение бюджетной системы. По степени распределения власти между центром и административно-территориальными образованиями все государства подразделяются на унитарные, федеративные и конфедеративные.

Унитарное (единое) государство - это форма государственного устройства, при которой административно-территориальные образования не имеют собственной государственности или автономии. В стране действует единая конституция, общие для всех систем права и единые органы власти, централизованное управление экономическими, социальными и политическими процессами в государстве. Бюджетная система унитарного государства состоит из двух звеньев - государственного и местных бюджетов.

Федеративное (объединённое) государство- это форма государственного устройства, при которой государственные образования или административно- территориальные образования, входящие в государство, имеют собственную государственность и обладают определённой политической самостоятельностью в пределах распределённых между ними и центром компетенций.

Конфедеративное (союзное) государство- это постоянный союз сверенных государств, созданный для достижения политических или военных целей. Бюджет такого государства формируется из взносов входящих в конфедерацию государств. У государств - членов конфедерации действуют свои бюджетные и налоговые системы.

Бюджет объективно может быть не просто средством государственного экономического регулирования, он может реально влиять на рост экономики и социальной сферы, ускорение темпов научно-технического прогресса, обновление и совершенствование материально-технической базы общественного производства.

Основы бюджетного устройства Российской Федерации определяются конституцией страны и её государственным устройством как федеративной республики, субъектами Федерации которой являются республики в составе Российской Федерации, края, области, автономные округа.

В соответствии с Конституцией РФ и Бюджетным кодексом РФ бюджетная система Российской федерации состоит из трёх уровней:

Федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

Бюджетов субъектов Российской Федерации (региональных бюджетов) и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;

Местных бюджетов.

1.2 Экономическая сущность бюджетов Российской Федерации

Понятие консолидированный бюджет было включено в закон РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» от 10 октября 1991года в связи с упразднением Государственного бюджета Российской Федерации, в который входили все звенья бюджетной системы России.

Консолидированный бюджет Российской Федерации - это свод бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации. Консолидированный бюджет Российской Федерации включает федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации. В свою очередь консолидированный бюджет субъекта РФ включает региональный бюджет, то есть бюджет субъекта Российской Федерации и местные бюджеты.

Консолидированные бюджеты Российской Федерации и субъектов Российской Федерации не рассматриваются и не утверждаются законодательными (представительными) органами власти всех уровней. Эти бюджеты являются в первую очередь статистическим сводом бюджетных показателей, характеризирующим агрегированные данные по доходам и расходам, источникам поступления средств и направлением их использования по территории в целом Российской Федерации и отдельных субъектов Российской Федерации.

Показатели консолидированных бюджетов используются в бюджетном планировании. В частности, при определении величины нормативов отчислений от регулирующих налогов в бюджеты субъектов Российской Федерации и размеров дотаций в расчёт принимаются объёмы консолидированных бюджетов административно-территориальных образований.

Важна роль показателей консолидированных бюджетов и при анализе формирования и использования центрального финансового фонда страны, то есть суммы всех финансовых ресурсов, поступающих в бюджетную систему. Так, используя показатель консолидированного бюджета Российской Федерации, определяют степень централизации финансовых ресурсов, создаваемых в стране и отражаемых в сводном финансовом балансе государства.

Без расчёта показателей консолидированных бюджетов невозможно сводное финансовое планирование, так как многие показатели сводного финансового баланса государства и территориальных сводных финансовых балансов берутся из консолидированных бюджетов.

Большую роль играют показатели консолидированных бюджетов в перспективном планировании в целом и перспективном финансовом планировании в частности. При разработке прогнозов экономического и социального развития государства, территорий используются финансовые показатели, в основе которых показатели консолидированных бюджетов.

Показатели консолидированных бюджетов используются также при расчётах, характеризующих различные виды обеспеченности жителей страны, а также для сравнения с аналогичными показателями других государств.

Основные функции управления государством возложены на центральные органы власти. Для выполнения ими их обязанностей, для финансового обеспечения общегосударственных мероприятий формируется централизованный финансовый фонд- федеральный бюджет. В ст.71 Конституции РФ зафиксировано, что в ведении РФ находятся федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы, федеральные фонды регионального развития.

