Главная
Коллекция "Otherreferats"
Финансы, деньги и налоги
Анализ бюджетного процесса на примере Астраханской области
Анализ бюджетного процесса на примере Астраханской области
Понятие бюджета и его роль в развитии экономики государства. Порядок составления, рассмотрения и утверждения бюджета субъекта РФ, методика проведения анализа бюджетного процесса. Сущность и роль региональных бюджетов на примере Астраханской области.
| Рубрика | Финансы, деньги и налоги |
| Вид | контрольная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 01.08.2009 |
| Размер файла | 34,5 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
13
Введение
Вхождение отечественной экономики в новые экономические условия хозяйствования сопровождается появлением проблем, которые требуют неотложного их решения. В последнее время все большее внимание уделяется проблемам, связанным с экономией и повышением эффективности использования бюджетных средств Лексин В., Швецов А. Бюджетный федерализм в период кризиса и реформ. // Вопросы экономики, 1998, № 3..
Это обуславливает актуальность избранной тематики работы, направленной на глубокое, всестороннее изучение сущности, формирования, использования государственного бюджета.
Цель данной работы состоит в рассмотрении и изучении вопросов сущности, формирования и использования государственного бюджета.
Для реализации данной цели необходимо решить следующие задачи:
- рассмотреть сущность бюджета и его роль в развитии экономики государства;
- изучить порядок составления, рассмотрения и утверждения бюджета субъекта РФ,
- охарактеризовать методику проведения анализа бюджетного процесса;
- провести анализ бюджетного процесса на примере Астраханской области: раскрыть сущность и роль региональных бюджетов, изучить исполнение и анализ областного бюджета по доходам, а также исполнение и анализ областного бюджета по расходам.
Говоря о государственном бюджете РФ, нельзя не сказать о роли, значении и проблемах региональных бюджетов. Сложность решения проблемы региональных финансов определяется не только формирующимися новыми подходами к управлению территориями, но и невозможностью выработки для этих целей в российских условиях некоей универсальной модели действия, что прежде всего связано с большой дифференциацией в уровнях социально-экономического развития как самих регионов, так и входящих в их состав муниципальных образований (территорий). Причем к настоящему времени еще не сложились в достаточно законченном виде теория и практика комплексной оценки уровня развития этих регионов и территорий, анализа их социально-экономической дифференциации и типизации, в том числе с учетом финансово-бюджетного аспекта их развития. Это затрудняет формирование фактически необходимой системы достаточно гибких подходов к управлению социально-экономическим развитием регионов и территорий, в том числе с использованием инструментов региональных финансов и финансовой политики. Поэтому одни излагаемые в курсовой работе предложения по управлению финансами в регионе уже обрели форму федеральных и региональных законов, другие как бы де-факто исходят из долговременно сложившейся практики управления и финансовой политики и, наконец, третьи из-за их новизны находятся в стадии проработки и еще нуждаются в апробации, методическом совершенствовании и нормативно-правовом закреплении. Сенчаков В.К. Финансы, денежное обращение и кредит. М., 2002. - С. 20.
1. Государственный бюджет: сущность, формирование и использование
1.1 Сущность бюджета и его роль в развитии экономики государства
Государственный бюджет представляет систему денежных отношений, имеющих императивную форму, выражающих движение главным образом чистого дохода общества, в процессе которого образуется и используется централизованный фонд государства в целях выполнения им своих функции.
По форме государственный бюджет выступает как роспись доходов и расходов государства на определенный срок, утверждаемая в законодательном порядке. Утверждение бюджета парламентом придает бюджету силу закона Беляев Ю.А. Финансы местного самоуправления // Финансы, 1997, № 11.
Государственный бюджет представляет собой основной финансовый план государства на текущий год, имеющий силу закона. Утверждается законодательными органами власти - парламентами. По материальному содержанию государственный бюджет - централизованный фонд денежных средств государства, а по социально - экономической сущности - основное орудие перераспределения национального дохода.
