Совершенствование системы формирования местного бюджета (на примере УФК по Смоленской области)

-организация ведения нормативно - справочной информации; обеспечение в пределах своей компетенции защиты сведений, составляющих государственную тайну и сведения ограниченного распространения;

-осуществляет в соответствии с законодательством работы по комплектованию архивных документов, образовавшихся в ходе работы отдела;

-осуществляет работу с программным продуктом «AudPlan», другим ППО используемым в Управлении и отделениях Управления;

-осуществляет другие мероприятия, обеспечивающие повышение эффективности процедур внутреннего контроля;

-организует работу по составлению Паспорта Управления Федерального казначейства по Смоленской области и своевременное представление Паспорта в Федеральное казначейства;

-осуществляет предоставление отчётной информации о результатах контрольной работы в Федеральное казначейство;

-осуществляет другие функции в пределах установленных полномочий.

Отдел имеет следующие права:

· взаимодействует со структурными подразделениями Управления по вопросам, входящим в компетенцию отдела;

· участвует в пределах своей компетенции в совещаниях, в ведомственных и межрегиональных семинарах, конференциях, проводимых в Управлении, а также по вывозу вышестоящей организации;

· получает в установленном порядке материалы, документы, необходимые для исполнения должностных обязанностей;

· вносит предложения руководителю Управления по поощрению и применению мер дисциплинарной ответственности к сотрудникам отдела и отделений Управления, улучшению условий труда и методов работы;

· осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отдел несёт ответственность за:

-соблюдение служебного распорядка Управления; регламента Управления;

-своевременное и качественное исполнение поступающих в отдел документов;

-выполнение директивных нормативных актов вышестоящей организации приказов, распоряжений и указаний руководства Управления;

-достоверность и юридическую обоснованность подготавливаемых в отделе документов;

-выполнение квартальных планов работы отдела;

-качественное проведение проверок в структурных подразделениях Управления и отделениях Управления;

-достоверность отчётной информации (о результатах контрольной работы Управления, Паспорта Управления) и своевременность представления отчётной информации в Федеральное казначейство;

-обеспечение в пределах своей компетенции защиты сведений, составляющих государственную тайну и иных сведений ограниченного распространения;

-соблюдение установленных в Управлении правил техники безопасности охраны труда и противопожарной безопасности.

Эффективное функционирование информационных и технологических процессов, управления качеством и общего управления возможно, благодаря эффективному осуществлению внутреннего контроля и аудита.

Внутренний контроль - процесс, осуществляемый руководством и работниками Федерального казначейства и направленный на соблюдение законодательных, нормативных и правовых актов и регламентов, повышение эффективности и результативности осуществляемых операций, качеством составляемой отчётности.

Внутренний аудит - объективная деятельность, направленная на повышение эффективности внутреннего контроля, качества составляемой отчётности и предоставление рекомендаций по повышению эффективности и результативности деятельности бюджетного учреждения.

Внутренний контроль (рисунок № 2.4) и аудит осуществляется в целях:

· выявления, предупреждения и устранения фактов нарушений и неисполнения законодательных и иных нормативных правовых актов, нецелевого и неэффективного использования государственных ресурсов и государственной собственности;

· обеспечения законности в установленной сфере деятельности;

· обеспечение эффективности и результативности деятельности Федерального казначейства и его территориальных органов.

2.3Методы и виды внутреннего контроля в органах

Федерального казначейства

Внутренний контроль подразделяется на три составляющих видов контроля.

Финансовый - проверка соответствия проводимых операций и их отражения в бюджетном учёте и отчётности требованиям законодательных и нормативных правовых актов при осуществлении функций по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ.

Административный - проверка осуществляемых процессов, выполняемых операций и принимаемых решений установленным управленческим решениям, внутренним регламентам, приказом.

Технологический - проверка соблюдения норм и правил ведения процессов и установленной последовательности выполняемых процедур при осуществлении операций.

По способу (методике) получения информации проводятся:

· выборочная проверка - проверка определённой совокупности документов, материальных ценностей, компьютерных баз данных, процессов и операций с целью на основе их изучения сделать вывод обо всей проверяемой совокупности;

· сплошная проверка - проверка всех без исключения документов, материальных ценностей, компьютерных баз данных, процессов и операций на конкретном участке или на определённом направлении деятельности за определённый период.

Виды внутреннего аудита аналогичны видам внутреннего контроля.

Периодичность осуществления внутреннего контроля:

· ежедневный;

· ежемесячный;

· ежеквартальный.

При проведении контрольных мероприятий в рамках системы внутреннего контроля необходимость и целесообразность применения вышеуказанных видов и методов контроля или их комбинации определяются конкретно для каждой решаемой задачи, изучаемого вопроса или предмета контроля.

Формы внутреннего контроля:

1. Предварительный - комплекс процедур направленный на предотвращение возможных ошибок и (или) нарушений до проведения операции.

2. Текущий - комплекс процедур направленный на предотвращение возможных ошибок и (или) нарушений в процессе проведения операций.

3. Последующий - комплекс процедур направленный на устранение возможных ошибок и (или) нарушений после проведения операций [33, ,42, 44].

2.4Развитие кадрового потенциала

Важнейшим фактом, обеспечивающим динамичное развитие Федерального казначейства, является наиболее полное раскрытие профессионального и творческого потенциала его сотрудников. Ключевыми задачами ведомства на среднесрочную перспективу в этом направлении являются: совершенствование процессов подбора и расстановки кадров; обеспечение эффективной моральной и материальной мотивации работников; формирование здорового морально-психологического климата и достойных условий труда для сотрудников Федерального казначейства. Для реализации вышеуказанных задач в Казначействе России разработаны и приняты необходимые нормативные документы, регулярно проводятся конкурсные процедуры для замещения вакантных должностей государственной гражданской службы, организуются квалификационные экзамены и процессы аттестации служащих, присвоение им классных чинов и т.п.