Через федеральный бюджет осуществляется процесс распределения и перераспределения внутреннего валового продукта и созданного национального дохода страны между отраслями народного хозяйства, регионами и социальными слоями населения. На федеральный бюджет возложено финансирование общегосударственных органов власти и управления, мероприятий, связанных с обеспечением обороноспособности государства, развитием науки, подготовки высококвалифицированных специалистов. Средства федерального бюджета являются главным источником финансирования структурной перестройки экономики, конверсий предприятий военно-промышленного комплекса, развития перспективных направлений в сфере производства, пионерство освоения новых территориально-производственных комплексов.

Большую роль играет федеральный бюджет в поддержании и развитии искусства, культуры, средств массовой информации.

Для решения этих задач федеральный бюджет в соответствии с Законом РСФСР «Об основах налоговой системы» 1991год и налоговым кодексом РФ 1998 год наделён федеральными налогами и неналоговыми доходами.

Региональные бюджеты- центральное звено территориальных бюджетов. Они назначены для финансового обеспечения задач, возложенных на государственные органы управления субъекта РФ.

В современных условиях всё в большей степени региональные органы власти призваны обеспечить комплексное развитие регионов, пропорциональное развитие производственной и непроизводственной сфер на подведомственных территориях .

В последнее десятилетие наблюдается регионализация экономических и социальных процессов. Все в большей мере функции регулирования этих процессов переходят от центральных уровней государственной власти к региональным. По этому роль региональных бюджетов усиливается, а сфера их использования расширяется.

Через региональные бюджеты государство активно проводит экономическую политику на основе предоставления региональным органам власти средств для увеличения их бюджетов осуществляется финансирование промышленности, сельского хозяйства, строительства и содержания дорог, охраны окружающей среды. При этом круг финансируемых мероприятий расширяется.

Местное самоуправление - обязательный компонент демократического государственного строя. Оно осуществляется самим населением через свободно избранные им представительные органы. Для выполнения функций, возложенных на местные представительные и исполнительные органы, они наделяются определёнными имущественными и финансово-бюджетными правами.

Финансовой базой местных органов власти являются их бюджеты. Бюджетные и имущественные права, предоставленные этим органам, дают им возможность составлять, рассматривать, утверждать и исполнять свои бюджеты, распоряжаться перееденными в их ведение предприятиями и получать от них доходы.

Местные бюджеты- один из главных каналов доведения до населения конечных результатов производства. Через них общественные фонды потребления распределяются между отдельными группами отделения. Из этих бюджетов в известной мере финансируется и развитие отраслей производственной сферы, в первую очередь местной и пищевой промышленности, коммунального хозяйства, объём продукции и услуги также являются важным компонентом обеспечения жизнедеятельности населения.

Экономическая сущности местных объектов проявляется в их назначении. Они выполняют следующие функции:

-формирование денежных фондов, являющихся финансовым обеспечением деятельности местных органов власти;

-распределение и использование этих фондов между отраслями народного хозяйства;

-контроль за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, организаций и учреждений, подведомственных этим органам власти.

Важное значение имеют местные бюджеты в осуществлении общегосударственных экономических и социальных задач- в первую очередь в распределение государственных средств на содержание и развитие социальной инфраструктуры общества. Эти средства проходят через систему местных бюджетов, включающих более 29 тысяч городских, районных, поселковых и сельских бюджетов. Осуществление государством социальной политики требует больших материальных и финансовых ресурсов.

1.3 Принципы построения бюджетной системы России

Бюджетным кодексом РФ регламентируются следующие принципы, в соответствии с которыми должна строиться и развиваться бюджетная система Российской Федерации:

1. Принцип единства бюджетной системы

Означает единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, принципов бюджетного процесса на всей территории Российской Федерации. Кроме того, в соответствии с данным принципом едиными должны быть санкции за нарушения бюджетного законодательства, порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней, порядок ведения бухгалтерского учета средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

2. Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы

Означает закрепление соответствующих видов доходов и полномочий по осуществлению расходов за органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

3. Принцип самостоятельности бюджетов

Он означает: право законодательных органов государственной власти и органов местного самоуправления на каждом уровне бюджетной системы Российской Федерации самостоятельно осуществлять бюджетный процесс; наличие собственных источников доходов у бюджетов каждого уровня бюджетной системы Российской Федерации; законодательное закрепление регулирующих доходов бюджетов и полномочий по формированию доходов соответствующих бюджетов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

4. Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов

Означает, что все доходы и расходы бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов и прочие обязательные поступления подлежат отражению в бюджетах, бюджетах государственных внебюджетных фондов в обязательном порядке и в полном объеме.

