Особенности бюджетного процесса субъекта РФ

16) Полойский сельсовет;

17) Садовский сельсовет;

18) Светловский сельсовет.

14. В Куйбышевском районе:

1) Абрамовский сельсовет;

2) Балманский сельсовет;

3) Булатовский сельсовет;

4) Верх-Ичинский сельсовет;

5) Веснянский сельсовет;

6) Гжатский сельсовет;

7) Горбуновский сельсовет;

8) Зоновский сельсовет;

9) Камский сельсовет;

10) Куйбышевский сельсовет;

11) Михайловский сельсовет;

12) Новоичинский сельсовет;

13) Октябрьский сельсовет;

14) Осиновский сельсовет;

15) Отрадненский сельсовет;

16) Сергинский сельсовет;

17) Чумаковский сельсовет.

15. В Купинском районе:

1) Благовещенский сельсовет;

2) Вишневский сельсовет;

3) Копкульский сельсовет;

4) Ленинский сельсовет;

5) Лягушенский сельсовет;

6) Медяковский сельсовет;

7) Метелевский сельсовет;

8) Новоключевской сельсовет;

9) Новониколаевский сельсовет;

10) Новосельский сельсовет;

11) Рождественский сельсовет;

12) Сибирский сельсовет;

13) Стеклянский сельсовет;

14) Чаинский сельсовет;

15) Яркульский сельсовет.

16. В Кыштовском районе:

1) Березовский сельсовет;

2) Большереченский сельсовет;

3) Вараксинский сельсовет;

4) Верх-Майзасский сельсовет;

5) Верх-Таркский сельсовет;

6) Ереминский сельсовет;

7) Заливинский сельсовет;

8) Колбасинский сельсовет;

9) Крутихинский сельсовет;

10) Кулябинский сельсовет;

11) Кыштовский сельсовет;

12) Малокрасноярский сельсовет;

13) Новомайзасский сельсовет;

14) Новочекинский сельсовет;

15) Орловский сельсовет;

16) Сергеевский сельсовет;

17) Черновский сельсовет.

17. В Маслянинском районе:

1) Бажинский сельсовет;

2) Березовский сельсовет;

3) Большеизыракский сельсовет;

4) Борковский сельсовет;

5) Дубровский сельсовет;

6) Егорьевский сельсовет;

7) Елбанский сельсовет;

8) Малотомский сельсовет;

9) Мамоновский сельсовет;

10) Никоновский сельсовет;

11) Пеньковский сельсовет.

18. В Мошковском районе:

1) Балтинский сельсовет;

2) Барлакский сельсовет;

3) Дубровинский сельсовет;

4) Кайлинский сельсовет;

5) Новомошковский сельсовет;

6) Сарапульский сельсовет;

7) Сокурский сельсовет;

8) Ташаринский сельсовет;

9) Широкоярский сельсовет.

19. В Новосибирском районе:

1) Барышевский сельсовет;

2) Березовский сельсовет;

3) Боровской сельсовет;

4) Верх-Тулинский сельсовет;

5) Каменский сельсовет;

6) Криводановский сельсовет;

7) Кубовинский сельсовет;

8) Кудряшовский сельсовет;

9) Мичуринский сельсовет;

10) Морской сельсовет;

11) Мочищенский сельсовет;

12) Новолуговской сельсовет;

13) Плотниковский сельсовет;

14) Раздольненский сельсовет;

15) Станционный сельсовет;

16) Толмачевский сельсовет;

17) Ярковский сельсовет.

20. В Ордынском районе:

1) Березовский сельсовет;

2) Вагайцевский сельсовет;

3) Верх-Алеусский сельсовет;

4) Верх-Ирменский сельсовет;

5) Верх-Чикский сельсовет;

6) Кирзинский сельсовет;

7) Козихинский сельсовет;

8) Красноярский сельсовет;

9) Нижнекаменский сельсовет

10) Новопичуговский сельсовет;

11) Новошарапский сельсовет;

12) Петровский сельсовет;

13) Пролетарский сельсовет;

14) Рогалевский сельсовет;

15) Спиринский сельсовет;

16) Усть-Луковский сельсовет;

17) Устюжанинский сельсовет;

18) Филипповский сельсовет;

19) Чингисский сельсовет

20) Шайдуровский сельсовет.

21. В Северном районе:

1) Бергульский сельсовет;

2) Биазинский сельсовет;

3) Верх-Красноярский сельсовет;

4) Гражданцевский сельсовет;

5) Новотроицкий сельсовет;

6) Останинский сельсовет;

7) Остяцкий сельсовет;

8) Потюкановский сельсовет;

9) Северный сельсовет;

10) Федоровский сельсовет;

11) Чебаковский сельсовет;

12) Чувашинский сельсовет.