Проводится активная работа с высшими и средними специальными учебными заведениями как в направлении профессиональной ориентации их выпускников на последующую работу в Казначейство России, так и для прохождения сотрудниками ведомства профессиональной переподготовки и повышения квалификации.

Так, за 2006 год повышение квалификации и профессиональную переподготовку прошли свыше 13 300 государственных гражданских служащих центрального аппарата и территориальных органов Федерального казначейства.

Начиная с 2006 года Федеральное казначейство при организации повышения квалификации широко использует методы дистанционного обучения. С 2007 года с использованием дистанционных технологий предусмотрено ежегодное повышение квалификации свыше 15 тысяч сотрудников по различным программам профессиональной переподготовки с использованием сети Интернет и DVD-дисков. При этом планируется использование мультимедийные учебные курсы, видеоконференции, семинары, проведение презентаций в режиме Интернет-форум. Активное участие в подготовке учебных программ и итогового тестирования для дистанционного обучения принимают высококвалифицированные сотрудники центрального аппарата Федерального казначейства.

Кроме того, с целью создания эффективных возможностей для повышения профессионального уровня государственных гражданских служащих, занимающихся закупками продукции для государственных нужд с отрывом и без отрыва (дистанционное) от государственной службы.

Значительное количество сотрудников центрального аппарата и территориальных органов Федерального казначейства было отмечено различными наградами.

В перспективе предполагается внедрение новых форм кадровой работы по организации кадрового резерва. Приоритетным направлением остаётся моральная и материальная мотивация сотрудников Федерального казначейства.

2.5Динамика работы Управления Федерального казначейства по Смоленской области за 2006 - 2007 года

Одним из главных условий успешного выполнения политических намерений государства является централизация общественных финансов и обеспечение прозрачности бюджетных потоков. Создание системы эффективного оказания государственных услуг, строгое соблюдение бюджетной дисциплины и рациональная поддержка общественного бюджета - это лишь часть тех функций, обеспечение которых возложено на казначейство. Сегодня представить себе новую, демократическую Россию без органов Федерального казначейства уже невозможно.

В настоящее время казначейская система Российской Федерации находится на стадии реформирования. Широкий круг задач развития органов Федерального казначейства определен Концепцией административной реформы, утвержденной Распоряжением Правительства РФ от 25 октября 2005 года

№ 1789-р.

Управление Федерального казначейства по Смоленской области (далее - Управление) активно участвует во всех процессах административного и бюджетного реформирования, конечной целью которых является повышение качества и уровня жизни людей. В 2006 - 07 годах была проведена большая работа по созданию современной системы обеспечения полноты формирования и своевременности поступления доходов, а также законности и эффективности использования средств федерального бюджета и кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

По состоянию на 01.01.2008, в органах Федерального казначейства Смоленской области обслуживаются 1022 бюджетополучателя, в т.ч. в Управлении - 221, что составляет 98.4 % и соответственно 96.9% от количества бюджетополучателей обслуживаемых по состоянию на 01.01.2007.

На 01.01.2008г. в органах Федерального казначейства по Смоленской области открыты лицевые счета получателей средств федерального бюджета - в целом по области 285, в т.ч. 131 в Управлении, что составляет 86.6% и соответственно 97.0 % от открытых лицевых счетов по состоянию на 01.01.2007г.;

-по учету средств полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности - в целом по области 236, в т.ч. 119 в Управлении, что по сравнению с 01.01.2007г. составляет 86.1% и соответственно 100%, данное уменьшение связано с переходом бюджетополучателей на другой уровень бюджетов;

-для учета операций со средствами во временном распоряжении - 68, в т.ч. 28 в Управлении, что по сравнению с 01.01.2007г. составляет 113.3 % и соответственно 127.3 %, увеличение связано с открытием лицевых счетов для исполнения функций госзаказчика;

-по дополнительному бюджетному финансированию за счет арендных платежей - 28, в т.ч. 19 в Управлении, что по сравнению с 01.01.2007 составляет 112.0% и соответственно 118.8%. (открыто 3 лицевых счета в Управлении);

-получателей средств областного бюджета - 183, в т.ч. 53 в Управлении, что по сравнению с 01.01.2007 составляет 109.6 % и соответственно 89.8 %;

-получателей средств местного бюджета - 385, в т.ч. 31 в Управлении, что по сравнению с 01.01.2007 составляет 99.5 % и соответственно 103.3%, увеличение лицевых счетов по получателям средств областного бюджета связано с переходом получателей средств федерального бюджета на уровень бюджета субъекта.

В 2006-07 годах в Управлении электронные расчеты проводились по следующим балансовым счетам: 40101 «Доходы, распределяемые органами Федерального казначейства между уровнями бюджетной системы Российской Федерации» (далее - счет 40101), 40105 «Средства федерального бюджета» (далее - счет 40105), 40116 «Средства для выплаты наличных денег бюджетополучателям» (далее - счет 40116), 40201 «Средства бюджетов субъектов Российской Федерации» (далее - счет 40201), 40204 «Средства местных бюджетов» (далее - счет 40204), 40302 «Средства, поступающие во временное распоряжение бюджетных учреждений» (далее - счет 40302), 40503 «Счета предприятий, находящихся в федеральной собственности. Некоммерческие организации» (далее - счет 40503), 40816 «Средства бюджета Союзного государства» (далее - счет 40816).

