1. ИСТОЧНИКИ И СПОСОБЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ УЧРЕЖДЕНИЙ ОБРАЗОВАНИЯ

В расходы на образование включены расходы на:

Дошкольное образование;

Общее образование;

Начальное профессиональное образование;

Среднее профессиональное образование;

Переподготовку и повышение квалификации;

Высшее профессиональное образование;

Прочие расходы в области образования.

Часть средств на образование выделяется из федерального бюджета. Расходы федерального бюджета на образование приведены в табл. 2

Таблица 2

Расходы федерального бюджета РФ

По статье 110500 «Оплата транспортных услуг» учитываются расходы по содержанию транспорта, включая капитальный и текущий ремонт автомобилей и других транспортных средств, наем транспорта для доставки грузов, перевозки пассажиров, компенсация за использование личных легковых автомобилей.

В статью 110600 «Оплата услуг связи» включаются расходы на все виды услуг связи, аренду технических средств предприятий связи, абонентная плата за телефон, оплата междугородних переговоров, почтовых отправлений (посылок, писем, телеграмм), телефаксы и прочие АТС, ВЧ.

На статье 110700 «Оплата коммунальных услуг» отражаются расходы по аренде помещений, на отопление, освещение, водоснабжение, канализацию, детализацию, дезинфекцию, услуги прачечных и другие коммунальные - услуги, оплата счетов организаций коммунального хозяйства и других ведомств по освещению, очистке и поливке прилегающих к учреждению улиц и площадей, содержанию водостоков, их очистке, текущему ремонту, дезинфекции и истреблению грызунов, насекомых и других.

По статье 111020 «Оплата текущего ремонта оборудования и инвентаря» учитываются расходы на текущий ремонт оборудования и инвентаря, включая ремонт мягкого инвентаря и оборудования, на техническое обслуживание медицинского и другого оборудования.

На статью 111030 «Оплата текущего ремонта зданий и помещений» относятся расходы на текущий ремонт зданий и помещений.

В статье 111040 «Прочие текущие расходы» включены расходы по оплате информационно-вычислительных работ, переплет и брошюровка документов, расходы на охрану по договорам, пожарную сигнализацию, абонентная плата за радиоточки, расходы на подписку, расходы на оздоровительную работу в учреждениях образования, на проведение физкультурных мероприятий и массовой оборонной работы в учреждениях образования, на выдачу учащимся похвальных листов, медалей, наград участникам физкультурных и других соревнований, повышение квалификации и переподготовки кадров, производственную практику учащихся и учебные расходы, приобретение учебной литературы и учебных принадлежностей.

По статье 130300 «Трансферты населению» отражаются текущие денежные выплаты населению, служащие дополнением к личному доходу, стипендии и компенсации учащимся, выплаты пособий по опеке, возмещение дополнительных расходов, связанных с частичной компенсацией удорожания стоимости питания учащихся в школах, профтехучилищах; студентов в средних специальных заведениях, компенсация оплаты проезда на транспорте учащейся молодежи, выплаты подъемных, стоимости проезда и суточных при направлении на работу в школы и прочие образовательные учреждения молодых специалистов, окончивших высшие и средние специальные учебные заведения и т.д.

На статье 240100 «Приобретение оборудования и предметов длительного пользования» учитываются расходы за закупку производственного и другого оборудования, а также предметов длительного пользования.

На статье 240300 «Капитальный ремонт» включены расходы на капитальный ремонт объектов просвещения, включая реконструкцию, расширение и благоустройство этих объектов, а также газификацию школ и других учебных заведений.

Основой для планирования (причем, для всех типов и видов) являются предметные статьи, подстатьи и элементы расходов, приведенные в приказе Минфина РФ от 25 мая 1999 г. № 38н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» с последующими изменениями и дополнениями от 18 июля 2001 г. № 53н и от 11 декабря 2002 г. № 127н.