Бюджет государства играет значительную роль в политической и хозяйственной жизни страны. В связи с тем, что Россия является федеральным государством, под бюджетом государства понимают бюджет России (федеральный бюджет) и консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации.
Бюджет субъекта Российской Федерации (региональный бюджет) - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта Российской Федерации.
Субъект Российской Федерации принимает участие в распределении доходов и расходов между различными видами бюджетов, либо является участником бюджетного процесса, либо получает из бюджета денежные средства в форме бюджетного финансирования или бюджетного кредитования (бюджетные ссуды), т.е. такие общественные отношения, которые регулируются законами, приобретают форму бюджетных правоотношений. Так, субъектами бюджетного правоотношения являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, местные (муниципальные) самообразования, органы государственной власти всех трех ветвей, государственные юридические лица.
Субъекты Федерации, их бюджеты (при всей продекларированной самостоятельности) весьма уязвимы и полностью зависят от политики федеральных органов власти. Ежегодно рассматривая бюджет - субъект Федерации сталкивается с острейшими проблемами, связанными с межбюджетными отношениями, в первую очередь с распределением налогов, расходов и расходных полномочии между всеми уровнями бюджетной системы. Действующая система межбюджетных отношений, сложившаяся после 1993 г., исключила практику индивидуальных плановых согласований объемов доходов и расходов бюджетов субъектов Федерации, их финансовой поддержки. Распределение средств фонда финансовой помощи регионам осуществляется по единым правилам в одностороннем со стороны Минфина порядке, что расширяет возможности принятия субъективных решений Грачева Е.Ю., Соколова Э.Д. Финансовое право России. - М.: Изд. ЭКМОС. - 1998. с.9..
Существующая система базируется на использовании четырех основных форм осуществления финансовой поддержки субъектов Российской Федерации:
финансовая поддержка региональных бюджетов в рамках межбюджетных отношений - включает Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации (ФФПР), а также субвенции, дотации и др.;
финансирование на решение конкретных социальных задач, осуществляемое по линии различных министерств и ведомств, т.е. в рамках формально отраслевой финансовой поддержки (например, в ходе осуществления государственной поддержки угольной отрасли учитываются потребности в поддержке её социальной сферы);
расходы, связанные с осуществлением финансовой поддержки, учитываемые в ходе исполнения различных федеральных программ (в особенности, направленных на социально-экономическое развитие субъектов РФ);
финансирование на возвратной основе из федерального бюджета решения некоторых социальных проблем в регионах (государственная поддержка завоза продукции в районы крайнего Севера, бюджетные ссуды, выдача гарантий Правительства РФ под кредитование социальной сферы и т.п.).
Несмотря на большое количество проблем, связанных с отсутствием скоординированности различных форм финансовой поддержки между собой, в результате чего иногда одна и та же программа может быть профинансирована несколько раз по различным линиям, а другие программы не получают финансирования вовсе, в центре реформирования по комплексу финансово-экономических и политических причин находится механизм межбюджетного выравнивания, основанный на трансфертах из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ.
Таким образом, бюджет занимает центральное место в финансовой системе любого государства. Он является формой образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функции государства и местного самоуправления.
1.2 Порядок составления, рассмотрения и утверждения бюджета
Бюджетное устройство нашей страны обеспечивает непрерывную взаимосвязь бюджетов всех уровней (федеративный, субъектов Федерации и местных).
Государственная бюджетная система РФ (далее по тексту - ГБС РФ, Бюджетная система субъектов РФ - БСС РФ) состоит из 21 республиканского бюджета, 55 краевых и областных бюджетов, городских бюджетов Москвы и Санкт-Петербурга, 10 окружных бюджетов автономных округов, бюджет автономной Еврейской области, а также около 29 тысяч местных бюджетов (городских, районных, поселковых, сельских) Родионова В.М. Современные требования к бюджетному законодательству //Финансы. - 1998. - №7. - с. 8-11..
Бюджеты субъектов Российской Федерации входят во второй уровень бюджетной системы Российской Федерации.