Количество электронных платежных документов (далее - ЭПД) на списание и зачисление денежных средств по всем балансовым счетам за 2007 год составило - 3 280 тыс. штук, по сравнению с 2006 годом увеличилось на 646 тыс. штук и составило 124.5%.

Значительное увеличение обрабатываемых платежных поручений в 2006 году на балансовых счетах 40201 и 40204 объясняется переходом на кассовое обслуживание исполнения областного и местных бюджетов Смоленской области органами Федерального казначейства. В 2006 году по сравнению с 2005 годом количество платежных поручений по балансовому счету 40201 возросло на 180.9 тыс. штук (1097 %), по счетам 40204 и 40116 увеличение составило соответственно 528.4 и 12.5 тыс. штук.

На балансовом счете 40101 количество платежных документов возросло в 2007 г. на 116% к 2006 г., в связи с передачей УФК по Смоленской области дополнительной функции по распределению отчислений от уплаты акцизов на алкогольную продукцию в консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации, кроме того, согласно федерального закона № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в 2006 г. на уровне Управления распределение доходов производилось по всем уровням бюджетов Смоленской области, и как следствие, увеличилось количество платежных документов.

Переход органов Федерального казначейства по Смоленской области на работу в режиме ЕКС 40503 привел к росту количества ЭПД на уровне Управления.

В таблице приведена структура ЭПД в 2006 и 2007 годах в % - ом соотношении к общему количеству ЭПД за год по каждому балансовому счету.

Структура ЭПД в 2007 году, кроме счета 40302, отличается от структуры 2006 года незначительно [2, 16, 17].

2.6Исполнение доходной части федерального бюджета

Согласно Концепции функционирования единого казначейского счета налогоплательщики перечисляют все налоги и сборы на счет 40101 по учету налогов и сборов в Управление Федерального казначейства по Смоленской области.

В настоящее время Управление ежедневно распределяет доходы, поступившие на счет по учету доходов, по соответствующим бюджетам бюджетной системы и перечисляет их на лицевые счета по учету средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов, государственных внебюджетных фондов, а в части федерального бюджета - на единый казначейский счет, открытый Федеральному казначейству в учреждении Банка России, а также осуществляет возврат налогоплательщикам излишне уплаченных или излишне взысканных налогов и сборов в пределах остатка средств на лицевом счете.

За отчетный год на балансовый счет № 40101 поступило 166 720.0 млн.рублей, по платежным поручениям администраторов поступлений в бюджет возвращено плательщикам 6 817.0 млн.рублей (4.1% от суммы доходов, поступивших для распределения), распределено по уровням бюджетной системы 159 903.0 млн.рублей, в том числе:

- акцизы на нефтепродукты и алкогольную продукцию в бюджеты субъектов Российской Федерации 131 479.0 млн.рублей. (82.2%), из них в бюджет Смоленской области 931.0 млн.рублей;

- федеральный бюджет 8 434.0 млн.рублей (5.3%).

- бюджеты государственных внебюджетных фондов 6 479.0 млн.рублей (4.1%);

- консолидированный бюджет Смоленской области по доходам, распределяемым органами федерального казначейства 13 153.0 млн.рублей (8.2 %);

-от налогоплательщиков Смоленской области для вторичного перераспределения акцизов на нефтепродукты и алкогольную продукцию направлено 358.0 млн.рублей (0.2%).

Распределение регулирующих доходов проводилось по 963 кодам бюджетной классификации на счета 449 бюджетов. Нормативы распределения регулирующих доходов соблюдены. Межбюджетной задолженности по состоянию на 01.01.2008 года нет.

Во исполнение статьи 166.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статей 8, 17 и 18 Федерального закона от 19 декабря 2006 г. N 238-ФЗ "О федеральном бюджете на 2007 год", приказа Федерального казначейства от 28 декабря 2006 г №278 «Об уполномоченном территориальном органе Федерального казначейства по распределению доходов от уплаты акцизов на алкогольную продукцию и акцизов на нефтепродукты в бюджеты субъектов Российской Федерации» и в соответствии с письмом Министерства финансов Российской Федерации и Федерального казначейства от 29 декабря 2006 года N 02-14-10а/4053, N 42-7.1-15/5.2-531 Управление осуществляло функции уполномоченного территориального органа Федерального казначейства по распределению между бюджетами субъектов Российской Федерации доходов от уплаты акцизов на нефтепродукты и акцизов на алкогольную продукцию.

Поступившие доходы от уплаты акцизов на нефтепродукты и доходы от уплаты акцизов на алкогольную продукцию распределялись в соответствии с нормативами отчислений, установленными приложениями № 4 и 5 к Федеральному закону от 19 декабря 2006 г. N 238-ФЗ "О федеральном бюджете на 2007 год". Нормативы распределения за 2007 год соблюдены.

В соответствии с указаниями Федерального казначейства со счета Управления № 40101 на счета 26 УФК по субъектам Российской Федерации № 40101 перечислено 5 306.7 млн. рублей от уплаты акцизов на нефтепродукты и акцизов на алкогольную продукцию для возврата излишне уплаченных акцизов

Поступление доходов от уплаты акцизов на нефтепродукты за 2007год составило 77388.1 млн.руб. Данные показатели представлены на рисунке № 2.6.