22. В Сузунском районе:

1) Битковский сельсовет;

2) Бобровский сельсовет;

3) Болтовский сельсовет;

4) Верх-Сузунский сельсовет;

5) Заковряжинский сельсовет;

6) Каргаполовский сельсовет;

7) Ключиковский сельсовет;

8) Малышевский сельсовет;

9) Маюровский сельсовет;

10) Меретский сельсовет;

11) Мышланский сельсовет;

12) Шайдуровский сельсовет;

13) Шарчинский сельсовет;

14) Шипуновский сельсовет.

23. В Татарском районе:

1) Дмитриевский сельсовет;

2) Зубовский сельсовет;

3) Казаткульский сельсовет;

4) Казачемысский сельсовет;

5) Киевский сельсовет;

6) Козловский сельсовет;

7) Константиновский сельсовет;

8) Кочневский сельсовет;

9) Красноярский сельсовет;

10) Лопатинский сельсовет;

11) Неудачинский сельсовет;

12) Николаевский сельсовет;

13) Никулинский сельсовет;

14) Новомихайловский сельсовет;

15) Новопервомайский сельсовет;

16) Новопокровский сельсовет;

17) Новотроицкий сельсовет;

18) Орловский сельсовет;

19) Северотатарский сельсовет;

20) Увальский сельсовет;

21) Ускюльский сельсовет.

24. В Тогучинском районе:

1) Борцовский сельсовет;

2) Буготакский сельсовет;

3) Вассинский сельсовет;

4) Гутовский сельсовет;

5) Завьяловский сельсовет;

6) Заречный сельсовет;

7) Киикский сельсовет;

8) Кировский сельсовет;

9) Коуракский сельсовет;

10) Кудельно-Ключевской сельсовет;

11) Кудринский сельсовет;

12) Лебедевский сельсовет;

13) Мирновский сельсовет;

14) Нечаевский сельсовет;

15) Репьевский сельсовет;

16) Степногутовский сельсовет;

17) Сурковский сельсовет;

18) Усть-Каменский сельсовет;

19) Чемской сельсовет;

20) Шахтинский сельсовет.

25. В Убинском районе:

1) Борисоглебский сельсовет;

2) Владимировский сельсовет;

3) Гандичевский сельсовет;

4) Ермолаевский сельсовет;

5) Кожурлинский сельсовет;

6) Колмаковский сельсовет;

7) Крещенский сельсовет;

8) Круглоозерный сельсовет;

9) Кундранский сельсовет;

10) Невский сельсовет;

11) Новодубровский сельсовет;

12) Орловский сельсовет;

13) Пешковский сельсовет;

14) Раисинский сельсовет;

15) Убинский сельсовет;

16) Черномысинский сельсовет.

26. В Усть-Таркском районе:

1) Дубровинский сельсовет;

2) Еланский сельсовет;

3) Камышевский сельсовет;

4) Козинский сельсовет;

5) Кушаговский сельсовет;

6) Новоникольский сельсовет;

7) Новосилишинский сельсовет;

8) Побединский сельсовет;

9) Угуйский сельсовет;

10) Усть-Таркский сельсовет;

11) Щербаковский сельсовет;

12) Яркуль-Матюшкинский;

13) Яркульский сельсовет.

27. В Чановском районе:

1) Блюдчанский сельсовет;

2) Землянозаимский сельсовет;

3) Красносельский сельсовет;

4) Матвеевский сельсовет;

5) Новопреображенский сельсовет;

6) Озеро-Карачинский сельсовет;

7) Отреченский сельсовет;

8) Погорельский сельсовет;

9) Покровский сельсовет;

10) Старокарачинский сельсовет;

11) Таганский сельсовет;

12) Тебисский сельсовет;

13) Щегловский сельсовет.

28. В Черепановском районе:

1) Безменовский сельсовет;

2) Бочкаревский сельсовет;

3) Верх-Мильтюшинский сельсовет;

4) Искровский сельсовет;

5) Карасевский сельсовет;

6) Майский сельсовет;

7) Медведский сельсовет;

8) Огнево-Заимковский сельсовет;

9) Пятилетский сельсовет;

10) Татарский сельсовет;

11) Шурыгинский сельсовет.

29. В Чистоозерном районе:

1) Барабо-Юдинский сельсовет;

2) Варваровский сельсовет;

3) Елизаветинский сельсовет;

4) Журавский сельсовет;

5) Ишимский сельсовет;

6) Новокрасненский сельсовет;

7) Новокулындинский сельсовет;

8) Новопесчанский сельсовет;

9) Ольгинский сельсовет;

10) Павловский сельсовет;

11) Польяновский сельсовет;

12) Прибрежный сельсовет;

13) Романовский сельсовет;

14) Табулгинский сельсовет;

15) Троицкий сельсовет;

16) Шипицынский сельсовет.

30. В Чулымском районе:

1) Базовский сельсовет;

2) Большеникольский сельсовет;

3) Воздвиженский сельсовет;

4) Иткульский сельсовет;

5) Кабинетный сельсовет;

6) Каякский сельсовет;

7) Кокошинский сельсовет;

8) Куликовский сельсовет;

9) Осиновский сельсовет;

10) Пеньковский сельсовет;

11) Серебрянский сельсовет;

12) Ужанихинский сельсовет;

13) Чикманский сельсовет.

