Счетная палата Ростовской области

Значительная их часть установлена в результате контрольных обмеров объемов ремонтно-строительных работ и связана с неправомерной оплатой невыполненных работ за счет бюджетных средств.

Также причинами завышения стоимости работ являлись применение завышенных индексов и отдельных единичных расценок и несогласованная замена оборудования, материалов и видов работ.

Для устранения выявленных нарушений подрядными организациями выполнены предусмотренные договорами ремонтно-строительные работы на сумму 47,7 млн. рублей, перечислены в бюджет излишне полученные средства, пени и штрафы на общую сумму 7,2 млн. рублей. На сумму нарушений 20,1 млн. рублей приняты другие меры, в том числе: согласована замена материалов и видов работ, направлены иски в Арбитражный суд Ростовской области.

По выявленным Палатой нарушениям на сумму 6,7 млн. рублей, допущенным в Вешенском сельском поселении при выполнении и оплате работ по строительству инфраструктуры жилого поселка в станице Вешенской, материалы проверки направлены в Управление по борьбе с экономическими преступлениями ГУВД по Ростовской области.

Проведены тематические проверки по отдельным направлениям расходования указанных средств, в том числе связанных с проведением капитальных ремонтов на объектах социальной сферы и инфраструктуры в муниципальных образованиях области.

В ходе двух контрольных мероприятий было проверено целевое и эффективное использование средств областного бюджета, выделенных на капитальный ремонт муниципальных общеобразовательных учреждений, а также на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт тротуаров, благоустройство внутриквартальных проездов, дворовых территорий, подъездов к домам в жилой застройке, а также на иные расходы на благоустройство территорий (аудитор - Мартынов В.П.).

Общий объем проверенных средств составил 742,2 млн. рублей. Проверками охвачено 38 муниципальных образований области, составлено и подписано 99 актов, в том числе 57 актов выборочных контрольных обмеров работ, выполненных подрядными организациями.

Различные нарушения и недостатки в использовании бюджетных средств установлены практически в каждом проверенном муниципальном образовании. Слабый уровень технического надзора за ходом выполнения работ, утверждение некачественной проектно-сметной документации, нередко содержащей завышенные объемы работ, явились причиной большей части выявленных нарушений, приведших к завышению расходов бюджета. Общая сумма нарушений, связанных с завышением объемов и стоимости выполненных работ, составила 11,5 млн. рублей.

Кроме того, при отборе объектов капитального ремонта из числа муниципальных общеобразовательных учреждений минобразования области, а также муниципальными образованиями не в полном объеме учитывались критерии, установленные Правилами организации и проведения технического обслуживания, текущего и капитального ремонтов объектов социальной сферы областной и муниципальной собственности, утвержденными решением коллегии Администрации Ростовской области от 27 ноября 2006 года № 60.

Во исполнение представлений Палаты минобразования Ростовской области разработаны и утверждены мероприятия по устранению выявленных нарушений. Нормативные документы, регламентирующие критерии отбора объектов капитального ремонта, приведены в соответствие с утвержденными Правилами.

На суммы завышения стоимости ремонтных работ подрядными организациями выполнены дополнительные работы, согласованы в установленном порядке виды и объемы ранее выполненных работ, перечислено в областной бюджет 1,3 млн. рублей.

По факту использования отделом образования Мартыновского района бюджетных средств, выделенных на капитальный ремонт здания школы в хуторе Комаров, на оплату разработки и транспортировки грунта при отсутствии соответствующих подтверждающих документов материалы направлены в прокуратуру Ростовской области.

Проверка целевого использования средств областного бюджета, выделенных в 2005-2008 годах на приобретение коммунальной техники, и эффективности ее использования (аудитор - Мартынов В.П.) показала, что бюджетные средства, использованы по целевому назначению. За счет средств областного бюджета приобретено и поставлено в муниципальные образования области 1242 единицы специальной коммунальной техники для предприятий жилищно-коммунального хозяйства области. Фактов вовлечения приобретенной техники в конкурсную массу не установлено.