Основная статья расходов общего среднего образования в настоящее время - оплата труда (код 110100). Соответствующие расходы в наибольшей степени поддаются планированию. Напомним его «классический» алгоритм для школ. Прежде всего, следует разработать план комплектования (количество учащихся и классов). Так как учебный и финансовый годы не совпадают, то при составлении, например, заявки, в апреле - мае 2003 г. на 2004 г. необходимо оценить показатели комплектования как на 2003\04 учебный год, так и частично (сентябрь - декабрь 2004 г.) на 20005 учебный год. То есть в расчетах данные о количестве классов и учащихся должны быть приведены на две даты: на 1 сентября 2003 г. и на 1 сентября 2004 г.

Число учащихся на 1 сентября 2003 г. определяется в соответствии с планом приема и выпуска учащихся. Число детей, поступающих в будущем 2003\04 учебном году в первые классы устанавливаются по данным специального учета, проводимого школами.

Контингент приема в 5 классы равен, как правило, контингенту выпуска из 3 классов по программе «1-3» и 4 классов по программе «1-4». Число учащихся 10 классов определяется исходя из контингента, заканчивающего 11 классы с учетом поступления его части в другие учебные заведения или на работу и с учетом набора учащихся из других школ.

Количество классов на 1 сентября 2003 г. определяется по 1,5 и 10 классам в соответствии с числом детей, подлежащих приему и установленной наполняемостью классов, а по всем остальным классам - на основе плана перехода учащихся из класса в класс (метод «передвижки»).

Норматив наполняемости классов устанавливается учредителем.

При исчислении количества классов необходимо выявить возможность ликвидации классов с низкой наполняемостью путем из объединения с классами этой же параллели данной школы, а также близлежащих школ.

Если в школе имеются группы продленного дня, то число учащихся в них на 1 сентября 2003 г. определяется по анализу предыдущих периодов и с учетом планируемого контингента.

Последовательность расчетов на 1 сентября 2004 г. по структуре аналогична изложенной, однако здесь идет речь уже о прогнозе на два года, поэтому показатели комплектования могут быть лишь оценочными.

Расчет заработной платы педагогического персонала. В состав фонда оплаты труда (ФОТ) педагогического персонала включается заработная плата учителей за часы педагогической нагрузки, оплата за проверку тетрадей, могут включаться дополнительные виды оплаты. Последние, впрочем, определяются финансовыми возможностями учредителя.

Расчет ФОТ начинается с определения количества педагогических ставок на класс. Базой для расчета служит число часов учебных занятий (на основании утвержденного учебного плана) и установленной нормы учебной нагрузки учителей в неделю. Прогнозы числа педставок в нашей задаче должны быть приведены на две даты: на 1 сентября 2003 г. и 1 сентября 2004 г. Первая величина (при неизменности учебных планов 2002\03 т 2003\04 учебных годов) может быть оценена по формуле:

К._п. = К_п¹ х. К._к , где

К._п. - количество педагогических ставок на 1 сентября 2003 г.

К._п.¹ - количество педставок на класс по тарификации на 1 сентября 2003 года

К._к. - количество классов на 1 сентября 2003 года

Прогнозная оценка второй из величин (на 1 сентября 2004 г.) может быть проведена на основании всей имеющейся в органе управления образованием информации о возможных изменениях учебного плана, а также имеющихся у образовательных учреждений предложений по данному поводу.

Далее следует оценить среднюю ставку заработной платы учителей. Учитывая, что периодически происходят изменения единой тарифной сети (ЕТС), в ряде регионов принимаются локальные постановления о повышении оплаты труда работникам образования, этот прогноз следует выполнять в вариативной форме. В любом случае целесообразно рассчитывать среднюю ставку учителя в месяц по тарификации на дату последнего (в отчетном периоде) повышения оплаты труда по формуле:

, где

С_с - средняя ставка учителя в месяц по тарификации

ФОТ_м - месячный ФОТ учителей по тарификации на дату последнего повышения оплаты труда;

К_п - количество педагогических ставок на все классы.

Фонд заработной платы учебно-вспомогательного и административно-хозяйственного персонала определяется исходя из типовых штатов, утвержденных в установленном порядке учредителем и должностных окладов (ставок).

Численность этого персонала на начало планируемого года определяется с учетом фактического наличия и возможности его доукомплектования в пределах типовых штатов, а на конец года - с учетом изменения числа классов, учащихся и других показателей, в зависимости от которых устанавливаются штаты. Кроме того, в смете школы рассчитывается среднегодовое число ставок учебно-вспомогательного и административно-хозяйственного персонала, которое определяется из расчета 8 и 4 месяцев.

Средняя ставка заработной платы в месяц определяется по каждой группе должностей учебно-вспомогательного и административно-хозяйственного персонала на основании следующих документов:

По персоналу, ставки заработной платы которым установлены в зависимости от объема работы, образования и стажа - тарификационных списков;

По персоналу, должностные оклады которым установлены в твердых размерах, - штатных расписаний.

Расчеты по остальным статьям экономической классификации расходов могут проводиться, прежде всего, на основании региональных, муниципальных нормативных актов, регламентирующих те или иные виды расходов.

Бюджетная заявка составляется на основе нормативов (но их нет). Следовательно, остается второй критерий: «а также с учетом исполнения сметы доходов и расходов отчетного периода». То есть речь идет о традиционном методе «от достигнутого». Собственно, и территориальные финансовые органы, которые являются в большинстве случаев главными распорядителями кредитов, используют при приеме заявок тот же алгоритм: выделенные в прошлом году средства увеличиваются на ожидаемые коэффициенты повышения оплаты труда, расчетные коэффициенты инфляции, т.е. на так называемые повышающие коэффициенты и таким образом формируют сводную по отрасли заявку. Далее, делением величины сводной заявки на среднегодовой контингент учащихся можно, в принципе, получить так называемый «подушевой норматив» финансирования. Есть все основания полагать, что в большинстве регионов, где такие нормативы введены, используются вышеприведенный метод расчетов. Однако следует иметь в виду, что это все же не норматив потребности, о котором идет речь в Законе «Об образовании», а лишь статистическая характеристика возможностей того или иного бюджета.

В подобных расчетах участие конкурентных образовательных учреждений вообще не требуется, так как Централизованные бухгалтерии могут сформировать сводную бюджетную потребность на основании вышеупомянутых показателей.

Составление сметы бюджетных средств представляет в условиях БК РФ ответственную задачу, ибо перемещение бюджетных ассигнований, как между кварталами, так и статьями (подстатьями) расходов представляет собой весьма сложную проблему. Например, передвижка средств, выделенных даже главному распорядителю бюджетных средств между целевыми статьями, видами расходов функциональной классификации расходов бюджетов РФ допускается лишь в пределах 10%.

Полномочия образовательных учреждений - получателя бюджетных средств по перераспределению расходов по предметным статьям и видам расходов при исполнении сметы определяются Федеральным казначейством РФ, либо другим органом, исполняющим бюджет, совместно с главными распорядителями бюджетных средств (ст. 161 п. 6 БК РФ). Какие-либо инструктивные материалы или методические рекомендации Федерального казначейства, либо Минфина РФ по этому вопросу на момент учебного пособия нам не известны.

В то же время двойная неопределенность при составлении прогноза бюджетной заявки (в приведенном выше примере на 2003\04 и 2004\05 учебные годы) в процессе сметного планирования сокращается до одного учебного года. Действительно, уведомление о бюджетных ассигнованиях приходит, как правило, к концу текущего финансового года. Это связано с традиционно поздним утверждением бюджетов РФ, территорий и муниципальных образований. Поэтому многие показатели: контингент учащихся, количество классов, ФОТ по тарификации и т.п. из упомянутых в методике прямого счета на 2003\04 учебный год из области прогнозных величин переходят в фактические показатели. Поэтому и расчет ФОТ может производиться более точно. Прогнозирование прочих текущих расходов (кроме ФОТ и начислений на него) во многих регионах просто «отпадает», так как не всегда хватает средств даже на заработную плату.

В условиях бюджетного дефицита руководители многих образовательных учреждений не видят особого смысла в усилиях по составлению фактически «пустой» сметы и предпочитают, чтобы эту работу выполняли Централизованные бухгалтерии (хотя руководитель образовательного учреждения - юридического лица обязан смету подписать).

1.4 Особенности финансирования учреждений образования в условиях реформирования сферы образования

На новом этапе образовательной реформы задача реформирования экономики системы образования становится одной из наиболее приоритетных. Возникает необходимость разработки и проведения новых экономических принципов и подходов образовательной политике, механизмов их реализации, адекватных требований современной российской жизни.

На этом этапе реформы, в изменившихся социально-экономических условиях, предстоит: создать экономическую основу для обеспечения равных возможностей получения образования различными слоями населения; существенно расширить действие экономических отношений в сфере образования (в том числе рыночных); обеспечить стабилизацию и укрепление финансового положения учебных заведений; поднять эффективность использования бюджетных средств; активизировать привлечение на нужды образовательных учреждений внебюджетных источников финансирования.

Для этого необходимо:

Ввести государственные минимальные социальные стандарты и нормативы финансирования общего среднего и профессионального образования, гарантирующие его доступность;

Привести структуру образовательных услуг в соответствии со структурой спроса на них, с потребностями рынка труда, укрепить связи профессионального образования с работодателями;

Пересмотреть подходы к определению объемов и назначения расходов на образование в структуре бюджетов всех уровней, перейти к целевому финансированию образовательной сферы, строго целевому использованию средств, выделяемых субъектам Российской Федерации из федерального бюджета на поддержку системы образования через механизм субвенций. Установить порядок определения размеров указанных субвенций и доведения их до образовательных учреждений с учетом особенностей регионов;

Усилить государственную поддержку, направленную на содержание и модернизацию основных фондов системы образования, разработать нормативы материально-технического обеспечения и финансирования учреждений и организаций системы образования;

Перейти от постатейного финансирования образовательных учреждений к выделению им бюджетным средств единой суммой;

Обеспечить реальную финансово-хозяйственную самостоятельность образовательных учреждений всех видов и типов, включая общеобразовательные школы, расширить их возможности в привлечении на свои нужды различных источников финансирования; поднять ответственность образовательных учреждений за использование этих средств;

Обеспечить открытое, главное рассмотрение и исполнение смет доходов и расходов образовательных учреждений и субвенций на их нужды;

Ввести конкурсную систему обеспечения образовательных учреждений коммунальными услуги, общественным питанием и другими хозяйственными услугами;

Разработать разделение совокупных расходов сферы образования на две составляющие - расходы на образование граждан и расходы на содержание системы образования и образовательных учреждений, экспериментально проработать схему перераспределения расходов за коммунальные услуги образовательным учреждениям и на социальную поддержку обучающихся между соответствующими статьями федерального, регионального и муниципального бюджетов;

Обеспечить изменение системы социальной поддержки обучающихся на принципах ее адресности и персонифицированности (наименее обеспеченные, наиболее талантливые учащиеся). С учетом этого постепенно осуществлять расширение сферы дополнительных платных образовательных услуг, выходящих за рамки образовательных стандартов; ввести частичную платность школьных учебников;

Осуществить переход к платному использованию услуг образовательной инфраструктуры, не относящихся непосредственно к образовательному процессу, включая - общежития, оздоровительные учреждения и другие объекты социальной сферы, с возмещением затрат на эти цели из личных средств обучаемых и в форме использования социального образовательного кредита; сформировать эффективную систему вторичной занятости обучающихся в масштабах образовательного учреждения, муниципалитета, региона;

Создать благоприятные хозяйственно-правовые условия для организации региональных и муниципальных фондов развития образования, для привлечения новых источников средств на нужды образования (образовательные займы, вклады, лотереи, страхование для продолжения образования и т.д.);

Провести эксперимент по использованию образовательных ваучеров для системы дошкольного образования, системы дополнительного профессионального образования, в том числе для повышения квалификации и переподготовки работников образования.

Реформирование научно-исследовательской и научно-инновационной деятельности в сфере образования должно осуществляться с учетом кардинальных перемен в научной жизни страны, происходящих в последнее время, должно способствовать скорейшему становлению присущих рыночной экономике механизмов научно-технического прогресса. В области финансирования научных исследований необходимо осуществить приоритетное финансирование научных исследований и инновационных проектов в области образования; развить систему финансирования НИОКР на основе использования конкурсной практики, распределения бюджетных средств по системе грантов; перейти на конкретную систему выполнения научных исследований и разработок.

Реализация новых подходов к экономическому обеспечению образования за счет оптимизации расходования бюджетных ассигнований, привлечение бюджетных источников и регулирование прав собственности в системе образования проводится путем апробации новых экономических механизмов, моделей нормативного персонифицированного финансирования образовательных программ учебных заведений и учреждений образования.

Постановление Правительства РФ от 31 марта 1994 «О неотложных мерах по поддержке системы образования» заложило нормативную основу перехода на многоканальное и многоуровневое финансирование образовательных учреждений.

Разработаны и апробируются рекомендации по переходу на нормативное финансирование образовательных учреждений.

Новая экономическая модель обеспечения функционирования и развития системы образования предусматривает сохранение за государством приоритета в финансировании системы образования с использованием института образовательного ваучера, стоимость которого определяется для населения данной территории с учетом индексации и отражает сумму всех расходов по обеспечению государственного стандарта образования ( не включая капитальные вложения на развитие отрасли).

Ваучер - это сертификат, предоставляемый непосредственно населению и удостоверяющий право обучающегося на получение набора образовательных услуг, соответствующего государственному стандарту общего профессионального образования. Ваучер имеет одинаковое применение и стоимость для государственных и негосударственных учреждений образования.

Ваучерная форма финансирования способствуют:

Внедрению нормативного финансирования;

Разгосударствлению системы образования;

Повышению роли родителей в регулировании деятельности образовательных учреждений;

Оптимальному удовлетворению образовательных запросов через создание конкурентности как внутри государственных структур, так и между государственными и негосударственными учреждениями образования.

Номинальная стоимость ваучера складывается из стоимости реализации федерального, регионального и местного компонента образования и должна индексироваться в соответствии с инфляционными процессами, дифференцироваться в зависимости от региона, в котором находится образовательное учреждение.

На период проведения экономических реформ, с учетом сложившейся социально-экономической ситуации, могут быть рассмотрены несколько вариантов финансирования системы образования и отдельных звеньев.

Дошкольное воспитание. На ребенка дошкольного возраста, преимущественно для малообеспеченных семей, оформляется ваучер, подлежащий финансированию из местного бюджета. Часть средств на содержание учреждения и зарплату персонала может направляться непосредственно учреждению по решению местных органов. Дефицит суммы для норматива, утвержденного местными органами образования, погашается за счет платы родителей, которая не должна превышать установленных государством уровней.

Доля средств, выделяемых как в виде государственного ваучера, так и из платных источников, определяется местными органами. На переходной период, кроме ваучерного, сохраняется и бюджетное финансирование дошкольных учреждений на нормативной основе, а также различные сочетания этих форм финансирования.

Школьное образование. Детям школьного возраста выделяются средства на базовое образование по нормативу в виде ваучера, включающего все необходимые расходы (за исключением капитального строительства). Ваучер финансируется из местного бюджета и имеет три уровня нормирования расходов: федеральный (начальный, минимальный) уровень, гарантирующий функционирование образовательного учреждения и реализацию государственного стандарта образования без учета местных и региональных особенностей; региональный и местный компоненты, учитывающие местные и региональные особенности.

Каждому типу образовательного учреждения соответствует норматив государственного финансирования, определяемый в зависимости от содержания и качества образовательных услуг. Разница между средствами, выделяемыми по ваучеру и фактическими затратами на образование в различных типах образовательных учреждений вносится родителями в виде платы за дополнительные образовательные услуги.

Содержание и образование детей-сирот и детей, лишенных попечения родителей, а также детей, имеющих отклонение в развитии, финансируется из бюджета на нормативной основе. Нормативы рассчитываются как приоритетные, позволяющие обеспечить в данной местности полноценные условия для развития, обучения и воспитания указанного контингента детей.

Образование рабочей молодежи финансируется из бюджета на нормативной основе.

Внешкольное образование. Внешкольные учреждения финансируются за счет местного бюджета на нормативной основе, а также за счет доходов и договоров с образовательными и другими учреждениями, платы родителей.

Профессиональное образование. В условиях острого дефицита государственного бюджета становится необходимым введение принципа индивидуального адресного финансирования получения профессионального образования. В профессиональной школе также находится система целевых платежных средств - ваучеров, гарантирующих освоение федерального, регионального и муниципального стандарта профессионального образования.

В случае получения дополнительных образовательных услуг, когда стоимость реализации всех компонентов профессионального образования превышает номинальную стоимость ваучера, а также при улучшении социально-бытовых условий, разницу доплачивает учащийся - либо за счет собственных средств, либо за счет средств предприятий, дающих заказы на подготовку рабочих, специалистов соответствующего профиля.

Кроме средств, поступающих в профессиональные учебные заведения через ваучеры, используются дополнительные источники финансирования: поступления от предприятия, для которых осуществляется подготовка кадров по договорам; инвестиции спонсоров; вновь создаваемые региональные фонды поддержки профессионального образования и т.д.

Подготовка к переходу системы образования на новые условия финансирования осуществляется в два этапа.

На первом этапе производится:

Разработка и принятие нормативно-методической базы новых условий финансирования;

Опытная апробация новых моделей финансирования в нескольких наиболее стабильных регионах - режиме поэтапного перевода на эту модель различных типов образовательных учреждений (школ, дошкольных учреждений, ПТУ и др.);

Переподготовка высшего руководящего персонала администрации и финорганов региона для работы в новых условиях.

На втором этапе предполагается ввод новых моделей финансирования во всех регионах РФ.

В связи с переходом предприятий и организаций на новые экономические условия хозяйствования, либерализацией цен на продукты питания и товары народного потребления ведомства стали отказываться от содержания дошкольных учреждений, стремясь передать их на баланс местных Советов народных депутатов. Особо остро встал вопрос о компенсации затрат на содержание в ведомственных дошкольных учреждениях детей, родители которых не работают на данном предприятии. При этом дефицит местного бюджета не позволяет ни принять дошкольные учреждения на свой баланс, ни компенсировать затраты родителей. Возникла реальная угроза разрушения действующей сети дошкольных учреждений.

В этих напряженных условиях в целях повышения доступности образовательных услуг для детей дошкольного возраста, Министерством образования разработаны Рекомендации по новому организационно-финансовому механизму функционирования системы дошкольных учреждений разной ведомственной принадлежности. Основная идея состоит в привлечении всех субъектов хозяйственной деятельности данного региона к финансированию системы дошкольного воспитания конкретной территории, в обеспечении формирования целевого фонда на дошкольное воспитание и создание равных условий для всех предприятий независимо от того, содержат ли они на своем балансе дошкольные учреждения.

В связи с выходом Закона Российской Федерации «Об образовании» указанные рекомендации приобретают актуальность: республикам в составе Российской Федерации в лице высших органов государственной власти и управления, краям, областям, городам Москве и Санкт-Петербургу, автономной области, автономным округам в лице их органов государственной власти предоставлено право формирования бюджетов в части расходов на образование и соответствующих фондов развития образования: установление местных налогов и сборов на цели образования (ст.29); органам местного самоуправления.

В условиях реформирования системы образования финансирование общеобразовательных учреждений осуществляется, кроме бюджетных и внебюджетных средств, за счет доходов, полученных от реализации продукции и услуг, а также от других видов разрешенной самостоятельной деятельности; кредитов банков и других кредитов и других специальных средств в соответствии с действующим законодательством.

Возникновение негосударственных общеобразовательных учреждений связано с открытием качественно новых возможностей инициативы, поиска и творчества. Источниками финансирования деятельности негосударственного образовательного учреждения являются: средства учредителей; прибыль, получаемая от оказания образовательных услуг; кредиты банков и иных кредитов; пожертвования и взносы физических и юридических лиц; иные источники. Средства государственного бюджета всех уровней, а также муниципальных бюджетов могут выделяться негосударственными учреждениями образования в случаях и в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Включение негосударственных образовательных организаций в состав потребителей бюджетных средств осуществляется на конкурсной основе или на основании заключений независимой общественной либо государственной экспертизы.

Методические рекомендации по расчету нормативов бюджетного финансирования образовательных учреждений разработаны на основе определения общей суммы расходов за счет расчетной единицы нормирования на каждого обучающегося в образовательном учреждении. Однако необходимо учитывать, что любые нормативы в полной мере действуют лишь в условиях стабильной экономики. В связи с отсутствием бюджетного финансирования и невозможностью компенсировать эти недоплаты за счет внебюджетных источников, что привело к ухудшению материально-технической базы большинства ВУЗов, и в то же время в связи с необходимостью обеспечить конституционное право граждан на получение высшего образования стало необходимым ввести частичную, в пределах недофинансирования ВУЗов по утвержденному бюджету, оплату расходов, связанных с обеспечением учебного процесса. Оплата расходов производится за счет обучающихся в размерах и формах, оговариваемых по представлению учебных советов в условиях конкурсов, договоров, соглашений с профсоюзными организациями студентов.

Экономическая нестабильность и дефицит бюджетов всех уровней приводят к неполному и несвоевременному финансированию. При наличии бюджетного дефицита в первоочередном порядке финансируются текущие расходы (заработная плата, стипендии, государственные пособия одиноким матерям и малообеспеченным семьям, пенсии и др.), чтобы обеспечить сбалансированность бюджета, Совета народных депутатов могут устанавливать предельные размеры бюджетного дефицита. Если в процессе исполнения бюджета предельный уровень дефицита будет превышен или значительно снизятся поступления доходов, то вводится механизм секвестра расходов. Он заключается в пропорциональном снижении государственных расходов на 5,10,15 и т.д.% ежемесячно по всем статьям бюджета до завершения финансового года.

1.5 Внебюджетные средства образовательных учреждений

Как уже упоминалось выше, экономическая деятельность образовательного учреждения регламентируется Гражданским кодексом, Бюджетным кодексом, Налоговым кодексом РФ, а так же Федеральным законом «Об образовании».

Во всех этих документах, в той или иной форме, закреплено право государственных и муниципальных образовательных учреждений заниматься предпринимательской деятельностью.

В Гражданском кодексе РФ право занятия предпринимательской деятельностью закреплено за учреждением в его статусе некоммерческой организации: «Некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы и соответствующую этим целям» (ст. 50 п.3).

Бюджетный кодекс не содержит прямых формулировок, разрешающих образовательным учреждениям заниматься данной деятельностью. Однако в ряде статей (в частности 42,51,55,60, 161 и др.) содержатся констатация возможности наличия у них внебюджетных средств.