Участники бюджетного процесса в Новосибирской области

1. Участниками бюджетного процесса в Новосибирской области являются:

1) Новосибирский областной Совет депутатов;

2) Губернатор Новосибирской области;

3) Исполнительные органы государственной власти Новосибирской области (администрация Новосибирской области, финансовый орган Новосибирской области, областные исполнительные органы государственной власти Новосибирской области, территориальные исполнительные органы государ- ственной власти Новосибирской области);

4) представительные органы местного самоуправления, главы муниципальных образований, исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления, органы муниципального финансового контроля;

5) Контрольно-счетная палата Новосибирской области;

6) Территориальный государственный внебюджетный фонд обязательного медицинского страхования Новосибирской области;

7) Главные распорядители (распорядители) бюджетных средств;

8) Получатели бюджетных средств;

9) Главные администраторы (администраторы) доходов областного бюджета;

10) Главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита областного бюджета.

2. Особенности бюджетных полномочий участников бюджетного процесса, являющихся органами государственной власти (государственными органами) Новосибирской области, устанавливаются Бюджетным кодексом Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним законами Новосибирской области, а также в установленных ими случаях нормативными правовыми актами администрации Новосибирской области

Общие положения о составлении проектов бюджетов

1. Проект областного бюджета составляется на основе прогноза социально-экономического развития Новосибирской области в целях финансового обеспечения расходных обязательств Новосибирской области.

2. Проект областного бюджета и проект бюджета Фонда составляются и утверждаются сроком на три года - на очередной финансовый год и плановый период.

3. Органы государственной власти (государственные органы) Новосибирской области и органы местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области осуществляют взаимодействие на всех этапах бюджетного процесса в целях обеспечения единства экономической и бюджетной политики, проводимой в Новосибирской области

Внесение проекта закона о бюджете на рассмотрение в Новосибирский областной Совет депутатов

1. Губернатор Новосибирской области вносит на рассмотрение Новосибирского областного Совета депутатов проект закона о бюджете не позднее 1 октября текущего года в составе и с установленными законом документами и материалами.

2. Проект закона о бюджете считается внесенным в срок, если он доставлен в Новосибирский областной Совет депутатов до 24 часов 1 октября текущего года.

Порядок работы над проектом закона о бюджете в Новосибирском областном Совете депутатов

1. Новосибирский областной Совет депутатов рассматривает проект закона о бюджете в трех чтениях.

2. Проект закона о бюджете с документами и материалами подлежит регистрации в Новосибирском областном Совете депутатов в установленном порядке и направляется Председателем Новосибирского областного Совета депутатов в управление по правовым и экономическим вопросам.

Управление по правовым и экономическим вопросам в течение двух рабочих дней дает справку Председателю Новосибирского областного Совета депутатов о соответствии представленных документов и материалов требованиям.

3. В течение двух рабочих дней со дня регистрации документов и материалов Председатель Новосибирского областного Совета депутатов принимает решение о том, что проект закона о бюджете и представленные к нему документы и материалы принимаются к рассмотрению Новосибирским областным Советом депутатов либо возвращаются на доработку, если состав представленных документов и материалов не соответствует требованиям. Доработанный законопроект со всеми необходимыми документами и материалами представляется в Новосибирский областной Совет депутатов в течение 10 рабочих дней со дня возврата.

4. В случае соответствия состава представленных документов и материалов требованиям Председатель Новосибирского областного Совета депутатов:

1) принимает решение о дате, времени и месте проведения публичных слушаний по проекту областного бюджета и направляет данное решение вместе с проектом закона о бюджете для официального опубликования;

2) направляет проект закона о бюджете в комитет Новосибирского областного Совета депутатов, ответственный за рассмотрение областного бюджета (далее - головной комитет), в комитеты Новосибирского областного Совета депутатов для внесения замечаний и предложений, в управление по правовым и экономическим вопросам для подготовки заключения, а депутатам Новосибирского областного Совета депутатов - для изучения в объеме, предусмотренном статьей 84 настоящего Закона;

3) направляет проект закона о бюджете одновременно с проектом закона о бюджете Фонда в Контрольно-счетную палату Новосибирской области для проведения экспертизы и подготовки экспертного заключения.

. Рассмотрение проекта закона о бюджете в первом чтении

1. В течение 30 рабочих дней со дня издания распоряжения Председателя Новосибирского областного Совета депутатов о рассмотрении проекта закона о бюджете Новосибирский областной Совет депутатов обсуждает и готовит его для рассмотрения в первом чтении.

