Особенности бюджетного процесса субъекта РФ

67

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ

СИБИРСКАЯ АКАДЕМИЯ ФИНАНСОВ И БАНКОВСКОГО ДЕЛА

Кафедра: Финансы и кредит

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине: Бюджетная система РФ

на тему: «Особенности бюджетного процесса субъекта РФ»

Выполнила:

студентка гр.

Проверила:

ИСД-69ф(у)

Седикова Ю.В

Пирогова Т. В.

Новосибирск 2008

Содержание

Введение

1. Теоретико-правовые аспекты бюджетного процесса

1.1 Сущность и содержание бюджетного процесса

1.2 Организация бюджетного процесса

1.3 Особенности бюджетного процесса субъекта РФ на примере

Новосибирской области

2. Анализ бюджетного процесса на примере Новосибирской области за 2005-2007 гг

2.1 Анализ исполнения областного бюджета по доходам

2.2 Анализ исполнения областного бюджета по расходам

3. Направления бюджетной политики по Посланию Президента РФ от 5.11.2008

Заключение

Список используемых источников

Приложение

Введение

Государство в процессе своего функционирования осуществляет политическую деятельность в различных сферах общественной жизни. Совокупность государственных мероприятий по использованию финансовых отношений для выполнения государством своих функций представляет собой финансовую политику. В качестве важнейших составляющих финансовой политики государства выступают бюджетная, налоговая, инвестиционная и таможенная политика. Бюджетная политика является одним из активных инструментов регулирования макроэкономических пропорций при формировании государственного бюджета на предстоящие годы. Бюджетная политика государства определяется Конституцией РФ, Бюджетным Кодексом РФ, другими законодательными актами, определяющими форму бюджетного устройства страны и регламентирующими весь бюджетный процесс.

Бюджетный процесс - регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджета, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением (ст. 6 БК РФ). Бюджетный кодекс Российской федерации. - М. : Юрайт-Издат, 2008. - 308 с. .-(Правовая библиотека).

До принятия Бюджетного кодекса РФ основным правовым актом, регламентирующим бюджетный процесс России, являлся Закон РСФСР “Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса РСФСР” от 10.10.91 № 1734-1. В настоящее время нормы, касающиеся осуществления бюджетного процесса, помимо БК РФ содержатся в ряде других законов РФ, законов (решений представительных органов) субъектов Федерации, нормативно-правовых актов, издаваемых исполнительной властью (например, в Правилах о порядке составления и исполнения бюджетов, разрабатываемых Министерствами финансов РФ и субъектов РФ).

Целью настоящей работы является изучение теоретических аспектов бюджетного процесса как на уровне РФ, так и на уровне субъекта РФ, рассмотрение его сущности и организации. Поставлена задача проанализировать бюджетный процесс Новосибирской области.

1. Теоретико-правовые аспекты бюджетного процесса

1.1 Сущность и содержание бюджетного процесса

В Бюджетном кодексе РФ дано следующее определение: "Бюджетный процесс -- регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением".

Задачами бюджетного процесса являются:

* максимальное выявление всех материальных и финансовых резервов в целях достижения существенного прогресса на пути к развитому рыночному хозяйству;

* определение доходов бюджета по отдельным налогам и прочимим платежам, а также общего объема в соответствии с прогнозами и целевыми программами социально-экономического развития;

* установление расходов бюджета по целевому назначению, а также общего объема, исходя из потребности бесперебойного финансирования всех мероприятий общегосударственного значения, предусмотренных бюджетом;

использование бюджета с общей программой финансовой стабилизации, направленной на преодоление инфляционных тенденций в экономике и обеспечение устойчивости национальной денежной единицы;

* сокращение и ликвидация бюджетного дефицита за счет экономически оправданных источников;

* осуществление бюджетного регулирования в целях сбалансированности бюджетов разного уровня путем перераспределения источников доходов государства между ними, а также между сферами хозяйства, экономическими регионами

* повышение роли перспективного бюджетного планирования, что должно обеспечить пропорциональность и сбалансированность всех крупномасштабных социально-экономических программ;

* усиление контроля за финансовой деятельностью юридических лиц и доходами отдельных граждан при выполнении ими налоговых обязательств;

* автоматизация процесса составления и исполнения бюджетов через систему автоматизации финансовых расчетов с широким использованием электронно-вычислительной техники.

Участниками бюджетного процесса являются органы, обладающие бюджетными полномочиями, а также бюджетные учреждения и другие получатели бюджетных средств и кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджетов.

В систему органов, обладающих бюджетными полномочиями, входят:

1. Органы законодательной (представительной) власти соответствующего уровня. Они рассматривают и утверждают бюджеты и отчеты об их исполнении, формируют и определяют правовой статус органов, осуществляющих контроль исполнения бюджета соответствующего уровня, определяют порядок исполнения бюджета соответствующего уровня, осуществляют иные полномочия.

2. Органы исполнительной власти. Они осуществляю составление проектов бюджетов, внесение проекта бюджетов на рассмотрение представительного органа с необходим документами и материалами, исполнение бюджета, в том числе, сбор доходов бюджета, размещение и обслуживание займов, составление росписи бюджетных расходов и доведение бюджетных уведомлений до бюджетополучателей, другие полномочия.

