Совершенствование системы формирования местного бюджета (на примере УФК по Смоленской области)

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

на тему: Совершенствование системы формирования местного

бюджета (на примере УФК по Смоленской области)

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ В СФЕРЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА

1.1Основные функции Федерального казначейства

1.2Задачи стоящие перед территориальными органами федерального казначейства при осуществлении предварительного и текущего финансового контроля

1.3Анализ средств федерального бюджета, поступивших для Смоленской области

1.4Проблемы формирования общественной системы финансового контроля

ГЛАВА2.АНАЛИЗ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

2.1Общая характеристика и структура УФК по Смоленской области

2.2Общие положения и задачи системы внутреннего контроля Управления Федерального казначейства по Смоленской области

2.3Методы и виды внутреннего контроля в органах Федерального казначейства

2.4Развитие кадрового потенциала

2.5Динамика работы Управления Федерального казначейства по Смоленской области за 2006 - 2007 года

2.6Исполнение доходной части федерального бюджета

2.7Расходы федерального бюджета

2.8Анализ причин образования остатков средств федерального бюджета на счетах получателей средств федерального бюджета

2.9Эффективность работы отдела внутреннего контроля Управления Смоленской области

ГЛАВА 3.СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ВЕДОМСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ

3.1Связь с общественностью и организация международного сотрудничества

3.2Перспективы развития информационно-технического комплекса Федерального казначейства

3.3Оптимизация структуры и функций Федерального казначейства

3.4Реализация проекта «Модернизация казначейства системы РФ»

3.5Анализ исполнения федеральных целевых программ

3.6Совершенствование финансового контроля в условиях бюджетирования, ориентированного на результат

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ

Современные люди уже привыкли к тому, что каждый день происходит что-то новое: мы изобретаем и осваиваем новые виды деятельности, новую технику, придумываем новые или заимствуем заграничные слова, профессии, занятия. Спросишь старого приятеля чем он занимается, а в ответ услышишь: аутсорсингом, или ребрендингом, или, что уже стало понятнее, менеджментом. И среди актуальных сегодня мерчендайзеров, промоутеров и маркетологов немного особняком стоит казначей. И это, наверное, не спроста. Если задуматься, какие ассоциации вызывают, на слух, слова «казна» и «казначей». Скорее всего, каждый человек представит себе разные образы: кто представит себе государственные палаты, кто-то - сундуки с золотом, кто-то важного чиновника в форменном сюртуке. Таких человеческих образов может быть много, но в большинстве случаев будут представлять историческую картину. От слов «казна» и «казначей» веет чем-то вековым, старинным, русским. В самих словах уже заключена история - история российского государства и народа. К тому же на благо современной России вот уже 15 лет трудятся современные казначеи, значит, преемственность исторических событий, несмотря на долгий перерыв, удалось сохранить.

Актуальность выбранной темы «Совершенствование системы формирования местного бюджета (на примере УФК по Смоленской области)» обуславливается тем, что государственной экономике, особенно в нынешней кризисной ситуации, необходимо быть эффективной и конкурентоспособной, что невозможно достичь без должного контроля и управления бюджетными средствами.

Цель дипломной работы заключается в разработке предложений, повышающих эффективность системы управления государственными финансами и способствующих их своевременного поступления в бюджет.

Для этого в дипломной работе рассмотрены следующие задачи:

1) рассмотрена теория по организации и управлению финансового контроля в сфере Федерального Казначейства;

2) проведен анализ системы управления финансами УФК Смоленской области;

3) разработаны рекомендации по Совершенствованию финансового контроля, путем внедрения системы бюджетирования ориентированного на результат.

Объектом исследования в дипломной работе является процесс управления государственными финансами, ориентированных на выполнение федеральных программ.

Предметом исследования является процесс управления государственными финансами на примере УФК.

Структура дипломной работы состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

В процессе анализа будут использованы структурно-логические и расчетно-аналитические методы, сравнения средних величин, цепной подстановки, абсолютных и относительных разниц и другие методы исследования.

Возрождение казначейства в России началось со вступлением в силу Указа Президента РФ от 8.12.1992 года № 1556 «О Федеральном Казначействе». Основной предпосылкой к его возрождению стало осознание того, что из-за безответственного отношения к средствам федерального бюджета в советские времена утрачен государственный контроль за их поступлением и расходованием. В последнее десятилетие XX века в России начался активный переход к рыночной экономике, который объективно потребовал модернизации управления.

Необходимость возрождения казначейства, упразднённого в 1918 году, была осознана не сразу. Не сразу удалось подойти к пониманию того, какая модель исполнения бюджета предпочтительнее - банковская или казначейская. Но было очевидно, что и в экономике страны и в финансах нужно наводить порядок. Российский исторический опыт в области общественных финансов, международная практика организации бюджетного процесса и просто здравый смысл подсказывали, что именно Федеральное Казначейство может сконцентрировать на своих счетах государственные счета и обеспечить контроль их целевого использования.

Органы Федерального Казначейства своим стремительным развитием, вкладом в экономику страны и достижениями, оказавшими благотворное влияние на систему государственного управления, подтвердили своё исключительное право существовать в деле защиты интересов казны РФ.