В течение 20 рабочих дней со дня издания распоряжения Председателя Новосибирского областного Совета депутатов о рассмотрении проекта закона о бюджете комитеты Новосибирского областного Совета депутатов готовят замечания и предложения по проекту закона о бюджете. Управление по правовым и экономическим вопросам в течение семи рабочих дней со дня издания распоряжения Председателя Новосибирского областного Совета депутатов о рассмотрении проекта закона о бюджете готовит заключение и направляет его в головной комитет. На основании замечаний и предложений комитетов, заключения управления по правовым и экономическим вопросам головной комитет в течение 20 рабочих дней со дня издания распоряжения готовит сводное заключение по проекту закона о бюджете, а также проект постановления Новосибирского областного Совета депутатов о принятии в первом чтении проекта закона о бюджете и об основных характеристиках областного бюджета. Контрольно-счетная палата Новосибирской области проводит экспертизу проекта закона о бюджете в течение 14 рабочих дней после получения проекта закона о бюджете, по результатам которой председатель Контрольно-счетной палаты Новосибирской области представляет в Новосибирский областной Совет депутатов, Губернатору Новосибирской области экспертное заключение. До принятия проекта закона о бюджете в первом чтении Губернатор Новосибирской области вправе вносить в него изменения, в том числе по результатам обсуждения в Новосибирском областном Совете депутатов, в течение 20 рабочих дней со дня регистрации проекта закона о бюджете.

Рассмотрение проекта закона о бюджете во втором чтении

1. Принятый в первом чтении проект закона о бюджете в течение 15 рабочих дней дорабатывается головным комитетом совместно с финансовым органом, иными исполнительными органами государственной власти, а также структурными подразделениями администрации Новосибирской области с учетом поправок, поступивших от субъектов права законодательной инициативы в Новосибирском областном Совете депутатов и прошедших экспертизу в порядке и сроки, установленные постановлением Новосибирского областного Совета депутатов о принятии проекта закона о бюджете в первом чтении. Поправки, предусматривающие увеличение бюджетных назначений, должны содержать указание на источники их финансирования. Головной комитет рассматривает поступившие поправки и после рассмотрения направляет их в финансовый орган для доработки законопроекта. Финансовый орган дорабатывает законопроект с учетом поправок субъектов права законодательной инициативы, рассмотренных головным комитетом, и направляет доработанный текст проекта закона о бюджете с приложениями в Новосибирский областной Совет депутатов для рассмотрения во втором чтении.

Рассмотрение проекта закона о бюджете в третьем чтении

Для рассмотрения Новосибирским областным Советом депутатов проекта закона о бюджете в третьем чтении Губернатор Новосибирской области направляет в Новосибирский областной Совет депутатов проект закона, принятый во втором чтении и доработанный с учетом принятых поправок, с приложениями, указанными в статье 84 настоящего Закона.

Рассмотрение в третьем чтении проекта закона о бюджете включает в себя голосование проекта закона в целом со всеми принятыми поправками и должно состояться не позднее чем через 10 календарных дней после вступления в силу постановления Новосибирского областного Совета депутатов о принятии закона о бюджете во втором чтении.

В случае, если по итогам голосования предложение о принятии закона о бюджете не набрало большинства голосов от установленного числа депутатов, Новосибирский областной Совет депутатов принимает решение в соответствии с Регламентом Новосибирского областного Совета депутатов.

Основы исполнения областного бюджета

1. Исполнение областного бюджета обеспечивается администрацией Новосибирской области.

2. Организация исполнения областного бюджета возлагается на финансовый орган. Исполнение областного бюджета организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана.

3. Областной бюджет исполняется на основе единства кассы и подведомственности расходов.

4. Кассовое обслуживание исполнения областного бюджета осуществляется Федеральным казначейством.

5. По соглашению с администрацией Новосибирской области полномочия Федерального казначейства по кассовому обслуживанию исполнения областного бюджета, бюджета Фонда и местных бюджетов, входящих в состав Новосибирской области, могут быть переданы финансовому органу при условии финансового обеспечения указанных полномочий за счет собственных доходов областного бюджета и наличия в собственности (пользовании, управлении) Новосибирской области необходимого для их осуществления имущества.

6. Для кассового обслуживания исполнения областного бюджета Федеральное казначейство открывает в Центральном банке Российской Федерации с учетом положений статей 38.2 и 156 Бюджетного кодекса Российской Федерации счета, через которые все кассовые операции по исполнению областного бюджета осуществляются Федеральным казначейством либо финансовым органом в соответствии с соглашением, предусмотренным частью 5 настоящей статьи

2. Анализ бюджетного процесса на примере Новосибирской области за 2005-2007 гг

2.1 Анализ исполнения областного бюджета по доходам

В данном разделе был проведен анализ исполнения бюджета Новосибирской области по доходам за 2005-2007 года, была рассмотрена структура бюджета и динамика его отдельных статей как за каждый год, так и за 3 года в целом.

