Счетная палата Ростовской области

На современном этапе развития государственного финансового контроля приобретает особую актуальность реализация мер, определенных Национальным планом противодействия коррупции, а также совершенствования существующей системы профилактики правонарушений в бюджетной сфере в связи с недостаточной эффективностью использования государственных и муниципальных финансов.

Актуальность принятия самых действенных мер в борьбе с коррупцией не вызывает сегодня ни малейшего сомнения. Поражение государственного организма этой опасной болезнью достигло такой степени, что является главным тормозом на пути модернизации национальной экономики, угрозой дееспособности государственного управления в целом. На заседании Совета по противодействию коррупции Президент назвал коррупцию тяжелой болезнью, разъедающей нашу экономику и разлагающей наше общество.

Коррупция существует во всех странах, независимо от уровня их экономического развития. Разница заключается в ее распределении по эшелонам власти и публичности. Однако Россия с 90 места в 2004 году спустилась на 126-е место в 2005 году по уровню коррупции среди 180 стран мира, что отражает всю серьезность проблемы с точки зрения государственной безопасности. Ведь эта социальная патология не только разрушает систему управления страны, но и уродует всю совокупность социальных отношений в обществе.

Состояние «больного» сегодня таково, что для излечения уже недостаточно отдельных - даже самых сильнодействующих мер, требуется системный подход. Именно такой подход нашел отражение в предложенном Президентом Национальном плане противодействия коррупции, в реализации которого немаловажная роль отведена органам внешнего государственного контроля.

Роли и задачам органов внешнего государственного финансового контроля в борьбе с коррупцией было посвящено совещание отделения Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации в Южном федеральном округе, прошедшее в ноябре 2008 г. в г. Ростове-на-Дону. На совещании выработаны практические шаги, которые необходимо предпринять для решения такой стратегически важной для страны проблемы, как коррупция.

В докладе Председателя Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации, Председателя Счетной палаты Российской Федерации С.В. Степашина на совещании в г. Ростове-на-Дону указывалось: «Как правило, коррупция в стране тем масштабнее, чем более избыточна и разветвлена ее административная система, чем менее этот бюрократический аппарат доступен для контроля со стороны институтов государства и общества. Питательной средой коррупции является и корыстолюбие чиновников, наделенных властью, и несовершенство законов, и отсутствие действенной обратной связи власти с обществом, и - не в меньшей степени - укоренившиеся стереотипы поведения людей и особенности национального менталитета». В современной России, к сожалению, коррупция приобрела такие масштабы, которые превратили ее в одну из угроз самим устоям государства, общества и экономики. Она проявляется не только в отношениях между чиновниками и гражданами, чиновниками и предпринимателями, но и внутри самого бизнеса. Если мелкая коррупция повседневно «выкачивает» материальное благосостояние людей, то элитарная (верхушечная) коррупция поглощает огромные куски государственной и частной экономики. По оценкам, приведенным сопредседателем Совета по национальной стратегии Иосифом Дискиным на заседании Экспертно-консультативного совета при Председателе Счетной палаты Российской Федерации, состоявшемся 17 октября 2008 года, порядка 7% ВВП уходит на «внутренние откаты». Это «откаты», которые одни коммерческие структуры предоставляют другим таким же структурам за выгодные заказы, монопольные поставки на тех или иных сегментах рынка и т. п. Объем традиционных «откатов», которые бизнесмены предоставляют чиновникам за государственные контракты, видимо, еще менее доступен для экспертной оценки. Но можно не без оснований предположить, что он вряд ли меньше.

Современная коррупция - это не элементарный уголовно-правовой феномен, который можно было бы квалифицировать конкретной нормой Уголовного кодекса как отдельный состав преступления. Коррупцию следует рассматривать как криминологическое, социально-экономическое явление, обладающее многоструктурным и многоуровневым содержанием, в содержательный объем которого входит комплекс неоднородных видов общественно опасных деяний. Можно с уверенностью сказать, что коррупция распространяется на все сферы общественной жизни.

Все это предъявляет высокие требования к организации работы контрольно-счетных органов страны. В новых условиях от контрольных органов требуется сократить административное давление на экономику и обеспечить качественный и своевременный анализ результативности расходования бюджетных средств. При этом важнейшими приоритетами работы остаются устранение системных причин коррупции и повышение прозрачности бюджетно-финансовой системы.

Цель данной курсовой работы - изучение работы Счетной палаты.

1. Аналитическая и контрольная работа Счетной палаты РО по доходам (расходам) федерального бюджета

Счетная палата Российской Федерации была образована в соответствии с Конституцией Российской Федерации. Примерно через год Федеральный закон от 11 января 1995 г. N 4-Ф3 “О Счетной палате Российской Федерации” закрепил необходимость создания конституционного органа - Счетной палаты и определил ее как постоянно действующий независимый орган государственного финансового контроля, подотчетный лишь Федеральному Собранию Российской Федерации. Закон так же определил для Счетной палаты Российской Федерации сферу ее деятельности.

Конституция определила порядок формирования Счетной палаты.

В соответствии с Федеральным законом “О Счетной палате Российской Федерации”, для рассмотрения вопросов планирования и организации работы Счетной палаты, методологии контрольно-ревизионной деятельности, отчетов и информационных сообщений, направляемых Совету Федерации и Государственной Думе, Председателем Счетной палаты, заместителем Председателя Счетной палаты и аудиторами Счетной палаты была образована Коллегия Счетной палаты, первое заседание которой состоялось 18 апреля 1995г.

Фактически свою деятельность Счетная палата начала в июне 1995 г.