С каждым годом круг задач казначейства расширяется, а функции детализируются. Так, на начальном этапе главной функциональной задачей, которое должно было решить казначейство, было поставить под жёсткий контроль каждодневное прохождение федеральных средств. Затем к ней добавилась задача по выполнению операций со средствами, поступающими в доход федерального бюджета: учёт доходов по видам налогов, распределение по нормативам, осуществление возврата излишне уплаченных налогов и иные операции со средствами федерального бюджета. Таким образом, Федеральное казначейство сконцентрировало на своих счетах оба потока: доходный и расходный. Это позволило существенно ускорить процесс финансирования. Поступление средств на счета казначейства в виде налогов и сборов создало устойчивую базу для финансирования расходов федерального бюджета на той же территории.

Механизм финансирования через лицевые казначейские счета позволяет проводить расходы после тщательной проверки всех платёжных документов специалистами казначейства. Казначейство, таким образом, выступает и в роли банка, и одновременно - в роли контролёра-ревизора. При этом контроль осуществляется на стадии, предшествующей платежу. Такой финансовый контроль в несколько раз эффективнее любого последующего. Казначейская система обеспечивает целевое использование средств: все основные функции бюджетных учреждений реализуются под строгим контролем казначейства, а это позволяет проводить контроль на соответствие этих функций государственным решениям, заложенным в бюджет. Казначейская система исполнения бюджета оказывает также влияние на потоки и доступность финансовой информации в системе государственного управления. Для эффективного функционирования государства должна удовлетворяться его потребность в своевременной, хорошо структурированной, надёжной и точной информации о финансовых запасах и потоках на всех уровнях государственного управления.

Таким образом, в самом начале новейшей истории органов Федерального казначейства полномочия, возложенные на них, касались только исполнения федерального бюджета. Казначейство работало в этом направлении практически автономно. Однако реформирование бюджетной системы постепенно привело к усложнению бюджетных взаимоотношений. Казначейство получило новые полномочия и, как следствие, стало тесно сотрудничать с финансовыми, налоговыми, банковскими и другими органами всех уровней власти. Целью этого взаимодействия, как и всех преобразований в бюджетном процессе, является обеспечение прозрачности, эффективности, публичности и подконтрольности процесса исполнения бюджета при чётком распределений функций и ответственности между различными участниками бюджетного процесса.

Сегодня в системе исполнительной власти Российской Федерации органы Федерального казначейства занимают одну из ключевых позиций. И связно это, в первую очередь, с особенной ролью казначейства в создании системы, позволяющей эффективно управлять общественными финансами в интересах социально-экономической политики, объявленной государством и направленной на повышение уровня жизни граждан, эффективности органов власти, диверсификацию экономики, создание, поддержание и развитие гражданского общества.

Создание эффективной системы управления государственными финансами как стратегическая цель экономических преобразований РФ была провозглашена в Бюджетном послании Президента РФ Федеральному Собранию о бюджетной политике на 2001 год. Поставленные цели были в основном достигнуты. И немаловажную роль в этом сыграло Федеральное казначейство. В арсенале органов Федерального казначейства огромный инструментарий функций, методов, технологий, призванных обеспечить эффективность и легитимность бюджетного процесса, оптимизацию процедур кассового обслуживания исполнения бюджетов, контроль грамотного и целевого использования государственных финансов, что в совокупности служит выполнению основных приоритетов политики государства.

Казначейство можно назвать ядром всей системы управления государственными финансами и одновременно инструментом претворения государственных решений в жизнь. Вместе с этим казначейство само по себе представляет собой сложнейшую систему, чёткая структура и взаимосвязанность элементов, устойчивость и гибкость которой во многом определяют успешное функционирование внешней по отношению к казначейству среды. Совокупность элементов системы под названием казначейство помогает поддерживать устойчивость финансовой системы государства в целом.

Казначейская система России сегодня - это система, которая оказывает услуги участникам бюджетного процесса, управляет доходами и расходами федерального бюджета на счетах казначейства в Банке России, проводит кассовое обслуживание исполнения бюджетов, осуществляет регулирование межбюджетных отношений, краткосрочное прогнозирование объёмов государственных финансовых ресурсов, ведение операций по учёту государственной казны РФ, ведение федеральных бюджетов.

Органы Федерального казначейства осуществляют деятельность в соответствии с Конституцией РФ, Бюджетным кодексом РФ, законами РФ и другими нормативными правовыми актами.

Функционирование единой централизованной системы органов Казначейства России обеспечивают центральный аппарат Федерального Казначейства и его территориальные органы - 89 управлений Федерального казначейства по субъектам РФ, осуществляющие свою деятельность непосредственно и через подчинённые им 2204 отделения. На сегодняшний день в Казначействе России работают свыше 50 тыс. человек.

Давно известно, что любое государство считается состоявшимся, если оно умеет себя защищать, способно себя прокормить и может позаботиться о своём будущем.

Выполнение этих функций на прямую зависит от состояния финансовой системы страны, от правильности, проводимой в ней бюджетной политики.

Сбалансированность бюджета, точный и всесторонний расчёт всех заложенных в нём показателей, грамотное управление публичными финансами позволяет обеспечить исполнение обязательств публично-правовых образований перед гражданами, определяет жизнь общества и государства в целом, а современная и качественная бюджетная отчётность создаёт возможность для сравнения достигнутых финансовых показателей, учёта допущенных недостатков и является информационной базой для определения приоритетов на будущее.

