Инвестиционная политика регионов

Министерство высшего и профессионального образования

Государственного образовательного учреждения

Высшего профессионального образования

Ульяновский Государственный Технический Университет

Кафедра «Экономическая теория»

Курсовая работа

По дисциплине «Экономическая теория»

На тему «Инвестиционная политика регионов»

Выполнил студент

By I.Z.

Научный руководитель

Ульяновск 2009

Содержание

Введение

1. Инвестиционная деятельность

1.1 Тенденции и условия инвестиционной деятельности в регионах России

1.2 Перспективы развития инвестиционного процесса в регионах России

2. Инвестиционная политика Ульяновской области

2.1 Перспективные отрасли для инвестирования

2.2 Поддержка инвесторов

3. Инновационная система

3.1 Инновационные проекты

4. Проекты ООО «САБМиллер РУС», ООО «Марс»

4.1 Лесная промышленность и деревообработка

4.2 Производство строительных материалов

4.3 Сельское хозяйство, пищевая и перерабатывающая промышленность

4.4 Коммерческая недвижимость

5. Конкурентные преимущества

5.1 Кадры и образование

5.2 Научный потенциал

Заключение

Список литературы

Введение

Целью моей курсовой работы является определение инвестиционной политики регионов России и в частности Ульяновской области на сегодняшний день. А так же рассмотреть проблемы и пути решения инвестиционных положений в регионах России.

Потребность российских предприятий, более десяти лет практически не обновлявших свой производственно-технологический потенциал, огромна. Свободный капитал есть и на международном финансовом рынке, и внутри страны. Однако инвесторы не торопятся вложить его в российские предприятия. Помимо общих замечаний о не благоприятности инвестиционного климата в регионах России, следует назвать очень важную причину: абсолютное большинство предприятий не готовы принимать инвестиции на рыночных условиях. Они не способны, во-первых, представить должным образом подготовленные, всесторонне проработанные проекты, во-вторых, эффективно распорядиться средствами, обеспечив привлекательную для инвесторов норму прибыли на вложенный капитал, в-третьих, обеспечить "прозрачность" инвестиционного процесса, его контролируемость со стороны инвесторов.

На сегодняшний день Ульяновская область является одним из наиболее активно развивающихся регионов ПФО. Показатель темпа роста инвестиций в основной капитал в 2007 году составил 128,5%.

Обеспечение роста ВРП и темпов модернизации экономики возможно только при условии привлечения инвестиций в создание новых производств. Для этого необходимо продолжать планомерную работу по улучшению инвестиционного климата, активному привлечению инвесторов.

Необходимым условием развития экономики является высокая инвестиционная активность. Она достигается посредством роста объемов реализуемых инвестиционных ресурсов и наиболее эффективного их использования в приоритетных сферах материального производства и социальной сферы. Инвестиции формируют производственный потенциал на новой научно-технической базе и предопределяют конкурентные позиции стран на мировых рынках. При этом далеко не последнюю роль для многих государств, особенно вырывающихся из экономического и социального неблагополучия, играет привлечение иностранного капитала в виде прямых капиталовложений, портфельных инвестиций и других активов.

Ульяновская область заинтересована в привлечении инвестиций как в традиционные для региона отрасли, так и в новые, становление которых только начинается.

Инвестиции определяют будущее страны в целом, отдельного субъекта хозяйствования и являются локомотивом в развитии экономики. А привлечение инвестиций в экономику РФ и их освоение способствуют повышению производительного потенциала ее экономики.

Предпринимательская, инвестиционная деятельность и состояние экономики в целом в значительной степени зависят от государственной политики. Своими действиями государство может существенно затормозить или ускорить эти процессы.

Следовательно, при разработке инвестиционной политики региона, наряду с программой улучшения базовых факторов, необходимо разработать и реализовать индивидуальные программы по отношению к стратегическим, прямым финансовым и портфельным инвесторам.

1. Инвестиционная деятельность

Инвестор: национальная мечта // “Эксперт” 2004г Согласно действующему законодательству инвестиционная деятельность на территории РФ может финансировать за счет:

собственных финансовых ресурсов и внутрихозяйственных резервов инвестора (прибыль, амортизационные отчисления, денежные накопления и сбережения граждан и юридических лиц, средства выплачиваемые органами страхования в виде возмещения потерь от аварий, стихийных бедствий и др. средства);

заемных финансовых средств инвестора (банковские и бюджетные кредиты, облигационные займы и др. средства);

привлеченных финансовых средств инвестора (средства, полученные от продажи акций паевые и иные взносы членов трудовых коллективов, граждан юридических лиц);

денежных средств, централизуемых объединениями предприятий в установленном порядке;

инвестиционных ассигнований из государственных бюджетов, местных бюджетов и внебюджетных фондов;

иностранных инвестиций;

собственные финансовые ресурсы (самофинансирование) Прибыль главная форма чистого дохода предприятия, выражающая стоимость прибавочного продукта. Ее величина выступает как часть денежной выручки, составляющая разницу между реализационной ценой продукции (работ услуг) и ее полной собственностью. Прибыль является обобщающим показателем результатов коммерческой деятельности предприятия. После уплаты налогов и других платежей из прибыли в бюджет у предприятия остается чистая прибил. Часть ее можно направить на капитальные вложения социального и производственного характера. Эта часть прибыли может использоваться на инвестиции в составе фонда или другого фонда аналогичного назначения, создаваемого на предприятии.

1.1 Тенденции и условия инвестиционной деятельности в регионах России

Инвестиционная деятельность в России: условия, факторы - М.: Госкомстат России, 2007.

Сегодняшнее экономическое положение различных регионов России имеет свои исторические, географические, природно-ресурсные и производственно-хозяйственные корни.