Таблица 1. Структура доходной части бюджета за 2005 год

Статья доходной части бюджета	План, т.р.	Удельный вес, %
1 Налоги на прибыль, доходы	13628579,2	51
2 Безвозмездные поступления	5850603	22
4 Налоги на имущество	2148780	7
5 Налоги на товары (работы, услуги), реализуемые на территории РФ	2342033	8,8
6 Налоги на совокупный доход	710477	2,2
7 Доходы от предпринимательской и иной, приносящий доход деятельности	587760	2
8 Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности	278488,5	1
9 Налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами	156547	0,5
10 Административные платежи и сборы	115500	0,04
11 Платежи при пользовании природными ресурсами	88302	0,03
12 Задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам	508324	1,5
13 Доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства	585060	1,9
14 Доходы от продажи материальных и нематериальных активов	587760	2,02
15 Штрафы, санкции, возмещение ущерба	31460	0,01
ИТОГО по статьям	26424296,1	100

Исходя из данных, приведенных в Таблице 1, можно сделать вывод, что наибольший удельный вес приходится на налоги на прибыль и доходы и составляет 51 %, наименьший же удельный вес приходится на платежи при пользовании природными ресурсами и составляет 0,03 %.

Таблица 2. Структура доходной части бюджета за 2006 год

Статья доходной части бюджета	План, т.р.	Исполнение, т.р.	Исполнение в % к плану
1 Налоги на прибыль, доходы	16315765	19432525	119
2 Безвозмездные поступления	6279256	6594446	105
3 Безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, кроме бюджетов государственных внебюджетных фондов	6279256	6559746	104
4 Налоги на имущество	4491177	4236211	94
5 Налоги на товары (работы, услуги), реализуемые на территории РФ	2467210	2092589	84
6 Налоги на совокупный доход	1045742	1206902	115
7 Доходы от предпринимательской и иной, приносящий доход деятельности	725705,8	1101668	151
8 Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности	636419	900951,7	141
9 Налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами	149704	261251,9	174
10 Административные платежи и сборы	121800	52164,5	42
11 Платежи при пользовании природными ресурсами	61256	55531,4	90
12 Задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам	43187	-14043,9	-32
13 Доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства	20340	125191,4	615
14 Доходы от продажи материальных и нематериальных активов	17000	78995,5	464
15 Штрафы, санкции, возмещение ущерба	10750	20436,3	190
ИТОГО по статьям	32387567,8	28524420,8	88

Исходя их данных Таблицы 2, был проведен анализ, который показал, что наибольший удельный вес в структуре планируемых доходов бюджета за 2006 год имеют налоги на прибыль и доходы, при этом при исполнении бюджета планируемая сумма доходов была превышена на 19%. Наименьший удельный вес имеют штрафы, санкции и возмещение ущерба, при исполнении бюджета планируемая сумма была превышена на 90%. Значительное превышение текущего показателя по сравнению с плановым отмечено по такой статье, как «Доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства» - 515%, что является положительным явлением, а также по статье «Доходы от материальных и нематериальных активов» - 363%

Таблица 3. Структура доходной части бюджета за 2007 год

Статья доходной части бюджета	План, т.р.	Удельный вес, %
1 Налоги на прибыль, доходы	23216750,1	54
2 Безвозмездные поступления	7557654,3	17,8
3 Безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, кроме бюджетов государственных внебюджетных фондов	7509883,3	17,7
4 Налоги на имущество	4886400	11,5
5 Налоги на товары (работы, услуги), реализуемые на территории РФ	2781108	6,6
6 Налоги на совокупный доход	1327294	3,2
7 Доходы от предпринимательской и иной, приносящий доход деятельности	1273548,1	0,6
8 Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности	1116934,2	2,6
9 Налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами	590500	1,4
10 Административные платежи и сборы	324985	0,8
11 Платежи при пользовании природными ресурсами	184483	0,4
12 Задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам	156613,9	0,4
13 Доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства	90000	0,2
14 Доходы от продажи материальных и нематериальных активов	57876,4	0,1
15 Штрафы, санкции, возмещение ущерба	47771	0,1
ИТОГО по статьям	42319362,9	100

Исходя из данных, приведенных в Таблице 3, видно, что наибольший удельный вес в структуре планируемых доходов на 2007 г. имеют налоги на прибыль и доходы - 54%, наименьший удельный вес имеют штрафы, санкции и, возмещения ущерба - 0,1 %

В целом за период с 2005 г. по 2007г сумма планируемых доходов бюджета увеличилась на 15895066,8 т.р.

2.2 Анализ исполнения областного бюджета по расходам

В данном разделе был проведен анализ исполнения бюджета Новосибирской области по расходам за 2005-2007 года, была рассмотрена структура бюджета и динамика его отдельных статей как за каждый год, так и за 3 года в целом.