Основным инструментом реализации бюджетной политики в Российской Федерации является Федеральное казначейство. Обеспечивая исполнение федерального бюджета, осуществляя предварительный контроль над целевым использованием бюджетных средств, казначейство стоит на страже финансовых интересов государства. Мне представляется интересным рассмотрение контроля государства за финансами, их приобретению и применению, тем более государства, в котором живёт российский народ, работает на мало оплачиваемых работах, государства, с многовековой историей и культурой, в котором предстоит жить нам и дальше, тем самым тема моей дипломной работы является актуальной на данный момент, особенно в условиях кризиса. На примере Управления Федерального Казначейства по Смоленской области я и буду рассматривать финансовый контроль бюджета, осуществляемый государством на местном уровне [1, 35].

Глава1.Теоретические аспекты финансового контроля в сфере федерального казначейства

1.1Основные функции Федерального казначейства

1)Реализация Концепции Единого казначейского счёта (ЕКС).

В настоящее время в процессе исполнения федерального бюджета используется термин «единый счёт федерального бюджета (единый казначейский счёт)», под которым подразумевается совокупность счётов, открытых центральному аппарату Федерального казначейства и управлениям Федерального казначейства по субъектам РФ на балансовом счёте № 40105 «Средства федерального бюджета».

Однако в первые годы перехода на казначейскую систему исполнения бюджета значительная часть денежных средств федерального бюджета была рассредоточена на отдельных банковских счетах участников бюджетного процесса. В такой ситуации недостаточно эффективно реализовывался один из основных принципов бюджетной системы - единство кассы. Реализация принципа единства кассы требовала организации зачисления всех кассовых поступлений и осуществления всех кассовых выплат с единого счёта бюджета.

Распоряжением правительства РФ от 23.01.2000 г. № 107-р была одобрена концепция - функционирования единого счёта федерального казначейства Минфина России по учёту доходов и средств федерального бюджета (далее - Концепция).

Целью концепции являлась оптимизация потоков движения средств федерального бюджета, создание механизма эффективного управления средствами федерального бюджета и сокращения срока их прохождения до получателя бюджетных средств, обеспечение сохранности финансовых ресурсов и обеспечение централизованного учёта поступлений в бюджеты бюджетной системы РФ, а также получение оперативной информации о ходе исполнения федерального бюджета.

Реализация концепции, как одной из приоритетных задач развития казначейского исполнения бюджета, позволила централизовать потоки доходов и средств федерального бюджета, значительно сократив их оборачиваемости в рамках федерального бюджета.

С 1.01.2003 года во всех субъектах РФ внедрён механизм Единого счёта (далее - ЕКС), обеспечивающий концентрацию поступлений в бюджетную систему РФ и их распределение между бюджетами бюджетной системы РФ.

По состоянию на 1.01.2007 года во всех территориальных органах Федерального казначейства завершено внедрение технологии ЕКС федерального бюджета в части осуществления расходов федерального бюджета, а также учёта и распределения доходов бюджета. Это позволило консолидировать все остатки бюджетных средств на ЕКС и подкреплять его в пределах реальных потребностей для осуществления кассовых операций по оплате денежных обязательств РФ.

Будущее развитие механизма функционирования единого счёта федерального бюджета непосредственно связано с достижением цели управления ликвидностью ЕКС, создающей условия для более качественного и эффективного управления бюджетными средствами, направленного на обеспечение безусловного исполнения денежных обязательств федерального бюджета по мере наступления сроков платежей по ним.

2) Анализ поступлений в бюджетную систему РФ и их распределение между бюджетами бюджетной системы РФ.

В соответствии с бюджетным кодексом РФ Федеральное казначейство осуществляет распределение доходов от уплаты налогов, сборов и других платежей между бюджетами бюджетной системы РФ.

Учёт поступлений в бюджетную систему РФ и их распределение между бюджетами бюджетной системы РФ территориальные органы Федерального казначейство осуществляют в соответствии с Порядком, установленным Министерством России [1, 38].

Все налоги, сборы и иные платежи в бюджетную систему РФ зачисляются на счета, открытые территориальным органом Федерального казначейства, что позволяет обеспечить распределение поступлений между бюджетами бюджетной системы РФ в соответствии с нормативами отчислений, установленными Бюджетным кодексом РФ, законами (решениями) о бюджете на соответствующий год.

Ежедневно все доходы бюджетов бюджетной системы РФ, зачисленные на счёт территориального органа Федерального казначейства в предыдущий день и распределённые по нормативам отчислений, перечисляются на единые счета соответствующих бюджетов.

Федеральное казначейство на основании законодательно утверждённых нормативов отчислений ежегодно формируют и направляют в свои территориальные органы перечень видов поступлений в бюджетную систему РФ, подлежащих учёту и распределению между бюджетами бюджетной системы РФ на соответствующий финансовый год.

Начиная с 2005 года, Федеральным казначейством ежеквартально проводится анализ исполнения федерального бюджета и консолидированных бюджетов субъектов РФ по соблюдению нормативов отчислений от уплаты федеральных налогов и сборов, а также неналоговых доходов федерального бюджета.

Анализ соблюдения территориальными органами Федерального казначейства нормативов отчислений от уплаты федеральных налогов и сборов, а также неналоговых доходов федерального бюджета ежеквартально включаются в состав Пояснительной записки об исполнении федерального бюджета и представляется в Минфин России.

На постоянной основе осуществляется мониторинг администраторов доходов федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов (далее - администраторы) на наличие нормативных правовых актов, закрепляющих за ними полномочия по администрированию соответствующих поступлений.