Вместе с тем, в ходе контрольного мероприятия выявлен ряд нарушений и недостатков, связанных с нарушением конкурсных процедур при проведении торгов по закупке коммунальной техники, задержкой сроков поставки и недопоставкой, а также с нарушением сроков оплаты договоров. Отмечен низкий уровень контроля за соблюдением поставщиками условий контрактов, в том числе неприменение мер ответственности, предусмотренных условиями договоров.

Проверками эффективности использования коммунальной техники, проведенными в 23 муниципальных образованиях области, установлено, что в отдельных муниципальных образованиях коммунальная техника, приобретенная еще в 2006-2007 годах, не эксплуатировалась.

Например, в городе Батайске автофургон-мастерская, автоцистерна для перевозки питьевых жидкостей, 2 самосвала, автогидроподъемник и экскаваторы-погрузчики простаивали, так как по условиям договоров на их поставку они не могли быть переданы в хозяйственное ведение предприятиям, осуществляющим жилищно-коммунальные услуги.

Из-за отсутствия обученных специалистов (г. Донецк), специализированных предприятий, осуществляющих эксплуатацию приобретенной техники (Зубрилинское сельское поселение Чертковского района и Маркинское сельское поселение Цимлянского района), а также государственной регистрации в органах ГИБДД (г. Батайск, Белокалитвинский район) не эксплуатировались автогидроподъемники и автоцистерны и другие виды коммунальной техники.

В некоторые муниципальные образования (г.г. Волгодонск, Зверево, Новошахтинск, Белокалитвинский и Обливский районы, Калининское сельское поселение Цимлянского района) была поставлена техника, несоответствующая их заявкам.

Проверкой эффективности использования специализированной коммунальной техники установлено, что 385 единиц коммунальной техники общей стоимостью 289,6 млн. рублей, приобретенной в 2007-2008 годах, на момент проверки не использовалось по различным причинам и находилось на хранении в муниципальных образованиях.

В целях устранения выявленных нарушений издано постановление Администрации Ростовской области от 14 июля 2008 года № 345 «О передаче имущества, приобретенного за счет средств областного бюджета, из государственной собственности Ростовской области в муниципальную собственность», органами местного самоуправления разработаны положения, определяющие порядок регистрации и использования техники. Практически вся техника зарегистрирована в установленном порядке и используется по назначению. Минпромэнерго области организована работа по определению фактического наличия, состояния коммунальной техники и потребности муниципальных образований в ее приобретении. Направлены претензии поставщикам и исковые заявления в Арбитражный суд Ростовской области о взыскании пени. За допущенные нарушения 5 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности.

В отчетном году по - прежнему находился на контроле Палаты вопрос соблюдения требований законодательства и нормативных правовых актов о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

В ходе различных проверок были охвачены 20 главных распорядителей средств областного бюджета и 43 муниципальных образования области. По результатам контрольных мероприятий, проведенных Палатой в 2008 году, установлены отдельные нарушения нормативных правовых актов, регламентирующих порядок организации и проведения закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд, на сумму 601,4 млн. рублей.

Анализ результатов проверок Палаты показал, что более 80,0% от этой суммы приходится на несоблюдение государственными и муниципальными заказчиками процедурных требований в ходе организации и проведения конкурсных торгов, определенных Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Такие нарушения были выявлены в ходе проверок 26 муниципальных образований области (г.г. Азов, Зверево, Каменский, Тацинский районы, Михо-Александровское, Нагибинское сельские поселения Чертковского района, Раздорское сельское поселение Усть-Донецкого района и др.).

Проверками Палаты были отмечены случаи неисполнения муниципальными заказчиками отдельных условий заключенных контрактов (г.г. Донецк, Новочеркасск, Шахты, Заветинское и Савдянское сельские поселения Заветинского района, Жирновское сельское поселение Тацинского района и др.), неправомерного изменения в контрактах условий, указанных в конкурсной документации (г. Новошахтинск, Заветинский район). Имели место факты осуществления закупок без заключения муниципальных контрактов (г.г. Гуково, Ростов-на-Дону).

По всем выявленным нарушениям законодательства о закупках товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд направлены соответствующие представления с предложениями об их устранении и обеспечении комплекса мероприятий по недопущению их в дальнейшем.

В свою очередь зарубежные коллеги проявляют заинтересованность в формах и методах нашей работы, в связи с чем в 2009 году планируется визит в Ростовскую область делегации ЕВРОРАИ во главе с ее президентом Кристианом Мелли (руководителем финансовой инспекции кантона Вале в Швейцарии).