Участники бюджетного процесса

В число участников бюджетного процесса со стороны органов исполнительной власти входят:

-финансовые органы (федеральные финансовые органы - Министерство финансов РФ, в том числе Федеральное казначейство, финансовые органы и органы финансового контроля субъектов Российской Федерации и муниципальных образований);

- органы, осуществляющие сбор доходов бюджета (Министерство финансов РФ, Федеральная налоговая служба, Федеральная таможенная служба, Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом, Управление делами Президента Российской Федерации, Федеральное дорожное агентство, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, Федеральное агенство по недропользованию, и т. д. и аналогичные органы субъектов Федерации и муниципальных образований)

- органы, осуществляющие исполнение бюджета (Федеральное казначейство и соответствующие финансовые органы субъектов Федерации и муниципальных образований)

- органы, осуществляющие контроль за исполнением бюджетов (Министерство финансов РФ и Федеральное казначейство; финансовые органы субъектов Федерации муниципальных образований; Счетная палата РФ и соответствующие контрольно-счетные органы субъектов Федерации и муниципальных образований);

- распорядители бюджетных средств (главный распорядитель бюджетных средств -- государственный орган, орган местного самоуправления, предусмотренный в ведомственной классификации соответствующего бюджета или уполномоченный Правительством РФ на представление стороны государства в договорах о представлении средств бюджета на возвратной основе; и распорядитель бюджетных средств -- государственный орган, орган местного самоуправления, имеющий право распределять бюджетные средства между бюджетополучателями);

- иные органы, на которые законодательством возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия.

Обособленное место в этой системе занимает орган денежно-кредитного регулирования -- Центральный банк (Банк России), на него возлагается осуществление денежно-кредитной политики.

Каждый орган имеет собственные задачи и действует пределах закрепленных за ним полномочий.

Главный распорядитель бюджетных средств -- первый прямой получатель бюджетных средств, имеющий право распределять бюджетные средства между распорядителям получателями бюджетных средств. Главные распорядители бюджетных средств могут быть уполномочены Правительством РФ на представление стороны государства в договорах о представлении средств бюджета на возвратной основе, государственных (муниципальных) гарантий, бюджетных инвестиций.

Главными распорядителями средств федерального бюджета, в разрезе которых формируется, утверждается и исполняется федеральный бюджет, являются все федеральные органы исполнительной власти (федеральные министерства, федеральные агентства, федеральные службы), законодательные и судебные органы РФ, Генеральная прокуратура РФ, Счетная палата РФ, Центральная избирательная комиссия РФ (в их состав также могут быть включены отдельные наиболее значимые учреждения науки, образования, культуры, средств массовой информации согласно Федеральному закону о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год).

Главный распорядитель (распорядитель) бюджетных средств осуществляет контроль за бюджетополучателями в части обеспечения целевого использования бюджетных средств, своевременного их возврата и предоставления отчетности.

Получатель бюджетных средств (бюджетополучатель) -- это бюджетное учреждение, или иная организация, имеющая право на получение средств из бюджета на основании решения соответствующего органа либо договора.

Права бюджетополучателя при исполнении бюджета.

В течение нормативного срока лимит по обязательствам бюджета не финансируется в полном объеме (за исключением случая введения режима сокращения расходов), то бюджетополучателъ имеет право на компенсацию ущерба, вызванную неполным финансированием, отсутствием финансирования или задержкой финансирования из бюджета.

Компенсация ущерба осуществляется по решению арбитражного суда в соответствии с действующим законодательством в размере объема недофинансирования и пени в размере 1/300 от ставки рефинансирования Центрального банка от суммы задержки финансирования за каждый день просрочки.

По отношению к бюджету действует правовой режим (иммунитет), при котором органы судебной власти и правоохранительные органы не могут изымать и направлять бюджетные средства на цели, не предусмотренные в утвержденном бюджете, за исключением случаев компенсации ущерба бюджетополучателям по решению Арбитражного суда.

Задачами Министерства финансов Российской Федерации как участника бюджетного процесса является составление проекта федерального бюджета Российской Федерации и представление его Правительству РФ, а также составление проектов распределения федеральных налогов и сборов между уровнями бюджетной системы, прогноза консолидированного бюджета Российской Федерации, разработка предложений по совершенствованию налоговой политики и налоговой системы.

Для реализации основных задач Министерство финансов РФ выполняет следующие функции:

* организует в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по составлению проекта федерального бюджета, принимает участие в разработке проектов бюджетов государственных федеральных внебюджетных фондов, определяет порядок распределения федеральных налогов и сборов между уровнями бюджетной системы, составляет консолидированный бюджет Российской Федерации;

* представляет сторону государства в договорах о предоставлении средств бюджета на возвратной основе и гаранту за счет средств федерального бюджета (если эти функции не были переданы уполномоченному органу), а также в уведомлениях о бюджетных назначениях;

* осуществляет методическое руководство в области составления и исполнения бюджета, определяет формы бюджетной заявки, сметы доходов и расходов бюджетных организаций и государственных и муниципальных предприятий;

* составляет сводную роспись бюджетных расходов в разрезе бюджетополучателей; совместно с главными распорядителями средств федерального бюджета доводят уведомления о бюджетных назначениях до всех бюджетополучателей;

* разрабатывает прогноз консолидированного бюджета Российской Федерации;

* определяет стратегию управления государственным долгом Российской Федерации, разрабатывает программу внутренних заимствований, условия выпуска и размещения государственных займов, выступает в качестве эмитента государственных ценных бумаг, проводит регистрацию эмиссии ценных бумаг субъектов Федерации и муниципальных образований;

* осуществляет по поручению Правительства РФ сотрудничество с международными финансовыми организациями, определяет валютно-кредитную и таможенную политику страны;

* разрабатывает проекты программ внешних заимствований, организует работу по привлечению иностранных кредитных ресурсов, разрабатывает программу предоставления гарантий Правительства РФ на привлечение иностранных кредитных ресурсов третьими сторонами и определяется порядок предоставления таких гарантий;

* осуществляет методическое руководство бухгалтерским учетом и отчетностью юридических лиц, независимо от организационно-правовых форм;

* осуществляет другие функции, предусмотренные федеральными законами.