С первых дней своей деятельности Счетная палата сделала основной акцент на реализацию главной функции, определенной федеральным законом, а именно - на обеспечение контрольной деятельности по исполнению федерального бюджета. В весьма сжатые сроки Коллегия Счетной палаты сумела организовать работу и уже к концу 1995 г. было проведено 303 ревизии и тематических проверок на 400 объектах, в результате которых был установлен ущерб в размере 5,8 трлн. рублей (в масштабах действующих цен).

В 1996-1997 гг. масштабы деятельности Счетной палаты расширялись как в части количества и качества контрольных мероприятий, так и в части объектов, охваченными проверками. При этом накапливался практический опыт организации и проведения контроля за исполнением федерального бюджета, государственных внебюджетных фондов, использованием и управлением федеральной собственности. За эти два года были налажены и получили дальнейшее развитие связи Счетной палаты со счетными и контрольными палатами и органами парламентского контроля зарубежных стран и соответствующими международными организациями, что позволило Счетной палате значительно расширить возможности для многостороннего сотрудничества в рамках международных объединений.

Международные контакты и изучение зарубежного опыта финансового контроля позволили Счетной палате сделать более содержательной свою деятельность, критически оценить принятую за рубежом систему государственного финансового контроля, перенять некоторые методы работы.

Уже являясь членом Международной организации высших органов финансового контроля (ИНТОСАИ) и Европейской организации высших органов финансового контроля (ЕВРОСАИ), в июле 1996 г. Счетная палата вступила также в Азиатскую организацию высших органов финансового контроля (АЗОСАИ). Делегации Счетной палаты приняли участие в ряде важных мероприятий в рамках этих организаций на III Конгресс ЕВРОСАИ в Праге, семинаре АЗОСАИ в Сеуле, заседании рабочей группы ИНТОСАИ в Буэнос-Айресе, семинаре ООН-ИНТОСАИ в Вене.

На двусторонней основе были укреплены деловые контакты Счетной палаты с контрольными органами зарубежных стран, подписаны соглашения о сотрудничестве с Контрольной палатой Республики Беларусь и Счетной палатой Бразилии.

Дальнейшее развитие получили отношения с Федеральной счетной палатой Германии. В конце 1996 г. в Федеральной счетной палате прошли стажировку 24 сотрудника по вопросам контроля за деятельностью налоговых органов, социальных выплат, государственных банков, организации работы.

1.2 Счетная палата - инструмент борьбы с коррупцией

Счетная палата, являясь региональной составляющей системы государственного аудита, с момента своего образования включилась в борьбу с коррупционными проявлениями в сфере управления бюджетом, собственностью и ресурсами. К сожалению, следует признать, что поле деятельности для этого в нашем регионе, как установили проведенные по поручению Президента России исследования, значительно шире среднероссийского.

Счетная палата осуществляет свою деятельность в рамках федерального и регионального законодательства, совершенствуя методы предварительного контроля, экспертно-аналитической деятельности, при этом внедряются элементы аудита эффективности и стратегического аудита.

За 2008 год проведено 69 контрольных мероприятий, в том числе - 2 экспертно-аналитических и 49 встречных проверок.

Сумма денежных средств, охваченных контрольными мероприятиями в 2008 году, составила 52342,5 млн. рублей и превысила прошлогодний уровень более чем в 5 раз.

Объектами контрольных и экспертно-аналитических мероприятий стали 128 учреждений и организаций.

Общая сумма выявленных финансовых нарушений в 2008 году составила 2673,56 млн. рублей, в том числе: нецелевое использование бюджетных средств - 19,26 млн. рублей, неэффективное использование бюджетных средств - 544,47 млн. рублей, прочие нарушения - 2109,09 млн. рублей.

Реализуя функцию предварительного финансового контроля, в 2008 году проведена экспертиза 85 проектов законов, предусматривающих расходы, финансируемые за счет средств бюджета, или влияющих на формирование и исполнение краевого бюджета и бюджетов внебюджетных фондов.

Осознавая эффективность мер предупредительного и профилактического характера в борьбе с коррупцией, Счетная палата внесла предложения по совершенствованию ряда законов с точки зрения повышения их прозрачности и подконтрольности обществу: о межбюджетных отношениях и бюджетном процессе в Ставропольском крае. Это важная и эффективная мера, поскольку охватывает и регламентирует деятельность в сфере формирования и распределения государственных ресурсов всех участников бюджетного процесса - от получателей до главных распорядителей, особенно в условиях высокой дотационности муниципальных районов и городских округов.

Немаловажное значение имеет рассмотрение на заседаниях профильных комитетов Государственной Думы итогов контрольных мероприятий, на которых присутствуют представители проверяемых организаций и ведомств. Такой подход позволяет обеспечивать более оперативное и полное исполнение представлений и предписаний, вынесенных после проведения проверок. Так, комитетами Государственной Думы по земельным отношениям и землеустройству и социальной политике рассмотрены результаты контрольных мероприятий по проверке законности, рациональности и эффективности использования средств бюджета, выделенных государственному унитарному предприятию «Ставропольагроуниверсал» на формирование и содержание регионального продовольственного фонда сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, а также законности, рациональности и эффективности использования средств бюджета Ставропольского краевого Фонда обязательного медицинского страхования, что привело к совершенствованию норм действующего законодательства и косвенно повлияло на отставку руководителя территориального Фонда ОМС.

Особо важные итоги контрольной работы председатель Счетной палаты докладывает на рабочих встречах с Губернатором. Например, только в 2008 году главе края была представлена информация по 12 вопросам, связанным с результатами деятельности Счетной палаты.