В дореформенный период эти различия в той или иной мере сглаживались политикой “выравнивания” условий их жизнедеятельности, путем “перераспределения бюджетных ресурсов, налоговых льгот и преференций, усреднения транспортных тарифов и т.п. В этих условиях было достаточно эффективно создавать (развивать) производство в Восточносибирском регионе с поставками продукции в Северо-Западный регион и наоборот, специализировать целые мегаполисы на производстве продукции, поставляемой в рамках кооперации в бывшие союзные республики, страны соцлагеря и т.п. В условиях общего экономического кризиса ярко проявились различия в уровнях воспроизводственного потенциала регионов (природных ресурсов, производственных мощностей, рабочей силы, густоты транспортных артерий).

В результате этого инвестиционные процессы одной части регионов (большей) оказались в состоянии деградации, а в другой части (меньшей) аккумулируется главная масса инвестиций и происходит основной инвестиционный оборот. О размерах такой дифференциации можно судить по различиям в объемах годовых капитальных вложений на душу проживающего населения (различия в разах), динамике индексов цен на инвестиции и строительно-монтажные работы (до 50%), доходности инвестиционной деятельности (до 100%), наличии и закупках в регионах строительных машин (от считанных единиц в северокавказских республиках и в северных регионах до тысяч в московском регионе). В этой связи оценка состояния инвестиционного процесса в национальной экономике без анализа его региональных аспектов не может представить достаточно полной картины.

Перспективы динамического развития отечественной экономики во многом определяются состоянием и тенденциями инвестиционного климата в ее регионах. Региональные оценки состояния и тенденций инвестиционного климата определяются нами соотношением показателей инвестиционной активности и привлекательности регионов России. Обе эти оценки комплексные. Так, инвестиционная активность региона оценивается не только годовыми объемами капитальных вложений, но и их физическим наполнением -- объемами строительно-монтажных работ, спросом на инвестиционную продукцию (строительные, монтажные и конструкционные материалы, производственное оборудование и механизмы, строительную технику). Инвестиционная привлекательность региона оценивается характеристиками его потенциального спроса на инвестиции (состоянием и перспективами развития основных ресурсов воспроизводства экономики, инфраструктуры производства, мощностей строительных организаций, уровнем региональных инвестиционных рисков; состоянием экологической и социальной обстановки и т.п.).

По оценкам тенденций инвестиционного климата в регионах можно оценивать перспективы преодоления общего инвестиционного кризиса в стране, выхода на этап ее динамического развития. Нынешнее состояние инвестиционного климата в регионах России отражает общее положение инвестиционного кризиса. При этом на общем фоне выделяются зоны его условного “перегрева” и “переохлаждения”. Они отличаются разбалансированностью характеристик инвестиционной активности и инвестиционной привлекательности.

Цены и ценообразование: Учебник для вузов 3-е издание. Под редакцией В.Е. Есиповой. 2000г.

В случае “инвестиционного перегрева” -- прилив инвестиций в регион существенно превышает существующие возможности их производственного освоения. Это обусловлено тем, что основная часть инвестиций обращается вне реального сектора экономики. К ним относятся: Тюменская область, где прилив инвестиций в последние годы превышал возможности их производственного освоения в 4,9 раза, Московская область -- в 3,5 раза, Челябинская область -- в 2,9 раза, Красноярский край -- в 2,1 раза, г. Москва -- в 2 раза; Свердловская и Кемеровская области, республика Башкортостан (от 1,9 до 1,6 раза).

Такая ситуация в существенной мере объясняется монопольным положением некоторых регионов в разных сферах экономической деятельности. Так, “перегрев” инвестиций в Тюменской области объясняется ее монопольным положением в добыче газа (91,5% от общей добычи), Челябинской области -- монопольными объемами производства проката черных металлов (22,4%), Красноярского края -- монопольным производством алюминия (более 25%) и качественного дешевого угля (12,2%), в республике Башкортостан -- монопольным производством автомобильного бензина (13%) и дизельного топлива (15,1%) и т.д.

Таким образом, показатели отраслевой монополизации товарного производства и источников инвестиций являются (по существу) отражением монополизации производств в регионах, обладающих условиями для ее проявления.

Особое положение занимает московский регион, не обладающий природными ресурсами не только для монополизации производства в масштабах России, но и ресурсозависимый по всем видам продукции естественных монополий. При этом уровень инвестиционной активности этого региона многократно выше производственной активности (не отличающейся по ее состоянию от общей картины в остальных регионах). Показатели инвестиционного “перегрева” в этом регионе в основном объясняются высоким оборотом “фиктивных” инвестиций, из которых лишь малая часть оседает в реальном секторе экономики. Физическое наполнение этого инвестиционного оборота свидетельствует о том, что реальная инвестиционная активность г. Москвы в 2 раза ниже “видимой”, а Московской области -- в 3 раза ниже.

“Фиктивная” часть инвестиционного оборота образуется за счет концентрации в этом регионе (кроме бюджетных средств) банковского капитала; институтов фондового рынка, внебюджетных фондов, страховых и пенсионных фондов федерального уровня, пока не склонных к инвестированию производства. Необходимо отметить, что концентрация инвестиций в регионах с монополистическим производством приводит к постоянному росту в этих регионах доли “фиктивных” инвестиций (по принципу: “деньги к деньгам”), (от 30 до 50%), что является источником возрастания рисков инвестиций в них, и тем самым инициирует “перегрев” инвестиционного климата.

В процессе развития общего финансово-экономического кризиса в стране спад в деловой и инвестиционной деятельности регионов оказался неравнозначным. В определенном смысле ситуация в регионах явилась географической калькой экономического состояния отраслей и производств; в независимости от их производственно-технологического потенциала и емкости инвестиционного рынка. Как и в отраслевых сегментах экономики, для одних его субъектов главной причиной кризиса явилась потеря традиционных потребителей продукции, для других -- потеря традиционных поставщиков (сырья, материалов, комплектующих изделий). Этот фактор “нарушения хозяйственных связей” не только усугублялся, но и инициировался возникающими транспортными и энергетическими проблемами, сделавшими неконкурентоспособными материало- и энергоемкие производства с высокой транспортной составляющей в издержках обращения. По этой причине наибольшая глубина кризисных явлений проявилась в регионах, отдаленных от центров деловой активности в России и за рубежом, что привело к образованию регионов-маргиналов, уровень социально-экономического положения которых стал существенно ниже, чем в среднем по России.

transport-энергетический фактор вызвал экономическую деградацию не только географически отдаленных регионов, но и районов с низкой самообеспеченностью топливно-сырьевой базой, слабо развитой инфраструктурой, малым экспортным потенциалом и внутрирегиональным спросом на производимую продукцию. К этим регионам тесно примыкают и все республики Северного Кавказа, прямо или косвенно втянутые в региональные военные действия. В целом в глубоком депрессионном состоянии сегодня находится около 36% от общей численности субъектов Российской Федерации, на их долю приходится менее 9,5% произведенной валовой добавленной стоимости (ВДС), 12,4% стоимости основных фондов и 8% от общих объемов инвестиций в основной капитал.