Наибольший удельный вес в объеме поступления доходов от уплаты акцизов на нефтепродукты составляли:

Доходы от уплаты акцизов на автомобильный бензин, производимый на территории Российской Федерации, подлежащие распределению в консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации» (КБК 10010302170010000110) - 73.2%;

«Доходы от уплаты акцизов на дизельное топливо, подлежащие распределению в консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации» (КБК 10010302150010000110) - 24.8 %;

«Доходы от уплаты акцизов на моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, подлежащие распределению в консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации» (КБК 10010302160010000110) - 1.4 %.;

«Доходы от уплаты акцизов на прямогонный бензин, производимый на территории Российской Федерации, подлежащие распределению в консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации» (КБК 10010302180010000110) - 0.6 %;

Среднемесячное поступление акцизов на нефтепродукты составило 6449.0 млн.рублей. По сравнению с прошлым годом среднемесячное поступление акцизов на нефтепродукты увеличилось на 1161.8 млн.рублей.

Поступление доходов от уплаты акцизов на алкогольную продукцию за 2007год составило 54 091.0 млн.рублей [3, 33].

Основной удельный вес в поступлении доходов от уплаты акцизов на алкогольную продукцию занимают доходы от уплаты акцизов на алкогольную продукцию с объемной долей спирта этилового свыше 25 процентов (за исключением вин), подлежащие распределению в консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации (КБК 10010302200010000110)-98.1%;

Доходы уплаты акцизов на алкогольную продукцию с объемной долей спирта этилового свыше 9 до 25 процентов (за исключением вин), подлежащие распределению в консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации (КБК 10010302190010000110)-1.9%.

Среднемесячное поступление акцизов на алкогольную продукцию составляет 4507.6 млн.рублей, что на 817.2 млн.рублей больше, чем в прошлом году.

За отчетный 2006 год на код «Невыясненные поступления, зачисляемые в федеральный бюджет» зачислено 515 118 тыс. руб. по платежам, требующим уточнения.

С 1 января 2006 года на территории Смоленской области вступил в силу Федеральный закон № 131 - ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления», согласно которому изменились коды доходной бюджетной классификации, и был осуществлен переход на применение кодов ОКАТО поселений. Поэтому в январе-феврале наблюдался значительный рост невыясненных поступлений, зачисляемых в федеральный бюджет. Однако динамика поступлений по месяцам отчетного года показывает, что постепенно объем доходов, зачисляемых по коду невыясненных поступлений, снижался. По состоянию на 01.01.2007 г. остаток невыясненных поступлений составил 609 тыс. руб. или 0.12% от суммы поступления невыясненных платежей за отчетный год. Отдел доходов УФК по Смоленской области, в рамках функций администратора невыясненных поступлений, систематически проводил работу по их уточнению. Если по текстовому полю «Назначение платежа» расчетного документа не имелось оснований для отнесения такого платежа к налогам, сборам и иным платежам, подлежащим перечислению в бюджетную систему Российской Федерации, плательщикам или администраторам поступлений направлялись информационные письма с сообщением о зачислении платежа на код невыясненных поступлений и изложением порядка возврата. За отчетный период направлено 26 таких писем с приложение 87 платежных документов.

За отчетный 2007 год на код «Невыясненные поступления, зачисляемые в федеральный бюджет» зачислено 424.2 млн.рублей по платежам, требующим уточнения, уточнено 418.1 млн.рублей [4, 33].

Существенное увеличение невыясненных поступлений в июле месяце, связано с выполнением процедуры уточнения платежей в связи с передачей полномочий администратора поступлений в бюджет от Департамента Смоленской области по природным ресурсам Департаменту Смоленской области по лесному хозяйству по платежам за пользование лесным фондом и лесами иных категорий.

В отчетном периоде постоянно проводился анализ типичных ошибок, допускаемых плательщиками, кредитными организациями, при оформлении расчетных документов на перечисление налогов, сборов и других обязательных платежей.

В целях снижения объема невыясненных поступлений на сайте Управления размещены образцы заполнения платежных поручений на перечисление налогов, сборов и других обязательных платежей, образцы заполнения формы ПД-4(налог) на уплату штрафных санкций.

Если расчетные документы по невыясненным поступлениям позволяли определить администратора поступлений в бюджет, то эти документы ежедневно включались в выписку из сводного реестра поступлений и выбытий средств бюджета, сформированную для администратора поступлений. В адрес администраторов поступлений в бюджет направлялись письма с просьбой, ускорить оформление уведомлений администратора поступлений в бюджет на уточнение вида и принадлежности поступлений.

В отчетном периоде Управление осуществляло взаимодействие с 477 администраторами поступлений в бюджет, в том числе с администраторами поступлений в бюджет:

· федеральными органами исполнительной власти -87,

· органами власти субъекта Российской Федерации- 20,

· органами местного самоуправления-370.

Взаимодействие с администраторами поступлений в бюджет осуществляется в пределах возложенных на администратора полномочий. По результатам анализа решений о бюджетах муниципальных районов, решений о бюджетах поселений финансовым органам и администраторам поступлений направлено 70 писем с разъяснением порядка закрепления доходов за администраторами поступлений.

В целях оперативного обмена информацией, проведения операций по уточнению вида и принадлежности платежей, возврату платежей в отчетном периоде проводилась работа по переходу на обмен электронными документами с администраторами поступлений в бюджет в автоматизированной системе электронного документооборота (далее - СЭД), предусматривающей применение электронно-цифровой подписи (далее - ЭЦП).

По состоянию на 01.01.2008 г. обмен по СЭД производится с 80 администраторами поступлений в бюджет.