Все государственные и муниципальные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, средств государственных внебюджетных фондов, аккумулированных в бюджетной системе Российской Федерации.

Налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и иных обязательных платежей полностью учитываются отдельно по доходам бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов и по расходам бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов, за исключением отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей, предоставляемых в пределах текущего финансового года.

5.Принцип сбалансированности бюджета

Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.

При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета.

6. Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств

Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

7. Принцип общего (совокупного) покрытия расходов

Принцип общего (совокупного) покрытия расходов означает, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.

Доходы бюджета и поступления от источников финансирования его дефицита не могут быть увязаны с определенными расходами бюджета за исключением доходов целевых бюджетных фондов, а также в случае централизации средств из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации.

8. Принцип гласности

Принцип гласности означает:

- обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, органов местного самоуправления;

- обязательную открытость для общества и средств массовой информации процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов , в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного (представительного) органа государственной власти, либо между законодательным (представительным) и исполнительным органами государственной власти.

Секретные статьи могут утверждаться только в составе федерального бюджета.

9. Принцип достоверности бюджета

Принцип достоверности бюджета означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.

Наличие точных макроэкономических и бюджетных прогнозов является одним из важнейших условий эффективной государственной экономической политики. Нереалистичные прогнозы вносят значительную неопределенность в процессы бюджетного финансирования и эффективность бюджетных расходов.

Оптимистичные проектировки бюджетных доходов могут приводить к кризисам бюджетного финансирования и хаотичному секвестрованию расходов.

Заниженные прогнозы инфляции приводят к значительному отставанию запланированных в бюджете расходов реальных потребностей, что в свою очередь порождает цепочку неплатежей и введение в оборот различного рода денежных суррогатов.

10. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

1.4 Сущность финансово-бюджетного федерализма в Российской Федерации

Межбюджетные отношения - это отношения между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления при осуществлении бюджетного процесса. Принципы, на основе которых функционируют федеративные бюджетные системы, называют принципами бюджетного федерализма.

Бюджетный, или фискальный, федерализм - это система управления общественными финансами, основанная на разграничении между различными уровнями власти бюджетных прав и полномочий в области формирования и расходования бюджетных средств при сочетании интересов участников бюджетного процесса на всех уровнях бюджетной системы страны и интересов всего общества в целом.

Финансово-бюджетный федерализм- это разделение полномочий между центральными органами власти, властями субъектов Федерации и органами местного самоуправления в области финансов, в частности, в бюджетной сфере.

Основная задача бюджетного федерализма заключается в том, чтобы в конкретных экономических и политических условиях выбрать наиболее эффективную модель бюджетных отношений. Для этого прежде всего необходимо четко распределить расходные функции между уровнями власти, закрепить соответствующие им источники финансирования, сформировать систему оказания финансовой помощи финансово неблагополучным регионам.

Эффективность межбюджетных отношений определятся не степенью централизации (децентрализации) бюджетной системы, не наличием или отсутствием регулирующих налогов, не долями доходов (расходов) федерального правительства, не объемом и способами передачи финансовой помощи, а четко установленной системой всех этих факторов, соответствующей особенностям данного федеративного государства.

Бюджетный кодекс Российской Федерации регламентирует следующие принципы межбюджетных отношений, которые можно отнести к принципам бюджетного федерализма:

- распределения и закрепления расходов бюджетов по определённым уровням бюджетной системы РФ;

- разграничения (закрепления) на постоянной основе и распределения по временным нормативам регулирующих доходом по уровням бюджетной системы РФ;

- равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований;

- равенства всех бюджетов РФ во взаимоотношениях с бюджетами субъектов РФ.

Федеративное устройство России, закрепленное Конституцией Российской Федерации 1993года, основанное на государственной целостности и единстве системы государственной власти, разграничение прав и полномочий между центром и субъектами Федерации являются предпосылками финансово-бюджетного федерализма.

Бюджетный федерализм реализуется главным образом в ходе бюджетного процесса при мобилизации бюджетных доходов и расходовании бюджетных средств.