Среди этих регионов отмечаются субъекты Российской Федерации с устойчивой тенденцией спада деловой и инвестиционной активности: Калужская обл., Республика Карелия, Тамбовская обл., Краснодарский край, Камчатская обл., Республика Северная Осетия, Республика Адыгея и т.д.

Относительно стабилизировалось в последние 5 лет, правда, на крайне низком уровне, экономическое положение таких регионов, как:

Смоленская обл. (0,53% от объемов ВДС, 0,77% стоимости ОФ и 0,29% объемов инвестиций в ОК);

Чувашская респуб. (0,51% от объемов ВДС; 0,72% стоимости ОФ и 0,56% инвестиций в ОК);

Респуб. Бурятия (0,51% от объемов ВДС; 0,60% стоимости ОФ и 0,48% инвестиций в ОК);

Костромская обл. (0,39% от объемов ВДС; 0,47% стоимости ОФ и 0,39% инвестиций в ОК);

Орловская обл. (0,39% от объемов ВДС; 0,40% стоимости ОФ и 0,37% инвестиций в ОК);

Калининградская обл. (0,37% от объемов ВДС; 0,43% стоимости ОФ и 0,26% инвестиций в ОК);

Новгородская обл. (0,34% от объемов ВДС; 0,43% стоимости ОФ и 0,46% инвестиций в ОК);

Псковская обл. (0,31% от объемов ВДС; 0,47% стоимости ОФ и 0,24% инвестиций в ОК);

Магаданская обл. (0,28% от объемов ВДС; 0,33% стоимости ОФ и 0,36% инвестиций в ОК);

Кабардино-Балкарская Респуб. (0,24% от объемов ВДС; 0,30% стоимости ОФ и 0,26% инвестиций в ОК);

Карачаево-Черкесская Респуб. (0,12% от объемов ВДС; 0,21% стоимости ОФ и 0,13% инвестиций в ОК);

Чукотский авт. округ (0,11% от объемов ВДС; 0,20% стоимости ОФ и 0,05% инвестиций в ОК);

Респуб. Калмыкия (0,08% от объемов ВДС; 0,16% стоимости ОФ и 0,09% инвестиций в ОК);

Респуб. Тыва (0,08% от объемов ВДС; 0,43% стоимости ОФ и 0,05% инвестиций в ОК);

Респуб. Алтай (0,06% от объемов ВДС; 0,06% стоимости ОФ и 0,04% инвестиций в ОК);

Еврейская авт. обл. (0,06% от объемов ВДС; 0,12% стоимости ОФ и 0,05% инвестиций в ОК);

Ингушская респуб. (0,04% от объемов ВДС; 0,01% стоимости ОФ и 0,27% инвестиций в ОК);

Респуб. Хакасия (0,35% от объемов ВДС; 0,10% стоимости ОФ и 0,35% инвестиций в ОК).

Влияние именно этих регионов привело к общему снижению в России объемов инвестиций в основной капитал с 1991 года по 1998 год на 76%. Так, в республ. Хакасия за этот период объем инвестиций в основной капитал снизился на 97%; в Чукотском автономном округе -- на 94%; в Магаданской обл., в респуб. Тыва, в республ. Карелия -- на 89%; в Смоленской обл.., в респуб. Бурятия, в Приморском крае -- 88%; в республике Калмыкия -- на 87%; в Каматской обл., в республиках Адыгея и Дагестан -- на 86%; в респуб. Алтай -- на 85% и т.п. При крайне низкой точке отсчета на фоне остальных регионов перечисленной группы рост общих объемов инвестиций с 1996 г. по 1998 г. в Сахалинской области на 19% свидетельствует о положительных сдвигах экономического положения этого региона. Необходимо заметить, что экономическая жизнь большинства перечисленных регионов дотируется из федерального бюджета, покрывающего расходы местных бюджетов:

в респуб. Ингушетия -- на 81,8%;

в респуб. Тыва -- на 76,1%;

в респуб. Адыгея -- на 64,4%;

в респуб. Кабардино-Балкария -- на 58,3%;

в респуб. Алтай -- на 58,2%;

в Чукотском автоном. округе -- на 57,6%;

в респуб. Северная Осетия -- на 56,8%;

в Еврейской автоном. обл.- на 53,0%;

в Камчатской обл. -- на 46,3%;

в Карачаево-Черкесской респуб. -- на 46,0%;

в респуб. Бурятия -- на 42,3%;

в Псковской обл. -- на 40,7% и т.д.

По этой причине бюджетные средства (из федеральных и местных бюджетов) являются основным источником инвестиционной деятельности в таких регионах, как:

Респуб. Ингушетия -- 82,7% ( из них средства федерального бюджета -- 28,9%);

Чукотский автономный округ -- 80,8% (из них средства федерального бюджета -- 51,3%);

Респуб. Кабардино-Балкария -79,7% (из них средства федерального бюджета -- 68,6%);

Респуб. Тыва -74,9% (из них средства федерального бюджета 60,8%);

Респуб. Алтай -- 59,6% (из них средства федерального бюджета -- 44,0%);

Респуб. Северная Осетия -- 54,4% (из них средства федерального бюджета -- 37,9%);

Респуб. Калмыкия -- 52,1% (из них средства федерального бюджета -- 49,3%);

Еврейская авт. область -- 49,1% (из них средства федерального бюджета -- 45,0%).