2.7Расходы федерального бюджета

Исполнение расходов федерального бюджета на территории Смоленской области в 2007 году осуществлялось через лицевые счета получателей и распорядителей средств федерального бюджета, открытые в органах федерального казначейства, на основании полученных расходных расписаний в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств, на основании Федерального закона от 19.12.2006 года №238-ФЗ «О Федеральном бюджете на 2007 год». По состоянию на 01.01.2008 года в органах федерального казначейства открыты лицевые счета распорядителей и получателей средств федерального бюджета 285 организациям (в 2006 году - 329), в том числе 11 распорядителям средств федерального бюджета (в 2006 году - 13).

За 2007 год для распорядителей и получателей средств федерального бюджета, расположенных на территории Смоленской области, было получено объемов финансирования федерального бюджета на сумму 8 742.5 млн. рублей. За аналогичный период 2006года - 7 279.4 млн. рублей, т.е. произошло увеличение в 1.2 раза. Расходы средств федерального бюджета в 2007 году составили 8 693.2 тыс. рублей и 7 260.1 тыс. рублей за аналогичный период 2006 года, увеличение в 1.2 раза.

Увеличение поступивших объемов финансирования обусловлено следующими причинами:

1. Увеличением заработной платы федеральных государственных гражданских служащих (Указ Президента РФ от 25 июля 2006г. №763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих»);

2.Повышением с 1 октября размера тарифной ставки (оклада) первого разряда Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений (Постановление Правительства РФ от 30 сентября 2006г. №590 «О повышении 1 октября размера тарифной ставки (оклада) первого разряда Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений»;

3.Увеличением минимального размера оплаты труда с 1 мая 2006г. (Федеральный закон от 29 декабря 2004г. №198-ФЗ «О внесении изменений в статью 1 Федерального закона «О минимальном размере оплаты труда»);

4.Увеличением начислений на оплату труда;

5.Увеличением тарифов по оплате коммунальных услуг;

Приведенные данные свидетельствуют о стабильной величине кассового расхода на территории области за период с марта по ноябрь 2007 года.

Среднемесячный расход средств федерального бюджета в 2007 году составил 724.4 млн. рублей (в 2006 году - 605.0 млн. рублей). В декабре 2006 и 2007 годов величина кассового расхода значительно увеличивалась соответственно в 2.1 и 2.4 раза по сравнению со среднемесячным расходом.

Превышение среднемесячных кассовых расходов в декабре 2006 и 2007 г.г. вызвано тем, что получатели средств федерального бюджета стремятся уменьшить остатки средств на лицевых счетах, так как по итогам финансового года в представляемой в вышестоящие организации отчетности требуется объяснить причины не использования средств федерального бюджета [5, 35, 36].

Как видно основная часть расходов федерального бюджета на территории Смоленской области приходится на следующие разделы: - Национальная безопасность и правоохранительная деятельность - 30.6% от всех расходов федерального бюджета, Общегосударственные вопросы - 21.6%, Национальная оборона - 20.2%, Образование - 15.5 %. Доля вышеперечисленных разделов в расходах федерального бюджета составляет 87.9%.

Наибольшие остатки неиспользованных лимитов бюджетных обязательств сложились по следующим подразделам:

· Общегосударственные вопросы - 58.0%;

· Национальная безопасность и правоохранительная деятельность - 15.3%;

· Образование - 13.9%;

· Национальная оборона - 7.7%;

2.8 Анализ причин образования остатков средств федерального бюджета на счетах получателей средств федерального бюджета

По состоянию на 01 января 2008 года на лицевых счетах распорядителей и получателей средств федерального бюджета остатки лимитов бюджетных обязательств составили 56 595.4 тыс. рублей или 0.6% от доведенных лимитов бюджетных обязательств.

Основными причинами образования остатков неиспользованных лимитов бюджетных обязательств по состоянию на 1 января 2008 года:

-доведение лимитов бюджетных обязательств сверх потребности;

-отсутствие платежных документов бюджетополучателей для совершения кассового расхода;

-отсутствие счетов от поставщиков за оказанные услуги, поставленные товары.

2.9 Эффективность работы отдела внутреннего контроля Управления Смоленской области

За 2007 год проведено 46 проверок отделов Управления. Проводимый ежедневный, ежемесячный и ежеквартальный последующий контроль позволяет оперативно устранять замечания и недостатки, возникающие в ходе исполнения мероприятий по обеспечению исполнения федерального бюджета и кассового обслуживания исполнения областного (местного) бюджетов.

За 2007 год проведено 11 комплексных проверок деятельности Отделений Управления по обеспечению исполнения федерального бюджета и кассовому обслуживанию исполнению областного (местного) бюджета и 1 повторная проверка для осуществления контроля за устранением нарушений, установленных комплексной проверкой.

Комплексные проверки работы Отделений области осуществляются с периодичностью - один раз в два года. Материалы проверок рассматриваются на совещании работников Отделения и представителей Управления. Отделениям, в процессе проверки оказывается практическая помощь. Проверены все направления деятельности Отделений, сделаны заключения, в которых дан анализ и предложения по устранению выявленных нарушений.

В целях развития системы внутреннего контроля приказом руководителя Управления создан Контрольный совет, на котором рассматриваются материалы проведенных проверок и разрабатываются мероприятия по устранению выявленных нарушений и недостатков в работе. За 2007 год на заседании Контрольного Совета рассмотрены результаты комплексных проверок по 9 Отделениям Управления [10].

За 2007 год работники Управления приняли участие в 9 комплексных проверках территориальных органов Федерального казначейства: Управление Федерального казначейства по Республике Марий-Эл; Управление Федерального казначейства по Республике Коми; Управление Федерального казначейства по Ханты-Мансийскому автономному округу; УФК по Челябинской области; УФК по Алтайскому краю; Управление Федерального казначейства по Иркутской области; Управление Федерального казначейства по Волгоградской области; Управление Федерального казначейства по Хабаровскому краю; Управление Федерального казначейства по Приморскому краю.