Большое внимание уделяется также взаимоотношениям с органами исполнительной власти как с объектами контроля. Счетная палата ежегодно направляет около 50 представлений и предписаний в Правительство , органы государственной власти и организации. При этом самой Счетной палатой ведется постоянный мониторинг реализации содержащихся в них предложений и рекомендаций. Таким образом, осуществляется обратная связь между Счетной палатой и исполнительной властью по решению проблем совершенствования управления государственными финансами и повышения эффективности их использования.

Масштабная проверка была проведена в сфере государственных закупок в Ставропольском крае. Она вскрыла как системные нормативно-правовые недостатки, так и серьезные организационные недоработки ответственных должностных лиц. Проверка показала, что практически одна треть от общего объема госзакупок (а это только за проверенный период 7,5 млрд. рублей) проведена с нарушениями установленного порядка. Счетная палата смогла вскрыть и сформулировать основные проблемы размещения государственных заказов, привлечь к ним пристальное внимание органов власти и общественности, и в определенной степени снизить коррупционную составляющую в этой сфере деятельности.

Несмотря на наличие достаточного времени с момента принятия закона (июль 2005 года и до его вступления в силу - январь 2006 года), необходимая нормативно-правовая и организационная работа не была своевременно проведена. Из-за нерасторопности и неповоротливости уполномоченных структур новая система размещения заказов для государственных нужд была в целом сформирована в крае лишь к середине 2006 года, то есть на полгода позже установленного срока. Следствием чего стало проведение части закупок вне конкурсных процедур.

Так, из-за большого количества размещаемых заказов (за проверяемый период более 7500 контрактов на сумму около 7 миллиардов рублей) и слабой организационной подготовленности в целом, по отдельным обращениям государственных заказчиков срок их рассмотрения и подведения итогов размещения заказов комитетом по госзаказу составлял до четырех месяцев. Неритмичность размещения заказов отражалась на динамике исполнения бюджета края в течение финансового года. Кроме того, длительное рассмотрение в комитете по госзаказу обращений о размещении заказов на строительство, капитальный и текущий ремонт в большинстве случаев приводило к необходимости их выполнения в осенне-зимний период, что негативно влияло на их качество и, как правило, влекло за собой дополнительные затраты бюджета.

Кроме того, были выявлены нарушения действующего законодательства, как на стадии размещения государственных заказов, так и в ходе исполнения государственных контрактов. Установлены факты неприменения конкурсных процедур, а также их проведения с нарушениями законодательства в сфере размещения заказов, которые приводили к неэффективному и нецелевому использованию бюджетных средств.

Установлено, что одним из распространенных способов размещения заказов в крае явилось размещение заказов у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) вследствие так называемых обстоятельств «непреодолимой силы». Так, по данному основанию были размещены без проведения конкурсных процедур 23% из числа проверенных контрактов на общую сумму 211,6 миллионов рублей.

Однако, как показали результаты контрольного мероприятия, практически во всех случаях ссылки на обстоятельства «непреодолимой силы» были неправомерными. При таком способе размещения заказов, по расчетам Счетной палаты, возможные потери бюджета края только по проверенным контрактам и по самым скромным подсчетам превысили 20 миллионов рублей.

Как показал анализ материалов осуществленных проверок, в последнее время постоянно увеличивается объем средств и количество контрактов с единственным исполнителем. Вероятно, это характерно и для других регионов. В то же время, впоследствии поставщиками условия заключенных по результатам конкурсов контрактов зачастую не соблюдаются. Финансовые санкции к ним не применяются, что может являться признаком преступного сговора.

Не менее коррупционной оказалась сфера использования бюджетных средств края для формирования и содержания регионального фонда сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. Государственное унитарное предприятие, уполномоченное заниматься этими вопросами, безбедно существовало много лет и благополучно пережило немало проверок. Но лишь независимый государственный аудит финансово-хозяйственной деятельности предприятия, проведенный Счетной палатой, вскрыл и наглядно показал масштаб нарушений и злоупотреблений, которые вынуждены были в рамках полномочий контрольного органа корректно назвать неэффективным использованием бюджетных средств. Более жесткие формулировки призваны давать правоохранительные органы, которым направляются материалы проверок, и которые, зачастую, увы, не торопятся делать свои выводы.

Как показывают факты проведенных проверок, наибольшей коррупциогенностью обладают процедуры, связанные с земельными и имущественными отношениями.

Так, администрацией города Ставрополя допускались нарушения при принятии постановлений о приватизации земельных участков. В нарушение норм Земельного кодекса Российской Федерации и Водного кодекса Российской Федерации в собственность частному лицу был предоставлен земельный участок, в составе которого находился городской пруд и дорога общего пользования. В нарушение пункта 4 статьи 39 Градостроительного кодекса РФ уведомления правообладателям смежных земельных участков направлялись позднее десятидневного срока со дня поступления заявления об изменении вида разрешенного использования земельного участка. В уведомлениях отсутствовали даты проведения публичных слушаний, подписи секретаря комиссии, даты ознакомления с уведомлением правообладателей смежных земельных участков. В некоторых случаях правообладатели смежных участков были ознакомлены с уведомлением о предстоящем изменении вида разрешенного использования земельного участка раньше, чем было написано заявление заинтересованного лица о рассмотрении вопроса об изменении вида разрешенного использования земельного участка на публичных слушаниях. В документах на выставляемые на аукционах земельные участки чиновники не указывали ключевые параметры этих участков. Проще говоря, застройщики покупали «кота в мешке». Естественно, это давало прекрасную почву для коррупционных проявлений.