Министерство финансов РФ несет ответственность за несоответствие росписи бюджетных расходов утвержденному бюджету; за несвоевременность составления росписи бюджетных расходов; за несоблюдение порядка предоставления бюджетных ссуд, государственных гарантий и бюджетных инвестиций; за недоведение и несвоевременное доведение уведомлений о бюджетных назначениях до бюджетополучателей.

Министр финансов РФ отвечает персонально за невведение режима сокращения расходов при получении сведений о невозможности исполнения федерального бюджета, а также за перемещение бюджетных ассигнований по предметным статьям и видам расходов более чем на 10% от выделенных ассигнований.

1.2 Организация бюджетного процесса

Организация бюджетного процесса на всех уровня бюджетной системы включает в себя следующие этапы:

* составление проектов бюджетов и представление их на рассмотрение в соответствующие законодательные органы

* рассмотрение бюджетов органами законодательной (представительной) власти и их утверждение в форме принятия соответствующего законодательного акта;

* исполнение утвержденных бюджетов;

* составление отчетов об исполнении бюджетов;

* утверждение отчетов об исполнении бюджетов в форме принятия соответствующих законодательных актов;

* составление сводов об исполнении консолидированных бюджетов и представление их в вышестоящие органы исполнительной государственной власти (Министерство финансов РФ, Федеральная служба государственной статистики) для последующего представления в Правительство РФ.

Составление проектов бюджетов, исполнение бюджетов, составление отчетов об их исполнении, а также составление консолидированных бюджетов относится к компетенции Правительства РФ, органов исполнительной власти субъектов Федерации и соответствующих органов местного самоуправления. Рассмотрение и утверждение бюджетов, а также утверждение отчетов об их исполнении -- это прерогатива органов государственной законодательной власти и представительных органов местного самоуправления.

Все элементы бюджетного процесса взаимообусловлены и взаимосвязаны и являются прямым отображением не тол ко экономической жизни общества, но и политической культуры.

Например, качество новых методов составления бюджета на этапе его подготовки зависит от качества аудита и оценки бюджета, а оно, в свою очередь, зависит от качества данных, полученных в системе бухгалтерского учета.

Основы составления проектов бюджетов

Бюджетное планирование -- важнейшая составная часть финансового планирования, подчиненная требованиям финансовой политики государства. Его экономическая сущность заключается в централизованном распределении и перераспределении стоимости общественного продукта и национального дохода между звеньями финансовой системы на основе государственной социально-экономической программы развития страны в процессе становления и исполнения бюджетов и внебюджетных фондов разных уровней. Бюджетное планирование осуществляется органами государственной власти, уполномоченными законом. В качестве принципов бюджетного планирования выделяют, в частности, единство правового регулирования, непрерывность планирования годового бюджета, балансовый метод.

Составление проектов бюджетов осуществляется с целью определения объема денежных средств, необходимого для выполнения функций органов государственной власти и органов местного самоуправления по предоставлению населению полного перечня государственных услуг. Поскольку именно государственным бюджетом, по сути, определяются приоритеты экономической политики страны, составлению проектов бюджетов предшествует разработка основных Управлений бюджетной политики, прогнозов развития государства, отраслей и регионов, подготовка сводных финансовых балансов, на основании которых соответствующие органы исполнительной власти реализуют государственную политику. Проекты бюджетов составляются с учетом необходимости достижения минимальных государственных сольных стандартов на основе нормативов финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг, а также в соответствии с другими установлении нормативами.

Непосредственную подготовку проектов бюджетов осуществляют Министерство финансов РФ, финансовые oрганы субъектов Федерации и муниципальных образований

Основой при составлении проектов бюджетов служат:

* Бюджетное послание Президента РФ;

* прогноз социально-экономического развития соответствующей территории на очередной финансовый год;

* основные направления бюджетной и налоговой политики соответствующей территории на очередной финансовый год;

* прогноз сводного финансового баланса по соответствующей территории на очередной финансовый год;

* план развития государственного или муниципального сектора экономики соответствующей территории на очередной финансовый год.

На сегодняшний день в России действует следующий порядок составления проекта бюджета.

Первый этап формирования бюджета -- разработка федеральными органами исполнительной власти и одобрение Правительством РФ сценарных условий функционирования экономики страны на очередной финансовый год, содержащих основные макроэкономические показатели, характеризующие состояние экономики, целевые параметры, основные меры по финансовой и экономической стабилизации, а также материалы для уточнения параметров среднесрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации.

Президент РФ не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году, направляет Федеральном Собранию Бюджетное послание, в котором определяет бюджетную политику государства на очередной финансовый год.

Составление проекта федерального бюджета осуществляется Правительством РФ и начинается не позднее, чем 10 месяцев до начала финансового года.

Порядок и сроки составления проекта федерального бюджета, а также порядок работы над документами, обязательными для представления одновременно с проектом федерального бюджета, определяется в специальном постановлении Правительства РФ.

До 1 апреля Правительство РФ:

* рассматривает основные параметры перспективного финансового плана, в том числе предварительный объем бюджета "действующих" и "принимаемых" обязательств;

* утверждает принципы и основные подходы к уточнению распределения бюджета "действующих" обязательств по субъектам бюджетного планирования на предстоящие 3 года;

* определяет приоритетные направления использования средств бюджета "принимаемых" обязательств в очередном финансовом году и среднесрочной перспективе, в том числе критерии их распределения между субъектами бюджетного планирования на очередной финансовый год;

* формирует поручения по подготовке проектов нормативных актов, влияющих на расходные обязательства Российской Федерации, а также проектов новых федеральных целевых программ.

В эти же сроки субъекты бюджетного планирования представляют в Правительство РФ, Министерство финансов и Министерство экономического развития и торговли РФ первую часть докладов о результатах и основных направлениях Деятельности (отчет о результатах деятельности, цели и задачи деятельности на среднесрочную перспективу, прогноз основных параметров, характеризующих их достижение).