За 2007 год проведено 96 тематических проверок деятельности 25 Отделений Управления по исполнению расходной части федерального бюджета (соблюдение порядка учета бюджетных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета); по кассовому обслуживанию исполнения областного (местного) бюджетов; по вопросам организации работы Отделения по приостановлению операций по лицевым счетам бюджетополучателей и работы с исполнительными документами; по вопросам ведения бюджетного учета и составления бюджетной отчетности по исполнению федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджета субъекта Российской Федерации (местных бюджетов); по вопросам ведения бюджетного учета исполнения сметы доходов и расходов Отделения; кадровая работа в Отделениях. По результатам тематических проверок составляется обобщенная информация.

В целях проработки допущенных нарушений, замечаний по результатам ежедневной проверки документов операционного дня и бюджетного учета работниками отдела внутреннего контроля в отделах Управления ежеквартально проводятся совещания.

С февраля 2007 года отдел внутреннего контроля осуществляет постоянный внутренний контроль и аудит структурных подразделений Управления Федерального казначейства по Смоленской области и подведомственных 25 Отделений районов (городов) Смоленской области. С момента существования отдела внутреннего контроля проверки проводились в 4 структурных подразделениях Управления, в 2007 году проверками охвачены 11 структурных подразделений Управления, что составляет 73% от общего количества структурных подразделений Управления (в том числе 2 структурных подразделения проверяются ежемесячно, 8 - ежеквартально, 1 - раз в полугодие). Комплексные проверки Отделений Управления осуществляются с периодичностью - один раз в два года.

В настоящее время численность отдела внутреннего контроля составляет 14 человек, шестеро из которых награждены нагрудным знаком Минфина России «Отличник финансовой работы», 1 человек - благодарностью Федерального казначейства, 1 человек - почётной грамотой Федерального казначейства, почти все работники отдела награждены Почётной грамотой и Благодарностью УФК по Смоленской области.

Организация эффективного внутреннего контроля в Управлении способствовала повышению результативности управления казначейской системой исполнения бюджетов. Оперативное выявление недостатков и нарушений положительно повлияло на принятие правильных решений, а объективная информация и повышение прозрачности деятельности структурных подразделений позволили своевременно устранить выявленные недостатки [12].

Глава 3. Совершенствование ведомственного контроля

3.1Связь с общественностью и организация международного сотрудничества

Использование различных методов и технологий, способствующих повышению информационной открытости, стало одной из важных задач, поставленных перед Казначейством России в процессе проведения административной реформы. В рамках формирования современного и эффективного информационного ресурса было реализовано создание в сети Интернет официального сайта Федерального казначейства и аналогичных сайтов всех территориальных органов федеральной службы.

Главная цель создания Интернет - сайта заключалась в формировании компетентного информационного источника, дающего исчерпывающую информацию о деятельности Федерального казначейства и разъясняющего суть процессов, связанных с этой деятельностью. В основу создания Интернет - сайта Федерального казначейства были заложены принципы открытости деятельности Федерального казначейства, использования современных информационно-технологических методов и решений, обеспечения безопасности информации.

Основной задачей при создании Интернет - сайта Федерального казначейства стало доведение до общественности объективной и достоверной информации о деятельности Федерального казначейства, представление информации об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета РФ, оказание информационной поддержки в реализации определяемой Президентом и Правительством Российской Федерации единой бюджетной политики.

В 2007 году разработана и утверждена Концепция информационной политики Казначейства России. Регулярно осуществляются публикации в центральных и региональных средствах массовой информации по основным вопросам деятельности ведомства, проводятся Интернет - конференции его руководителей. Проводится активная работа по организации личного приёма граждан; установлена система Интернет контроля за подготовкой ответов на обращения и жалобы граждан.

Федеральное казначейство на постоянной основе осуществляет взаимодействие с органами казначейств - других государств. С этой целью были подписаны соглашения о техническом сотрудничестве с органами казначейства ряда стран дальнего зарубежья - Главным управлением по учёту государственных финансов Министерства экономики, финансов и промышленности Франции, Министерством Финансов Швеции, Министерством финансов ФРГ и др.

Важнейшим направлением сотрудничества Федерального казначейства определено расширение взаимодействия с аналогичными органами стран СНГ. Были подписаны соглашения о техническом сотрудничестве и успешно реализуются планы совместных мероприятий с казначейскими органами Украины, Азербайджана, Кыргызстана, Таджикистана. Готовится заключение аналогичных соглашений с казначействами Беларуси и Узбекистана.

На среднесрочную перспективу предполагается расширение географии международного сотрудничества, углубление уровня обсуждаемых проблем, поиск и внедрение новых форм экспертного взаимодействия, повышение эффективности международного сотрудничества [1, 25, 33].

3.2Перспективы развития информационно-технического комплекса Федерального казначейства

В начале 2005 года была разработана и утверждена приказом Федерального казначейства Стратегия развития Федерального казначейства по информационно-техническим вопросам и план работ по её реализации.

Разработанный комплекс мероприятий позволил осуществлять обслуживание других бюджетов с 1.01.2006 года.

При этом благодаря высокой степени автоматизации функциональных процессов, при существенном увеличении нагрузки, Федеральное казначейство реализовало дополнительные функции без увеличения его штатной численности.