В городе Лермонтове установлены факты передачи муниципального имущества - дамбы на городском озере с сооружениями, предназначенными для использования водных ресурсов и предотвращения вредного воздействия вод, в безвозмездное пользование коммерческим организациям на 40 лет, а также ряда объектов нежилых помещений в безвозмездную аренду. Кроме того, в 2007 году договором аренды земельного участка площадью 275,1 тыс. м² для проектирования и строительства микрорайона малоэтажной жилой застройки установлена цена выкупа земельного участка при реализации исключительного права арендатора на его выкуп в сумме 11326,4 тыс. рублей, рассчитанная исходя из кадастровой стоимости земельного участка на момент заключения договора аренды, тогда как уже с 1 января 2008 года кадастровая стоимость вышеуказанного земельного участка выросла более чем в 7 раз и возможные потери бюджета при выкупе земельного участка оцениваются в 74736,2 тыс. рублей.

Указанные нарушения оборачиваются многомиллионными потерями доходов для бюджетов различного уровня.

Ощутимые изменения в организации работы и отношении к казенным средствам произошли после проведения контрольных мероприятий в краевом Фонде обязательного медицинского страхования и в министерстве физической культуры и спорта. Бесспорно, что указанные контрольные мероприятия помогли вскрыть и сформулировать основные проблемы отраслей, привлечь к ним пристальное внимание органов власти и общественности, тем самым в определенной степени снизить коррупционную составляющую в указанных областях деятельности.

Для увода денег из казны, как правило, используются всевозможные изощренные схемы, квалифицировать которые как воровство вправе лишь правоохранительные органы. В компетенции контрольного органа оценивать нарушение как нецелевое и неэффективное использование бюджетных средств. И, к сожалению, такой диагноз приходится ставить зачастую.

Большинство нечистоплотных схем на Ставрополье проворачивается в сфере ЖКХ, дорожной отрасли, в сфере размещения госзаказов, в деятельности ГУПов и МУПов. Другое дело, что доказать нарушения бывает непросто. Крайне сложно проверить, сколько в прошлом году муниципальные власти вывезли на свалку мусора, сколько высыпали соли на дорогах города, постелили асфальта. А ведь результаты проверки должны иметь стопроцентную достоверность и объективность.

У самой Счетной палаты нет репрессивных функций, она только контрольный орган, и материалы проверок направляются в прокуратуру или милицию для принятия конкретных решений.

Негативная слава одного из самых коррумпированных регионов безусловно вредит инвестиционному климату Ставрополья, мешает его развитию. А потому деятельность органа независимого государственного финансового контроля находит поддержку не только общественности и органов власти, но зачастую и самих проверяемых структур. Прогрессивные руководители осознают насущную необходимость усиления контроля расходования казенных средств, использования госсобственности, земли. Общественное мнение единодушно и в том, что в равной степени государственному аудиту эффективности подлежат как средства регионов, так и федеральные средства, от бюджета муниципалитета до стабилизационного фонда и золотовалютных запасов страны.

В целях совершенствования системы межведомственного сотрудничества Счетной палатой заключены соответствующие соглашения с правоохранительными и надзорными органами, представленными на территории.

Отдельным и очень важным направлением внешних связей Счетной палаты является сотрудничество с контрольными органами. Прежде всего, следует отметить взаимодействие со Счетной палатой Российской Федерации.

Счетная палата входит в состав Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации. Значительная часть общенациональных инвестиционных и социальных проектов и программ реализуется по принципу софинансирования. Поэтому Счетной палатой осуществляется активное взаимодействие по контролю за реализацией приоритетных национальных проектов, которые нацелены на повышение качества жизни наших граждан и решение первоочередных проблем в социальной сфере. Это взаимодействие имеет ключевое значение с точки зрения создания в России единой системы сквозного контроля за реализацией стратегически значимых задач социально-экономического развития страны на всех уровнях бюджетной системы.

В концепцию создания единой системы государственного и муниципального финансового контроля органично вписывается опыт заключения Счетной палатой Соглашения о взаимодействии и сотрудничестве с администрацией столицы края - города Ставрополя. Характерно, что с инициативой такого взаимодействия выступила сама администрация города, и сегодня Счетная палата активно работает над его реализацией. Это стало весомым вкладом и поддержкой «антикоррупционной линии», которую проводит мэр города совместно с краевой властью. Счетная палата провела широкомасштабную проверку бюджетно-финансовой сферы краевого центра за предыдущий, не самый благополучный период его жизни. Под пристальным вниманием оказались не только городские финансы, но и управляющие компании, являющиеся сегодня самой большой «головной болью» горожан.

В соответствии с основополагающими принципами Лимской декларации Счетная палата уделяет большое внимание повышению прозрачности и информационной открытости в своей работе. Взаимодействие со средствами массовой информации является важнейшим элементом обеспечения обратной связи с обществом, получения четких критериев для оценки общественно значимых результатов работы контрольного органа.

Так, например, в 2008 году информационное присутствие Счетной палаты в средствах массовой информации по сравнению с 2007 годом выросло более чем в 2,5 раза.

Для освещения деятельности Счетной палаты в 2008 году эффективно работал собственный интернет-сайт (http://www.spstav.ru/). Количество посещений на конец 2008 года составило более 40 тысяч. В СМИ за 2008 год размещено более 127 публикаций о деятельности Счетной палаты, в т.ч. на интернет-сайтах «Счетные палаты России» (http://www.info@ach-fci.ru/) и Информационного агентства «ФК-Новости» (http://www.fcinfo.ru/).