В целях организации единого порядка взаимодействия территориальных органов Федерального казначейства со всеми администраторами создана и внедрена система электронного документооборота (СЭД) между территориальными органами Федерального казначейства и администраторами, предоставляющая администраторам на бесплатной основе.

3) Кассовое обслуживание бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.

С 1.01.2006 года в соответствии со статьёй 2151 Кодекса кассовое обслуживание исполнения всех бюджетов бюджетной системы РФ осуществляется исключительно органами федерального казначейства, что является существенным фактором упорядочивания бюджетного процесса в РФ и оказывает положительное влияние на устойчивость бюджетной системы в целом.

С 1.01.2006 года все кассовые потоки между сектором государственного управления и остальными секторами экономики находят отражение в учёте органов Федерального казначейства, осуществляющих кассовое обслуживание исполнение всех бюджетов бюджетной системы РФ, за исключением государственных внебюджетных фондов.

В целях реализации полномочий Федерального казначейства по осуществлению кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований был разработан ряд нормативных правовых документов, регулирующих данный процесс:

· общий порядок кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, утверждённый приказом Федерального казначейства от 25 августа 2005 года № 12н;

· порядок кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов территориальными органами Федерального казначейства, утверждённый приказом Федерального казначейства от 22.03.2005 года № 1н (далее - Порядок, утверждённый приказом Федерального казначейства от 22.03.2005 года № 1н);

· была также разработана и утверждена приказом Федерального казначейства от 30.12.2005 года № 19н Инструкция о порядке кассового обслуживания территориальными органами Федерального казначейства операций со средствами, полученными бюджетными учреждениями субъектов РФ и муниципальных образований от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности [1, 36].

В результате проведённой Федеральным казначейством работы с 1.01.2006 года все бюджеты субъектов РФ и муниципальных образований обслуживаются в органах Федерального казначейства.

Результаты внедрения кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований доказали, что на сегодняшнем этапе становления и развития публичных финансов РФ решение о переходе на кассовое обслуживание исполнения бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований Федеральным казначейством оказалось своевременным и правильным.

Этот факт подтверждается и решением Конституционного суда РФ от 15.12.2006 года по делу о проверке конституционности положений части четвёртой, пятой и шестой статьи 215 Кодекса, признавшим, что осуществление органами Федерального казначейства кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы РФ являются действенным механизмом реализации конституционных полномочий РФ по финансовому регулированию, обеспечивающим наиболее эффективное функционирование всей бюджетной системы РФ и оптимальную организацию межбюджетных отношений.

Переход на кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы РФ Федеральным казначейством был проведён также с целью обеспечения полного и единообразного исполнения во всей бюджетной системе РФ содержащихся в Кодексе норм-принципов, в частности принципа полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов (статья 32 Кодекса), принципа гласности (статья 36 Кодекса) и принципа единства кассы (статья 216 Кодекса).

Кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы РФ Федеральным казначейством позволяет органам государственной власти РФ иметь первичную, достоверную информацию о совокупных денежных ресурсах всей бюджетной системы страны и о денежных ресурсах каждого бюджета этой системы, а также обо всех направлениях расходования этих ресурсов в соответствии с Бюджетной классификацией РФ.

4)Обеспечение исполнения расходной части федерального бюджета.

Важнейшей функцией органов Федерального казначейства является обеспечение исполнения расходной части федерального бюджета.

Порядок организации работы по доведению через органы Федерального казначейства объёмов бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств и объёмов финансирования расходов федерального бюджета (далее - Порядок), утверждённый приказом Минфина России от 10.06.2003 № 50н, изменил действующий документооборот исполнения федерального бюджета [33].

Внедрение в практику работы данного Порядка позволило реализовать задачу организации между Федеральным казначейством и главными распорядителями средств федерального бюджета системы электронного обмена документами: казначейскими уведомлениями, расходными расписаниями, реестрами расходных расписаний, выписками из лицевых счетов ГРБС и получателей бюджетных средств, платёжными поручениями и т.д.

Кассовое обеспечение исполнения федерального бюджета органами Федерального казначейства осуществляется на основании Инструкции о порядке открытия и ведения органами Федерального казначейства Минфина России лицевых счетов для учёта операций по исполнению расходов федерального бюджета, утверждённой приказом Минфина России от 31.12.2002 года № 142н.

Кроме того, органами федерального казначейства осуществляется учёт операций со средствами, полученными от приносящей доход деятельности, и средствами, находящимися во временном распоряжении федеральных бюджетных учреждений, учитываемыми, соответственно, на балансовых счетах № 40503 «Счета организаций, находящихся в федеральной собственности. Некоммерческие организации» и № 40302 «Прочие средства бюджетов. Средства, поступающие во временное распоряжение бюджетных учреждений».

Постановлением Правительства РФ от 3.03.2006 года № 117 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на ведение реестров государственных контрактов, заключённых от имени РФ по итогам размещения заказов» Федеральное казначейство с 1.01.2007 года определено как федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра государственных контрактов, заключённых от имени РФ (далее - госконтракты).

Исполнение Федеральным казначейством и его территориальными органами государственной функции по ведению реестра госконтрактов осуществляется в соответствии с Положением о ведении реестров государственных или муниципальных контрактов, заключённых по итогам размещения заказов, и о требованиях к технологическим, программным лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования официальным сайтом в сети Интернет, на котором размещаются указанные реестры, утверждённым постановлением Правительства РФ от 27.12.2006 года № 807.