Ключевыми результатами реализации Стратегии стали: внедрение в территориальных органах Федерального казначейства единого программного продукта, автоматизирующего их основную функциональную деятельность с учётом требований нового законодательства; начало эксплуатации органами Федерального казначейства единой системы электронного документооборота (СЭД) для обмена данными как между собой, так и с клиентами. О востребовании СЭД говорит тот факт, что на 1.01.2006 года к СЭД было подключено более 3000 абонентов, а по состоянию на 1.07.2007 года - уже более 50 000 абонентов. При этом предоставление дистрибутива СЭД, подключение, обучение и дальнейшее его сопровождение является для клиентов Федерального казначейства бесплатным.

Внедрение единого программного продукта повлекло за собой необходимость регламентации и типизации технологий работы органов Федерального казначейства.

Таким образом, путём реализации Стратегии и дальнейших мероприятий по развитию информационно-технического комплекса, Федеральное казначейство стало ещё более открытым для организации внешнего электронного взаимодействия.

Эта огромная работа была отмечена и российским IT-сообществом, которое дважды признало Федеральное казначейство лауреатом национальной ежегодной премии IT-лидер за 2006 и 2007 годы.

Дальнейшее развитие информационно-технической инфраструктуры Федерального казначейства осуществляется в рамках Проекта модернизации казначейской системы РФ, который подразумевает создание на базе единых требований и стандартов нескольких компонентов новой автоматизированной системы Федерального казначейства, основные из которых следующие:

· единое прикладное программное обеспечение на базе ERP-системы;

· ведомственная транспортная сеть;

· серверные компоненты;

· системы инженерного обеспечения.

В настоящее время ведётся разработка ERP-системы на базе Oracle E-Business Suite, которая была выбрана по результатам открытого международного конкурса. В процесс модернизации базы данных будут физически расположены в Управлениях Федерального казначейства, а отделения и клиенты Федерального казначейства в основном будут иметь только доступ к ней в режиме on-line через ведомственную транспортную сеть (BTC).

Для реализации требований, предъявляемых к новой системе, потребуются серверы, способные обслужить одновременно тысячи пользователей. По рекомендации разработчика ППО выбраны серверные платформы на базе технологии RISC, которые также будут поставляться в рамках Проекта.

При построении новой автоматизированной системы также производится модернизация систем инженерного обеспечения, поскольку новое оборудование будет предъявлять к ним значительно более высокие требования. Результатом реализации проекта будет построение новых систем жизнеобеспечения, локальных вычислительных сетей, переоснащение серверных помещений для органов Федерального казначейства по единым стандартам и на однотипном оборудовании.

Поскольку в рамках создания новой автоматизированной системы будет осуществляться переход на новое оборудование, предусмотрен ряд мер по обеспечению его бесперебойной эксплуатации. Для этого будет создаваться единая система управления эксплуатацией.

Дополнительно рассматривается вопрос о частичном или полном аутсорсинге обслуживания новой системы, поскольку в условиях увеличивающегося объёма решаемых Федеральным казначейством задач, интенсивного развития информационных технологий, постоянного увеличения числа сотрудников Федерального казначейства, вовлечённых в процесс автоматизированной обработки информации, Федеральное казначейство организует работу по многим направлениям своей деятельности с привлечением поставщиков товаров и услуг фирмами - аутсорсерами, выбранными на конкурсной основе. При этом роль специалистов информационно-технических подразделений Федерального казначейства при работе с аутсорсерами является ведущей и основывается на проектном (при решении новых задач) или процессном подходах [15, 35, 38].

3.3Оптимизация структуры и функций Федерального казначейства

Внедрение механизмов управления по результатам невозможно без чёткой стандартизации и регламентации деятельности органов Федерального казначейства, что планируется достичь путём формирования и практического внедрения унифицированных административных процедур и выработки Административных регламентов исполнения государственных функций в Федеральном казначействе.

В 2006 году были утверждены важнейшие базовые нормативные акты в этой сфере: Регламент Федерального казначейства, Служебный распорядок, Схема размещения территориальных органов, Инструкция по делопроизводству в центральном аппарате Федерального казначейства. Были стандартизированы формы Служебных контрактов и Должностных регламентов для всех сотрудников ведомства.

В 2007 году подготовлены и находятся в стадии согласования Административные регламенты исполнения следующих государственных функций, исполняемых Казначейством России: ведение реестров госконтрактов и ведение реестра главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета. В последующие годы будут подготовлены Административные регламенты по реализации других государственных функций ведомства: кассового обслуживания исполнения федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований; ведение учёта и отчётности по операциям вышеназванных бюджетов и т.д.

Кроме того, на основе методов процессного моделирования разработаны и внедряются технологические регламенты по всем стандартизированным операциям в процессе текущей деятельности, что существенно упрощает автоматизацию и проведение контроля за их осуществлением.

Были также стандартизированы и типизированы организационные структуры отделений и управлений Федерального казначейства и функций входящих в их состав структурных подразделений.

В целях реализации Концепции административной реформы в РФ в 2007 - 2009 годах в рамках вышеуказанных направлений деятельности, в частности, предусматриваются следующие меры:

* разработка плана мероприятий по дальнейшей оптимизации сети территориальных органов Федерального казначейства и последующая его реализация;

* внедрение принципов и технологий аутсорсинге обеспечения административно-управленческих процессов в Федеральном казначействе и его территориальных органах;

* выработка и реализация Антикоррупционной программы Федерального казначейства.

Одной из актуальных задач в рамках реализации системы мер по реформироваванию сектора государственного управления являются совершенствование ведомственного контроля. В Казначействе России этот процесс осуществляется на основе Концепции развития внутреннего контроля и аудита, утверждённой на ведомственной коллегии в 2005 году.