Согласно рейтингу портала Mail.ru Счетная палата стабильно занимает свое место в первых двух сотнях среди более 9 тысяч оцениваемых сайтов в категории «Государство Российское». Такой большой интерес в обществе к информации контрольного органа подтверждает актуальность и социальную востребованность деятельности независимого краевого органа государственного финансового контроля.

Одновременно в Счетной палате реализуется комплекс мер, нацеленных на минимизацию внутренних коррупционных рисков. В Счетной палате действует практика, когда все сотрудники обязываются соблюдать Этический кодекс сотрудников контрольно-счетных органов Российской Федерации, который содержит ограничения антикоррупционного характера.

Таким образом, Счетная палата является не только одним из инструментов борьбы с коррупцией, но и играет одну из ключевых ролей в противодействии этому явлению в крае.

2. Работа контрольно счетной палаты РО

В отчетном году Контрольно-счетной палатой Ростовской области (далее - Палата) в соответствии с планом, утвержденным постановлением Законодательного Собрания Ростовской области от 30 ноября 2007 года № 2155 «О плане работы Контрольно-счетной палаты Ростовской области на 2008 год», проведено 88 контрольных мероприятий, обеспечено выполнение всех намеченных экспертно-аналитических, методических, информационных и других мероприятий. Кроме того, по решениям коллегии Палаты с учетом поступивших обращений проведено дополнительно 7 внеплановых проверок.

Контрольными мероприятиями было охвачено 24 главных распорядителя средств областного бюджета, 215 муниципальных образований, в том числе 12 городских округов, 41 муниципальный район, 162 городских и сельских поселения. Проверено 1319 объектов, по итогам проверок составлено 1470 актов. Общий объем проверенных средств составил 45126,6 млн. рублей.

Результаты проведенных Палатой контрольных мероприятий свидетельствуют, что при исполнении областного и местных бюджетов в целом соблюдались требования действующего бюджетного законодательства, обеспечивалась полнота и своевременность поступлений доходных источников, использование бюджетных средств осуществлялось правомерно и эффективно.

Вместе с тем, выявлены различные нарушения и недостатки при формировании и исполнении бюджетов и работе с государственной и муниципальной собственностью.

В ходе проверок доходной части бюджетов установлены нарушения при получении и возмещении бюджетных средств на общую сумму 94,1 млн. рублей и нарушения при работе с государственной и муниципальной собственностью, приведшие к недопоступлениям средств в бюджеты, в сумме 535,9 млн. рублей. Имели место также резервы роста доходной базы местных бюджетов.

Выявлены нарушения, допущенные при расходовании бюджетных средств, из которых нецелевое использование средств, завышение расходов бюджетов в связи с завышением объемов и стоимости выполненных работ, переплаты (недоплаты) и неположенные выплаты, сверхнормативные и неподтвержденные расходы составили 186,9 млн. рублей. При этом объем нецелевого использования бюджетных средств сократился, по сравнению с прошлым годом, в два раза.

По результатам проведенных контрольных мероприятий в соответствии с решениями коллегии Палаты руководителям проверенных объектов направлено 218 представлений, большинство из которых до конца отчетного года сняты с контроля в связи с принятием мер по устранению нарушений.

По фактам выявленных случаев нецелевого использования бюджетных средств в соответствии с Областным законом от 25 октября 2002 года № 273 ЗС «Об административных правонарушениях» составлено 122 протокола об административных правонарушениях. К административной ответственности привлекались руководители органов местного самоуправления (главы администраций Астаховского, Калитвенского, Красновского, Малокаменского и Уляшкинского сельских поселений Каменского района, глава администрации Вознесенского сельского поселения Морозовского района, главы администраций Вешенского и Меркуловского сельских поселений Шолоховского района, глава Зерноградского городского поселения, глава Раздорского сельского поселения Усть-Донецкого района и др.), а также руководители отделов и главные бухгалтеры администраций муниципальных районов, руководители муниципальных учреждений образования и социального обслуживания.

В рамках реализации соглашений о взаимодействии с правоохранительными органами и прокуратурой по фактам нарушений, содержащим признаки уголовных преступлений, направлено для рассмотрения и применения мер реагирования 30 материалов. В отчетном году возбуждено 6 уголовных дел.

В целях предупреждения в дальнейшем выявленных нарушений и недостатков Палата информировала главных распорядителей средств областного бюджета и органы местного самоуправления о результатах проведенных проверок. Главными распорядителями средств областного бюджета рассылались информационные письма получателям бюджетных средств, проводились коллегии, совещания с участием Палаты. Итоги проверок, проведенных Палатой, рассматривались также на совещаниях в муниципальных образованиях.

В результате принятых мер в бюджет перечислено 173,6 млн. рублей, выполнены подрядные работы на сумму 65,0 млн. рублей. Уменьшены лимиты бюджетных обязательств на 7,3 млн. рублей. Приведены в соответствие с требованиями нормативных актов первичные документы на сумму 61,3 млн. рублей.

В целях недопущения в дальнейшем нарушений и недостатков в работе издано 530 нормативных правовых актов, привлечено к дисциплинарной ответственности 853 должностных лица.

Следует отметить, что в отчетном году активизирована работа руководителей проверенных объектов по принятию в инициативном порядке мер по устранению выявленных нарушений, восстановлению бюджетных средств, что повлекло сокращение необходимости внесения Палатой предложений по применению мер принуждения.

Предложения Палаты по мерам финансового воздействия на общую сумму 2,7 млн. рублей Главой Администрации (Губернатором) Ростовской области были поддержаны, приняты необходимые управленческие решения.

Информация о результатах проведенных контрольных мероприятий и мерах, принятых руководителями проверенных объектов и областными органами исполнительной власти, регулярно направлялась Председателю Законодательного Собрания Ростовской области.

2.1 Результаты контрольных мероприятий и принятые по ним меры

В соответствии с утвержденным планом Палатой проведено 21 контрольное мероприятие по проверке соблюдения органами местного самоуправления условий предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета и использования материальных ресурсов и финансовых средств, предоставленных им для осуществления отдельных государственных полномочий Ростовской области. При этом была соблюдена предусмотренная областным законодательством обязательная периодичность этих проверок один раз в два с половиной года.

Проверками охвачено 167 муниципальных образований, в том числе 14 муниципальных районов, 7 городских округов, 146 городских и сельских поселений. Составлено 977 актов, проверено 723 объекта, среди которых местные администрации, финансовые органы, а также главные распорядители и получатели бюджетных средств.

Проверки показали, что в целом органами местного самоуправления соблюдалось бюджетное и налоговое законодательство, как основное условие предоставления межбюджетных трансфертов при формировании и исполнении бюджетов. Порядок разработки, принятия бюджетов, внесения в них изменений и другие требования бюджетного и налогового законодательства по организации и исполнению местных бюджетов не нарушались. Формирование и исполнение бюджетов в муниципальных образованиях основывалось на единой правовой базе, бюджетной классификации, единстве форм бюджетной документации.

Использование материальных ресурсов и финансовых средств, предоставленных органам местного самоуправления для осуществления отдельных государственных полномочий Ростовской области, в целом, осуществлялось правомерно и эффективно.

Вместе с тем, во всех проверенных муниципальных образованиях имели место различные факты несоблюдения требований действующего бюджетного и налогового законодательства и иных условий получения органами местного самоуправления межбюджетных трансфертов.

В отдельных проверенных муниципальных образованиях не в полном объеме соблюдалось условие предоставления межбюджетных трансфертов об отсутствии просроченной кредиторской задолженности местных бюджетов по расходным обязательствам, исполняемым за счет собственных доходов и источников покрытия дефицитов местных бюджетов. В проверяемых периодах имела место просроченная кредиторская задолженность (г.г. Новошахтинск, Шахты, Чертковский район, Красносадовское и Обильненское сельские поселения, входящие в состав Азовского района, Зерноградское городское и Большеталовское сельское поселения, входящие в состав Зерноградского района, Грачевское, Краснозоринское сельские поселения Боковского района), которая была погашена, как правило, до начала проверок.

Неисполнение Новошахтинской городской Думой бюджетных полномочий по рассмотрению и внесению необходимых изменений в бюджет, по утверждению отчета об исполнении бюджета явилось одной из причин принятия Законодательным Собранием Ростовской области решения о ее роспуске.

В ходе проверок выявлены нарушения требований действующего законодательства, регламентирующих исполнение доходной части местных бюджетов, а также связанных с правомерным и эффективным использованием собственности.

В ряде муниципальных образований установлены нарушения требований пункта 2 статьи 42 Бюджетного кодекса Российской Федерации, определяющего обязательность отражения в доходах бюджета средств, полученных бюджетными учреждениями от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности (г.г. Азов, Гуково, Каменск-Шахтинский, Новошахтинск, Боковский, Заветинский, Мясниковский, Чертковский районы, а также Пролетарское городское поселение и Мелиховское сельское поселение Усть-Донецкого района), на сумму 9,0 млн. рублей.

Факты нарушений требований нормативных правовых актов, утвердивших базовые размеры и методики определения арендной платы, установлены в 12 муниципальных образованиях области. В результате неприменения повышающих коэффициентов по договорам аренды земельных участков, применения заниженных коэффициентов при расчете арендной платы в бюджеты недопоступило 22,1 млн. рублей. Наибольшие суммы нарушений имели место в городах Азов и Ростов-на-Дону. Аналогичные нарушения допущены в поселениях Аксайского района (Аксайское городское поселение, Рассветовское и Ленинское сельские поселения), а также в Заветинском сельском поселении.

В 16 городах и районах были установлены случаи несвоевременного или неполного перечисления в бюджет средств, полученных от распоряжения, использования государственной и муниципальной собственности на сумму 24,4 млн. рублей.

Отдельными муниципальными унитарными предприятиями в 6 городах и районах области не была направлена в бюджет часть прибыли, подлежащая перечислению после уплаты налогов и иных обязательных платежей (г.г. Каменск-Шахтинский и Новошахтинск, Белокалитвинский, Каменский и Мясниковский районы).

В 11 муниципальных образованиях выявлено бесплатное использование земельных участков на сумму 7,5 млн. рублей. В результате недостаточного контроля по взысканию платежей за использование собственности со стороны органов местного самоуправления или его отсутствия в бюджеты недопоступило 526,0 млн. рублей, из которых 470,0 млн. рублей являются задолженностью по аренде недвижимости и земли в г. Ростове-на-Дону.

В 6 городах и районах области имели место факты несоблюдения должным образом требований бюджетного законодательства в части осуществления государственных и муниципальных заимствований и предоставления бюджетных кредитов. В результате несвоевременного или неполного перечисления средств, предоставленных на возвратной основе, в бюджеты недопоступило 22,7 млн. рублей.