Государственную функцию по ведению реестра госконтрактов Федеральное казначейство исполняет в целях обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов.

За первые шесть месяцев 2007 года в органы Федерального казначейства были представлены и размещены на официальном сайте РФ в сети Интернет сведения о 202,7 тысячи государственных контрактов на сумму 641,6 млрд. рублей.

5) Формирование отчётности об исполнении бюджетов бюджетной системы РФ.

Подготовка отчёта об исполнении федерального бюджета и отчёта об исполнении консолидированного бюджета РФ является одной из основных задач, возложенных на Федеральное казначейство, и характеризует работу всей системы Федерального казначейства. В рамках решения этой задачи осуществляется работа по приёмке отчётности от главных распорядителей средств федерального бюджета, территориальных органов Федерального казначейства, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов управления государственных внебюджетных фондов, её верификации и составлению сводной отчётности.

Следует отметить, что в ходе проводимой реформы бюджетного учёта формируемая Федеральным казначейством отчётность стала более качественной и информативной.

В отличие от отчёта об исполнении бюджета, содержавшего кассовую информацию о потоках по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита бюджета и формировавшегося в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, действовавших до 2005 года, составляемая в настоящее время Федеральным казначейством отчётность кроме указанной информации также содержит и финансовую информацию об активах и обязательствах соответствующих публично-правовых образований (РФ, субъектов РФ, муниципальных образований).

Новая система государственной отчётности даёт возможность более комплексно представить картину о финансовом положении публично-правовых образований и оценивать их деятельность в соответствии с требованиями международной финансовой отчётности и статистики государственных финансов.

Подтверждение достоверности отчётности об исполнении федерального бюджета ежегодно осуществляется Счётной палатой РФ на основании комплекса проводимых аудиторских проверок. За всё время существования указанной практики (с 1999 года) фактов не подтверждения достоверности отчётности не было.

6) Обеспечение безопасности информации.

Обеспечение безопасности информации является одним из основных видов деятельности Федерального казначейства. В рамках решения задачи создания целостной системы информационной безопасности органов Федерального казначейства осуществляется работа по следующим основным направлениям:

· формирование организационной структуры и кадрового обеспечения деятельности специализированных структурных подразделений по защите информации;

· приобретении и внедрение аппаратно-технических и программных средств защиты информации в органах Федерального казначейства;

· совершенствование системы подготовки (переподготовки) кадров по информационной безопасности в органах Федерального казначейства;

· создание и развитие системы контроля (в том числе технического) защищённости информации.

В результате реализации основных направлений развития комплекса мероприятий по информационной безопасности в настоящее время в органах Федерального казначейства создана система, соответствующая задачам обеспечения безопасности информации и устойчивого развития Казначейства России в информационной сфере, адекватно реагирующая на угрозы информационной безопасности за счёт утечки информации по техническим каналам, несанкционированного доступа к информации ограниченного распространения и специальных воздействий на неё.

Важным этапом работ по обеспечению безопасности информации является организация и создание в органах Федерального казначейства системы защищённого электронного документооборота и Уполномоченного удостоверяющего центра. Ведомственный удостоверяющий центр и подчиненные ему региональные центры регистрации Федерального казначейства образуют единую централизованную систему и обеспечивают условия юридической значимости использования электронной цифровой подписи в электронном документообороте органов Федерального казначейства и его клиентов.

Система обеспечивает гибкое управление сертификатами ключей подписей, число которых на настоящее время составляет более 230 000 [35, 36].

1.2 Задачи, стоящие перед территориальными органами федерального казначейства при осуществлении предварительного и текущего финансового контроля

Задачи, стоящие перед Федеральным казначейством, вытекают прежде всего из положений бюджетного законодательства. Это проведение кассовых операций, осуществляемых в ходе исполнения федерального бюджета, осуществление предварительного и текущего контроля за соблюдением бюджетного законодательства участниками бюджетного процесса, распределение (по законодательно установленным нормативам) доходов, поступивших в бюджетную систему, между бюджетными разных уровней, осуществление кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, своевременное и качественное составление отчетности об исполнении федерального бюджета.

Очевидно, что для должной реализации этих задач необходимо совершенствовать многие технологические процессы, посредством которых казначейство выполняет свои функции.

Органы Управления Федерального казначейства по Смоленской области осуществляют следующие функции:

-организуют и осуществляют бюджетное и финансовое исполнение федерального бюджета РФ исходя из принципа единства кассы;

-регулирует финансовые отношения между федеральным бюджетом, организует контроль за поступлением и использованием внебюджетных средств;

-организует и осуществляет распределение в установленных размерах доходов между бюджетами;

-обеспечивает за счёт средств федерального бюджета в соответствии с доведёнными размерами ассигнований целевое финансирование предприятий, учреждений, расположенных на территории области;

-организует и осуществляет сводный систематический, полный и стандартизированный учёт операций по движению средств федерального бюджета и внебюджетных средств на счетах казначейства;

-обеспечивает полный учёт распорядителей средств федерального бюджета;

-организует и осуществляет сбор, обработку и анализ информации о состоянии федерального бюджета и передает её вышестоящему органу казначейства;

-руководит работой подчинённых территориальных органов федерального казначейства;