Процесс создания финансово-бюджетного федерализма в России ещё не закончился. Предстоит решение ряда проблем: полномочия всех уровней власти по расходам должны полностью соответствовать имеющимся у них полномочиям по доходам; передача расходов с бюджетов верхнего уровня на бюджеты нижнего уровня должна быть полностью компенсирована одновременно передаваемыми доходами; должны быть устранены встречные финансовые потоки, когда доходы, создаваемые на территории, изымаются в бюджет вышестоящего уровня, а затем в виде финансовой помощи, дотаций и субвенций передаются вниз; следует максимально сократить использование такой формы бюджетных отношений, как средства, передаваемые по взаимным расчётам.

С этой целью следует:

- более четко разграничить бюджетные полномочия между различными уровнями власти;

- фиксировать в федеральных и региональных законодательных актах согласованные пропорции в совместных налогах;

- создать более эффективный механизм корректировки диспропорций в формировании территориальных бюджетов;

- создать механизм межбюджетных отношений, основанный на принципах прозрачности, гласности, равенстве получения помощи и льгот для всех территорий;

- внедрить в практику формирования территориальных бюджетов нормативно-расчетные методы, основанные на разработке исполнительными органами власти и утверждении представительными органами власти и утверждении представительными органами власти минимальных государственных социальных стандартов, социальных и финансовых норм.

1.5 Проблемы межбюджетных отношений в России

Пунктами 3 и 4 статьи 7 Федерального закона "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" установлены минимальные размеры долей федеральных налогов и сборов, а также налогов и сборов субъекта Российской Федерации, зачисляемых в бюджеты муниципальных образований. В соответствии с этой нормой органы государственной власти субъекта Российской Федерации по результатам процедур согласования с органами местного самоуправления муниципальных образований устанавливают доли федеральных налогов и сборов, а также налогов и сборов субъекта Российской Федерации, зачисляемые в бюджет муниципальных образований на постоянной основе и относящиеся к собственным доходам бюджетов муниципальных образований. Эти доли устанавливаются законом субъекта Российской Федерации в сфере организации бюджетного процесса в муниципальных образованиях и межбюджетных отношений субъекта Российской Федерации и муниципальных образований.

Нормативы отчислений от регулируемых доходов и размеры финансовой помощи муниципальному образованию из бюджета субъекта устанавливаются ежегодно в законе о бюджете на очередной финансовый год по результатам рассмотрения органами государственной власти субъекта Российской Федерации проекта доходов и расходов бюджета муниципального образования и работы согласительной комиссии также в размерах, не меньших, чем предусмотрено Федеральным законом "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации".

Установление долей федеральных налогов и сборов, а также налогов и сборов субъекта Российской Федерации, зачисляемых в бюджет муниципальных образований на постоянной основе, нормативов отчислений от регулируемых доходов и размеров финансовой помощи муниципальному образованию из бюджета субъекта Российской Федерации осуществляется на основании фиксированных формул, утвержденных представительным (законодательным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации. При этом в приложениях к закону субъекта Российской Федерации в сфере организации бюджетного процесса в муниципальных образованиях и межбюджетных отношений устанавливаются непосредственно доли федеральных налогов и формулы расчета нормативов отчислений от регулируемых доходов и размеры финансовой помощи муниципальному образованию из бюджета субъекта Российской Федерации. Приведение в законе субъекта Российской Федерации в сфере организации бюджетного процесса в муниципальных образованиях и межбюджетных отношений субъекта Российской Федерации и муниципальных образований формулы расчета долей федеральных налогов и сборов нецелесообразно, поскольку она, в отличие от формулы расчета нормативов отчислений от регулируемых доходов и размеры финансовой помощи муниципальному образованию из бюджета субъекта Российской Федерации, не применяется ежегодно при их утверждении в составе бюджета субъекта Российской Федерации, а служит лишь способом расчета утвержденных законом субъекта Российской Федерации в сфере организации бюджетного процесса в муниципальных образованиях и межбюджетных отношений субъекта Российской Федерации и муниципальных образований долей федеральных налогов и сборов.

Из принципа равенства муниципальных образований при определении показателей межбюджетных отношений субъектов Российской Федерации и муниципальных образований вытекает необходимость применения методики расчета, учитывающей только объективные факторы, влияющие на эти показатели. Подобная методика должна, таким образом, основываться на использовании единых для всех муниципальных образований формул расчета показателей межбюджетных отношений субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, в единстве которых и заключается объективность определения этих показателей.

