Основы финансирования учреждений образования на примере МУ "Отдел образования г. Салавата"

Почти по всем статьям расходов фактические расходы превышают запланированные из-за того, что расходы по статьям утверждаются по смете в меньшем размере, чем существующая потребность в них, а также без учета кредиторской задолженности прошлых лет.

Рассмотрим динамику структуры расходов Муниципального учреждения «Отдел образования Администрации г. Салавата» в таблице 6.

Таблица 6

Динамика структуры расходов Муниципального учреждения «Отдел образования Администрации г. Салавата» (тыс. руб.)

В течении 2000 года по смете на текущее содержание учреждений образования планировалось направить 87,2% ассигнований, фактически профинансировано 87% на эти цели, что повлекло снижение затрат на приобретение оборудования на 0,4% и увеличение затрат на капитальные ремонты на 0,1%.

В 2001 году наблюдается снижение затрат на текущие расходы на 0,2% за счет снижения ассигнований на капитальный ремонт.

В 2002 году происходит снижение затрат на текущие расходы на 0,3% из-за увеличения расходов на приобретение оборудования. Если в среднем за 2001 год финансирование текущих расходов по городам и районам Республики Башкортостан составляют 87,9% от всех затрат, то в г. Салавате - 91,6%, за 2002 год по РБ - 94,7% от всех затрат, то в г. Салавате - 95,7%, все это доказывает, что в целом ассигнований на текущее содержание учреждений, приобретение оборудования и проведение капитальных ремонтов не хватает для нормального функционирования образовательных учреждений, поэтому основной задачей является расширение финансирования учреждений кроме бюджетных средств.

В настоящее время в условиях дефицита бюджетных средств образовательные учреждения Муниципального учреждения «Отдел образования Администрации г. Салавата» вынуждены шире использовать дополнительные источники дохода. Одним из них являются средства, которые складываются за счет аренды помещений; родительских взносов за кружки; оплаты работы учащихся; аренды транспорта; продажи овощей и цветов, выращенных в теплице платные дополнительные образовательные услуги, благотворительная помощь и целевые поступления денежных и материальных средств и т.д.

2.4. Анализ исполнения сметы доходов и расходов по внебюджетным средствам

Образовательные учреждения Отдела образования г. Салавата в соответствии с Законом РФ «Об образовании» привлекают дополнительные финансовые средства за счет предоставления платных дополнительных услуг, сдачи помещений в аренду, а так же за счет добровольных пожертвований и целевых взносов физических и юридических лиц.

Возможность оказания платных дополнительных образовательных услуг предусматривается уставом образовательного учреждения. Осуществляются они за счет средств родителей и не могут быть оказаны взамен и в рамках основной образовательной деятельности, финансируемой из бюджета. Так, например, общеобразовательные школы с углубленным изучением отдельных предметов, которые входят в учебные планы, ежегодно утвержденные Министерством образования РБ, «лицеи и гимназии в соответствии со своим статусом реализуют программы повышенного уровня не вправе взимать плату с родителей за изучение предметов, входящих в учебный план. Кроме того, образовательные учреждения получают лицензию в МО РБ на те виды деятельности, которые будут организованы в виде дополнительных платных услуг с учетом запросов обучающихся .

Следует отметить, что п.3 статьи 47 «Об образовании» закреплено: «Деятельность образовательных учреждений относится к предпринимательской лишь в той части, в которой получаемый доход не реинвестируется на непосредственные нужды обеспечения, развития и совершенствование образовательного процесса в данном образовательном учреждении». Данное положение не учтено в налоговом законодательстве при формировании налоговой базы по налогу на прибыль образовательных учреждений, поэтому вся деятельность образовательных учреждений, направленная на получение дохода, независимо от направления его использования является предпринимательской деятельностью и подлежит налогообложению.

Согласно статьи 43 Закон РФ «Об образовании» учреждения вправе с согласия собственника использовать закрепленные за ними объекты собственности в осуществляемой ими деятельности, связанной с получением дохода. Образовательные учреждения заключают договора на аренду помещений через Комитет по управлению муниципальной собственностью г. Салавата, согласно которых 60% квартальной арендной платы поступает на счет образовательного учреждения. Доходы от сдачи в аренду помещений являются доходами от предпринимательской деятельности.