Бюджет субъекта Российской федерации - это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта Российской федерации.
Федеральный Закон о федеральном бюджете на каждый год содержит перечень регулирующих и закрепленных федеральных налогов и платежей субъектов Российской Федерации. Например, ст. 32 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2000 год» установлено, что в бюджеты субъектов Российской Федерации в 2000 г. зачисляются поступления от следующих федеральных налогов:
- налога на прибыль (доход) предприятий и организаций - в размере 19% доходов;
- НДС на товары (работы, услуги), производимые (выполняемые указываемые) на территории Российской Федерации, за исключением налога на добавленную стоимость на драгоценные металлы и драгоценные камни, отпускаемые из Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации - в размере 15% доходов;
- акцизов на спирт этиловый из пищевого сырья, водку и ликероводочные изделия, спиртосодержащие растворы, производимые на территории Российской Федерации - в размере 50% доходов;
- акцизов на остальные товары, производимые на территории Российской Федерации, за исключение акцизов на нефть (включая стабилизированный газовый конденсат), природный газ, легковые автомобили, бензин автомобильный, спирт этиловый из всех видов сырья (за исключением пищевого), - в размере 100% доходов;
- лицензионных и регистрационных сборов - в соответствии с законодательством РФ;
- подоходного налога с физических лиц - в размере 84% доходов;
- налога на покупку иностранных денежных знаков и платежных документов, выраженных в иностранной валюте - в размере 40% доходов;
- платежей за пользование недрами - по нормативам, установленным законодательством РФ;
- единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности - по нормативам, установленным законодательством РФ;
- налога на игорный бизнес - в размерах сверх минимальных ставок, установленных законодательством РФ;
- платежей за пользование лесным фондом - в размере 100% доходов;
- платы за пользование водными объектами - в размере 60% доходов;
- прочих налогов, сборов, пошлин и других платежей, подлежащих зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации, в соответствии с законодательством Федоткин В. Н. Финансово-бюджетные основы местного самоуправления в Российской Федерации. Рязань: РГРТА, 2001..
2. Анализ бюджетного процесса на примере Астраханской области
2.1 Исполнение и анализ областного бюджета по доходам
План по доходам в областной бюджет на 2000 г. выполнен со значительным превышением, обеспечен прирост поступлений на 219665 тыс. руб. или 32%, из них налоговых доходов - на 139540 тыс. руб. или 22%. Основу поступлений в бюджет области составили налоговые доходы. В 2000 году собрано собственных доходов в областной бюджет в сумме 914274 тыс. руб. или 85,5% уточненного планового задания, из них налоговых доходов - 774445 тыс. руб. или 87,3%, неналоговых доходов - 129830 тыс. руб. или 78,9%; доходов целевых бюджетов, фондов - 9733 тыс. руб.
В налоговых доходах бюджета области сохраняется весьма высокая доля поступлений налога на прибыль (24,9%); налога на добавленную стоимость получено в областной бюджет 86269 тыс. руб. или 80,3% к плану 2000 г.; налог на совокупный доход составил 32262 тыс. руб., бюджетной задание исполнено на 129,9%; зачислено 208137 тыс. руб. налога на имущество предприятий, что составило 78,9% бюджетного задания; поступило 40115 тыс. руб. платежей за пользование природными ресурсами, что составило 150,2% к плану.
Неналоговые доходы в сравнении с 1999 г. возросли в 3,5 раза и составили 99661 тыс. руб. Доля арендной платы в неналоговых доходах составляет 76,2% (98897 тыс. руб.), в том числе: от аренды имущества - 1279 тыс. руб. (1%) и от аренды земли 97618 тыс. руб. (75,2%).
Рассмотрим структуру доходов бюджета по источникам поступлений (табл. 3).
За 2000 г. в бюджет области поступило акцизов 138660 тыс. руб., что составило 94% к факту 1999 г. Практика проведения безденежных расчетов в 2000 году позволила увеличить сумму поступлений акцизов в местные бюджеты (рис. 1).