По результатам комплексных проверок во исполнение представлений Палаты в целях устранения нарушений, допущенных при исполнении доходной части бюджетов и работе с собственностью, перечислено 150,1 млн. рублей, направлены иски, претензии на сумму 390,7 млн. рублей, внесены изменения в решения о бюджетах и в другие нормативные правовые акты. Нарушения на сумму 15,0 млн. рублей устранены путем приведения документов в соответствие с требованиями действующего законодательства, заключены договоры на сумму 4,4 млн. рублей. Приняты другие меры.

Соблюдение требований действующего законодательства при исполнении доходной части бюджетов контролировалось также в ходе тематических проверок, возникающие при этом проблемы изучались в ходе экспертно-аналитических мероприятий.

Проверка администраторов доходов бюджета по обеспечению полноты и своевременности поступления в консолидированный бюджет области доходов от использования и распоряжения землями сельскохозяйственного назначения и лесными ресурсами (аудитор - Калашникова Н.А.) проведена в 7 муниципальных районах (Боковский, Верхнедонской, Каменский, Миллеровский, Обливский, Усть-Донецкий, Шолоховский). Проверена деятельность органов местного самоуправления, а также департамента лесного хозяйства Ростовской области и 11 подведомственных департаменту государственных учреждений. Проведены встречные проверки территориальных отделов - лесничеств департамента лесного хозяйства, 5 встречных проверок арендаторов земельных участков сельхозназначения и 2 встречные проверки целевого использования земель лесного фонда.

В ходе проверки установлены нарушения и недостатки в работе, приведшие к недопоступлениям в консолидированные бюджеты муниципальных районов, среди которых несоблюдение методики определения арендной платы, непринятие должных мер по взысканию задолженности, неначисление пени за просрочку платежей по договорам аренды, неэффективное управление землями сельскохозяйственного назначения, а также использование участков лесного фонда без оплаты, непринятие оперативных мер по своевременной государственной регистрации долгосрочных договоров аренды и взысканию задолженности по арендной плате за земли лесного фонда и другие.

Проверка показала, что основными причинами выявленных нарушений и недостатков явились неисполнение в полной мере функций администраторов доходов и недостаточный контроль за своевременным поступлением доходных источников от использования земель сельскохозяйственного назначения и лесных ресурсов.

Восстановлен учет администрируемых департаментом доходов. Для организации ведения бухгалтерского учета государственным автономным учреждениям, подведомственным департаменту, направлено разъяснительное письмо. Исполнена работа по приведению договоров аренды в соответствие с требованиями Лесного кодекса Российской Федерации. Проведена инвентаризация договоров по аренде лесных участков, а также работа по переоформлению договоров с лесопользователями, использующими леса в культурно-оздоровительных целях. В ряде муниципальных районов переданы документы в районные суды о признании права муниципальной собственности на невостребованные земельные доли. Опубликованы в СМИ информационные сообщения о предоставлении в собственность и аренду свободных земельных участков сельскохозяйственного назначения. Активизирована претензионно-исковая работа и снижена задолженность по платежам в бюджет земельного налога и по арендной плате за земли сельскохозяйственного назначения на общую сумму 3,1 млн. рублей. Приняты также другие меры. В целях недопущения выявленных нарушений в дальнейшем департаментом и органами местного самоуправления проверенных муниципальных образований принято 7 нормативных правовых и распорядительных актов, наложены дисциплинарные взыскания на 9 специалистов, один уволен. В соответствии с планом Палатой было проведено экспертно-аналитическое мероприятие «Аудит эффективности предоставления земельных участков под строительство на примере муниципальных образований: г. Ростова-на-Дону, г. Батайска, Аксайского и Мясниковского районов» (аудитор - Калашникова Н.А.). По результатам аудита эффективности установлен целый ряд нарушений и недостатков в работе, отрицательно влияющий на доходы бюджетов. Так, не в полной мере был урегулирован порядок и сроки предоставления земельных участков под строительство, не всегда соблюдалась процедура предварительного согласования места размещения объекта. Имели место факты продажи земельных участков по стоимости значительно ниже кадастровой. В нарушение действующего порядка размер годовой арендной платы определялся ниже земельного налога. Использование участков без оформления правоустанавливающих документов, неначисление арендной платы в установленном порядке, а также неприменение индекса инфляции по договорам аренды приводило к недопоступлениям средств в бюджеты.

По результатам мероприятия в проверенных муниципальных образованиях приняты меры, направленные на устранение выявленных нарушений. Решением Ростовской-на-Дону городской Думы утверждены правила землепользования и застройки города, в г. Батайске издано постановление «Об ускоренном прохождении документов при предоставлении земельных участков, на которых расположены здания, строения, сооружения». В Аксайском районе завершена разработка генеральных планов ряда поселений, которые проходят процедуру слушаний, согласований и утверждения, администрацией Мясниковского района усилен контроль за соблюдением требований земельного законодательства в части оптимизации сроков принятия решений по земельным вопросам, принято решение о предоставлении земельных участков преимущественно на торгах. С 2009 года в бюджетах сельских поселений предусматриваются средства на финансирование работ по формированию земельных участков.

По неустраненным фактам нарушений на сумму 2,0 млн. рублей материалы направлены в Арбитражный суд Ростовской области.

В ходе проверок в муниципальных образованиях в соответствии с областным бюджетным законодательством Палатой осуществлялся контроль за использованием средств областного бюджета, предоставленных местным бюджетам для осуществления отдельных государственных полномочий Ростовской области. Проверки показали, что в целом порядок расходования бюджетных средств соответствовал нормативным правовым актам, принятым для реализации государственных полномочий, обеспечивалось целевое и эффективное использование выделенных средств.