Объектами контроля являются все технологические процессы, осуществляемые в Федеральном казначействе, в том числе: организация системы кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы РФ; исполнение смет доходов и расходов по главе 100 «Федеральное казначейство», проведение мероприятий по защите конфиденциальной информации и т.д.

В рамках реализации процессного подхода на основании международного стандарта ISO 9000 и национального стандарта «Методология функционального моделирования» специалистами центрального аппарата Федерального казначейства были описаны основные итеративные контрольные процедуры и на их основе подготовлены необходимые инструктивные материалы, отражающие следующие элементы: стандартизированные процедуры контроля, порядок формирования плана контрольной работы, требования к выбору объектов проверок и оформлению результатов и т.д.

В рамках реализации процесса последующего контроля в Федеральном казначействе используется широкий спектр различных инструментов. Так, например, активно осуществляются следующие формы и виды проверок: комплексные, тематические, камеральные, дистанционные, самопроверки.

Установлены и обеспечиваются внутриведомственные стандарты периодичности проведения комплексных проверок органов Федерального казначейства. С 2006 года минимальная частота их проведения составляет один раз в три года, с 2009 года предполагается их проведение не реже одного раза в два года.

Существенное повышение объективности, оперативности, надёжности контрольных мероприятий обеспечивает внедрение современных ICT-процессов, осуществляющихся в Федеральном казначействе по двум важнейшим направлениям:

* автоматизация сводно-аналитических операций, а также - данных дистанционного контроля, проводимых в органах Казначейства России;

* технологический контроль, нацеленный на автоматизированное выявление отклонений и ошибок от стандартизированных технологических регламентов.

Важнейшей задачей при осуществлении контрольной деятельности в Казначействе России является обеспечение обратной связи с руководством проверяемого субъекта, а также - транспарентности (открытости) результатов контрольной работы для широкого круга заинтересованных лиц. Инфраструктурно реализацию этих функций позволяют решать созданные в органах Федерального казначейства Контрольные советы, сформированные как консультативные органы приказами руководителей соответствующих органов Казначейства России.

В процессе обсуждения на заседаниях контрольных советов с участием руководства проверяемых субъектов коллегиально происходит квалифицирование отмеченных в актах проверок нарушений; обсуждаются планы соответствующих превентивных мероприятий; вырабатываются (при необходимости) предложения по процедурам повторного контроля и т. п.

В ряде случаев результатом подобного обсуждения является постановка проблемных вопросов (в частности - перед Минфином России), связанных с необходимостью совершенствования нормативной базы в определённой сфере бюджетных правоотношений.

В Казначействе России в рамках перехода к бюджетированию, ориентированному на результат (БОР), начата работа по выработке элементов внутреннего финансового аудита.

Развитие бюджетного аудита (начиная с 2009 года) в Федеральном казначействе будет осуществляться по следующим основным направлениям:

* аудит результативности (эффективности и экономичности) использования бюджетных средств;

* аудит рисков;

* аудит контроля.

Для наведения элементарного порядка в финансовых взаимоотношениях центра и регионов считаю необходимым:

1)Установить более четко круг расходов, финансируемых из федерального, республиканских и региональных, а также муниципальных бюджетов.

2)Определить единые для всех регионов доли перечислений в федеральный бюджет от налоговых поступлений.

3)Осуществлять финансовую поддержку регионов только в форме прямых трансфертов на определенные цели за счет формируемого в рамках федерального бюджета Фонда поддержки регионов. Отладить строгую и объективную систему рассмотрения заявок регионов на получение средств. Для выявления нуждающихся регионов использовать систему сравнительного социально-экономического анализа и достаточно широкий круг социально-экономических индикаторов, отражающих меру неблагополучия в каждом из них.

Выделять трансферты дифференцированно и не просто исходя из нуждаемости, а под программы лучшего использования внутренних возможностей регионов в интересах их самостоятельного развития и при условии последующего снижения дотаций, а также проведения политики рыночных реформ.

4)Обеспечивать определенные финансовые преимущества для регионов-доноров, за счет которых живут регионы, получающие федеральную помощь.

5)Применять систему санкций как за нарушение сроков и размеров перечислений предусмотренных средств из республиканских и региональных бюджетов в федеральный, так и за нарушение сроков и размеров предоставления финансирования из федерального бюджета регионам и бюджетным организациям.

6)Систематически публиковать сведения о целевом финансировании регионов из федерального бюджета, а также о конечных финансовых взаимоотношениях Федерации с республиками и регионами.

7)Активнее привлекать территориальные и местные торгово-промышленные палаты к участию в формировании бюджетов на местах.

Для решения проблемы рентных отношений в суровых северных условиях необходима сильная система их государственной поддержки, которая бы нейтрализовала или ослабила эти неблагоприятные природно-климатические условия и удаленность от основных развитых экономических и культурных центров страны. Существующие масштабы и формы такой поддержки явно недостаточны и в этих условиях практически единственной реальной возможностью остается использование на местах доходов рентного характера, в том числе и с учетом реализации в сырьевых регионов принципов «устойчивого развития».

Одним из возможных вариантов финансового обеспечения проблем в северных и восточных районах России могло бы быть аккумулирование на уровне федеральных округов части доходов рентного характера и их дальнейшее целевое использование на конкурсной основе на решение указанных проблем (например, на основе создания окружных «Фондов регионального развития», формируемых, наряду с другими источниками, за счет межрегионального перераспределения ренты). В этом случае «территориальная привязка» ренты была бы не только к месту производства сырьевых ресурсов, но и распространялась бы на более широкие ареалы (федеральные округа), формируя тем самым реальные финансовые ресурсы региональной политики макрорегионов России [15, 22, 39].