Таблица 4. Структура расходной части бюджета за 2005 год

Статья расходной части бюджета	План, т.р.	Исполнение, т.р.	Исполнение в % к плану
1. Финансовая помощь другим бюджетам бюджетной системы	10095964	5201659,6	51
2. Социальная политик	3755367	3857124,5	102
3. Здравоохранение и физическая культура	3156579	3286410,8	104
4. Дорожное хозяйство	2090249	-	-
5. Образование	1956901	1927445,4	98
6. Промышленность, энергетика и строительство	1387744	4394	0,3
7. Государственное управление и местное самоуправление	903016	2660206,1	294
8. Сельское хозяйство и рыболовство	858655	874969,8	101
9. Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства	719725	1367372,3	189
10. Культура, искусство и кинематография	703029	612138,9	87
11. Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий	451501	102160,6	22
12. Обслуживание государственного и муниципального долга	262068	1295036,7	494
13. Транспорт, связь и информатика	131611	1824376,2	1386
14. Средства массовой информации	106538	955299,7	896
15. Судебная власть	73036	62298,1	85
ИТОГО по статьям	26424296,1	29324496,151	110

Исходя из данных, приведенных в Таблице 4, видно, что наибольший удельный вес в структуре расходов бюджета при планировании приходится на такую статью, как «Финансовая помощь другим бюджетам бюджетной системы» и составляет 38 %. При исполнении бюджета эта статья изменила свой удельный вес в общей сумме расходов и составила 17.7 %. Так же можно наблюдать, что при исполнении бюджета сумма расходов по этой статье снизилась на 49 %. В целом при исполнении бюджета общая сумма расходов была превышена на 10 % по сравнению с планом.

Таблица 5. Структура расходной части бюджета за 2006 год

Статья расходной части бюджета	План, т.р.	Исполнение, т.р.	Исполнение в % к плану
1. Межбюджетные трансферты	13798517,7	15015967,7	108
2. Социальная политика	5345116,3	5424950,5	101
3. Здравоохранение и спорт	3700037,6	3727149,4	100,7
4. Национальная экономика	3243282,1	4295644,6	132
5. Образование	2252759,3	2120358	94
6. Общегосударственные вопросы	2044377,8	2278257,7	111
7. Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	1681843	1792737,3	106
8. Культура, кинематография и средства массовой информации	964188,4	1052328,1	109
9. Жилищно-коммунальное хозяйство	282349	189492,2	67
10. Охрана окружающей среды	44580	36172,4	81
ИТОГО по статьям	33357051,2	35933057,834	107

Анализируя расходную часть бюджета за 2006 г., можно сделать выводы, что наибольший удельный вес в общей структуре занимают межбюджетные трансферты - 41% при планировании и 41 % при исполнении бюджета. При этом наименьший удельный вес приходится на охрану окружающей среды, при планировании - 0,1 %, при исполнении также 0,1 %. В целом можно наблюдать, что при исполнении бюджета почти по всем статьям расходы были превышены, только таким статьям, как «Жилищно-коммунальное хозяйство» и «Охрана окружающей среды», отмечено снижение расходов по сравнению с планом.

Таблица 6. Структура расходной части бюджета за 2007 год

Статья расходной части бюджета	План	Удельный вес, %
1. Межбюджетные трансферты	23856808,5	53,6
2. Социальная политика	5091637,5	11,4
3. Здравоохранение и спорт	4917526,2	11,05
4. Национальная экономика	2882433,3	6,4
5. Образование	2670989,8	6
6. Общегосударственные вопросы	2017715,6	4,5
7. Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	1543815,5	3,5
8. Культура, кинематография и средства массовой информации	1200529	2,7
9. Жилищно-коммунальное хозяйство	241420	0,5
10. Охрана окружающей среды	55632,1	0,1
ИТОГО по статьям	44478507,5	100

Исходя из данных, приведенных в Таблице 5, можно сделать вывод, что наибольший удельный вес приходится на межбюджетные трансферты - 53,6 %, наименьший удельный вес занимает охрана окружающей среды - 0,1 %.

В целом за период с 2005г. по 2007 год произошло увеличение запланированной суммы расходов на 18054211,4 т.р., а также за период с 2005г. по 2006г. произошло увеличение суммы расходов при исполнении бюджета на 6608561,683 т.р.

3. Направления бюджетной политики по Посланию Президента РФ от 5.11.2008

Президент РФ Дмитрий Медведев в своем послании Федеральному собранию предложил следующие направления бюджетной политики.

Во-первых, надо продолжать работу по укреплению правовых основ международных отношений. Именно общепризнанные нормы и принципы международного права должны определять правила игры в мировых делах. И выработка у всех привычки соотносить с международным правом свои поступки будет способствовать снижению фактора "жесткой" силы, утверждению коллективного образа действий. В противном случае - мы столкнемся с международным хаосом и практической невозможностью сохранить международный правопорядок.

Во-вторых, как никогда актуальна идея формирования полицентричной международной системы. Ее нельзя решить без целого комплекса мер, включая реформу ведущих международных институтов, укрепление многосторонней дипломатии в целом. Вместе со всеми заинтересованными сторонами мы будем создавать подлинно демократическую модель отношений, не допуская единоличного доминирования в какой-либо сфере.