В отчетном периоде большое внимание уделялось организации систематического и всестороннего освещения результатов контрольной деятельности Палаты в средствах массовой информации. В целом более 140 материалов, связанных с работой Палаты, опубликованы в различных печатных изданиях и озвучены в эфире, в том числе в ходе выступлений на телевидении, радио.

Ежеквартально издавался «Информационный бюллетень Контрольно-счетной палаты Ростовской области», в котором публиковались акты, отчеты и информации о результатах проверок, представляющие практический интерес для руководителей организаций и учреждений, являющихся получателями бюджетных средств. Оперативная информация о деятельности Палаты регулярно размещалась на отдельной странице, выделенной на сайте Счетной палаты Российской Федерации для региональных контрольно-счетных органов.

Дополнительно к запланированным изданы сборники «Нормативно-правовые и организационные основы деятельности Контрольно-счетной палаты Ростовской области», а также сборник материалов проведенного Палатой рабочего совещания отделения АКСОР в Южном федеральном округе. Проводилась работа по совершенствованию учета результатов контрольной и экспертно-аналитической деятельности Палаты, систематизации и типизации выявляемых нарушений. В действующий классификатор основных нарушений и недостатков, выявляемых в ходе государственного финансового контроля, вносились необходимые изменения. Его практическое применение позволило обобщить информацию о типичных повторяющихся видах нарушений и использовать ее для профилактики нарушений получателями бюджетных средств.

2.2 Основные итоги работы в 2008 году и задачи на 2009 год

План работы отчетного года, утвержденный Законодательным Собранием Ростовской области, выполнен в полном объеме и в установленные сроки. Сверх установленного плана дополнительно проведено 7 контрольных мероприятий.

Обеспечена предусмотренная областным законодательством необходимая периодичность проверок соблюдения органами местного самоуправления условий предоставления межбюджетных трансфертов и использования финансовых и материальных ресурсов, предоставленных им для осуществления отдельных государственных полномочий Ростовской области, а также проверок фактического исполнения главными распорядителями средств областного бюджета сметных назначений собственных расходов и осуществления ведомственного контроля за использованием бюджетных средств.

В отчетном году в соответствии с вступившими в силу с января 2008 года новыми требованиями бюджетного законодательства заключение на отчет об исполнении областного бюджета за 2007 год было сформировано на основании результатов внешних проверок годовой бюджетной отчетности всех главных распорядителей средств областного бюджета. Кроме того, проведены предусмотренные планом внешние проверки годовых отчетов об исполнении бюджетов трех высокодотационных муниципальных образований.

В ходе контроля за устранением нарушений Палата добивалась максимального исполнения своих представлений, которые снимались с контроля только после принятия всех необходимых мер или применения к нарушителям определенных законодательством санкций.

Для предупреждения нарушений законодательства в муниципальных образованиях проводились итоговые совещания, на которых рассматривались результаты контрольных мероприятий и проведенной работы по устранению нарушений. Большое внимание уделялось освещению итогов проверок в средствах массовой информации, публикации периодических изданий Палаты. Проводилась систематическая работа по анализу результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Палаты с целью выявления типичных повторяющихся нарушений и определению зон риска финансовых нарушений при расходовании бюджетных средств. Итоги этой работы были использованы для обоснования выбора конкретной тематики контрольной работы и формирования плана работы Палаты на следующий год. План работы Контрольно-счетной палаты Ростовской области на 2009 год сформирован с учетом задач и видов деятельности, определенных Областным законом «О Контрольно-счетной палате Ростовской области». Проверки соблюдения органами местного самоуправления условий предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета и целевого использования материальных ресурсов, финансовых средств, предоставленных им для осуществления отдельных государственных полномочий Ростовской области, планируется провести в 221 муниципальном образовании из них: 22 муниципальных района, 5 городских округов и 194 городских и сельских поселения. В целом это больше, чем в 2008 году на 54 муниципальных образования, или на 32,3 процента. Проверки главных распорядителей средств областного бюджета по фактическому исполнению сметных назначений собственных расходов и осуществлению ведомственного финансового контроля за использованием бюджетных средств намечено провести в 16 областных министерствах и ведомствах. При формировании перечней подлежащих проверкам муниципальных образований и главных распорядителей средств областного бюджета учтена необходимая периодичность указанных проверок, определенная областным бюджетным законодательством один раз в 2,5 года.