-доводит до подчинённых органов федерального казначейства размеры ассигнований из федерального бюджета по обслуживаемым этими органами получателям средств;

-получает, анализирует и обобщает отчёты подчинённых территориальных органов казначейства о проделанной работе и разрабатывает предложения по её совершенствованию, проводит проверки организации их работы, принимает меры к устранению выявленных недостатков и нарушений;

-организует и осуществляет ведение операций по учёту государственной казны РФ;

-осуществляет контрольные функции во взаимодействии с соответствующими органами исполнительной власти, налоговыми, правоохранительными органами и банками;

-осуществляет по представлению государственных налоговых инспекций возврат в федеральный бюджет излишне взысканных и уплаченных налогов и платежей;

-передаёт правоохранительным органам материалы по фактам нарушений, за которые предусмотрена уголовная ответственность;

-контролирует правильность применения финансовых санкций, предусмотренных Указом Президента РФ от 8.12.92 г. №1556 «О федеральном казначействе»;

-осуществляет внедрение и обеспечивает эффективное использование единой телекоммуникационной информационной системы казначейства;

-ведёт в установленном порядке делопроизводство, учёт поступающей корреспонденции и бланков документов строгой отчётности [24, 34].

1.3Анализ средств федерального бюджета, поступивших для Смоленской области

За 2007 год поступило средств из федерального бюджета и передано бюджету Смоленской области по разделу «Финансовая помощь» в сумме 3 644 888.9 тыс. рублей, за аналогичный период 2006 года 2 427 760.5 тыс. рублей или на 1 217 128.4 тыс. рублей больше, что составляет рост на 50.1% (более подробные данные представлены в таблице № 1.1).

За 2007 год по сравнению с таким же периодом прошлого года значительно увеличилось поступление средств из Федерального фонда компенсаций (на 417 852.3 тыс. руб. или на 96.1%), в основном за счет поступления новых видов субвенций, например:

-на осуществление полномочий по реализации государственной политики занятости населения;

-на цели равного с федеральной противопожарной службой повышения денежного довольствия сотрудникам и заработной платы работникам территориальных подразделений Государственной противопожарной службы;

-на цели равного с Министерством внутренних дел Российской Федерации повышения денежного довольствия сотрудникам и заработной платы работникам подразделений милиции общественной безопасности;

-на выплату единовременных пособий при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения, в семью;

-на осуществление полномочий в области водных отношений;

-на осуществление полномочий в области лесного хозяйства.

За отчетный период расширился перечень Федеральных целевых программ, реализуемых в Смоленской области, в 2007 году поступили средства на:

-строительство крытой тренировочная площадки с искусственным льдом по ул.25 Сентября в г.Смоленске - 60 000.0 тыс. руб.;

-приобретение оборудования для МУК "Централизованная клубная система Лысовского сельского поселения" - 300.0 тыс. руб.;

-приобретение оборудования по Федеральной целевой программе "Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 годах" - 1 999.8 тыс. руб.

Более чем в два раза против уровня прошлого года увеличилось поступление прочих межбюджетных трансфертов, в основном за счет увеличения средств выделенных на реализацию приоритетных национальных проектов «Образование», «Здоровье», «Развитие АПК», «Доступное комфортное жилье гражданам России».

За 2007 год в бюджет Смоленской области поступили средства на:

-вознаграждение за классное руководство в государственных и муниципальных общеобразовательных школах в сумме 69 200.0 тыс. руб.;

-на внедрение инновационных образовательных программ в государственных и муниципальных общеобразовательных школах - 19 000.0 тыс. руб.:

-на поощрение лучших учителей 6 500.0 тыс. руб.;

-на денежные выплаты медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медсестрам «Скорой медицинской помощи» в сумме 47 048.0 тыс. руб.;

-на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях 165 798.2 тыс. руб.;

-на поддержку племенного животноводства - 21 722.9 тыс. руб.;

-на предоставление субсидий молодым семьям для приобретения жилья - 9 800.0 тыс. руб.

Кроме того, в рамках межбюджетных отношений в текущем году поступили новые виды субсидий:

-на строительство и модернизацию автомобильных дорог общего пользования, в том числе дорог в поселениях - 5 100.0 тыс. руб.;

-на проведение капитального ремонта многоквартирных домов и переселение граждан из аварийного жилищного фонда - 53 130.1 тыс. руб.;

-для развития улично-дорожной сети в городах (поселках городского типа) - 251 300.0 тыс. руб.;

-на осуществление организационных мероприятий по обеспечению граждан лекарственными средствами - 4 552.9 тыс. руб.;

-на выплату компенсации части родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях - 25 417.6 тыс. руб.

Структурный вид финансовой помощи федерального бюджета бюджету Смоленской области за 2007 год, представлены на рисунке № 1.4.

Рисунок № 1.4 - Структура финансовой помощи бюджету Смоленской области

Поступление финансовой помощи из федерального бюджета бюджету Смоленской области за 2007 год по сравнению с таким же периодом 2006 года увеличилось почти по всем направлениям:

-дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов возросли в сумме 105 168.0 тыс. руб. или более чем в два раза;

-субсидии из Федерального фонда софинансирования поступили на 80 569.3 тыс. руб. или на 56.8% больше, в том числе за счет:

-роста поступлений таких видов субсидий как: субсидии субъектам РФ на частичное возмещение расходов бюджетов на осуществление мер социальной поддержки ветеранов труда и тружеников тыла, субсидии субъектам РФ на частичное возмещение расходов бюджетов на выплату государственных пособий гражданам, имеющим детей;

-поступления новых видов субсидий - субсидии субъектам РФ на частичное возмещение расходов бюджетов субъектов на содержание ребенка в семье опекуна и приемной семье, а также на оплату труда приемному родителю, субсидии бюджетам субъектов РФ на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, находящихся под опекой, не имеющих закрепленного жилого помещения [20, 36].