Таблица 3. Структура доходов областного бюджета в разрезе источников поступлений, тыс. руб.
Наименованиеналогов |
1998 г. |
Процент в общей сумме доходов |
1999 г. |
Процент в общей сумме доходов |
2000 г. |
Процент в общей сумме доходов |
|
Всего доходов, в т.ч.СобственныеРегулируемые из них: ТрансфертыСубвенцииВзаимные расчеты |
18361341404253431881231719200162 |
100761311 |
232868520552082734772130691586544543 |
10088912 |
19647399142741050465533780516419 |
100472726 |
Поступление акцизов в 2000 году составило 140085 тыс. рублей, что составляет 69,9 процента планируемого поступления (201331).
Недопоступление акцизов в областной бюджет объясняется снижением на 46 процентов по сравнению с 1999 годом объемов производства и реализации алкогольной продукции.
Рис. 1. Динамика поступления акцизов, тыс. руб.
Рост поступлений акцизов в 1999 г. по сравнению с 1998 годом объясняется изменением акцизных ставок согласно Федеральному Закону от 29.12.98 г. №192-ФЗ «О первоочередных мерах в области бюджетной и налоговой политики», а также увеличением объемов производства подакцизных товаров.
Основной удельный вес в поступлении акцизов на товары народного потребления приходится на табачные изделия и алкогольную продукцию, по которым достигнуто увеличение объемов производства.
Налоги на совокупный доход в доходах областного бюджета составили 32262 тыс. руб., бюджетное задание за 2000 год исполнено на 129,9%. Единого налога (рис. 2), взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, учета и отчетности, для юридических лиц, поступило 2482 тыс. руб. (исполнение 134,7%), это на 915 тыс. руб. больше, чем за 1999 год. Увеличение поступлений единого налога обусловлено ростом объемов производства по отраслям экономики и темпов инфляции за 2000 год по сравнению с 1999 годом. Единого налога на вмененный доход поступило 29780 тыс. руб. Высокий процент исполнения бюджетного задания по налогу (129,5%) объясняется повышением с 1 января 2001 года размера показателей для расчета вмененного дохода (базовой доходности, минимального размера оплаты труда) и уплатой в декабре авансовых платежей за январь 2001 года в сумме 7144 тыс. руб., среднемесячное же поступление налога за 2000 год составило 2480 тыс. руб.
Рис. 2. Динамика поступления средств с налога на совокупный доход тыс. руб.
Таким образом, на примере расчетов сумм ряда прогнозируемых налогов рассмотрена методика их планирования на 2001 г., влияние отдельных факторов на их рост или снижение, а также увеличение или снижение доходной базы в целом по областному бюджету.
2.2 Исполнение и анализ областного бюджета по расходам
Основная цель бюджетной политики в области расходов за последние три года заключалась в обеспечении сбалансированности и эффективности управления средствами областного бюджета.
Расходование средств производилось исходя из обеспеченности приоритетов в области социальной сферы, экономически значимых мероприятий.
В 2000 г. Главным Финансовым Управлением при Администрации области были приняты необходимые меры по обеспечению финансирования расходов, предусмотренных законом о бюджете. Исполнение бюджета с профицитом позволило впервые за ряд лет обеспечить финансирование социальных отраслей в объеме, соответствующем параметрам бюджета
Исполнение расходов бюджета по основным отраслям за ряд лет характеризуется в нижеприведенной табл. 4.
Таблица 4. Исполнение расходов бюджета по основным отраслям, тыс. руб.
|
2000 г. в% к: |
||||||
|
РАСХОДЫ |
1998 г. |
1999 г. |
2000 г. |
|||
|
1998 г. |
1999 г. |
|||||
|
1. Социально-культурная сфера |
903219 |
1317859 |
552308 |
61 |
42 |
|
|
2. Сельское хозяйство |
166792 |
159163 |
70157 |
42 |
44 |
|
|
3. Жилищно-коммунальное хозяйство |
450338 |
406904 |
119219 |
27 |
29 |
|
|
4. Государственное управление |
141626 |
248333 |
152880 |
108 |
62 |
|
|
5. Правоохранительная деятельность |
47592 |
84380 |
107753 |
226 |
128 |
|
|
6. Прочие расходы |
57268 |
22369 |
69468 |
121 |
311 |
|
|
ИТОГО РАСХОДОВ |
1766835 |
2239008 |
1070785 |
61 |
48 |
Рис. 3. Структура расходов областного бюджета за 2000 г., тыс. руб.
Как видно из вышеприведенных данных (рис. 3) в 2000 г. произошло сокращение доли расходов на социально-культурную сферу в общем объеме бюджета по сравнению с 1999 годом. Снижение произошло за счет увеличения удельного веса финансирования правоохранительной деятельности, что вызвано необходимостью обеспечения безопасности в связи с участившимися террористическими актами в РФ.
Заключение
Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, главным средством аккумулирования финансовых средств, дает политической власти реальную возможность осуществления властных полномочий, дает государству реальную экономическую и политическую власть. С одной стороны, бюджет, являясь всего лишь комплектом документов, разрабатываемых одной ветвью власти и утверждаемых другой, выполняет довольно утилитарную функцию - фиксирует избранный государством стиль осуществления управления страной. Бюджет по отношению к осуществляемой властью экономической политике является производным продуктом, он полностью зависит от избранного варианта развития общества и самостоятельной роли не играет.
Однако именно бюджет показывает размеры необходимых государству финансовых ресурсов и реально имеющихся резервов, определяет налоговый климат страны, именно бюджет, фиксируя конкретные направления расходования средств, процентное соотношение расходов по отраслям и территориям, является конкретным выражением экономической политики государства. Бюджет выступает инструментом регулирования и стимулирования экономики, инвестиционной активности, повышения эффективности производства, именно через бюджет осуществляется социальная политика.
Проведение комплексного анализа бюджетного процесса позволяет получить необходимую информацию представительным и исполнительным органам власти для принятия решений при формировании и осуществлении финансовой политики, выявления резервов в мобилизации средств в бюджет, повышения эффективности их использования, усиления контроля за их освоением.
Таким образом, субъекты Федерации, их бюджеты - весьма уязвимы и полностью зависят от политики федеральных органов власти, поэтому необходимо объединить усилия всех уровней законодательной и исполнительной власти с целью поэтапного принятия пакетов законов, направленных на разрешение узловых социальных, экономических и правовых противоречий по вертикали между центром и регионами, по горизонтали - между субъектами РФ.
Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Государство осуществляет экономическое и социальное регулирование с помощью финансовой системы, главным звеном которой является государственный бюджет. Именно посредством бюджета государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций. На данном этапе развития для России важна подлинная финансовая стабилизация, открывающая путь к экономическому подъему, росту реальных инвестиций в производство, повышению уровня жизни и к спасению отечественной науки, образования и культуры. Особое влияние на финансовую стабилизацию оказывает состояние бюджетной системы Астапов К. Л. Методы учета доходов и расходов федерального и регионального бюджетов // Финансы. 2002. №5. С. 9-12..
Список литературы
1. Бюджетный кодекс Российской Федерации (с изменениями и дополнениями на 1 февраля 2002 г.). М.: ООО «Витрем», 2002.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 31 июля 1998 г., №145-ФЗ.
3. Инструкция Министерства финансов Российской Федерации от 17 февраля 1999 г. №15н «По бухгалтерскому учету исполнения бюджетов».
4. Налоговый кодекс Российской Федерации (с изменениями и дополнениями на 1 февраля 2002 г.). М.: ООО «Витрем», 2002.
5. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть первая. Федеральный закон от 31 июля 1998 г., №146-ФЗ.
6. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / Под ред. Романовского М.В., Врублевской О.В. - М.: Юрайт, 1999. - с. 621.
7. Дробозина В.А. Финансы, денежное обращение и кредит // Финансы. 1998. С. 168-182.