Наряду с этим, Палатой выявлены многочисленные случаи нарушений требований действующего законодательства, регламентирующих расходование средств. Проверками расходования средств, направленных из Фонда компенсаций областного бюджета, были охвачены 11 городских округов и 25 муниципальных районов области. Общая сумма нецелевого использования средств, переплат (недоплат) и неположенных выплат заработной платы, а также сверхнормативных и неподтвержденных расходов составила 17,3 млн. рублей.

По-прежнему, имели место нарушения при использовании субвенции на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов).

В частности, характерными для проверок указанной субвенции в 2008 году явились нарушения в муниципальных общеобразовательных учреждениях, связанные с приобретением медикаментов. В отдельных муниципальных образованиях экономическое обоснование объемов их закупки за счет ассигнований на образование администрациями муниципальных образований, муниципальными органами управления образованием и проверенными муниципальными общеобразовательными учреждениями не представлено. Имели место факты нарушения учета медикаментов, передачи их без надлежащего документального оформления медицинским сестрам, не являющимся штатными работниками школ, отсутствия документов, подтверждающих использование и списание указанных товарно-материальных ценностей.

В связи с этим Палатой были внесены предложения по определению реальных размеров норматива подушевого финансирования общеобразовательных учреждений с учетом выполнения ими своих полномочий.

В настоящее время в Областном законе «О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Ростовской области» учтены результаты проверок муниципальных общеобразовательных учреждений и предложения Палаты в части исключения из норматива подушевого финансирования общеобразовательных учреждений расходов на приобретение медикаментов, а также в соответствии с Областным законом «Об областном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» скорректированы размеры этой субвенции местным бюджетам.

Общий объем нарушений в расходовании средств, выявленных в 10 муниципальных образованиях, составил 7,5 млн. рублей (или 1,4% к объему проверенных средств). Следует отметить, что в отчетном периоде по сравнению с 2007 годом, объем таких нарушений сократился в 2,1 раза.

В то же время в отдельных муниципальных образованиях, несмотря на неоднократное выявление нарушений в использовании средств областного бюджета, муниципальными органами управления образованием, не принималось должных мер по их прекращению.

Установлены факты нецелевого использования бюджетных средств на общую сумму 4,8 млн. рублей (г. Ростов-на-Дону - 1,5 млн. рублей, Чертковский район - 1,0 млн. рублей, Морозовский район - 0,9 млн. рублей, г. Азов - 0,5 млн. рублей и др.).

По фактам нецелевого использования бюджетных средств к административной ответственности привлечены 83 руководителя муниципальных общеобразовательных учреждений.

По результатам проверок средства, использованные не по целевому назначению, в полном объеме восстановлены в областной бюджет. Штатные расписания, должностные оклады, начисление заработной платы, установление надбавок и других выплат, положения о премировании приведены в соответствие с действующим законодательством, освобожден от занимаемой должности руководитель Чертковского отдела образования.

Проверки использования субвенций на осуществление полномочий по социальному обслуживанию граждан пожилого возраста и инвалидов, предусмотренных пунктами 1,2,3,5 и 6 части 1 статьи 8 Областного закона «О социальном обслуживании населения Ростовской области», за исключением возмещения коммунальных расходов учреждений социального обслуживания, а также случаев осуществления указанных полномочий государственными учреждениями социального обслуживания проведены в 28 муниципальных учреждениях социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

В ходе проверок установлено, что за счет этих средств муниципальными учреждениями неправомерно осуществлялись расходы, связанные с проведением капитального ремонта, приобретением строительных материалов, оплатой проектно-сметных работ, а также допускались переплаты и неположенные выплаты заработной платы, сверхнормативное списание бензина.

Общий объем таких нарушений в расходовании средств составил 8,3 млн. рублей, или 0,3% к объему проверенных средств. Нецелевое использование - 3,6 млн. рублей (г. Донецк, Аксайский, Егорлыкский, Зерноградский, Морозовский, Красносулинский, Чертковский районы и др.).

По выявленным фактам нецелевого использования бюджетных средств 15 руководителей муниципальных учреждений социального обслуживания привлечены к административной ответственности. Штрафы полностью перечислены в бюджет.

По итогам проверок разработаны планы мероприятий по устранению выявленных нарушений. За допущенные нарушения финансовой и бюджетной дисциплины привлечены к дисциплинарной ответственности 55 должностных лиц. Бюджетные средства, использованные не по целевому назначению, в полном объеме возвращены в областной бюджет.

В рамках реализации задачи Палаты по контролю за законностью и эффективностью инвестиционной деятельности в ходе различных контрольных мероприятий, проведенных в муниципальных образованиях, проверялось использование субсидий Фонда муниципального развития, Фонда софинансирования, а также средств резервного фонда Администрации Ростовской области. Такими проверками были охвачены 12 городских округов, 32 муниципальных района, а также городские и сельские поселения области.

Общая сумма нецелевого использования бюджетных средств, завышения стоимости или замены видов ремонтно-строительных работ, а также неподтвержденных расходов составила 82,5 млн. рублей.

Наибольшие объемы таких нарушений установлены в г.г. Гуково (11,5 млн. рублей), Ростов-на-Дону (7,3 млн. рублей), Азов (6,5 млн. рублей), Новошахтинск (3,4 млн. рублей), Шахты (3,0 млн. рублей), а также в муниципальных образованиях, входящих в состав Шолоховского (9,0 млн. рублей), Аксайского (5,1 млн. рублей), Зерноградского (3,5 млн. рублей), и Боковского (3,3 млн. рублей) районов области.