До 1 мая Правительство РФ:

-- утверждает основные положения доклада Правительства РФ о результатах и целях бюджетной политики (на основе Послания Президента РФ, программы социально-экономического развития, первой части докладов субъектов Четного планирования);

~~- рассматривает и вносит в Государственную Думу законопроекты, влияющие на расходные обязательства Российской Федерации;

-- при необходимости уточняет основные показатели макроэкономического прогноза (сценарных условий) перспективного финансового плана.

В эти же сроки субъекты бюджетного планирования предоставляют вторую часть докладов о результатах и основных направлениях деятельности, содержащую обоснования проектов новых и (или) обновляемых (при существенном изменении структуры или объема расходов) бюджетных программ пределах ограничений, установленных бюджетом "принимаемых" обязательств и критериями распределения его средств

До 1 июня Правительство РФ рассматривает и утверждает:

-- основные направления денежно-кредитной политики

-- перспективный финансовый план на предстоящие 3 года и основные характеристики проекта федерального бюджета на очередной финансовый год;

-- новые федеральные целевые программы;

-- уточненный объем бюджета "действующих" обязательств и его распределение по субъектам бюджетного планирования на очередной финансовый год и последующие 2 года;

-- основные показатели распределения бюджета "принимаемых" обязательств между субъектами бюджетного планирования на предстоящие 3 года (на основе доклада Правительства РФ о результатах и целях бюджетной политики и с учетом влияющих на расходные обязательства законопроектов, внесенных в Государственную Думу, принятых новых федеральных целевых программ и оценки эффективности бюджетных программ, представленных во второй части докладов субъектов бюджетного планирования).

До 10 июня Министерство финансов РФ доводит до субъектов бюджетного планирования предельные объемы бюджета "действующих" и "принимаемых" обязательств на очередной финансовый год и последующие 2 года.

До 1 июля субъекты бюджетного планирования представляют в Министерство финансов РФ:

- распределение средств бюджета «действующих» и «принимаемых» обязательств на очередной финансовый год по целевым бюджетным программам и статьям бюджетной классификации;

- уточненные доклады о результатах и основных наделениях деятельности (в том числе дополнительные обоснования и расчеты по финансированию новых или увеличение финансирования действующих целевых бюджетных программ)

В эти же сроки Государственной Думой должны быть приняты федеральные законы, влияющие на формирование походов и расходов федерального бюджета в планируемом периоде. Указанные федеральные законы, принятые после 1 июля, должны вступать в силу за пределами планируемого финансового года.

До 1 августа Министерство финансов РФ уточняет бюджетные проектировки с учетом принятых Государственной Думой федеральных законов, а также результатов оценки докладов субъектов бюджетного планирования, эффективности действующих и предлагаемых к финансированию бюджетных программ.

До 26 августа Правительство РФ вносит в Государственную Думу проект федерального бюджета на очередной финансовый год с соответствующими материалами и обоснованиями.

В целях упорядочения процесса составления проекта Федерального бюджета и в соответствии с проводимой административной реформой вводится понятие "субъекты бюджетного планирования", под которыми понимаются федеральные министерства, имеющие право в соответствии с Указом резидента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" вносить Министерство финансов РФ предложения по формированию Федерального бюджета и финансированию федеральных служб и федеральных агентств, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ или Правительство РФ, федеральные органы законодательной и судебной власти, Генеральная прокуратура РФ, Счетная палата РФ, Центральная избирательная комиссия РФ, имеющие право распределять ассигнования и лимиты бюджетных обязательств федерального бюджета по ведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств. Исключительно в целях бюджетного планирования субъекты бюджетного планирования вносят предложения по формированию бюджетных проектировок по отдельным наиболее значимым учреждениям науки, образования, культуры, средств массовой информации.

На стадии составления проектов бюджетов большое значение приобретает оценка экономической эффективности государственных расходов на современном этапе становления бюджетного процесса - это одна из наиболее сложных и важных проблем. Её решение требует полного реформирования системы бюджетного процесса.

Таким образом, составление проектов бюджетов - это стадия бюджетного процесса, на которой не только определяются первичные параметры бюджета на предстоящий финансовый год, но и закладываются реальные основы для создания рациональной системы принятия экономических решений на высшем уровне и механизмов эффективного управления бюджетным процессом.

Рассмотрение и утверждение бюджетов

Проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год рассматривается в трех чтениях.

Рассмотрение проекта Федерального бюджета в первом чтении.

До 20 сентября проходит первое чтение проекта бюджета, предметом которого являются доходы и дефицит/профицит (включая перечисления в Стабилизационный фонд Российской Федерации) федерального бюджета, а также общий объем бюджета "принимаемых" обязательств и распределение (подтверждение представленных Правительством РФ расчетов) средств бюджета "действующих" обязательств. Р В случае принятия Государственной Думой законопроектов в первом чтении утверждаются основные характеристики федерального бюджета.

В случае отклонения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в первом чтении Государственная Дума может:

* передать указанный законопроект в согласительную комиссию по уточнению основных характеристик федерального бюджета (далее -- согласительная комиссия), состоящую из представителей Государственной Думы, Совета Федерации и Правительства РФ, для разработки согласованного варианта основных характеристик федерального бюджета на очередной финансовый год, исходя из рекомендаций, изложенных в заключении Комитета по бюджету, Комитета по экономической политике и заключении Комитета Совета Федерации по бюджету, налоговой политике, финансовому, валютному и таможенному регулированию, банковской деятельности;

* вернуть указанный законопроект в Правительство РФ на доработку;

* поставить вопрос о доверии Правительству РФ.