8. Курс экономической теории: Учебник / Под общей ред. проф. М.Н. Чепурина, проф. Е.А. Киселевой. - Киров.: Издательство «АСА», 1997.
9. Общая теория финансов: Учебник /Под ред. Дробозиной Л.А. - М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1995. - с. 44-45.
10. Сабанти Б.М. Теория финансов: Учебное пособие. - М.: Менеджер, 1998 г. - с. 86.
11. Сенчаков В.К. Финансы, денежное обращение и кредит. М., 2002.
12. Стиглиц Д.Ю. Экономика государственного сектора /Пер. с анг .- М.: Изд-во МГУ; ИНФРА-М, 1997. - 720 с.
13. Телепнев С.А. Финансы местного самоуправления // Финансы. - 2000. - №2. - с. 8-9.
14. Федоткин В.Н. Финансово-бюджетные основы местного самоуправления в Российской Федерации. Рязань: РГРТА, 2001.
Подобные документы
Изучение роли региональных бюджетов в социально-экономическом развитии регионов. Формирование доходов бюджетов субъектов, их расходные обязательства. Анализ доходов и расходов бюджета субъекта РФ на 2013 год (на примере бюджета Свердловской области).
курсовая работа [37,3 K], добавлен 02.05.2014Основы бюджетного устройства. Проблемы и пути усовершенствования бюджетного устройства в РФ. Исполнение Федерального бюджета. Анализ доходов и расходов консолидированных бюджетов регионов. Итоги реализации бюджетной политики Астраханской области.
курсовая работа [215,8 K], добавлен 14.05.2008Понятие и задачи бюджетного процесса, его этапы и правовые проблемы. Порядок составления, рассмотрения и утверждения бюджетов. Исполнение бюджетов по доходам и расходам. Перспективы развития и совершенствования бюджетного процесса в Российской Федерации.
курсовая работа [604,5 K], добавлен 21.04.2014Элементы и виды государственного бюджета, его роль в осуществлении социально-экономических задач. Основные принципы бюджетного устройства. Понятие и задачи бюджетного процесса, его стадии и участники. Порядок составления и рассмотрения проектов бюджетов.
контрольная работа [30,4 K], добавлен 13.02.2014Понятие бюджетного процесса и его принципы. Полномочия участников бюджетного процесса. Составление, рассмотрение и исполнение проекта бюджета. Доходы и расходы федерального бюджета на 2007г. Проблемы в области бюджетного процесса и способы их решения.
курсовая работа [58,0 K], добавлен 07.10.2008Необходимость и роль бюджетного планирования при составлении проекта бюджета. Особенности составления проекта бюджета на региональном уровне (на примере Ленинградской области). Особенности рассмотрения и исполнения бюджета субъекта Российской Федерации.
контрольная работа [203,9 K], добавлен 11.04.2014Характеристика бюджетной системы России. Признаки и функции бюджета субъекта РФ. Этапы бюджетного процесса в Свердловской области. Анализ структуры доходов и расходов регионального бюджета, пути повышения эффективности его формирования и использования.
курсовая работа [56,0 K], добавлен 04.05.2013Анализ бюджета и бюджетного процесса муниципального образования Свердловской области. Органы, уполномоченные муниципальными советами для составления и исполнения бюджета. Горизонтальный и вертикальный анализ бюджета по основным финансовым показателям.
курсовая работа [34,5 K], добавлен 11.05.2015Понятие, задачи и этапы бюджетного процесса, участники, порядок их взаимодействия и полномочия. Порядок и правила составления, рассмотрения и утверждения бюджетов различных уровней, их исполнение. Особенности бюджетного процесса федерального уровня.
курсовая работа [37,4 K], добавлен 23.11.2009Роль бюджета в социально-экономическом развитии государства. Динамика поступления налога на прибыль организаций. Роль контрольно-счетной палаты региона в процессе формирования и исполнения бюджета области по доходам. Правовые основы формирования бюджетов.
дипломная работа [423,8 K], добавлен 17.06.2017