1.4Проблемы формирования общественной системы

финансового контроля

Общегосударственная система финансового контроля, которая могла бы стать существенным фактором ускорения развития российской экономики и формирования гражданского общества, в нашей стране всё ещё не сформирована. Одна из основных причин - отсутствие признанной обществом и государством научно обоснованной концепции государственного финансового контроля.

Конструктивная концепция:

В этой связи серьёзным шагом вперед представляется появление нового научного направления - конституционного аудита. Его основные положения развёрнуто и аргументировано представлены в одноимённой работе В.С. Степашина.

Конституционный аудит исследует правовые основы, теорию, методологию и практику государственного аудита с целью осмысления его места и роли в процессах перехода к современному типу общества. Для этого анализируется социальная обусловленность избранной обществом модели государственного аудита, оценивается её соответствие принципам экономической целесообразности.

Государственный аудит рассматривается как экономический, социальный и общественно-политический институт; «главной целью которого является осуществление от лица общества независимого объективного публичного контроля деятельности органов государственной власти по управлению вверенными им ресурсами». Этот институт правового демократического государства реализует принцип независимости контроля за расходованием государственных средств о тех, кто ими распоряжается по поручению граждан и общества. Вместе с тем он помогает обеспечивать широкую общественную поддержку обоснованным решениям и действиям органов государственной власти на основе анализов их эффективности и полезности.

Государственный аудит возникает в ходе формирования правового государства как средство противодействия общества бюрократии, укрепление которой неизбежно ведёт к ослаблению государства, снижению его эффективности. Бюрократия, будучи по природе закрытым формированием, использует своё положение в аппарате государственного управления преимущественно в личных интересах. Усилия наладить независимый внешний контроль за деятельностью государственных органов, а равно и результативный внутренний контроль в организациях, постоянно встречают гласное и негласное сопротивление бюрократии, генетически не заинтересованной в экономике и эффективном использовании общественных ресурсов.

Известны неединичные примеры того, как основательно подготовленные продукты насущно необходимых актов по финансовому контролю никак не могли преодолеть аппаратные барьеры и межведомственные разногласия. Поэтому «становление системы внешнего независимого публичного контроля за деятельностью органов исполнительной власти по управлению национальными ресурсами также является одним из инструментов укрепления государства и ослаблении бюрократии».

Но без аппарата управления, без исполнительной власти государство существовать не может. Чтобы процесс управления имел законченный характер, эта ветвь власти создаёт собственные контрольные органы, в том числе в бюджетно-финансовой сфере. Они играют в государстве существенную роль, поскольку именно исполнительная власть несёт ответственность за целевое и эффективное использование финансовых, материальных и интеллектуальных общественных ресурсов. Теперь в нашей стране в ходе административной реформы контрольные подразделения исполнительной власти обособлены в виде федеральных служб. Но первые результаты их деятельности вызывают предложения о необходимости дальнейшего совершенствования на этом участке.

Анализ положения дел в сфере контрольно-финансовой деятельности с позиций конституционного аудита показал, что в стране происходит процесс формирования «единой и непротиворечивой системы повышения эффективности деятельности органов государственной власти по управлению общественными ресурсами. Эта система включает два контура - государственный аудит (внешний, независимый контроль от имени общества и законодательной власти) и государственный контроль (т.е. внутренний «самоконтроль», осуществляемый непосредственно органами государственной власти»).

Такая трактовка проблем состояния и развития финансового контроля в современной России обоснована уровнем достижений социальных наук, анализом практики государственного управления и контроля. Я считаю, эта трактовка проблем может рассматриваться как прорывная, поскольку даёт конструктивную основу для дальнейшего теоретического осмысления и продуктивного поиска путей совершенствования финансового контроля в масштабе государства, для более полной реализации общественного предназначения контроля.

Глава 2. Анализ Федерального казначейства Смоленской области.

2.1Общая характеристика и структура УФК

по Смоленской области

Управление Федерального казначейства по Смоленской области входит в единую централизованную систему органов Федерального казначейства Российской Федерации и подчиняется непосредственно Федеральному казначейству. Управление возглавляет с момента его образования Кирченко Василий Петрович.

В 2008 году органы федерального казначейства по Смоленской области обслуживали 1043 бюджетные организации области, взаимодействуют с 476 администраторами поступлений в бюджет.

В организационную структуру Управления входят 15 отделов и 25 отделений. Численность работников органов казначейства области - около 700 человек. 91 % имеют высшее профессиональное образование, 15 % - 2 ВЫСШИХ образования (рисунок № 2.1). Коллектив достаточно молодой: средний возраст работников составляет 33 - 35 лет.

Рисунок № 2.1 - Структура качественного состава работников УФК

Выполняя государственные задачи, органы Смоленского казначейства непосредственным образом учитывают интересы граждан. Во - первых, строгое выполнение бюджетных обязательств в процессе казначейского обслуживания исполнения бюджетов по расходам обеспечивает целевое использование бюджетных средств. То есть использование их по адресам, целям и срокам. Это способствует решению социальных и экономических задач, которые в первую очередь направлены на улучшение жизни граждан.