Помимо доходов от предпринимательской деятельности средства включают в себя целевые поступления - это родительская плата за содержание детей в дошкольных учреждениях и в центре искусств, а так же безвозмездные поступления физических и юридических лиц.

В последние годы отмечается рост финансирования за счет внебюджетных источников. Рассмотрим структуру внебюджетных источников финансирования учреждений Отдела образования г. Салавата за 2001, 2002 годы, показанную в таблице 7.

Несмотря на то, что в общем объеме финансирования внебюджетные средства занимают небольшую долю, все же они являются дополнительным источником для покрытия расходов на функционирование и развитие учреждения, осуществление образовательного процесса.

Таблица 7

Структура внебюджетных источников финансирования учреждений

Анализ показал, что объем финансирования из внебюджетных источников вырос по сравнению с 2000 годом в 2,3 раза, а 2001 по сравнению с 2002 годом - в 3 раза.

Причина в том, что в июне 2002 года Постановлением администрации передали 8 детских садов из ведомства «Салаватнефтеоргсинтез» в Отдел образования с обязательством финансирования расходов по этим садам до конца календарного года за счет СНОС. Были выделены 15,0 млн. руб на содержание садов как целевые безвозмездные поступления. Для анализа финансирования по внебюджетным средствам и для наглядной картины о доходах за счет внебюджетных источников вычтем 15,0 млн. руб направленные на содержание детских садов СНОС.

Анализ показал, что объем поступлений из внебюджетных источников вырос по сравнению с 2001 годом на 56,5%.

Наибольшая доля из общей суммы поступлений внебюджетных средств составляют средства родителей на содержание детей в ДОУ и Центре искусств 54,9%, безвозмездные поступления составляют 33%.

Анализируя форму 4 «Отчет об исполнении доходов и расходов по внебюджетным источникам» мы видим, что состав расходов, производимых за счет внебюджетных средств, определяется в соответствии с экономической классификацией расходов бюджетов РФ, а структуру расходов бюджетное учреждение имеет право определять самостоятельно.

Значительную долю в расходах средств из внебюджетных источников занимают расходы на оплату информационно-вычислительных услуг, оплату труда педагогических работников, приобретение оборудования и расходных материалов и предметов снабжения.

3. РАСЧЕТ ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ СРЕДСТВ ПОЛУЧАЕМЫХ ОТ СДАЧИ В АРЕНДУ СВОБОДНЫХ ПОМЕЩЕНИЙ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ШКОЛ

В условиях бюджетного дефицита финансируются за счет бюджета в основном социально-защищенные статьи, такие как заработная плата, налоги, питание, приобретение медикаментов, трансферты, да и то не в полном объеме. А для нормального ведения учебно-воспитательного процесса в школах необходима соответствующая материально-техническая база. Для ее укрепления многие руководители общеобразовательных учреждений сдают в аренду временно свободные помещений. В качестве арендаторов выступают как правило филиалы высших с средне-специальных образовательных учреждений не имеющие собственные здания для проведения учебных занятий. Так же арендуют помещения образовательных учреждений частные предприниматели, в основном подсобные складские помещения, гаражи.

Собственником имущества муниципального образовательного учреждения являются органы местного самоуправления, между образовательным учреждением и комитетом по муниципальной собственности заключается договор о закреплении имущества на праве оперативного управления, где оговариваются права учреждения по распоряжению имуществом в пределах, установленных законом.

Одним из прав общеобразовательного учреждения, оговоренных в Законе «Об образовании» (ст. 47 п. 2) является сдача в аренду основных фондов и имуществ.

Рассмотрим поэтапный порядок заключения договоров с Комитетом по управлению муниципальной собственностью г. Салавата.

Этап 1. Арендатор предоставляет заявление в КУМС с просьбой выделения помещения в каком либо общеобразовательном учреждении. На заявлении обязательна информация руководителя общеобразовательного учреждения об имеющейся свободной площади и резолюция начальника Отдела образования о том, что он не возражает предоставить помещение арендатору и что это не помешает учебному процессу конкретного учреждения.

Этап 2. Комитет по управлению муниципальной собственностью издает распоряжение в котором, ссылаясь на Положение «О порядке учета, управления и распоряжения государственным имуществом, находящимся на территории РБ», утвержденным Постановлением Законодательной Палаты Государственного Собрания РБ от 28 мая 2001 г № ГС-476 и Решением сессии Салаватского городского Совета 23-23 от 28 декабря 2001 г. предоставляет во временное пользование объект муниципального нежилого фонда на конкретные сроки и в конкретных целях.

Этап 3. На основании Распоряжения заключается договор временного пользования, на основании которого Комитет передает, а Арендатор принимает во временное пользование объект муниципального нежилого фонда.

Обязательным приложением к договору является расчет арендной платы.

За последние годы наблюдается тенденция снижения численности учащихся в общеобразовательных школах. Это обусловлено уменьшением рождаемости. Так комплектование учащихся школ МУ «Отдел образования г. Салавата» по сравнению с 2000 годом снизилось на 20% (2000 год - 22112 учащихся, 2001 год - 21231 учащихся, 2002 год - 20175 учащихся, 2003 год - 17819 учащихся), что приводит к уменьшению классов-комплектов и высвобождению помещений школ.

По отчету РИК по общеобразовательным школам на 1 сентября 2003 года количество классных комнат составляет 1034. Рассчитаем общую площадь классов по школам:

S =К х S_ср, где

S - общая площадь классных помещений по РИК

К - общее количество классов по общеобразовательным школам

S_ср - средняя площадь класса

1034 х 30 = 31020 м ²

Количество классов-комплектов на 1 сентября 2003 года 883. Средняя площадь 1 класса 30м².

Рассчитаем площадь занимаемую учебными занятиями в общеобразовательных школах в 2003 году по формуле:

S₁ =К₁ х S_ср,, где

S₁ - площадь используемая для учебных занятий

К - количество классов комплектов

S_ср - средняя площадь класса

883 х 30 = 26490 м²

Разницу между общей площадью классных комнат школ и площадью классных комнат, занимаемых в 2003 году будем считать временно свободными.

Она составляет 4530 м^2.

Рассчитаем предполагаемый доход общеобразовательных школ от сдачи в аренду временно свободной площади по коэффициентам, установленным Комитетом по управлению муниципальной собственностью:

Годовая арендная плата за нежилые помещения определяется по формуле:

А_пл = ((С_с х К₁ х К₂ х К₃ х К₄ (1 + Е_н) х К₅ х К₆ х К₇ х К₈) : 10) х S х К ндс

С_с - средняя стоимость 1 м² - 7400 руб;

К₁ - коэффициент, учитывающий территориальную зону расположения арендуемого здания (помещения) - 0,6

К₂ - коэффициент вида деятельности - 0,3

К₃ - коэффициент качества нежилого помещения - 1,53

К_3.1 - размещение помещения - 0,49

К_3.2 - степень технического обустройства помещения - 0,27

К_3.3. - использование прилегающих территорий - 0,16

К_3.4. - высота потолков в помещении - 0,07

К_3.5. - удобство коммерческого использования - 0,54

К₄ - коэффициент использования площадей общего пользования - 1,2

Е_н - коэффициент эффективности капитальных вложений - 0,27

К₅ - коэффициент типа строения - 0,7

К₆ - коэффициент качества строительного материала - 1,5

К₇ - коэффициент инфляции - 1

К₈ - коэффициент износа = (100% - 0% износа)100% - 1,000

S - арендуемая площадь нежилого помещения - 12,5

К_ндс = 20%

Сводный коэффициент = 0,441

Сводный коэффициент определяется путем перемножения указанных выше коэффициентов

Годовая арендная плата за арендуемое помещение на 2003 год составляет:

(7400 руб х 0,441) : 10 х 4530 = 1 478 320,2 руб.

По распоряжению Комитета по управлению муниципальной собственностью 60% дохода идет балансосодержателю, 40% доход - комитету.

Чистый доход общеобразовательных школ в год составил бы 886 992 рубля.

Учитывая, что в Отделе образования г. Салавата 26 школ средний предполагаемый доход каждой школы составил бы - 34 115 руб.

Имея такой доход от арендной платы руководитель общеобразовательной школы за 1 год мог бы оборудовать современной школьной мебелью 1 класс, или приобрести 2 компьютера и т.д.

Но не все руководители стремятся рационально использовать временно свободные помещения, так как аренда школьных помещений влечет за собой ряд дополнительных проблем, таких как контроль за тем, чтобы арендаторы не мешали учебному процессу школы.

Я считаю, что не смотря на некоторые трудности необходимо использовать все источники получения дополнительных средств для улучшения материально-технической базы школ. В том числе такую, как сдача в аренду свободных помещений.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Развитие образования является одной из важнейших задач нашей страны. Для успешного решения данной проблемы необходимо своевременное и в полном объеме по потребностям финансирование учреждений образования.

Основным источником финансирования образования является бюджет.

Порядок получения и расходования бюджетных средств регулируется Бюджетным кодексом Российской Федерации где оговорены полномочия бюджетных учреждений и основы казначейского исполнения бюджетов.

Финансирование учреждений образования осуществляется финансовыми органами в соответствии с утвержденными сметами расходов.

Смета расходов на содержание учреждений образования является основным плановым документом, определяющим объем, целевое направление и поквартальное распределение средств выделенных из бюджета с применением статей бюджетной классификации.

Расходы на образование подразделяются на текущие затраты, расходы на приобретение оборудования и капитальный ремонт.

К текущим расходам относятся расходы на оплату труда, начисления, канцелярские и хозяйственные расходы, командировки, учебные расходы, питание, стипендии, текущий ремонт зданий и помещений, оборудования и инвентаря. Эта группа является самой крупной.

Тема моей дипломной работы раскрыта на примере Муниципального учреждения «Отдел образования Администрации г. Салавата»

Наибольший удельный вес в утверждении ассигнований занимаемой социально-защищенные статьи заработная плата, начисления, питание, трансферты населению.

При рассмотрении структуры расходов бюджета 2000, 2001, 2002 годов видно, что при недостаточном утверждении практически всех статей бюджетной классификации наиболее низкие проценты утверждены ассигнования на расходы по приобретению материальных ценностей, расходы по текущему ремонту зданий и оборудования, прочих текущих расходов, таких как культурно-массовые мероприятия, учебные расходы и т.д. Практически не утверждаются ассигнования на приобретение оборудования и капитальный ремонт, хотя без развития материальной базы не возможно развитие материальной базы не возможно развитие процесса обучения и воспитания.

При наличии бюджетного дефицита в первоочередном порядке финансируются текущие расходы. Для развития образования этого не достаточно.

Поэтому возрастает роль расширения финансирования за счет внебюджетных источников.

Основным источником является бюджет, но наблюдается рост финансирования из внебюджетных средств 2001 год - на 0,7%, 2002 год - на 6%.

Наиболее распространенными в образовательных учреждениях считаются платные услуги, которые включают в себя различные курсы по подготовке будущих первоклассников к школе, к поступлению в высшие учебные заведения, по повышению квалификации, различного направления платные кружки, а так же изучение специальных дисциплин сверх часов и сверх учебной программы. Доходы от платных услуг идут на заработную плату преподавателям и на улучшение материальной базы образовательных учреждений. Следующим источником внебюджетных средств является сдача в аренду временно свободных помещений. Но одним из главных источников является благотворительные и безвозмездные поступления.

Самый маленький удельный вес в структуре внебюджетных средств являются доходы от сдачи в аренду временно свободных помещений.

За последние годы наблюдается тенденция снижения численности учащихся, а следовательно и классов-комплектов в общеобразовательных школах. В проектной части дипломной работы я рассчитала предполагаемый доход от сдачи в аренду временно свободных помещений по стоимости 1 м². Чистый доход общеобразовательных школ составил бы 887 тыс. руб в год.

Для этого необходимо перестроить работу образовательного учреждения таким образом, чтобы наряду с основной учебно-воспитательной деятельностью выполнять и коммерческо-хозяйственную деятельность, перестроить учебные планы и программы, вводя платные образовательные услуги.

Отсюда видно, что сегодня при дефиците бюджета необходимо вводить предложенные способы финансирования для развития системы народного образования, улучшения здоровья детей, повышения качества образовательных услуг и т.д.

На новом этапе образовательной реформы задача реформирования экономики системы образования становится одной из наиболее приоритетных. Возникает настоятельная необходимость разработки и проведения новых экономических принципов и подходов в образовательной политике, механизмов их реализации при усилении контроля за целевым использованием средств бюджета в учреждениях образования.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Закон Республики Башкортостан «Об образовании», принятый Верховным Советом Республики Башкортостан 29 октября 1992 года. - Уфа, 1993. - 56 с.