На другом полюсе деловой и инвестиционной активности сосредоточились полтора десятка (16%) регионов, положение которых, в силу определенных обстоятельств, ухудшилось в результате рыночных реформ в меньшей мере, чем в остальных.

Довольно устойчивые позиции в этой группе занимают: г. Москва, Тюменская обл., Московская обл., Свердловская обл., г. Санкт-Петербург, республики Татарстан и Башкортостан, Самарская, Пермская и Челябинская области.

На долю этих 10 регионов приходится 46,0% общероссийской ВДС, 55,7% стоимости основных фондов и 52,9% от общих объемов инвестиций в основной капитал в России.

В переменную часть этой группы регионов входят Ростовская область, снизившая свою долю в ВДС с 1995 года на 18%, Нижегородская и Кемеровская области, снизившие с 1994 года свою долю в ВДС на 17%.

Благодаря росту с 1995 года региональной доли ВДС в состав этой группы в последнее время входит Новосибирская область. Неустойчивые позиции занимают Краснодарский и Красноярский края, резко снизившие свою экономическую активность. Вместе с тем, ни в одном из регионов, входящих в эту группу, не отмечена положительная динамика роста инвестиций в основной капитал. Так, в 1998 г., по сравнению с 1991 г., инвестиции в основной капитал (в сопоставимых ценах) составили: в г. Москве- 94%; в Тюменской области -- 23,0%%; в Московской области -- 59%; в Свердловской области -- 26%; в г. Санкт-Петербург -- 60%; в респуб. Татарстан -- 42%; в респуб. Башкортостан -- 45%, в Самарской области -- 30%; в Пермской области -- 29%; в Челябинской области -- 22%; в Ростовской области -- 27%; в Нижегородской области -- 31%; в Новосибирской области -- 28%.

В этой связи важно отметить не совсем точное употребление по отношению к этим регионам терминов “лидеры” и “бюджетные доноры”, т.к. большая часть из перечисленных регионов с 1995 года по 1998 год либо располагала дефицитным бюджетом, либо была на грани его дефицитности, а в 1998 г. все (за исключением г. Санкт-Петербурга) бюджеты субъектов Российской Федерации были сведены с дефицитом. Мало того, как было отмечено, значительная часть инвестиционных ресурсов этих “лидирующих” регионов образовалась за счет “откачивания” финансовых ресурсов и перераспределения в оборотных средствах из других субъектов Российской Федерации (“аутсайдеров”).

Цены и ценообразование: Учебник для вузов 3-е издание. Под редакцией В.Е. Есиповой. 2000г.Таким образом, главной особенностью периода рыночного реформирования российской экономики явилась резкая дифференциация инвестиционной активности регионов, связанная с наличием у узкой группы регионов исключительных (монопольных) преимуществ.

Феноменом этого процесса является сосредоточие инвестиционной деятельности в двух регионах: московском (включающем г. Москву и Московскую область) и Тюменском.

Спецификой этой концентрации является несоответствие доли инвестиций в основной капитал стоимости основных фондов в этих регионах. Так, в 1992 году на их долю приходилось -- 17,3% стоимости основных фондов, а в 1999 г. -- 18,3%. В московском регионе стоимость основных фондов составляла 9,4%, а в 1999 году -- 12,4%. При этом на московский регион и Тюменскую область в 1993 году приходилось 25,3%, а в 1999 году -- 33,1% от объемов инвестиций в основной капитал в России. В их составе доля московского региона возросла с 11,5% в 1993 году до 21,6% в 1999 году, а Тюменской области соответственно снизилась с 13,7% до 11,5%. Столичное положение г. Москвы обеспечило “притяжение” в нее ресурсов отечественных и зарубежных инвесторов, активов финансово-кредитной системы, налоговых поступлений федерального и городского бюджета. Немаловажную роль в этом процессе играет и инвестиционная политика правительства г. Москвы. В 1998 г. доля государственных инвестиций в объемах инвестиций в основной капитал в г. Москве составляла более 42%, в том числе из городского бюджета -- около 15%.

Часть регионов, занимающая промежуточную зону -- около 50%, находится в неустойчивом положении. Из них незначительное количество имеет с 1996 года тенденции к повышению инвестиционной активности (Тверская обл., Белгородская обл., Курская обл., Астраханская обл., Томская обл., Хабаровский край). У другой (большей части) позитивные сдвиги в экономическом положении с 1992 г. не отмечаются.

К ним относятся все субъекты Российской Федерации, расположенные в Северном экономическом районе, значительная часть регионов Центрального района (Владимирская обл., Калужская обл., Костромская обл., Рязанская обл., Тульская обл., Ярославская обл.); Волго-Вятского района (респуб. Марий-Эл, Кировская обл.); Центрально-Черноземного района (Воронежская обл., Липецкая обл., Тамбовская обл.); Поволжского района (Волгоградская обл., Пензенская обл.); Уральского района (респуб. Удмуртия, Курганская обл., Оренбургская обл.).

Остальные регионы этой группы находятся на грани продолжения многолетней тенденции снижения экономической активности (Калининградская обл., респуб. Бурятия, Омская обл., Кемеровская обл., Ставропольский и Краснодарский край, Ульяновская обл., респуб. Мордовия, Брянская обл., Ленинградская обл.).

1.2 Перспективы развития инвестиционного процесса в регионах России.

Инвестор: национальная мечта // “Эксперт” 2004г. Перспективы развития инвестиционного процесса в регионах России связаны с преодолением главных отрицательных тенденций:

низкой доли конкурентоспособной продукции на товарных рынках, обеспеченной устойчивым перспективным спросом;

низкой эффективности инвестиционных ресурсов, помещаемых в отечественное производство товаров и платных услуг (за счет сокращения сроков строительства и освоения мощностей, уровня рентабельности производства и т.д.);

высокими инвестиционными рисками в большинстве регионов России.