Во - вторых, исполняя учёт и распределение платежей, поступающих в доход бюджета, органы казначейства осуществляют возврат излишне или ошибочно уплаченных платежей не только предприятиями и организациями, но и физическими лицами.

В - третьих, органы казначейства осуществляют исполнение судебных решений по исковым заявлениям граждан по взысканию средств федерального бюджета при нарушении прав граждан, на получение предусмотренных законодательством денежных средств из бюджета.

Руководство деятельностью управления (из положения об управлении УФК по Смоленской области):

1. Руководство деятельностью Управления осуществляет руководитель Управления.

2. Руководитель Управления назначается на должность, освобождается от должности Министром финансов РФ по представлению руководителя Федерального казначейства.

3. Руководитель Управления имеет заместителей, определяет их полномочия.

Заместители руководителя Управления назначаются на должность и освобождаются от должности руководителем Федерального казначейства.

Отдел внутреннего контроля является структурным подразделением Упра-вления Федерального казначейства по Смоленской области. Отдел работает в тесном взаимодействии с другими структурными подразделениями Управления в части возложенных на него функций.

2.2Общие положения и задачи системы внутреннего контроля Управления Федерального казначейства по Смоленской области

Отдел внутреннего контроля - это 14 высококвалифицированных специалистов, взаимодействующие друг с другом, как одно целое. В своей работе отдел внутреннего контроля руководствуется действующим законодательством РФ, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, нормативными актами федеральных органов государственной власти, приказами и распоряжениями Министерства финансов РФ, приказами, распоряжениями и инструктивными указаниями Федерального казначейства, а также положением об отделе внутреннего контроля.

Отдел возглавляет начальник, назначаемый и освобождаемый от должности руководителем Управления. Начальник отдела осуществляет руководство с учётом прав и обязанностей, возложенных на это подразделение.

Основные задачи отдела:

· Осуществляет в установленном порядке ведомственный последующий контроль деятельности структурных подразделений Управления и отделений Управления;

· осуществляет ежедневный последующий контроль документов операционного дня при проведении операций по исполнению бюджетов всех уровней в Управлении;

· осуществляет ежедневный последующий контроль по ведению бюджетного учёта, ежемесячный последующий контроль по ведению регистров бюджетного учёта и составления отчётности отделом бюджетного учёта и отчётности по операциям бюджетов;

· осуществляет проверки деятельности структурных подразделений деятельности Управления с периодичностью, определяемой отдельными приказами Управления.

· Организует и принимает участие в проверках деятельности отделений Управления по обеспечению исполнения федерального бюджета и кассовому обслуживанию исполнения бюджета субъекта РФ (местных бюджетов).

· Обеспечивает составление и своевременное представление отчётной информации (о результатах контрольной работы, Паспорт Управления) в Федеральное казначейство.

В рамках поставленных задач отдел выполняет функции: по координации осуществления контрольной работы в отделениях Управления; по составлению Плана - графика проведения проверок деятельности отделений Управления. Также отдел организует и осуществляет в установленном порядке проверки:

1. деятельности структурных подразделений Управления и отделений Управления по обеспечению исполнения федерального бюджета и кассовому обслуживанию исполнения бюджета субъекта РФ, местных бюджетов, бюджета союзного государства;

2. соблюдения установленных процессов и процедур в деятельности структурных подразделений Управления и отделений Управления;

3. соблюдения работниками структурных подразделений Управления и отделений Управления порядка санкционирования и совершения операций при обеспечении исполнения федерального бюджета, кассовом обслуживании исполнения бюджетов бюджетной системы РФ;

4. соответствия внутренних распорядительных, организационных, инструктивных и методических документов отделений Управления по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ нормативным правовым актам Министерства финансов РФ, инструктивным и иным документам Федерального казначейства;

5. соблюдения структурными подразделениями Управления и отделениями Управления Регламента Федерального казначейства и Управления.

Отдел осуществляет в рамках проводимых контрольных мероприятий анализ организационной структуры отделений Управления, её оптимальности и достаточности для выполнения возложенных на них задач и функций. Выявляет в установленном порядке операции в деятельности структурных подразделений Управления и отделений Управления, связанные с возможностью возникновения негативных последствий при осуществлении возложенных на них функций (возможностью возникновения операционных рисков). Осуществляет в пределах своей компетенции, контроль за своевременностью и полнотой устранения выявленных нарушений в деятельности структурных подразделений Управления и отделений Управления.

По итогам проведённых контрольных мероприятий разрабатывают предложения по совершенствованию:

-функциональной структуры и технологического процесса обеспечения исполнения федерального бюджета, кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы РФ в Управлении и отделениях Управления;

-управления операционными рисками и системы внутреннего контроля в структурных подразделениях и отделениях Управления.

Отдел: осуществляет в установленном порядке координацию и взаимодействие со Счётной палатой РФ, территориальными органами Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, правоохранительными органами и иными организациями в установленной сфере деятельности; принимает участие в совещаниях, ведомственных и межрегиональных семинарах и командировках; осуществляет, в рамках своей компетенции, ведение делопроизводства, формирование и отправление (получение) корреспонденции и другой информации по электронным каналам связи. Также функциями отдела внутреннего контроля являются: