Одним из наиболее эффективных инструментов региональной социально-экономической политики являются налоги. За счет их формируются более 80% собственных доходов территориальных бюджетов. В то же время налоговая политика государства недостаточно эффективна и принимаются энергичные меры по реформированию налоговой системы.

До сегодняшнего времени реформирование налоговой системы проходило в несколько этапов, с учетом проб и ошибок, на основании опыта зарубежных стран.

В настоящее время в Российской Федерации сформировалось новое законодательство о налогах и сборах, основанное на предсказуемости и преемственности, при его реализации эффективно функционируют судебная и исполнительная ветви власти.

Однако проблемы, требующие соответствующих решений в этом вопросе остаются. Одна из них - это оптимизация распределения налогов между федеральным и региональным бюджетами, а также усугубление различий между самими регионами.

В то время как в федеральном бюджете Российской Федерации наблюдается профицит, во многих региональных бюджетах, в том числе и в Астраханской области, - дефицит. Большая часть налоговых сборов Астраханской области уходит в федеральный бюджет, а оставшаяся расходуется лишь на то, чтобы покрыть бюджетный дефицит и профинансировать дополнительные расходы. На развитие региона ничего не остается, а Астраханская область является регионом с богатыми природными ресурсами и большим промышленным потенциалом. Спрос на продукцию основных отраслей региона в последние годы остается высоким и перспективы для развития конкурентоспособных секторов экономики и отраслей специализации благоприятные.

Для устойчивого развития экономики необходимо постоянное совершенствование налоговой политики и системное решение ее основных задач.

Переход России на принципиально новый этап развития межбюджетных отношений требует создания принципиально новой системы управления, усиления ее территориальной направленности. Это обусловлено прежде всего необходимостью создания работающей финансовой системы, позволяющей различным уровням власти оставаться самодостаточными и независимыми друг от друга. Необходим новый подход к формированию и распределению доходных источников между бюджетами. Это позволит выйти на принципиально новый этап развития государства.

Конечно, доходная часть бюджета неразрывно связана с ее расходной частью, и власть должна стремиться к тому, чтобы ежегодно между данными частями бюджетов был баланс. Нельзя допускать принятия дефицитных бюджетов. И это, конечно, зависит от системы распределения как доходных, так и расходных полномочий в стране. Ради этой цели многие государственные деятели и ученые предлагают изменить соподчиненность различных уровней власти, изменить государственное устройство страны, предложить совершенно новый подход к формированию доходной и расходной частей бюджетов. Однако опыт других стран показывает, что необходимо менять не систему государственного устройства, а сам подход различных уровней власти к вопросам бюджетного планирования. Органы власти должны не перекладывать с одного бюджета на другой груз полномочий без соответствующих финансовых ресурсов, а должны вместе работать над выполнением государственных задач.

В процессе работы были изучены основные концепции и теоретические подходы ведущих зарубежных специалистов в данной области. Кроме тог, были проанализированы публицистические статьи с целью изучения различных мнений по вопросу регулирования межбюджетных отношений, а также их совершенствования.

Отличительной особенностью настоящей работы является использование диссертантом в процессе исследования финансовых взаимоотношений между органами власти исторического, а также нормативно-правового и юридического методов, что позволило более глубоко и детально изучить данный вопрос, выявить достоинства и недостатки существующей системы межбюджетных отношений в России, определить дальнейшие перспективы финансового положения государства.

Был осуществлен сравнительный анализ бюджетного устройства, а также финансовых отношений бюджетов в части распределения доходов в Российской Федерации и зарубежных странах, таких как США и Германия. Это позволило осуществить преломление устоявшихся зарубежных бюджетных систем к российским финансовым отношениям.

Правовая основа финансов в Российской Федерации не позволяет в должной мере обеспечить сбалансированную систему распределения доходов между уровнями власти, в связи с чем необходимо на федеральном уровне принять нормативно-правовые акты, которые бы четко определяли единую методику распределения доходных источников между уровнями власти. Это позволит органам власти субъектов Федерации и местного самоуправления получить законодательно установленную налогово-бюджетную независимость, что обеспечит заинтересованность в эффективном управлении общественными финансами, а также создаст благоприятные условия для экономического развития соответствующих территорий.

Федеральные органы власти не должны передавать функции распределения доходов между регионами и местными властями субъектам РФ. Только при таком условии региональные власти не будут злоупотреблять своими правами. Это, также позволит местным властям самостоятельно осуществлять финансовую и налоговую политику на своей территории, работать над привлечением капитала в свой регион, создавать льготное налоговое положение для бизнеса.

Низкий уровень собственных доходов регионов можно поднять путем преобразования части отчислений от федеральных регулирующих доходов в собственные доходы территориальных бюджетов. Данные преобразования необходимо ввести и для муниципальных образований, что значительно повысит заинтересованность органов власти не только в дальнейшем увеличении уровня собственных доходов, но также и в наиболее полном и своевременном сборе регулирующих налогов на территории. При этом следует отказаться от практики централизации поступлений по региональным и местным налогам в вышестоящие бюджеты, обеспечить уплату налогов, поступающих в региональные и местные бюджеты, по месту фактической деятельности предприятий.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