Так как внутренние возможности для быстрого и кардинального изменения первых двух тенденций отсутствуют, то предполагается постепенное и довольно длительное их сглаживание.

По сравнению с этими процессами изменения уровней инвестиционных рисков представляются менее инерционным фактором, что выдвигает их в разряд наиболее актуальных и реалистичных способов повышения инвестиционной привлекательности значительной части регионов России.

В подтверждение сказанного можно отметить, что в первую десятку с минимальными рисками устойчиво (с 1992 г.) входят лишь 3 региона (г. Москва, г. Санкт-Петербург и респуб. Татарстан). В 1998 г. из этого состава вышли Самарская, Саратовская и Липецкая области. Взамен их (в очередной раз) в первую десятку вошли Московская и Нижегородская области и новый в этой “кампании” регион -- Калининградская область.

Высокая мобильность этого фактора в существенной мере объясняется несбалансированностью уровней инвестиционной активности большинства регионов с их привлекательностью по критериям рисков.

Даже у лидеров первой десятки регионов отмечаются свои угрозы рисков: в Белгородской -- политическая; в Новгородской -- криминальная, в Ярославской -- экологическая, а в Тверской -- финансовая.

Вместе с тем, по оценкам зарубежных источников, такие экономически развитые регионы как Тюменская, Кемеровская, Челябинская и Свердловская области, Красноярский край относятся к регионам, находящимся далеко от зоны регионов с умеренными инвестиционными рисками. По их оценкам рейтинга инвестиционных рисков Тюменская область стоит на 48 месте, а Челябинская и Свердловская области, Красноярский край замыкают первую тридцатку регионов.

Однако при сохранении этими регионами своего монопольного положения, перекачка в них инвестиций (в перспективе до 2005 г.) будет нарастать. Исключение составляет Красноярский край, где, в силу ограничительных мер западного рынка цветных металлов на ввоз российского алюминия и дальнейшим падением спроса на уголь, не исключается охлаждение инвестиционного климата с непредсказуемыми воздействиями на инвестиционные процессы не только в масштабах отрасли “Цветная металлургия”, но и у ее смежника (потребителя) -- в “электроэнергетике”.

Можно предположить, что снижение инвестиционных рисков в стагнирующих регионах, специализированных на производстве продукции машиностроения, промышленности строительных материалов, легкой и деревообрабатывающей, сельскохозяйственной продукции и с концентрацией предприятий ВПК и аэрокосмического комплекса, не смогут в заметной степени повлиять на активизацию в них инвестиционной деятельности.

Наличие в этих регионах огромного, незадействованного промышленного потенциала, развитой производственным и транспортной инфраструктуры, квалифицированной рабочей силы и без того делает уровень их инвестиционной привлекательности несопоставимой с реальной инвестиционной активностью, обусловленной отсутствием собственных инвестиционных источников.

Для изменения этого положения механизмы государственной инвестиционной и антимонопольной политики должны быть нацелены на приостановление оттока инвестиционных ресурсов из стагнирующих регионов в регионы с монопольным и экспортоориентированным производством.

Одной из важнейших проблем экономического развития страны является наиболее полное использование потенциала рыночных механизмов саморегулирования в преодолении кризиса и вывода регионов на траекторию устойчивого экономического роста. Поэтому разработке комплекса мер прямого и косвенного экономического регулирования территориального развития, основанного на принципах дифференциации экономических стимулов, должны предшествовать процессы отработки и реализации рыночных механизмов саморегулирования, имеющие всеобщий характер и распространяющие свое воздействие в той или иной степени на территорию всех субъектов Российской Федерации.

Основными направлениями реализации рыночных механизмов саморегулирования в экономической активности регионов выступают:

а) продолжение формирования субъектной (институциональной) основы рыночной экономики;

б) создание высококонкурентной рыночной среды;

в) создание благоприятных условий и предпосылок для обеспечения экономической (предпринимательской) активности хозяйствующих субъектов.

Данные процессы, несмотря на свой всеобщий характер, имеют в то же время ярко выраженные особенности проявления. В связи с этим необходимо учитывать специфику воздействия рыночных стимулов на социально-экономическое развитие различных регионов.

В рамках обеспечения действия механизмов саморегулирования экономической активности регионов центральное место занимает процесс демонополизации рынка ресурсов и инвестиций. Ее результатом должно стать развитие конкуренции на товарных рынках, а также целесообразное ограничение хозяйственной деятельности естественных монополий.

Проведение институциональных преобразований в экономике и формирование конкурентной рыночной среды выступают необходимыми, но недостаточными условиями реализации в регионах рыночных механизмов саморегулирования. Приведение их в действие в полной мере возможно только при условии обеспечения благоприятного предпринимательского и инвестиционного климата как в целом в Российской Федерации, так и в отдельных регионах страны.

Сегодня еще крайне неэффективно действуют механизмы государственного стимулирования инвестиционной деятельности в регионах, распространенные в международной практике.

Механизмом привлечения инвестиций в депрессионные регионы в странах Запада является создание “свободных экономических зон” (СЭЗ). Сегодня из почти десятка созданных в России региональных СЭЗ лишь три относительно оправдывают свое назначение, и то в минимальной степени. Это республика Татарстан и Сахалинская и Калининградская области.

В остальных регионах создание СЭЗ практически не сказалось на улучшении инвестиционного климата, а в некоторых из них (республики Калмыкия и Ингушетия, Приморский край), наоборот, усугубили инвестиционный кризис, превратив их в зоны “утечки” национального капитала за пределы России и свободного хождения криминального капитала.

Эффективное использование в России механизмов СЭЗ требует кардинального пересмотра концептуального подхода к их созданию.

Практически это означает необходимость второго рождения идеи создания СЭЗ в России. Прежде всего, необходимо пересмотреть стратегические и тактические цели их создания, имя в виду их ориентацию на ускоренное развитие депрессионных регионов путем создания “точек” экономического роста на базе современных конкурентоспособных технологий производства и широкого привлечения частных, главным образом иностранных, инвестиций.

Для этих целей требуется достаточно строгое обоснование их масштабов, географического положения, форм применения и периодов действия.

Создание СЭЗ относится к одной из самых эффективных инноваций, отмеченных в последние десятилетия.

К середине 90-х годов общий экспорт из этих зон составлял десятки миллионов долларов, а число их форм и модификаций -- более 30 наименований. Основными формами СЭЗ, получившими широкое распространение в мире, являются:

экспортно-производственные зоны (ЭПЗ);

зоны внешней торговли (ЗВТ общего -- GP и специального назначения -- SP);

зоны предприятий (ЗП);

научно-технологические парки (НТП).

Во всех случаях создание этих зон происходит в локальных анклавах, редко выходящих за пределы отдельных городских кварталов или районов. Исключение составляют научно-технологические парки (научные парки в США и технополисы в Японии). Их отечественными прообразами послужили Новосибирский Академгородок, “города науки”: Дубна и Обнинск.

В России создание СЭЗ вызывало немало надежд, которые в целом не оправдались.

Основной причиной этих неудач явились глобальные масштабы создаваемых СЭЗ (сразу: целые города, области, республики и края с миллионным населением), где обусловленные налоговые льготы быстро и неощутимо растворялись в экономических “дырах” и социальных деформациях.

В результате стало очевидным, что для создания СЭЗ в качестве “точек экономического роста”, даже в общепринятых в мире локальных масштабах, требуются первоначальные капитальные вложения в создание стартовых мощностей и развитой инфраструктуры, не соизмеримые даже с их рациональными размерами.

В конкретных условиях экономического развития России в ближайшей перспективе реальное создание и эффективное использование СЭЗ может быть лишь в пределах пограничных железнодорожных станций, отдельных портовых хозяйств, аэродромов и таможенных терминалов, а также на приграничных участках торговли.

Основными звеньями обеспечения благоприятного предпринимательского и инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации являются следующие условия.

Макроэкономическая стабилизация, включающая снижение темпов инфляции до экономически приемлемого уровня (не более 0,5% в месяц и не более 5-6% в год), стабилизация валютного курса рубля и перевод его в категорию полностью конвертируемых валют, а также обеспечение уровня дефицита государственного бюджета не выше 3% от величины ВВП.

Достижение указанных макроэкономических параметров должно сопровождаться адекватным снижением ставки рефинансирования ЦБ и уменьшением доходности операций на рынке государственных ценных бумаг, что позволит в итоге перевести существенную долю финансовых ресурсов в инвестиционную сферу, одновременно повысив привлекательность долгосрочных вложений в реальный сектор экономики.

Завершение формирования законодательной и нормативно-правовой базы проводимой экономической реформы. В первую очередь, необходимо принятие ряда законодательных актов, снижающих воздействие регламентирующих ограничений хозяйственной деятельности субъектов рынка в той мере, в какой это не противоречит конечным целям реформы, а также задачам обеспечения национальной экономической безопасности страны.

В числе актуальных законодательных актов следует отметить Земельный кодекс, Закон об ипотеке, Закон о лизинге, совершенствование действующего законодательства об иностранных инвестициях и о разделе продукции, правовое обеспечение амортизационной политики и т.д.

Важное значение будет иметь обеспечение защиты интересов инвесторов на базе стабильного законодательства по всем основным направлениям формирования рыночной экономики и формирование на этой правовой основе единых и стабильных основных “правил игры” для всех субъектов рынка, независимо от формы собственности и их территориальной принадлежности.

Максимальная мобилизация внутренних резервов экономического развития в старопромышленных регионах России и, прежде всего, в регионах Северо-Запада и Центра Европейской части России, где большое значение должны получить такие факторы, как значительная доля высокотехнологичных отраслей промышленности, относительно развитые общехозяйственная, производственная инфраструктура и строительная база. Важное значение приобретает наличие значительного числа квалифицированных кадров, сравнительно выгодное транспортно-географическое положение этих регионов по отношению к основным рынкам сбыта профилирующей продукции, достаточно большая емкость внутреннего (регионального) и сопредельных потребительских рынков, высокая степень обеспеченности объектами социальной инфраструктуры.

По этой причине меры государственной поддержки процессов преодоления депрессивности старопромышленных регионов Российской Федерации в значительной степени должны быть направлены на приоритетное развитие высокотехнологичных, наукоемких производств, устойчивый рост производства товаров народного потребления и материальной базы потребительского комплекса, ориентированных на общероссийский рынок; развитие и модернизацию инфраструктуры региональной экономики.

2. Инвестиционная политика Ульяновской области

Департамент инвестиций и внешних связей Ульяновской области 2009г.На сегодняшний день Ульяновская область является одним из наиболее активно развивающихся регионов ПФО. Показатель темпа роста инвестиций в основной капитал в 2007 году составил 128,5%.

Обеспечение роста ВРП и темпов модернизации экономики возможно только при условии привлечения инвестиций в создание новых производств. Для этого необходимо продолжать планомерную работу по улучшению инвестиционного климата, активному привлечению инвесторов. Правительством области совместно с НП «Национальное агентство прямых инвестиций» (г. Москва) разработана Стратегия привлечения инвестиций в Ульяновскую область на 2008-2012 годы.

Стратегией определены основные направления работы в сфере привлечения инвестиций:

Создание в Ульяновской области промышленных зон, обеспеченных всей необходимой инфраструктурой, и индустриальных парков. 5 сентября 2007 года принят Закон Ульяновской области №121-ЗО, которым была утверждена областная целевая программа «Формирование и развитие промышленных зон на территории Ульяновской области на 2008-2010 гг.». В рамках программы активно ведётся формирование промышленной зоны «Заволжье» площадью 500 га. В ближайшей перспективе - создание аналогичной зоны в г. Новоульяновске и Новоспасском районе.

Развитие транспортно-логистической инфраструктуры - в первую очередь, это проект «Волжский транзит». В рамках этого проекта с завершением строительства моста через р. Волгу в г. Ульяновске планируется создание крупного логистического центра, объединяющего все виды транспортных перевозок. Кроме того, данный проект предусматривает создание новой федеральной трассы «Москва - Уфа», которая станет альтернативой трассы М-5 «Урал» и позволит сократить расстояние от г. Москвы до г. Уфы более чем на 300 км.

Целевое привлечение инвесторов в приоритетные кластеры - производство авто-, и авиакомпонентов, стекла и стеклянной тары, цемента и отделочных материалов, пищевую промышленность и другие.

Разработка программ кадрового обеспечения развиваемых отраслей, в частности, программы подготовки кадров для авиационной, стекольной промышленности и промышленности строительных материалов.

Разработка пакета документов территориального планирования и градостроительной документации. В 2007 году уже принят генеральный план областного центра - г. Ульяновска. До конца 2009 года будет разработана и утверждена схема территориального развития Ульяновской области и генеральные планы всех районных центров.

Решение проблемы энергодефицита региона. В настоящее время разработана Программа газификации Ульяновской области. Достигнута договоренность между Правительством области и РАО «Газпром» о реконструкции магистрального газопровода «Старая Бинарадка-Димитровград-Ульяновск», что позволит увеличить поставки газа в регион более чем в 1,5 раза, а также о строительстве дополнительного магистрального газопровода «Сызрань - Ульяновск» пропускной способностью более 1 млрд куб. м природного газа в год.

2.1 Перспективные отрасли для инвестирования

Ульяновская область заинтересована в привлечении инвестиций как в традиционные для региона отрасли, так и в новые, становление которых только начинается.

Департамент инвестиций и внешних связей Ульяновской области 2009г.Традиционные отрасли. Автомобилестроение и производство автокомпонентов. Данная отрасль традиционно сильна в Ульяновской области. Здесь находится такой автомобильный гигант, как Ульяновский автомобильный завод, и более 90 предприятий, производящих комплектующие для всех автомобильных заводов России. В регионе существует мощная база по подготовке специалистов всех уровней в сфере автомобилестроения. Инвесторы, намеренные входить в ульяновский автокластер, найдут здесь достойных партнёров для создания совместных предприятий и освоения производственных площадок (браунфилд и гринфилд).

Авиастроение и производство авиакомпонентов.В последние годы региональный авиакластер получил новый виток в своём развитии. Крупнейший на территории России и СНГ производственный комплекс по выпуску авиационной техники «Авиастар-СП» стал центральной сборочной площадкой ОАО «Объединенная авиастроительная корпорация». Принята соответствующая инвестиционная программа, начата работа по созданию регионального технопарка для инвесторов в сфере производства авиакомпонентов. Именно поэтому основной специализацией особой портовой экономической зоны является техническое обслуживание воздушных судов. Специально для поддержки данной отрасли региональным правительством совместно с ОАО «ОАК» разработана программа подготовки и привлечения кадров, включающая в себя как направления подготовки и переподготовки специалистов, так и их социальной поддержки вплоть до льготного обеспечения жильём.

Пищевая и перерабатывающая промышленностьДанная отрасль переживает период бурного роста. В регионе реализуют свои масштабные проекты такие крупные игроки мирового и российского уровней, как «SABMiller», «Маrs», «САХО», «Молвест» и другие. Ведется подготовительная работа по созданию новых предприятий пищевой индустрии на территории промышленной зоны «Заволжье».

Производство строительных материаловРазвитие отрасли обусловлено наличием богатой сырьевой базы. На территории региона расположены одни из крупнейших в стране запасов цементного сырья, которые стали базой для строительства трех новых цементных заводов. На базе месторождений сырья для грубой керамики ведётся строительство четырех кирпичных заводов. В области имеются большие запасы леса, извести, диатомитов и других видов сырья для выпуска стройматериалов. Активно реализуются проекты строительства заводов сухих строительных смесей компаний «Хенкель» и «Юнис», расширяется производство компании «Старатели». Весьма перспективным является направление производства плит МДФ и ОСП.

Новые отрасли

Стекольное производствоКлючевым фактором развития этого кластера является уникальная сырьевая база. На территории региона располагаются крупнейшие в России запасы кварцевых песков, не имеющие аналогов по качеству. На их базе уже построен завод стеклянной тары чешской компании «SkloStroj», ведётся строительство горно-обогатительного комбината немецкого концерна «Quarzwerke», ведётся подготовка к строительству завода крупнолистового стекла и т.д. Регион заинтересован в приходе инвесторов в сферу производства строительного стекла, посуды, оптоволокна, медицинского и оптического стекла.

НанотехнологииОтрасль принципиально новая для региона, однако обеспечена мощной научно-инновационной базой. ОАО «ГНЦ НИИАР» уже многие годы ведёт исследования и разработки в этой сфере и готов предложить конкретные проекты внедрения и коммерциализации своих инноваций. В августе 2008 года ООО «Диатомовый комбинат» стало победителем конкурса, проводимого федеральным агентством по науке и инновациям, с проектом создания технологии опытно-промышленного производства нанокерамических теплоизоляционных и легковесных высокотемпературных изделий на основе природного кремнийсодержащего сырья.

Логистика. Удачное географическое положение и ряд программ, направленных на развитие транспортных сетей региона, сделали актуальными проекты в данной сфере. Уже сейчас начато строительство четырех логистических комплексов класса «А» и «В» общей площадью свыше 250 тыс. кв. м. Среди них один из крупнейших в Европе операторов «FM Logistic». С развитием особой портовой зоны данная отрасльвыйдет на принципиально новый этап.

Туристический бизнес. В советские годы на ульяновской земле активно культивировался туризм, связанный с именем В.И. Ленина. Сейчас региональное правительство заинтересовано в развитии оздоровительного, палеонтологического и этнического туризма, в реализации разнообразных программ выходного дня. Бурный рост экономики региона стал базой для активного развития бизнес-туризма. Именно этим обусловлена потребность в строительстве новых гостиничных комплексов категории 4 и 5 звёзд.

2.2 Поддержка инвесторов

В Ульяновской области сформирована прогрессивная законодательная база и действенная система государственной поддержки инвестиционных проектов.

При их разработке учитывались пожелания инвесторов не только в части налоговых льгот и преференций, но и в части снятия административных барьеров и минимизации временных и финансовых издержек при реализации проектов.

Основным инструментом, определяющим политику в направлении привлечения инвестиций, является «Стратегия привлечения инвестиций в Ульяновскую область на 2008-2012 гг.», утверждённая Распоряжением Правительства Ульяновской области от 22.07.2008 г. №381-ПР.

В целях поддержки и развития инвестиционной деятельности принят Закон № 019-ЗО от 15 марта 2005 года «О развитии инвестиционной деятельности на территории Ульяновской области», устанавливающий следующие формы государственной поддержки:

Налоговые льготы:

* установление налоговой ставки 0% по налогу на имущество организаций сроком до 5 лет;

* снижение ставки по налогу на прибыль организаций в части зачисляемой в областной бюджет на 4% сроком до 5 лет;

* предоставление льготы по земельному налогу на уровне муниципальных образований.

Снижение арендной платы на 50% за использование имущества, находящегося в областной собственности на срок до пяти лет.

Освобождение от уплаты арендных платежей за использование земельных участков, находящихся в областной собственности.

Оказание информационной, организационной и правовой поддержки.

Предоставление на конкурсной основе залогового обеспечения привлекаемых инвестиций. В соответствии с принятым Законом № 01-ЗО от 29 января 2007 года «О залоговом фонде Ульяновской области» был сформирован Залоговый фонд из объектов, находящихся в областной собственности, на общую сумму более 1 млрд. рублей.

Предоставление на конкурсной основе субсидий за счет средств областного бюджета Ульяновской области в целях компенсации части расходов инвесторов на развитие коммунальной инфраструктуры общего пользования объекта инвестирования, а также обучение или переобучение персонала.

Создание промышленных зон, обеспеченных необходимыми инженерными коммуникациями.

Проекты, претендующие на получение государственной поддержки, подлежат рассмотрению на Совете по инвестициям при Губернаторе Ульяновской области. В состав Совета включены представители не только законодательной и исполнительной власти, но и общественных организаций. За каждым проектом, получившим одобрение Совета, закрепляется куратор из числа членов Правительства, который несёт персональную ответственность перед Губернатором за ход его реализации.

В целях оперативного решения вопросов, возникших при реализации инвестиционных проектов, сформирован Штаб по инвестициям, в состав которого входят представители региональной и муниципальной власти.

В результате подписания соглашений между Правительством области и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, а также органами муниципальной власти зафиксирован максимальный срок оформления документов на выделение земельных участков для реализации инвестиционных проектов. Этот срок составляет 185 дней с момента подачи заявки до получения договора аренды.

Законом Ульяновской области от 17 ноября 2003 года № 059-ЗО «О регулировании земельных отношений в Ульяновской области» установлены самые низкие в ПФО ставки по выкупу земли под действующими предприятиями. Для предприятий, расположенных в г. Ульяновске, ставка равна пятикратному размеру ставки земельного налога за единицу площади земельного участка, а для предприятий, расположенных в других городах и поселениях области, - трехкратному размеру.

В целях развития инновационного потенциала региона, принят Закон Ульяновской области от 2 ноября 2006 года № 161-ЗО «О государственной поддержке приоритетных инновационных проектов», в котором закреплены следующие меры государственной поддержки:

1) предоставление областных государственных гарантий Ульяновской области по обеспечению возврата привлекаемых денежных средств для реализации приоритетного инновационного проекта;

2) софинансирование деятельности по реализации приоритетного инновационного проекта за счет средств областного бюджета;

3) установление льготных ставок арендной платы за пользование имуществом, находящимся в собственности Ульяновской области и используемым при реализации приоритетного инновационного проекта;

4) освобождение от арендной платы за земельные участки, используемые в целях реализации приоритетного инновационного проекта на территории Ульяновской области в части платежей, зачисляемых в бюджет Ульяновской области;

5) предоставление налоговых льгот.

Большое внимание Правительство области уделяет развитию малого бизнеса и предпринимательства. Основным документом, определяющим систему поддержки малого бизнеса и предпринимательства, является Закон Ульяновской области от 7 июня 2005 года № 042-ЗО «Об утверждении Программы развития малого предпринимательства в Ульяновской области на 2005 - 2010 годы». Ключевыми направлениями поддержки представителей малого бизнеса являются предоставление субсидий на возмещение процентных ставок по кредитам и компенсацию затрат на сертификацию продукции по международным стандартам. Ведётся активная работа по развитию центров поддержки предпринимательства и бизнес-инкубаторов в районах области.

3. Инновационная система

Департамент инвестиций и внешних связей Ульяновской области 2009г.Миссией инновационной системы Ульяновской области является изменение качества экономического развития региона и, как следствие, повышение конкурентоспособности Ульяновской области. Это достигается реализацией крупных инновационных проектов мирового уровня, по-настоящему передовых не только для области, но и для России. Параллельно с реализацией инновационных проектов в регионе создаются необходимые для этого инструменты, как инфраструктурные, так и законодательные.

В настоящее время в области созданы и функционируют организации инновационной инфраструктуры:

Консорциум «Ульяновский областной технопарк», объединяющий научные, научно-образовательные, научно-производственные и промышленные предприятия и организации области;

Некоммерческое партнерство «Ульяновский технопарк - УлГТУ»;

Технопарк «Ульяновский государственный университет - высокие технологии»;

Научно-исследовательский и инновационный центр по микробиологии и биотехнологиям на базе Ульяновской государственной сельскохозяйственной академии;

областной Центр трансфера технологий на базе Ульяновского государственного технического университета;

региональный Центр нанотехнологий и материалов на базе Ульяновского государственного университета;

Центр коллективного пользования научно-исследовательским оборудованием «Облучение - материаловедение - исследовательский центр» государственного научного центра Российской Федерации «Научно-исследовательский институт атомных реакторов»;