В соответствии с требованиями бюджетного законодательства в план контрольных мероприятий включены внешние проверки годовой бюджетной отчетности за 2008 год всех 37 главных распорядителей средств областного бюджета, а также внешняя проверка отчета об исполнении бюджета областного фонда обязательного медицинского страхования.

В соответствии с требованиями статьи 5 Областного закона от 22 октября 2005 года № 380-ЗС «О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Ростовской области» в состав подлежащих проверкам муниципальных образований в планируемом году впервые включены также городские и сельские поселения, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений) в течение двух последних отчетных финансовых лет (2006 и 2007 годов) превышала 70% объема собственных доходов местных бюджетов. Всего, с учетом установленной законом обязательной периодичности таких проверок (один раз в два года), необходимо охватить 96 муниципальных образований, из них 71 поселение.

При составлении перечня тематических проверок рассмотрены все поступившие в Палату предложения. Ряд предложенных вопросов включен в программы комплексных обязательных проверок. Отдельные темы выделены в самостоятельные тематические контрольные мероприятия с учетом их социальной значимости, а также анализа результатов проверок прошлых лет. Всего предусмотрено проведение 12 тематических проверок.

В рамках контроля за целевым и эффективным использованием бюджетных средств, выделенных для реализации приоритетных национальных проектов, планируется проверить их расходование в части приоритетного национального проекта «Образование», направленных на стимулирование общеобразовательных учреждений, активно внедряющих инновационные образовательные программы, а также использование школьных автобусов, приобретенных за счет средств областного бюджета и полученных в централизованном порядке. Проверкой целевого и эффективного использования средств областного бюджета, направленных на осуществление мероприятий, связанных с реализацией приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жильё - гражданам России», намечено охватить все направления расходования средств.

Планом работы предусмотрены проверки целевого и эффективного использования средств областного бюджета, направляемых для решения различных социальных проблем населения области. Планируется проверить использование средств, выделенных на льготное обеспечение жителей Ростовской области лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения в соответствии с постановлением Администрации Ростовской области от 23 января 2004 года № 34 «О льготном обеспечении жителей Ростовской области лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения». В сфере особого внимания Контрольно-счетной палаты в 2009 году будут субвенции, поступающие в областной бюджет из федерального бюджета и направляемые на реализацию переданных Российской Федерацией полномочий в области содействия занятости населения, а также на финансовое обеспечение расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг, оказываемых отдельным категориям граждан (ветеранам, инвалидам).

Проверено будет также соблюдение порядка и условий предоставления бюджетных кредитов из областного бюджета на кредитование муниципальных образований для строительства жилых домов в целях реализации мероприятий по содействию гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, а также целевого использования и возврата бюджетных средств. Проверками использования средств областного бюджета, направляемых в распоряжение министерств и ведомств для финансирования подведомственных учреждений, а также различных мероприятий областного значения планируется охватить минтруда области в части учреждений социального обслуживания населения (дома интернаты для престарелых и инвалидов), а также минкультуры области.

Образовательные учреждения, подведомственные министерству образования и департаменту по делам казачества и кадетских учебных заведений области, планируется проверить по вопросу целевого и эффективного использования ими предоставленного государственного имущества Ростовской области и земельных участков.

Намечено проведение проверки целевого и эффективного использования средств областного бюджета, выделенных на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт отдельных объектов инфраструктуры спорта. В отдельную тематическую проверку выделен вопрос целевого и эффективного использования средств областного бюджета, выделенных из резервного фонда Администрации Ростовской области на финансирование непредвиденных расходов областного бюджета.

В плане работы уделено внимание проверкам полноты и своевременности поступления в консолидированный бюджет области средств от распоряжения и использования земельных ресурсов, эффективности предоставления и использования земельных участков для строительства и иных целей.

Предусмотренный годовым планом работы перечень экспертно-аналитических мероприятий включает обязательные для проведения мероприятия по подготовке заключений Палаты на проекты областных законов об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и об исполнении областного бюджета за прошедший год, а также заключений на проекты других нормативных правовых актов.

В 2009 году, в связи с запланированным Счетной палатой Российской Федерации совместным экспертно-аналитическим мероприятием «Анализ последствий финансового кризиса и оценка эффективности мер, направленных на их преодоление», планируется участие Палаты в сборе и анализе необходимой информации о социально-экономической ситуации в Ростовской области.

Для исполнения намеченных мероприятий планом предусмотрены также мероприятия по методическому, информационному, кадровому и техническому обеспечению деятельности Палаты, направленные на совершенствование форм и методов контроля, способствующие повышению его эффективности и обеспечению гласности в работе, как одного из факторов предупреждения и профилактики правонарушений в бюджетной сфере.

Сформированный план работы на 2009 год согласован с Главой Администрации (Губернатором) Ростовской области и утвержден постановлением Законодательного Собрания Ростовской области от 18 декабря 2008 года № 467.

3. Правовое регулирование работы счетной палаты РО

3.1 Основные проблемы правового регулирования внешнего государственного финансового контроля

На практике контрольные органы зачастую сталкиваются с тем, что в российском законодательстве существует большое число пробелов, касающихся системного подхода к понятиям, формам, методикам финансового контроля.

В пакете законопроектов, подготовленном в соответствии с Национальным планом противодействия коррупции, часть указанных проблем снята. Так, в базовом федеральном законопроекте о противодействии коррупции дано определение «коррупции», определены роль и место всех органов власти, задействованных в борьбе с коррупцией, в том числе и Счетной палаты Российской Федерации. Внесены изменения в некоторые законодательные акты по вопросу уточнения статуса ряда должностных лиц (в том числе и членов Коллегии Счетной палаты Российской Федерации). Вместе с тем, документы не лишены недостатков, логических противоречий, не закрывают все возможные лазейки для коррупционных проявлений, в связи с чем потребуется дальнейшая кропотливая работа по их совершенствованию.

Так, в Бюджетном кодексе Российской Федерации, Федеральных законах о Счетной палате Российской Федерации и об аудиторской деятельности признаны три формы контроля: предварительный, текущий и последующий. Однако признанные в Российской Федерации формы финансового контроля не соответствуют формам, определенным в Лимской декларации руководящих принципов контроля: предварительный контроль и контроль по факту.

Счетная палата Российской Федерации имеет законодательно установленное право проведения проверки эффективности расходования бюджетных средств. Однако в законе нет норм прямого действия по проведению аудита эффективности. Характерно, что в законе о Счетной палате Российской Федерации неоднократно упоминается о контроле эффективности, хотя словосочетание «проверка эффективности» в тексте закона отсутствует. Так, в статье 15 «Ревизия и проверки» записано, что в ходе проведения ревизий и проверок определяется своевременность и полнота взаимных платежей проверяемого объекта и федерального бюджета», что, по существу, является элементами содержания финансового аудита, а не аудита эффективности.

Бюджетный кодекс Российской Федерации, определяя результативность и эффективность использования бюджетных средств, одним из принципов бюджетной системы устанавливает обязанность получателей бюджетных средств эффективно их использовать в соответствии с целевым назначением. Однако организация бюджетного процесса до настоящего времени не имела механизмов реализации ни данного принципа, ни указанной обязанности, а в бюджетном законодательстве отсутствует определение стандартов, критериев неэффективного использования бюджетных средств, установленной ответственности за неэффективное использование бюджетных средств. При проведении проверок контрольный орган не может на сегодняшний день с уверенностью констатировать, что те или иные работы являются неэффективными. Кроме того, необходимо, по аналогии с нецелевым использованием бюджетных средств, на федеральном уровне установить административную и уголовную ответственность за неэффективное использование бюджетных средств, исходя из размера денежных средств, использованных неэффективно, поскольку, как показывают материалы проверок, неэффективное использование государственных активов и коррупция во многих случаях тесно связаны между собой.

Контрольно-счетные органы страны в своей контрольно-ревизионной и экспертно-аналитической работе постоянно сталкиваются с проблемами реализации Федерального закона № 94 о закупках для государственных нужд из-за несовершенства этого закона. Закон в нынешнем своем виде содержит значительные коррупционные риски. Система государственных (муниципальных) закупок оказалась чересчур забюрократизированной, что является питательной средой для коррупции и недостаточно эффективного использования бюджетных средств.

Проведение бюджетной реформы предполагает создание единой системы внутреннего и внешнего контроля эффективности бюджетных расходов. Институт внешнего финансового контроля в России организован сравнительно недавно, и его формирование нельзя считать полностью завершенным. Осуществление внешнего государственного финансового контроля в соответствии с действующим законодательством возлагается на ряд специальных органов и специализированные подразделения органов исполнительной власти на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Сейчас в стране насчитывается около 30 контролирующих структур, кроме правоохранительных органов. Назрело время создания единой системы координации деятельности всех контрольных органов, наладить надлежащее информационное взаимодействие, всесторонне развивать сотрудничество государственных контрольных органов. На федеральном уровне необходимо упорядочить взаимодействие контрольно-счетных органов с другими контролирующими структурами, установив механизм обмена информацией и взаимного сотрудничества, в том числе и в сфере противодействия коррупции.

Существуют недостатки и пробелы в законодательстве, препятствующие созданию и структурированию полноценной единой системы финансового контроля в России и решению вопроса о статусе, роли и месте контрольно-счетных органов в системе государственного устройства и финансового контроля в частности.

Так, в Ставропольском крае разработан и внесен в Государственную Думу края проект закона «О противодействии коррупции в Ставропольском крае». Закон должен обеспечить надлежащее выполнение своих должностных обязанностей чиновниками всех уровней, повысить правосознание и правовую культуру как должностных лиц, так и граждан.

Правительством утвержден План мероприятий по противодействию коррупции в органах исполнительной власти. В числе мероприятий Плана - создание координационного совета по противодействию коррупции в органах исполнительной власти края, в состав которого включен представитель Счетной палаты края.

Очевидно, что только совместными усилиями органов власти, контрольных и правоохранительных органов, всех институтов гражданского общества можно добиться результатов в борьбе с коррупцией и казнокрадством.

3.2 Совершенствование норм действующего законодательства российской федерации в области государственного финансового контроля в целях противодействия коррупции

На основе накопленного опыта практической контрольно-аналитической деятельности, а также в результате анализа коррупционной составляющей в сфере формирования и расходования средств бюджета, использования государственного имущества и ресурсов, считаем возможным предложить Счетной палате Российской Федерации:

1. Совместно с НИИ системного анализа Счетной палаты Российской Федерации, с учетом предложений Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации разработать и внести для рассмотрения Правительством и Федеральным Собранием Российской Федерации проект федерального закона «О внешнем финансовом контроле в Российской Федерации», в котором:

- дать определения государственного и муниципального финансового контроля;

- установить области компетенции соответствующих контрольных органов;

- установить порядок взаимодействия и разграничения функций органов внешнего и внутреннего контроля;

- в целях снижения административного давления на экономику со стороны контрольных органов регламентировать порядок и периодичность проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий;

- в связи с непосредственным влиянием на формирование и расходование бюджетов всех уровней цен и тарифов, устанавливаемых на энергоресурсы, товары и услуги естественных монополий, распространить сферу подконтрольности органам внешнего государственного контроля на вопросы законности и обоснованности ценообразования в этих отраслях, оценки их влияния на экономику регионов и страны в целом;

- в целях обеспечения результативности взаимодействия органов внешнего контроля и правоохранительных органов установить более действенный регламент принятия решений и мер реагирования правоохранительными органами на материалы проверок, направленные органами внешнего финансового контроля;

- в целях обеспечения принципов открытости и гласности в деятельности органов власти, органов внешнего финансового контроля и правоохранительных органов регламентировать процесс информирования общественности о результатах проверок и принятых мерах реагирования.

2. Совместно с НИИ системного анализа Счетной палаты Российской Федерации разработать и внести для рассмотрения Правительством и Федеральным Собранием РФ соответствующие изменения в действующее законодательство с учетом норм, предусмотренных законопроектом «О внешнем финансовом контроле в Российской Федерации», а также в целях:

- установления административной и уголовной ответственности за нерезультативное и неэффективное использование бюджетных средств в крупном и особо крупном размерах;

- установления мер ответственности должностных лиц органов власти, правоохранительных органов, юридических лиц за непринятие мер реагирования на обращения, представления и предписания органов внешнего финансового контроля.

3. Совместно с НИИ системного анализа Счетной палаты Российской Федерации разработать и внести для рассмотрения Правительством и Федеральным Собранием РФ концепцию законопроекта «О государственном аудите в Российской Федерации».

4. Совместно с НИИ системного анализа Счетной палаты Российской Федерации, с учетом предложений Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации разработать:

- методические материалы по проведению антикоррупционной экспертизы законодательных и нормативных актов от этапа разработки законопроекта до правоприменительной практики;

- методические материалы по выявлению в ходе контрольных и экспертно - аналитических мероприятий коррупционной составляющей в деятельности и принятии управленческих решений в органах государственного и муниципального управления, предприятиях и организациях, являющихся получателями бюджетных средств;

- методические рекомендации по аудиту эффективности реализации наиболее значимых инвестиционных и социальных проектов и программ, реализуемых с участием государства, в том числе мер антикризисного государственного реагирования;

- провести курсы повышения квалификации сотрудников контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации по изучению антикоррупционных методик и обмену накопленным опытом;

- провести анализ коррупционной составляющей и коррупционных рисков в новой редакции Бюджетного кодекса РФ и трехлетнем бюджете Российской Федерации.

5. Совместно с НИИ системного анализа Счетной палаты Российской Федерации разработать и внести для рассмотрения Правительством и Федеральным Собранием Российской Федерации изменения в действующее законодательство, регламентирующее сферу размещения государственного заказа и осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд.

Таким образом, в целях дальнейшего совершенствования контрольной деятельности следует обеспечить системный подход к ее организации с использованием всего арсенала предоставленных контролирующим органам средств, с широким внедрением новых форм и методов работы. Одновременно необходимо наладить надлежащее информационное взаимодействие, всесторонне развивать сотрудничество государственных контрольных органов, объединить усилия в деле создания в России по-настоящему современной и эффективной системы государственного контроля.

Назрело время создания единой системы координации деятельности всех контрольных органов. Сейчас в стране 33 контролирующих структуры, не считая правоохранительных органов. В этом плане, безусловно, должна быть единая система. И для этого сейчас есть все возможности, все условия. Создание общими усилиями такой системы позволит контрольно-счетным органам России внести весомый вклад в решение долгосрочной стратегической задачи модернизации страны.

Для того, чтобы полноценно решать такие задачи, необходимы определенная корректировка полномочий контрольных органов и качественно новый уровень их взаимодействия. Не менее важно повышение качества их кадрового состава, рост квалификации, профессиональных знаний и навыков применительно к новым условиям.

Вывод: назначение финансового контроля заключается в содействии успешной реализации финансовой политики государства, обеспечении процесса формирования и эффективного использования финансовых ресурсов во всех сферах и звеньях национальной экономики.

Стоит отметить, что государственный финансовый контроль в Российской Федерации ещё не до конца сформирован и находится на стадии становления. Поэтому несовершенство системы финансового контроля вполне объяснимо, и приводит к возникновению целого ряда серьезных проблем.

Вместе с тем, созданным органам государственного финансового контроля - контрольно-счетным органам, безусловно, принадлежит ключевая роль в противодействии бесхозяйственности и коррупции. Коррупция является одной из системных угроз не только реализации масштабных планов государства, но и самим основам ее национальной безопасности.

Коррупция, являясь неизбежным следствием избыточного администрирования со стороны государства, по-прежнему серьёзно затрудняет нормальное функционирование всех общественных институтов, препятствует проведению социальных преобразований и повышению эффективности национальной экономики, вызывает большую тревогу в российском обществе и порождает недоверие к государственным структурам, создает негативный имидж России на международной арене и правомерно рассматривается как одна из угроз безопасности Российской Федерации.

В противодействии коррупции очень важно минимизировать объективные экономические предпосылки: ликвидировать избыточные полномочия исполнительных и муниципальных властей, избавить систему государственных услуг от искусственно усложняемых бюрократических процедур, заблокировать коррупционные каналы в системе деловых взаимоотношений государства и бизнеса.

Отправной точкой в борьбе с коррупцией было выбрано совершенствование законодательства, ибо это является базой для всех дальнейших действий и шагов в борьбе с нею. С этой целью разработан пакет федеральных законопроектов, подготовленный в соответствии с Национальным планом противодействия коррупции.

На региональных уровнях также разработаны и принимаются законы о противодействии коррупции, антикоррупционные программы и др. В связи с этим контрольно-счетным органам в субъектах Российской Федерации необходимо активизировать работу по участию в реализации законодательных и нормативных актов, принимаемых субъектом Российской Федерации, и внести весомый вклад в решение задачи по борьбе с финансовой преступностью, коррупцией и повышение прозрачности бюджетно-финансовой системы.

Заключение

В данной курсовой работе была проведена работа по рассмотрению работы Счетной палаты РО и можно сделать несколько выводов:

1.В целях предупреждения в дальнейшем выявленных нарушений и недостатков Палата информирует главных распорядителей средств областного бюджета и органы местного самоуправления о результатах проведенных проверок. Главными распорядителями средств областного бюджета рассылались информационные письма получателям бюджетных средств, проводились коллегии, совещания с участием Палаты. Итоги проверок, проведенных Палатой, рассматривались также на совещаниях в муниципальных образованиях.

2. Назрела необходимость разработки концепции закона о государственном аудите, который направлен на более четкое разграничение полномочий органов внешнего и внутреннего финансового контроля. Это позволит снизить дублирование в работе контрольных органов и снизить коррупционные риски.

3. В целях совершенствования системы межведомственного сотрудничества Счетной палатой заключены соответствующие соглашения с правоохранительными и надзорными органами, представленными на территории.

4. Одновременно в Счетной палате реализуется комплекс мер, нацеленных на минимизацию внутренних коррупционных рисков. В Счетной палате действует практика, когда все сотрудники обязываются соблюдать Этический кодекс сотрудников контрольно-счетных органов Российской Федерации, который содержит ограничения антикоррупционного характера.

5. В целях устранения выявленных нарушений издано постановление Администрации Ростовской области от 14 июля 2008 года № 345 «О передаче имущества, приобретенного за счет средств областного бюджета, из государственной собственности Ростовской области в муниципальную собственность», органами местного самоуправления разработаны положения, определяющие порядок регистрации и использования техники. Практически вся техника зарегистрирована в установленном порядке и используется по назначению. Минпромэнерго области организована работа по определению фактического наличия, состояния коммунальной техники и потребности муниципальных образований в ее приобретении. Направлены претензии поставщикам и исковые заявления в Арбитражный суд Ростовской области о взыскании пени. За допущенные нарушения 5 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности.

6. Контрольно-счетные органы страны «вносят реальный вклад в борьбу с коррупцией, прежде всего своей профилактической работой, выявляя коррупциогенные моменты в бюджетно-финансовом и налоговом законодательстве и внося предложения по его совершенствованию, а также занимаются прямым изобличением коррумпированных чиновников при хищении бюджетных средств».

Список используемой литературы

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации. Официальный текст. - 2-е изд., доп. - М.: Издательство НОРМА, 2008.

2. Ефимова Е.Г. Экономика для юристов: Учебник.- М.: Флинта, 2008.

3. ФЗ № 186-ФЗ от 23 декабря 2008 года «О Федеральном Бюджете на 2008 год».

4. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник/Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской.- М.: Юрайт, 1999.

5. Бюджетная система России: Учебник для вузов/Под ред. проф. Г.Б. Поляка.- М.: ЮНИТИ-ДАНА, 1999.

6. Финансы: Учебник для вузов/Под ред. проф. Л.А. Дробозиной.- М.: Финансы, ЮНИТИ, 1999.

7. Экономика/Под ред. А.С. Булатова. - М.: Юристъ, 1999.

8. Бюджетный процесс в Российской Федерации: Учебное пособие/Л.Г.Баранова, О.В.Врублевская и др. - М.: «Перспектива»: ИНФРА-М, 1998.

9. Финансы, денежное обращение и кредит. А. М. Бабич, Л.Н. Павлова. - М.: ЮНИТИ, 2000.

10. Финансы. Учебник/Под ред. Проф. В.М. Радионовой. - М.: Финансы и статистика, 2008.