Приказ Министерства финансов РФ от 28 декабря 2001 года «О продлении срока действия приказа МФ РФ от 25.05.99 г. № 38 «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации РФ» и внесении в него изменений и дополнений». 46 с.

Объяснительная записка к базисным учебным планам общеобразовательных школ РБ, утвержденная Министром народного образования 1 июня 2000 года № 590.

Бюджетный кодекс Российской Федерации с изменениями и дополнениями на 1 декабря 2000 года. - М.: «Проспект», 2000, - 160 с.

Бюджетные организации. Настольная книга руководителя, главбуха, юриста. 3-е издание - М.:Издательство «Дело и Сервис», 1999, - 872 с.

Сборник нормативно-методических материалов по проблемам экономики образования. - М.АПК и ПРО, 2002. - 102 с .

Общее среднее образование России: Сб. нормативных документов 1992-1993 гг.: В2 кн.: Кн.2/ сост. М.Р.Леонтьева. - М.: Просвещение, 1993. - 231 с.

Финансовая система СССР. Сборник нормативных документов. / Деменцев В.В. и др. / - Т.5. М.: «Финансы», 1979. - 301 с.

Левицкий М.Л., Шевченко Т.Н. Организация финансово-экономической деятельности в образовательных учреждениях: Практическое пособие. - М.: Гуманит. изд. центр ВЛАДОС, 2003. - 416 с.

Основные статистические показатели деятельности учреждений народного образования за 2000 г. в РБ. - Разработчик М.И.Бирюков.

Учет в сфере образования. Отраслевое приложение к журналу «Главбух» № 3. М.: Издательский дом «Главбух», 2003 - 113 с.

Вестник образования. Справочно-информационное издание. Мин образования России № 8. М.: Мин. образования РФ, 1995 г. - 96 с.

Вестник образования. Справочно-информационное издание. Мин образования России № 5. М.: Мин. образования РФ, 2003 г. - 80 с.

Вестник образования. Справочно-информационное издание. Мин образования России № 4. М.: Мин. образования РФ, 1996 г. - 96 с.

Официальные документы в образовании. Информационный бюллетень № 9. - М.: Ф. «Частное образование», 2002. - 96 с.

Колесников Л.Ф. и др. Эффективность образования. - М.: Педагогика. 1991. - 272 с.

Методические рекомендации по переводу учреждений народного образования на новые условия хозяйствования и ведения бухгалтерского учета./ Автор и составитель М.И.Бирюков. - Уфа, 1994. - 31 с.

Справочник менеджера образования. В 2-х т./ Сост. В.С.Таршович. - М.: Новая школа, 1995. - Т.1. - 400 с.

Справочник менеджера образования. В 2-х т./ Сост. В.С.Таршович. - М.: Новая школа, 1995. - Т.2. - 400 с.

Учебное пособие. /Е.И.Бородтна и др. - М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1995. - 208 с.

Якушев К.В. Методические рекомендации по расчету нормативов бюджетного финансирования образовательных учреждений. - М.: Новая школа, 1995. - 64 с.

Аналитические материалы по итогам финансово-хозяйственной деятельности учреждений системы образования за 2001 год и основные направления модернизации экономики образования в 2002 году. - Уфа. : МО РБ, 2002 - 53 с.

Аналитические материалы по итогам финансово-хозяйственной деятельности учреждений образования республики за 2002 год и основным направлениям модернизации системы образования в 2003 году. - Уфа.: МО РБ, 2003 - 58 с.

Бюджет и сметы расходов по Муниципальному учреждению «Отдел образования Администрации г. Салавата» за 2000 год.

Бюджет и сметы расходов по Муниципальному учреждению «Отдел образования Администрации г. Салавата» за 2001 год.

Бюджет и сметы расходов по Муниципальному учреждению «Отдел образования Администрации г. Салавата» за 2002 год.

Годовые бухгалтерские отчеты по Муниципальному учреждению «Отдел образования Администрации г. Салавата» за 2000 год.

Годовые бухгалтерские отчеты по Муниципальному учреждению «Отдел образования Администрации г. Салавата» за 2001 год.

Годовые бухгалтерские отчеты по Муниципальному учреждению «Отдел образования Администрации г. Салавата» за 2002 год.