Вообще самонадеянность и силовые аргументы уже не столь убедительны, не столь эффективны, как было раньше. Миром нельзя управлять из одной столицы. Те, кто отказывается это понять, будут лишь создавать новые проблемы для себя и для других. И переход большинства стран к действительно прагматичной многовекторной политике свидетельствует об актуальности укрепления международных институтов. С этих позиций мы рассматриваем и участие России в таких форматах, как "группа восьми", Шанхайская организация сотрудничества, БРИК, АТЭС, в других объединениях.

Третья задача - это утверждение универсальных дипломатических методов урегулирования кризисных ситуаций. Об этом я уже сказал применительно к урокам Цхинвала. Добавлю, что для достижения позитивных результатов "проблемные" государства, в какой бы точке земного шара они ни находились, надо не изолировать, а вовлекать в диалог. И мы готовы содействовать разрешению любых региональных конфликтов.

Четвертое - необходим постоянный диалог с нашими партнерами для максимально быстрого формирования новых правил мировой финансовой архитектуры. Монополия в этой сфере оказалась не просто неадекватной реалиям современной глобальной экономики. Она оказалась опасной для всех. И поэтому новая финансовая архитектура должна обеспечивать интересы всех ее участников. Но при этом она должна быть защищена от использования в интересах одной страны или группы стран, одной экономической системы, которые будут компенсировать свои грубые ошибки за счет других.

Страны "двадцатки" приняли решение провести 15 ноября встречу в Вашингтоне. Мы свои предложения об основных принципах создания новой экономической архитектуры подготовили и нашим партнерам направили. Считаем, что глобальные финансовые институты должны получить действенные возможности предупреждать возникновение кризисов, минимизировать их последствия для остального мира. В какой бы стране они ни зарождались и какой бы рынок ни затрагивали - финансовый, энергетический или продовольственный.

Минимальный набор задач включает разработку новых систем оценки риска, которые учитывают взаимозависимость финансовых институтов и реального сектора; внедрение современных технологий раскрытия объективной информации об участниках рынка и о финансовых операциях; гармонизацию стандартов бухгалтерского учета и отчетности, а также повышение требований к капиталу финансовых учреждений.

Мандаты на решение этих задач должны быть распределены между существующими или вновь создаваемыми международными организациями, и региональными, кстати, тоже. А роль ведущих стран мира заключалась бы в гарантировании эффективности их деятельности. При выстраивании такой архитектуры нельзя забывать слова известного экономиста Василия Леонтьева о том, что "систему свободного предпринимательства можно сравнить с гигантским компьютером, способным решать свои проблемы автоматически. Но каждый, кто имел дело с большими компьютерами, знает, что иногда они дают сбой и не могут действовать без присмотра".

Пятое. Уже до конца текущего года надо принять пакет законов, формирующих основу для создания в России одного из ведущих мировых финансовых центров. И такой центр должен служить ядром самостоятельной и конкурентоспособной российской финансовой системы.

Нужно предпринять практические шаги по усилению роли рубля в качестве одной из валют международных расчетов. И, наконец, начать переход к расчетам в рублях, который мы, к сожалению, затянули, конечно, прежде всего за газ и за нефть. Надо стимулировать размещение новых эмиссионных ценных бумаг именно в рублях и желательно - на российском рынке. Конечная цель всех этих процессов - сделать рубль одной из региональных валют.

И еще одна, шестая, задача - активизация действий во внешнеэкономической политике. Самоизоляция - это путь в тупик. Мы будем продолжать процесс интеграции в мировую экономику. Но при этом нужно учиться гибко сочетать использование имеющихся и открытие новых конкурентных преимуществ. А привлекая внешние ресурсы - эффективно защищать свои экономические интересы.

Сейчас нужно активно содействовать нашим компаниям в получении максимальных выгод из открытости российской экономики и из текущей рыночной ситуации, несмотря на всю ее сложность. Помогать им повысить свою эффективность и выйти на новые рынки - рынки товаров, технологий, рабочей силы. Наши конкуренты не стесняются этого делать. А мы зачастую сидим сложа руки. Время в этом случае - уходит. А вместе с ним, естественно, уходят и деньги. Чего мы ждем? Институты развития у нас есть. Ресурсы - тоже есть. И мы обязаны сформировать бесперебойно работающий механизм поддержки.

Кроме того, важно наращивать диверсифицированные связи с членами ЕврАзЭС и другими странами Содружества, с Евросоюзом, с Китаем, с Индией, с другими крупными азиатскими партнерами. Не ослабляя при этом внимания и к открывающимся возможностям в Латинской Америке и Африке, где заинтересованность во взаимодействии - тоже налицо.

И, наконец, мы готовы к взаимовыгодному сотрудничеству со всеми странами, со всеми объединениями, которые рассчитывают, которые хотят развития конструктивных отношений с Россией. Наличие разногласий по отдельным вопросам не считаем ограничителем для откровенного обсуждения и решения самых сложных проблем. При этом любое взаимодействие будем выстраивать предельно прагматично - с учетом реальной отдачи для нашей страны, для всех российских граждан. И география здесь не будет иметь никакого значения. Главное - взаимный позитивный настрой, взаимный интерес.