Формулы расчета показателей межбюджетных отношений субъектов Российской Федерации и муниципальных образований применяются только для определения долей федеральных налогов и налогов субъекта Российской Федерации, зачисляемых в бюджет муниципального образования, и размеров финансовой помощи муниципальному образованию в виде дотаций. То есть для расчета сумм, повышающих бюджетную обеспеченность муниципального образования без ограничения направления их расходования.

В отличие от вышеуказанных показателей размеры финансовой помощи муниципальному образованию из бюджета субъекта Российской Федерации, имеющие целевой характер, то есть суммы субвенций, определяются исходя из потребности муниципального образования в целевых расходах, рассчитанной без применения формул путем прямой оценки необходимых целевых затрат муниципального образования.

При определении нормативов отчислений от регулирующих доходов и размеров дотаций и субвенций муниципальному образованию сравниваются используемые для этого первичные данные, содержащиеся, с одной стороны, в статистической и финансовой отчетности, с другой стороны- в бюджетном предложении муниципального образования.

Учитывая различие интересов муниципального образования и субъекта Российской Федерации, заключающееся в том, что в интересах первого - добиться наибольших нормативов отчислений от регулируемых доходов и размеров финансовой помощи из бюджета субъекта Российской Федерации в целях увеличения доходной части своего бюджета, а в интересах субъекта - снизить их размеры в целях удовлетворения бюджетных заявок других муниципальных образований и увеличения централизуемой части консолидированного бюджета для усиления финансовых рычагов управления муниципальными образованиями, их разногласия по нормативам отчислений от регулирующих доходов и размерам финансовой помощи закономерны. В целях их разрешения целесообразна организация специальных согласительных процедур.

Процедура рассмотрения бюджетных разногласий между исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации и исполнительными органами местного самоуправления муниципального образования должна обеспечивать достижение трех целей:

- учет всех аргументов сторон;

- исправление допущенных другой стороной ошибок путем обжалования ее действий и решений в вышестоящей инстанции;

- последовательное уточнение формул расчета нормативов отчислений в бюджет муниципального образования от федеральных налогов и налогов субъекта Российской Федерации и размеров дотаций муниципальному образованию в случае расчета по ним необъективных показателей межбюджетных отношений в целях получения в итоге таких формул, которые учитывают все факторы, влияющие на установление реальных показателей межбюджетных отношений.

2. Практическое выражение развития бюджетной системы России

2.1 Бюджет-основа обеспечения долгосрочной финансовой устойчивости страны

В конце ноября 2008г. Вступил в силу Федеральный закон №204-ФЗ «О федеральном бюджете на 2009г. И на плановый период 2010-2011годов».

Впервые очередной трёхлетний бюджет принимался в условиях неблагоприятной экономической конъюнктуры, продолжающегося мирового финансового кризиса, замедления темпов роста отечественной экономики. Ближайшие годы и, прежде всего 2009г., станут серьезным испытанием на прочность для бюджетной системы и экономики страны.

Установленные законом №204-ФЗ относительно высокие темпы роста расходов федерального бюджета в 2009-2010гг. значительно превышают прогнозируемые темпы роста национальной экономики, темпы роста инфляции. Принятый бюджет полностью соответствует целям и задачам экономической политики. Утвержденные на 2009г. Бюджетные расходы учитывают изменившуюся финансово-экономическую ситуацию в стране и в мире и не нуждаются в каких-либо принципиальных пересмотрах. Конкретные корректировки в расходной части федерального бюджета, конечно, возможны, но лишь как ответная реакция на воздействия внешней среды в процессе оперативного финансового управления.

Накопленные финансовые средства не ликвидируют всех рисков мирового финансового кризиса, но эти резервы дают возможность правительству обеспечить социальную поддержку в случае высвобождения части рабочих мест.

Вызовы мировой финансовой системы, её влияние на российскую экономику могут быть более существенными, чем это представляется. Исходя из подобных предположений, в Бюджетный кодекс РФ внесена поправка, приостанавливающая на один год, до 1 января 2010г. действие отдельных статей, затрудняющих принятие правительством отдельных решений по управлению средствами федерального бюджета.

Два самостоятельных документа- Концепция долгосрочного социально- экономического развития Российской Федерации до 2020г. и бюджетная стратегия на период до 2023г. определяют магистральный путь нашего движения вперёд. Документ будет дорабатываться в сторону большей детализации отраслевых подходов, прописывания мер на ближайшие 15 лет.

Основной задачей долгосрочного бюджетного планирования является увязка проводимой бюджетной политики с задачами по обеспечению долгосрочного устойчивого роста экономики.