В случае отклонения проекта федерального закона о моральном бюджете на очередной финансовый год в первом чтении и передачи его в согласительную комиссию она в течение 10 дней разрабатывает вариант основных характеристик федерального бюджета, согласовывая указанные характеристики с внесенными на рассмотрение Государственной Думы законопроектами о внесении изменений и дополнений законодательные акты о налогах, программой государственных внешних заимствований Российской Федерации и предоставления государственных кредитов Российской Федерацией иностранным государствам на очередной финансовый год в части источников внешнего финансирования покрытия дефицита федерального бюджета.

По окончании работы согласительной комиссии Правительство РФ вносит на рассмотрение Государственной Дума согласованные основные характеристики федерального бюджета, а также законопроекты о внесении изменений и пополнений в законодательные акты о налогах, о размер-. тарифов взносов в государственные федеральные внебюджетные фонды, о повышении минимального размера пенсии, о порядке индексации и перерасчета государственных пенсий, о повышении минимального размера оплаты труда.

По итогам рассмотрения проекта федерального закона с федеральном бюджете на очередной финансовый год в первом чтении принимается постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации принятии проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год" в первом чтении и об основных характеристиках федерального бюджета на очередной финансовый год.

Если Государственная Дума не принимает решение по основным характеристикам федерального бюджета по итогам работы согласительной комиссии, проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год считается повторно отклоненным в первом чтении.

В случае отклонения проекта федерального закона федеральном бюджете на очередной финансовый год в первом чтении и возвращения его на доработку в Правительство РФ, оно в течение 20 дней дорабатывает указанный законопроект с учетом предложений и рекомендаций предложенных в заключении Комитета по бюджету, Комитета экономической политике и вносит проект федерального кона о федеральном бюджете на очередной финансовый на рассмотрение Государственной Думы повторно в первом чтении.

При повторном внесении указанного законопроекта Государственная Дума рассматривает его в первом чтении в течение 10 дней со дня его повторного внесения в Государственную Думу.

В случае отставки Правительства РФ в связи с отклонением проекта федерального закона о федеральном бюджете очередной финансовый год вновь сформированное Правительство РФ представляет новый вариант проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год не позднее 30 дней после сформирования.

Рассмотрение проекта Федерального бюджета во втором чтении.

До 20 октября проходит второе чтение проекта бюджета, предметом которого являются утверждение распределения средств бюджета "принимаемых" обязательств, в том числе с выделением федеральных целевых программ и наиболее крупных инвестиционных проектов, между главными распорядителями средств федерального бюджета, а также распределение межбюджетных трансфертов между субъектами Федерации и текстовые статьи закона о бюджете. В эти же сроки может проводиться обсуждение профильными комитетами Государственной Думы и Совета Федерации док¬ладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования.

Рассмотрение проекта Федерального бюджета в третьем чтении.

До 15 ноября проходит третье чтение проекта бюджета, предметом которого являются федеральный закон о федеральном бюджете в целом и приложения к бюджету по каждому главному распорядителю средств федерального бюджета, в том числе с выделением администрируемых ими бюджетных программ).

После принятия Федерального закона о федеральном бюджете на предстоящий год Государственной Думой рассматриваются и утверждаются проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов на соответствующий год консолидированных в федеральном бюджете.

Принятый Государственной Думой Федеральный За о федеральном бюджете на очередной финансовый год в соответствии со ст. 105 Конституции РФ в течение пяти дней со дня его принятия передается на рассмотрение Совету Федерации.

До 1 декабря проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год рассматриваете Советом Федерации.

Федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год подлежит обязательному рассмотрению Советом Федерации в порядке, предусмотренном Конституцией РФ.

Рассмотрение Федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год Президентом РФ осуществляется в соответствии со ст. 107 Конституции РФ -- и до 15 декабря он подписывается Президентом РФ.

Исполнение бюджетов

Исполнение бюджета -- это совокупность операций по формированию и использованию средств бюджета.

Деятельность исполнительных органов в процессе исполнения бюджетов всех уровней строится на основе следующих принципов.

Принципа единства кассы, предусматривающего зачисление всех поступающих доходов на единый бюджетный счет и осуществление всех предусмотренных расходов с единого бюджетного счета.

Принципа обеспечения бюджетных расходов и платежей в пределах фактического наличия средств на едином бюджетном счете.

Исполнение федерального бюджета осуществляется на основании федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации и росписью доходов и расходов бюджета, утверждаемой Министерством финансов РФ.

В Российской Федерации установлено казначейское исполнение бюджетов (раньше действовала банковская система кассового исполнения бюджета, имевшая массу недостатков).

Законодательной базой для создания, организации и функционирования системы органов Федерального казначейства являются Указ Президента РФ от 8 декабря 1992 г. № 1556 "О федеральном казначействе" постановление Совета Министров -- Правительства РФ от 1 декабря 2004 г. № 703 "О федеральном казначействе Российской Федерации", а также Бюджетный кодекс РФ.

В соответствии со ст. 114 Конституции РФ Правительство РФ обеспечивает исполнение федерального бюджета и соответственно несет ответственность за надлежащее выполнение этой функции.

Федеральное казначейство РФ осуществляет следующие задачи:

Первая и главная задача, которую обязано решить Казначейство России, -- это осуществление операций со средами федерального бюджета, а в случае заключения соответствующих соглашений -- и бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов.

Соответственно основное предназначение казначейства - содействие оптимальному управлению государственными финансовыми ресурсами..

Федеральному казначейству отведена особая роль - именно этот орган обеспечивает соблюдение принципа единства кассы, предусматривающего зачисление всех поступающих доходов бюджета, привлечение и погашение источников финансирования дефицита бюджета и осуществление всех расходов с единого счета бюджета, за исключением операций по исполнению федерального бюджета, осуществляемых за пределами Российской Федерации в соответствии с российским законодательством.