Заключение

В данной работе был проведен анализ бюджетного процесса. В первом разделе были рассмотрены теоретические и правовые основы бюджетного процесса как на уровне РФ, так и на уровне субъекта РФ, а именно была раскрыта сущность бюджетного процесса, его организация, а именно, основы составления проектов бюджетов, рассмотрение и утверждение бюджетов, исполнение бюджетов, составление отчетов об исполнении бюджетов и их утверждение, а также были представлены участники бюджетного процесса в Новосибирской области, общие положения о составлении проектов бюджетов в НСО и сведения, необходимые для составления проектов бюджетов.

Во втором разделе был проведен анализ бюджетного процесса Новосибирской области за период 2005-2007гг. По отдельности были рассмотрены и проанализированы как доходная, так и расходная части бюджета НСО, был проведен анализ структуры бюджета, а также динамики отдельных его статей.

В третьем разделе была представлена стратегия развития бюджетного процесса Новосибирской области, отраженная в законе «Об областном бюджете Новосибирской области на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов», который был принят 30 октября 2008г. на 19о-й сессии областного Совета, На состоявшейся сессии депутаты внесли изменения в областные целевые программы: газификации, по государственной поддержке инвестиционной деятельности в промышленности, а также «культурные» программы - по развитию культуры в сельской местности, библиотеках области, патриотическому воспитанию граждан. Все программы, как и бюджет, рассчитаны также на три года, а изменения в них по большей части связаны с сокращением сроков сдачи объектов.

Список использованных источников

1. Бюджетный кодекс Российской федерации. - М. : Юрайт-Издат, 2008. - 308 с.

2. Бюджетная система России: учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям/Под ред. Г.Б. Поляка.- 2-е изд., перераб. и доп.- М.:ЮНИТИ-ДАНА, 2007.-703 с.

3. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию от 09.03.2007 "О бюджетной политике в 2008 - 2010 гг"

4. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному собранию от 5.11.2008

5. Годин А.М., Горегляд В.П., Подпорина И.В. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник - 5-е изд., исп. и доп., - М.: 2007. - 568 с.

6. Гурвич Е.Т. Российская бюджетная политика на следующее десятилетие.// «Экономический вестник». Издается Всемирным банком совместно с ЦЭФИР, 2008г.-№1.- 47 с.

7. Закон Новосибирской области от 03.12.2007 № 154-ОЗ «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Новосибирской области»

8. Закон Новосибирской области от 16.12.2006 № 70-ОЗ «Об областном бюджете Новосибирской области на 2007 год»

9. Закон Новосибирской области от 2.06.2004 №200-ОЗ «О статусе и границах муниципальных образований Новосибирской области»

10. Закон Новосибирской области от 24.12.2007 № 191-ОЗ «Об областном бюджете Новосибирской области на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов»

11. Постановление губернатора НСО от 5.03.2007 № 94 «О первоочередных мерах по обеспечению сбалансированности бюджета Новосибирской области, повышению эффективности его исполнения, совершенствованию бюджетного процесса на территории Новосибирской области на 2007 год»

12. Романовский В.А. Бюджетная система Российской Федерации. М.: Юрайт, 2007г.-422 с

13. Internet: www.minfin.ru

14. Internet: http://openbudget.karelia.ru/budnord/russian/west-siberian/novosibirsk-region/novosibirsk_obl.htm

15. Internet: http://www.vnske.ru/news/index.php?id=2946&cat=

16. Internet: http://rudiplom.ru/lekcii/finansy/Finansy_denezhnoe_obraschenie_i_kredit/4_4.html

17. Internet: http://www.labex.ru/page/finpravo_1.html

Приложение 1

Главные администраторы доходов областного бюджета, за исключением безвозмездных поступлений из федерального бюджета

Код бюджетной классификации Российской Федерации	Наименование главного администратора доходов областного бюджета
главный администратор доходов	доходы областного бюджета
006		Управление делами администрации Новосибирской области
022		Областное государственное учреждение "Центр по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Новосибирской области"
026		Департамент развития промышленности и предпринимательства Новосибирской области
046		Управление государственной архивной службы Новосибирской области
051		Департамент строительства и жилищно- коммунального хозяйства Новосибирской области
083		Областное государственное учреждение "Агентство по печати и массовым коммуникациям Новосибирской области"
091		Управление физической культуры и спорта Новосибирской области
096		Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области
097		Департамент труда и занятости населения Новосибирской области
111		Управление ветеринарии Новосибирской области
115		Управление по государственной охране объектов культурного наследия Новосибирской области
120		Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области
126		Департамент здравоохранения Новосибирской области
131		Департамент культуры Новосибирской области
136		Департамент образования Новосибирской области
156		Департамент социального развития и обеспечения прав граждан на социальную защиту Новосибирской области
176		Департамент транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области