В России проблемы бюджетной устойчивости обусловлены не только демографической ситуацией, то есть старением населения, но и высокой степенью зависимости экономики и бюджета от сырьевого сектора и внешней конъюнктуры на сырьевых рынках. По мере снижения цен на углеводородное сырьё в ВВП России будут и уменьшаться доходы в бюджетной системе в целом.

Но всё-таки главный упор в прогнозе сделан на демографические тенденции. Предполагается, что благодаря мерам демографической и социальной политики, совершенствованию здравоохранения и пропаганде здорового образа жизни, темпы сокращения численности населения снизятся. Тем не менее, процесс старения нации будет продолжаться. В результате доля трудоспособного населения снизится с 63% в 2007г. до 53% в 2023г.

В бюджетной политике на 15 летний период определены и другие структурные мерю бюджетной политики, которые будут осуществляться, в том числе, в части повышения эффективности государственных расходов.

Планируется, что за 15 лет сложится здоровая система межбюджетных отношений, базирующаяся на высокой эффективности, самодостаточности большинства регионов. А поддержка требуется меньшему количеству субъектов РФ, и помощь федерального бюджета сконцентрируется на этих регионах.

Показатели бюджетной стратегии до 2023г. соответствуют ключевым допущениям, которые содержаться в Концепции долгосрочного социально- экономического развития Российской Федерации до 2020г., и их предстоит ещё привести в соответствие с уточненным макроэкономическим прогнозом.

По сути, мы от трёхлетнего бюджета как от закона переходим к 15-летнему индикативному финансовому планированию.

2.2 Бюджетное законодательство и межбюджетные трансферты

В действующем бюджетном законодательстве выделяются следующие основополагающие формы межбюджетных трансфертов: дотации (на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Федерации, муниципальных районов(городских округов), поселений); субвенций (из фондов компенсаций, субвенции бюджетам автономных округов, входящих в состав сложносоставных субъектов Российской Федерации); субсидии.

После внесения изменений в БК РФ в 2007г., дотации определяются как межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений и (или) условий их использования. Исходя из сущности данного понятия, дотация должна выделяться до определённого уровня выравнивания бюджетной обеспеченности, в пределах общего покрытия недостающих средств, с учетом принятого критерия, т.е. без определения целевого назначения. До принятия Федерального закона от 26.04.2007г. № 63-ФЗ, дотации представлялись как форма межбюджетных трансфертов не только в составе формализованных фондов финансовой поддержки, но и вне их, что порождало порочную практику распределения средств дотации без методики определения объемов дотации. В последние годы на практике (на федеральном и региональном уровнях) как раз применяются дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов. Такие дотации, по существу, не решают вопросов сбалансированности бюджетов, то есть общего покрытия минимально необходимых расходов доходами. Их можно рассматривать как «прибавку» к дотациям на выравнивание бюджетной обеспеченности без строго формализованных расчётов. Это говорит о несовершенстве действующего механизма определения дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки регионов и региональных фондов финансовой поддержки органов местного самоуправления.

Из ст. 6 новой редакции БК РФ исключено определение понятия «субвенция». Это затрудняет единое понимание данного термина практическими работниками финансово-бюджетной сферы, так как именно в ст.6 сосредоточена основополагающая терминология кодекса. До 1 января 2008г. субвенции предоставлялись как бюджетам бюджетной системы РФ, так и юридическим, физическим лицам. Закон № 63 прекратил практику предоставления субвенций физическим и юридическим лицам и коренным образом изменил правовой статус понятия «субвенции». Теперь это только те бюджетные ассигнования, которые подлежат передачи исключительно в порядке межбюджетных отношений (ранее была возможность их предоставления юридическим лицам и органам публичной власти) в целях финансового обеспечения исполнения переданных государственных полномочий.

У субсидии самая сложная правовая природа межбюджетного регулирования, и как средство поддержки юридических лиц, индивидуальных предпринимателей. Очень важной новацией закона № 63-ФЗ в этой части является отказ от возможности предоставления субсидий государственным и муниципальным учреждениям, а также органам публичной власти (ст. 161 БК РФ). Налицо дуализм правовой природы субсидии, который в свою очередь в отличие от субвенции сохранился. Природа средств субсидии сводится к предоставлению бюджетных ассигнований из бюджета одного уровня публичной власти бюджету другого уровня публичной власти на безвозмездной и безвозвратной основе на долевых началах на целевые расходы, относящиеся к предметам ведения органов власти нижестоящего уровня, для стимулирования этих органов власти к вложению средств в приоритетные с позиции вышестоящих органов власти направления. В БК РФ определение данного понятия дается применительно к бюджетам другого уровня, физическому или юридическому лицу и внимание акцентируется только на условиях долевого финансирования и целевого назначения. Вместе с тем, первые шаги образования регионального Фонда софинансирования социальных расходов и распределения субсидий из него показали, что имеется расширительное толкование этого понятия, в том числе подменяющее дотации и субвенции. В отношении возможности предоставления субсидий органами государственной власти субъектов Федерации произошли значительные изменения, связанные с действием закона № 63-ФЗ.

Наибольшей проблемой для правоприменителей в субъектах Федерации в части предоставления межбюджетных трансфертов является точное толкование положений ст.139 (1) новой редакции БК РФ , вступившей в силу с 1 января 2008г., устанавливающих, что в случаях и порядке, предусмотренных законами субъектов Федерации и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами региональных органов государственной власти, местным бюджетам могут быть предоставлены иные бюджетные трансферты из регионального бюджета, в том числе в форме дотаций, в пределах 10% общего объёма межбюджетных трансфертов местным бюджетам из бюджета региона (за исключением субвенций).

Остаётся единственная на настоящий момент форма межбюджетных трансфертов, которая может быть без всяких оговорок и исключений предоставлена через «иные межбюджетные трансферты местным бюджетам». Это - дотации. В настоящее время в среде практических работников обсуждается вопрос о необходимости увеличения до 20% предельного размера привязки общего объёма межбюджетных трансфертов местным бюджетам из бюджета субъекта Федерации (за исключением субвенций) при расчёте иных межбюджетных трансфертов. Указанное утверждение не бесспорно и требует дальнейшего научного осмысления, так как в практической деятельности вопросы, связанные с предоставлением иных межбюджетных трансфертов, имеют огромное значение при выстраивании взаимоотношений между органами государственной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления. Необходимо обсуждение данной проблематики широким кругом специалистов в целях выработки единых подходов в формировании практики предоставления конкретных форм межбюджетных трансфертов, а также исключения в случаях односторонней трактовки положений действующего бюджетного законодательства отдельными заинтересованными органами публичной власти.

2.3 Финансовая помощь как основа системы финансового регулирования

В настоящее время ни у ученых - финансистов, ни у работников финансовых органов не возникает сомнений в необходимости реформирования бюджетной системы. Это подтверждается и предпринимаемыми Правительством РФ попытками ее перестройки: в 1998г. была принята Концепция

развития межбюджетных отношений на 1999-2001г.г., затем в 2001г. - Программа развития бюджетного федерализма в России на период до 2005г., а в 2003г. - закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Однако намечаемые центральными органами власти меры по устранению существующих диспропорций, на внесении частных усовершенствований и не затрагивают базового принципа - централизацию финансовых ресурсов на уровне Федерации с подчиненным положением региональных и местных бюджетов.

За 1998 - 2005 гг. концентрация средств в федеральном бюджете на стадии первичного распределения налогов по вертикали бюджетной системы значительно увеличилась. Регионы же, сохранив за собой основную массу расходных обязательств, потеряли значительную часть налоговых источников, что привело к увеличению их зависимости от поступлений из федерального бюджета.

Самостоятельность каждого бюджета может быть обеспечена только при условии, что соответствующий орган власти обладает достаточными собственными источниками финансовых ресурсов и в праве свободно распоряжаться ими в соответствии с выполняемыми функциями, несет полную ответственность в установленном законом порядке за рациональное и эффективное использование бюджетных средств.

Федеральное правительство, обладая гораздо более широкими возможностями макроэкономического регулирования и получения налоговых поступлений по сравнению с нижестоящими уровнями власти, может и обязано посредствам оказания финансовой поддержки за счет средств, аккумулированных в федеральном бюджете, устранять имеющиеся диспропорции в бюджетной системе.

Однако ныне действующий порядок оказания финансовой помощи преследует по существу одну цель - обеспечить баланс между доходами и расходами, т.е. ориентирован только на вертикальную сбалансированность бюджетов. Не случайно методология формирования бюджетов и сейчас основывается на расходах, а не на доходах.

В итоге структурный дисбаланс бюджетной обеспеченности между регионами обозначился настолько рельефно и ощутимо, что попытки сгладить его только при помощи трансфертов по существу не принесли реальных результатов. Тот факт, что и сегодня три четверти регионов получают трансферты, - это в значительной степени результат нерационального распределения доходных источников, которое не соответствует дифференциации властных бюджетных полномочий.

В настоящее время ФФПР является не столько средством реализации на территории регионов с низкой бюджетной обеспеченностью гарантированных Конституцией РФ государственных минимальных социальных стандартов, сколько инструментом своеобразного «латания дыр». С другой стороны, заметим, что ФФПР, какая бы методика при расчете трансфертов не применялась, не способен сам по себе решить вопрос усиления заинтересованности региональных и местных органов власти в увеличении налогового потенциала и росте собственных бюджетных доходов, сокращении дотационности территориальных бюджетов, снижении объемов встречных финансовых потоков.

Попытки хотя бы в минимальной степени учесть при бюджетном выравнивании налоговые усилия региональных и местных властей оказываются малоэффективными.

Несмотря на внесенные в 2005 изменения в механизм методики распределения средств ФФПР, основные проблемы и противоречия бюджетного выравнивания преодолеть не удалось. При этом наиболее крупном недостаткам действующего механизма трансфертов можно отнести:

- сохранение зависимости регионов от федерального центра, сводящей к минимуму принцип самостоятельности бюджетов субфедерального уровня, зафиксированный в Бюджетном кодексе РФ;

- закрепление и увеличение неравенства между «богатыми» и «бедными» регионами из за отсутствия в последних целевых производственных и социальных инвестиций;

- отсутствие сетки районирования, непосредственно ориентированной на задачи бюджетного выравнивания (в двух получающих помощь регионах со схожими природно-климатическими условиями бюджетная обеспеченность различается в 1,5 и более раз);

- отсутствие учета общего объема финансовых ресурсов территории, куда входят не только средства регионального бюджета, но и региональная собственность, средства предприятий и населения, ресурсы кредитной системы, фондового рынка и др.;

- поощрение иждивенчества региональных властей вследствие определения объемов финансовой помощи без учета показателей эффективности управления территорией;

- сохранение чрезмерно большой сферы бюджетного регулирования;

- продолжение практики многоканального финансирования одних и тех же бюджетных потребностей субъектов Федерации;

- отсутствие целевой направленности трансфертов (они не выполняют своей главной функции - влияние на структуру бюджетных расходов регионов).

Перечисленные недостатки механизмов формирования финансовой помощи субъектам РФ неминуемо будут экстраполироваться на перспективу, что в условиях концентрации федеральным центром преобладающей величины доходных источников по существу означает фактический отказ от стратегии укрепление собственной доходной базы региональных и местных бюджетов, а значит, и от проведения рациональной, прозрачной и ответственной бюджетной политики.

Достигнутый уровень централизации в бюджетно-налоговой сфере, характерный больше для государств унитарного типа, закономерным финалом имеет замедление экономического развития территорий и увеличение дефицита их бюджетов. По существу это не что иное, как передача бюджетного дефицита на субфедеральный уровень.

Вступление в силу Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» еще более усложнит механизм предоставления финансовой помощи из вышестоящих бюджетов. К имеющимся денежным фондам в составе федерального бюджета для её распределения между регионами добавляются аналогичные фонды в структуре бюджета субъекта Федерации, т.е. существенно расширяется сеть финансовых фондов уже по линии «регион- муниципальные образования». вместо единого Фонда финансовой поддержки муниципальных образований будут созданы региональный Фонд финансовой поддержки поселений, региональный Фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов), региональный Фонд компенсации, Фонд муниципального развития субъекта РФ, региональный Фонд финансовой поддержки поселений и др.

Сложившееся на сегодняшний день и ожидаемое в перспективе положение в бюджетной сфере отражает приоритет национальной финансовой политике, направленной на необходимость обеспечения на счёт внутренних ресурсов обслуживания государственного долга. Однако совершенствуя бюджетную систему, нельзя ориентироваться исключительно на интересы федерального бюджета. Не следует забывать, что экономический потенциал государства формируется не на уровне центральной власти, а создается в регионах, а поэтому проблему самодостаточности экономического потенциала субъектов РФ является определяющий. При положительном ее решении система бюджетного регулирования будет отражать собой уже процесс государственного стимулирования внутреннего совокупного общественного спроса.