Единый счет федерального казначейства подразумевает аккумуляцию всех средств, проходящих через органы федерального казначейства, на счете, открытом в учреждении Центрального банка РФ, учет средств в органах федерального казначейства ведется на лицевых счетах распорядителей и получателей бюджетных средств.

Таким образом, Казначейство концентрирует на своих счетах оба потока, которые возникают в процессе исполнения федерального бюджета: это доходный и расходный потоки.

Такая совместимость двух потоков в руках одного и того же казначейского органа позволяет существенно ускорить процесс финансирования. При этом не нужно дожидаться того момента, когда на счет низового органа казначейства поступят деньги от казначейства вышестоящего. Поступление средств на счета управления федерального казначейства в виде налогов и доходов создает устойчивую базу для оперативного финансирования расходов федерального бюджета на этой же территории. Финансирование расходов федерального бюджета и федеральных целевых программ, реализуемых на территориях субъектов Федерации, также должно осуществляться органами федерального казначейства. Разница передается в Центр и распределяется.

В процессе кассового исполнения бюджета Федеральное казначейство осуществляет распределение в установленных законодательством размерах федеральных регулирующих налогов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов федерации, а также обеспечивает доведение выделенных бюджетных ассигнований до получателей бюджетных средств. Федеральное казначейство имеет также право бесспорного взыскания сумм с получателей бюджетных средств за нарушение законодательства Российской Федерации.

Вторая задача, которая решается Федеральным казначейством -- это осуществление предварительного и текущего контроля за выделением средств из федерального бюджета Российской Федерации, а также бюджетов субъектов федерации и местных бюджетов в случае заключения соответствующих бюджетных соглашений.

Помимо деятельности по финансовому управлению, Федеральное казначейство может и должно на всех этапах процесса расходования средств осуществлять контроль за исполнением бюджетов всех уровней. Только так можно обеспечить единство государственных финансов и их эффективное использование.

Осуществляя контроль за всеми поступлениями и выплатами Правительства РФ, в структуре государственной исполнительной власти Федеральное казначейство выполняет роль "кассира" и "главного бухгалтера". Причем эта роль не должна ограничиваться только работой с бюджетными деньгами, речь идет и о государственных внебюджетных средствах, а в конечном итоге -- обо всех государственных финансовых ресурсах.

Реализуемый казначейством контроль, предшествующий кассовому расходованию государственных средств, является эффективным средством обеспечения их целевого использования, так как позволяет не только выявить нарушителей финансовой дисциплины, но самое главное -- предотвратить эти нарушения.

Федеральное казначейство также не должно заниматься не свойственной ему функцией последующего контроля за расходованием бюджетных средств. Такой контроль должен быть возложен на органы последующего контроля, которыми являются федеральные контрольные ревизионные управления.

Составление отчетов об исполнении бюджетов и их утверждение

Бюджетный учет. Все доходы, средства заимствования, расходы, дефицит бюджета, а также операции в процессе исполнения бюджета регистрируются в бюджетном учете.

Бюджетный учет организуется и осуществляется уполномоченным исполнительным органом. Бюджетный учет ведется на основе плана счетов бюджетного учета в обособленных регистрах учета. Единая методология бюджетного учета устанавливается Правительством РФ.

В рамках Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 гг. предполагается бюджетный учет проводить по методу начисления.

В отличие от кассового метода учета, который позволяет лишь отследить потоки денежных средств и не дает полого представления об активах и обязательствах бюджетов бюджетной системы, метод начислений позволит оценивать результат исполнения программ, а также сопоставлять себестоимость производимых государством услуг и затраты на возможное приобретение указанных услуг на рынке.

Учет по методу начислений значительно повысит прозрачность операций правительства и даст информацию, отражающую будущие финансовые последствия принимаемых решений в налогово-бюджетной сфере. В центре системы основанной на методе начислений, будет находиться администратор бюджетных средств, который должен администрировать не только расходы бюджета, но и по поступления в бюджет. В состав отчетности, составленной на основе учета по методу начислений, подлежит включению в баланс активов и обязательств, отчет о финансовых результатах деятельности и отчет о движении денежных средств. Для оценки влияния решений, принимаемых в налогово-бюджетной сфере, на состояние активов и обязательств, а также для оценки и формирования отчетности об исполнении бюджета план счетов бюджетного учета будет интегрирован с бюджетной классификацией.

Переход к новой системе учета предполагается осуществить путем разработки и утверждения общих стандартов бюджетного учета и отчетности с предоставлением права органам исполнительной власти разных уровней, администраторам бюджетных средств вести в рамках этих стандартов управленческий учет.

Виды отчетности об исполнении бюджета.

Отчетность об исполнении бюджета может быть оперативной, ежеквартальной и годовой. Сбор, свод, составление и представление отчетности об исполнении бюджета осуществляется уполномоченным исполнительным органом. Единство отчетности об исполнении бюджета основывается на единстве структуры, единообразии форм и показателей, сроков е формирования и предоставления. Единая методология отчетности об исполнении бюджетов устанавливается Правительством РФ.

В установленном порядке уполномоченный исполнительный орган представляет ежеквартальные и годовой об исполнении бюджета в представительный орган власти.

Годовой отчет об исполнении бюджета представляется в контрольно-счетный орган представительного органа власти. Ежеквартальные отчеты об исполнении бюджета подлежат утверждению высшим исполнительным органом власти. Годовой отчет об исполнении бюджета подлежит утверждению представительным органом власти.

После утверждения уполномоченный исполнительный орган публикует ежеквартальные и годовой отчеты об исполнении бюджета.

Бюджетный год завершается 31 декабря, с этого дня прекращают свое действие лимиты бюджетных обязательств. В случае возникновения технической задержки платежа по принятым бюджетным обязательствам допускается осуществление соответствующего платежа за счет и в пределах остатка средств на едином бюджетном счете по состоянию на 31 декабря с отражением этих операций в отчете об исполнении бюджета завершившегося года.

Единую методологию учета исполнения федерального бюджета на основе плана счетов устанавливает, организует и осуществляет Федеральное казначейство.

Система отчетности об исполнении федерального бюджета основывается на единстве:

структуры;

форм и показателей;

сроков ее формирования и представления.

Единая методология отчетности по исполнению федерального бюджета устанавливается Правительством РФ.

Правительство РФ представляет ежеквартальные и годовые отчеты об исполнении федерального бюджета в Федеральное Собрание РФ.

Один экземпляр годового отчета об исполнении федерального бюджета представляется также в Счетную палату РФ.

Ежеквартальные отчеты об исполнении федерального бюджета подлежат утверждению Правительством РФ.

Годовой отчет об исполнении федерального бюджета подлежит утверждению федеральным законом и публикуется в установленном порядке.

После утверждения соответствующих ежеквартальных отчетов правительством РФ Федеральное казначейство публикует их в печати.

Все неиспользованные ассигнования бюджета отчетного года, которые остаются на счетах главных распорядителей бюджетных средств, а также на счетах бюджета по состоянию на 31 декабря, переводятся на бюджетный счет Федерального казначейства, учитываются как остатки средств федерального бюджета на начало текущего года и отражаются как доходы текущего года.

Право на расходование бюджетных средств прекращается 31 декабря.

Подготовка отчета об исполнении бюджета В конце каждого финансового года министр финансов издает распоряжение о закрытии года и подготовке отчета об исполнении федерального бюджета в целом и каждого бюджетного фонда в отдельности. На основании распоряжения министра финансов все бюджетополучатели готовят годовые отчеты по доходам и расходам.

1.3 Особенности бюджетного процесса субъекта РФ на примере Новосибирской области

Согласно закону Новосибирской области от 2.06.2004 №200-ОЗ «О статусе и границах муниципальных образований Новосибирской области» в состав НСО входят следующие муниципальные образования:

1. Муниципальные районы:

1. Баганский район;

2. Барабинский район;

3. Болотнинский район;

4. Венгеровский район;

5. Доволенский район;

6. Здвинский район;

7. Искитимский район;

8. Карасукский район;

9. Каргатский район;

10. Колыванский район;

11. Коченевский район;

12. Кочковский район;

13. Краснозерский район;

14. Куйбышевский район;

15. Купинский район;

16. Кыштовский район;

17. Маслянинский район;

18. Мошковский район;

19. Новосибирский район;

20. Ордынский район;

21. Северный район;

22. Сузунский район;

23. Татарский район;

24. Тогучинский район;

25. Убинский район;

26. Усть-Таркский район;

27. Чановский район;

28. Черепановский район;

29. Чистоозерный район;

30. Чулымский район.

2. Городские округи:

1. город Бердск;

2. город Искитим;

3. город Новосибирск;

4. город Обь;

5. рабочий поселок Кольцово

3. Городские поселения

1. В Барабинском районе:

город Барабинск;

2. В Болотнинском районе:

город Болотное;

3. В Карасукском районе:

город Карасук;

4. В Каргатском районе:

город Каргат;

5. В Куйбышевском районе:

город Куйбышев;

6. В Купинском районе:

город Купино;

7. В Татарском районе:

город Татарск;

8. В Тогучинском районе:

город Тогучин;

9. В Черепановском районе:

город Черепаново;

10. В Чулымском районе:

город Чулым;

11. В Тогучинском районе:

рабочий поселок Горный;

12. В Черепановском районе:

рабочий поселок Дорогино;

13. В Колыванском районе:

рабочий поселок Колывань;

14. В Коченевском районе:

рабочий поселок Коченево;

15. В Краснозерском районе:

рабочий поселок Краснозерское;

16. В Новосибирском районе:

рабочий поселок Краснообск;

17. В Искитимском районе:

рабочий поселок Линево;

18. В Маслянинском районе:

рабочий поселок Маслянино;

19. В Мошковском районе:

рабочий поселок. Мошково;

20. В Ордынском районе:

рабочий поселок Ордынское;

21. В Черепановском районе:

рабочий поселок Посевная;

22. В Мошковском районе:

рабочий поселок Станционно-Ояшинский;

23. В Сузунском районе:

рабочий поселок Сузун;

24. В Чановском районе:

рабочий поселок Чаны;

25. В Коченевском районе:

рабочий поселок Чик;

26. В Чистоозерном районе:

рабочий поселок Чистоозерное

4. Сельские поселения

1. В Баганском районе:

1) Андреевский сельсовет;

2) Баганский сельсовет;

3) Ивановский сельсовет;

4) Казанский сельсовет;

5) Кузнецовский сельсовет;

6) Лозовской сельсовет;

7) Мироновский сельсовет;

8) Палецкий сельсовет;

9) Савкинский сельсовет.

2. В Барабинском районе:

1) Зюзинский сельсовет;

2) Козловский сельсовет;

3) Межозерный сельсовет;

4) Новониколаевский сельсовет;

5) Новоспасский сельсовет;

6) Новочановский сельсовет;

7) Новоярковский сельсовет;

8) Таскаевский сельсовет;

9) Устьянцевский сельсовет;

10) Шубинский сельсовет;

11) Щербаковский сельсовет.

3. В Болотнинском районе:

1) Ачинский сельсовет;

2) Байкальский сельсовет;

3) Баратаевский сельсовет;

4) Боровской сельсовет;

5) Варламовский сельсовет;

6) Дивинский сельсовет;

7) Егоровский сельсовет;

8) Зудовский сельсовет;

9) Карасевский сельсовет;

10) Корниловский сельсовет;

11) Кунчурукский сельсовет;

12) Новобибеевский сельсовет;

13) Ояшинский сельсовет;

14) Светлополянский сельсовет.

4. В Венгеровском районе:

1) Венгеровский сельсовет;

2) Вознесенский сельсовет;

3) Воробьевский сельсовет;

4) Ключевской сельсовет;

5) Меньшиковский сельсовет;

6) Мининский сельсовет;

7) Новокуликовский сельсовет;

8) Новотартасский сельсовет;

9) Павловский сельсовет;

10) Петропавловский 1-й сельсовет;

11) Петропавловский 2-й сельсовет;

12) Сибирцевский 1-й сельсовет;

13) Сибирцевский 2-й сельсовет;

14) Тартасский сельсовет;

15) Туруновский сельсовет;

16) Урезский сельсовет;

17) Усть-Изесский сельсовет;

18) Усть-Ламенский сельсовет;

19) Филошенский сельсовет;

20) Шипицынский сельсовет.

5. В Доволенском районе:

1) Баклушевский сельсовет;

2) Волчанский сельсовет;

3) Доволенский сельсовет;

4) Ильинский сельсовет;

5) Индерский сельсовет;

6) Комарьевский сельсовет;

7) Красногривенский сельсовет;

8) Согорнский сельсовет;

9) Суздальский сельсовет;

10) Травнинский сельсовет;

11) Утянский сельсовет;

12) Шагальский сельсовет;

13) Ярковский сельсовет.

6. В Здвинском районе:

1) Алексеевский сельсовет;

2) Верх-Каргатский сельсовет;

3) Верх-Урюмский сельсовет;

4) Горносталевский сельсовет;

5) Здвинский сельсовет;

6) Лянинский сельсовет;

7) Нижнеурюмский сельсовет;

8) Нижнечулымский сельсовет;

9) Новороссийский сельсовет;

10) Петраковский сельсовет;

11) Рощинский сельсовет;

12) Сарыбалыкский сельсовет;

13) Цветниковский сельсовет;

14) Чулымский сельсовет.

7. В Искитимском районе:

1) Бурмистровский сельсовет;

2) Быстровский сельсовет;

3) Верх-Коенский сельсовет;

4) Гилевский сельсовет;

5) Гусельниковский сельсовет;

6) Евсинский сельсовет;

7) Легостаевский сельсовет;

8) Листвянский сельсовет;

9) Мичуринский сельсовет;

10) Морозовский сельсовет;

11) Преображенский сельсовет;

12) Промышленный сельсовет;

13) Совхозный сельсовет;

14) Степной сельсовет;

15) Тальменский сельсовет;

16) Улыбинский сельсовет;

17) Усть-Чемский сельсовет;

18) Чернореченский сельсовет;

19) Шибковский сельсовет.

8. В Карасукском районе:

1) Беленский сельсовет;

2) Благодатский сельсовет;

3) Знаменский сельсовет;

4) Ирбизинский сельсовет;

5) Калиновский сельсовет;

6) Михайловский сельсовет;

7) Октябрьский сельсовет;

8) Студеновский сельсовет;

9) Троицкий сельсовет;

10) Хорошинский сельсовет;

11) Чернокурьинский сельсовет.

9. В Каргатском районе:

1) Алабугинский сельсовет;

2) Беркутовский сельсовет;

3) Верх-Каргатский сельсовет;

4) Карганский сельсовет;

5) Кубанский сельсовет;

6) Маршанский сельсовет;

7) Мусинский сельсовет;

8) Первомайский сельсовет;

9) Суминский сельсовет;

10) Форпост-Каргатский сельсовет.

10. В Колыванском районе:

1) Вьюнский сельсовет;

2) Калининский сельсовет;

3) Кандауровский сельсовет;

4) Королевский сельсовет;

5) Новотроицкий сельсовет;

6) Новотырышкинский сельсовет;

7) Пихтовский сельсовет;

8) Пономаревский сельсовет;

9) Сидоровский сельсовет;

10) Скалинский сельсовет;

11) Соколовский сельсовет.

11. В Коченевском районе:

1) Дупленский сельсовет;

2) Краснотальский сельсовет;

3) Кремлевский сельсовет;

4) Крутологовский сельсовет;

5) Леснополянский сельсовет;

6) Новомихайловский сельсовет;

7) Овчинниковский сельсовет;

8) Поваренский сельсовет;

9) Прокудский сельсовет;

10) Совхозный сельсовет;

11) Федосихинский сельсовет;

12) Целинный сельсовет;

13) Чистопольский сельсовет;

14) Шагаловский сельсовет.

12. В Кочковском районе:

1) Быструхинский сельсовет;

2) Ермаковский сельсовет;

3) Жуланский сельсовет;

4) Кочковский сельсовет;

5) Красносибирский сельсовет;

6) Новорешетовский сельсовет;

7) Новоцелинный сельсовет;

8) Решетовский сельсовет;

9) Троицкий сельсовет;

10) Черновский сельсовет.

13. В Краснозерском районе:

1) Аксенихинский сельсовет;

2) Веселовский сельсовет;

3) Зубковский сельсовет;

4) Казанакский сельсовет;

5) Кайгородский сельсовет;

6) Колыбельский сельсовет;

7) Коневский сельсовет;

8) Лобинский сельсовет;

9) Лотошанский сельсовет;

10) Майский сельсовет;

11) Мохнатологовский сельсовет;

12) Нижнечеремошинский сельсовет;

13) Октябрьский сельсовет;

14) Орехово-Логовской сельсовет;

15) Половинский сельсовет;