Финансовая безопасность РФ в структуре экономической безопасности Феникс

30

Содержание

Введение

1.Факторы финансовой безопасности России............................6

1.1.Экономическая безопасность..................................................6

1.2. Финансовая безопасность.......................................................7

1.3. Существо задачи финансовой безопасности страны..........9

2. Пути совершенствования системы финансовой

безопасности России.....................................................................14

3. Общественная организация участников и инвалидов

локальных войн и конфликтов "Феникс"....................................29

Заключение

Список литературы

Приложения

Введение

Необходимость защиты от нежелательных воздействий из вне и решительных внутренних изменений, т.е. потребность в безопасности - это базовая, первостепенная потребность, как жизни отдельного индивида, семьи, так и различных союзов людей, как общности, включая общество и государство. В результате формирования рыночной экономики сфера безопасного существования сузилась настолько, что хроническое и массовое неудовлетворение данной потребности оказывает отрицательное влияние на развитие отдельных граждан, семей, организаций, государства и общества в целом, обостряя кризисное состояние всех сфер его жизнедеятельности.

Экономическая безопасность государства представляет собой сложное и многоплановое образование. Являясь частью системы национальной безопасности, она вместе с тем составляет ядро для формирования всех входящих в ее структуру элементов:

· военной,

· технологической,

· продовольственной,

· экологической безопасности и др.

Обепонятно, что только проверенная, действенная система обеспечения экономической безопасности станет гарантом суверенитета и независимости России, ее стабильного и устойчивого социально-экономического развития и процветания.

Ключевым оружием могут стать экономические методы. Не все государства имеют свой конкурентоспособный научно-технический потенциал и зависят от техники и технологии из иных стран. Развивающиеся государства зависят от политики МВФ и МБРР - финансовых структур экономически-развитых стран.

Экономика Советского Союза имела отставание от экономик экономически-развитых стран. Если до середины 60-х гг. по уровню технико-экономического развития Советский Союз отставал от развитых капиталистических стран порядка 10, то через двадцать лет этот провал стал достигать 30 лет. Проведение не соответствующей хозяйственным условиям реформ усугубило положение.

Открытость экономики предоставила возможность заграничным производителям взять российский рынок, из- за чего в экономике России начался острый спад производства, который пока еще продолжается. Под угрозой находится национальная безопасность России. Крах уровня доходов и жизни населения представляет угрозу государственности России. Всему этому виной - состояние экономики. Как его оценить, как принимать решения по выводу её из затянувшегося кризиса? Проблема экономической безопасности в зарубежной литературе рассматривается, по-видимому, достаточно давно, так как начало этому положил ещё Рузвельт в 1938 году началом использования термина экономическая безопасность. В Советском Союзе эти проблемы не рассматривались,(КГБ обращало свое внимание только на экономические преступления и внешнеторговые отношения). С началом перестройки в Россию стали пробиваться идеи экономической безопасности.

В 90-х годах в статьях экономистов и в СМИ стал звучать термин “экономическая безопасность”. Первые статьи по проблемам экономической безопасности России появились в конце 1995 года. Наиболее полно теоретическую сторону вопроса рассмотрели в журнале Вопросы экономики №12 за 2000 год Л.Абалкин, А.Архипов и др. Позже в дискуссию по данному вопросу вступили многие крупнейшие российские экономисты.

Длительное время проблема экономической безопасности Правительством России была игнорирована. Имели место попытки создания федеральных органов по мониторингу и изучению данных вопросов (Комитет по защите экономических интересов России при Президенте, Рабочая группа по экономической безопасности при Правительстве РФ), но без результата.

В данное время формирование концепции экономической безопасности сформировано.

Еще в 1995 году на заседании межведомственной комиссии Совета Безопасности обсуждались и были приняты основные положения государственной стратегии утвержденные Президентом. В 1996 году дважды проходили парламентские слушания в Совете Безопасности, посвященные проблемам экономической безопасности. Но ни в Концепции среднесрочной программы на 1997-2000гг., в Концепции социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2005 года ни чего не было сказано о проблемах экономической безопасности России, нет элементарного анализа причин такого положения в экономике.

Вопрос обеспечения экономической безопасности России как обязательного условия возрождения государства привлекают к себе все более пристальное внимание политических деятелей, ученых, самых широких слоев населения. Такое внимание совсем не случайно. Масштабы угроз и даже реальный урон, нанесенный экономической безопасности страны, выдвигают названные проблемы на авансцену общественной жизни и стали предметами обсуждений общественных организаций.

1.Факторы финансовой безопасности России

1.1.Экономическая безопасность

Экономическая безопасность - фундаментальное ядро экономически эффективного государства в целом. В самом общем виде экономически эффективное государство - это государство, отстаивающее свои национальные интересы и обеспечивающее свою национальную экономическую безопасность в определенное время и при данных обстоятельствах в условиях неограниченной международной конкуренции.
В России концепция экономической безопасности утверждена и введена Указом Президента РФ от 29 апреля 1996 г. "Государственная стратегия экономической безопасности Российской Федерации (Основные положения)". В реализацию положений Указа выпущенного 27 декабря 1996 г. было принято Постановление Правительства РФ № 1569 "О первоочередных мерах по реализации Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (Основных положений)". В этих документах определены цель и объекты государственной стратегии экономической безопасности.

Дана характеристика угроз экономической безопасности России, сформулированы критерии и параметры состояния экономики, отвечающие требованиям экономической безопасности, описаны механизмы и меры экономической политики, направленные на обеспечение экономической безопасности. Как отмечено в Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации, "в международных взаимоотношениях Россия встречается со склонностью индустриально развитых государств, значительных иностранных корпораций употребить ситуацию в Российской Федерации и государствах - участниках Содружества Независимых Государств в их экономических и политических интересах. Без предоставления экономической безопасности практически невозможно решить задачи, стоящие перед страной, как во внутригосударственном, так и на международном уровне".

Вышеизложенным Постановлением Правительства РФ на ряд федеральных органов исполнительной власти (Министерство финансов РФ, Совет Безопасности РФ и др.) определена ответственность за выработку количественных и качественных параметров и критериев экономической безопасности, мониторинг и прогнозирование факторов, определяющих возникновение угроз экономической безопасности, по проведению исследований для выявления тенденций и возможностей развития угроз и поиск оптимальных путей их преодоления. При этом система экономической безопасности должна выявлять обстановке, при которых фактические или прогнозируемые параметры экономического развития выходят за пределы пороговых значений, разрабатывать меры по их преодолению (т.е. по выходу страны из зоны опасности), проводить экспертизу принимаемых нормативно-правовых актов, государственныхзаключений по финансово-хозяйственным вопросам с позиции экономической безопасности России.

1.2. Финансовая безопасность

Важнейший элемент экономической безопасности страны в современных условиях - финансовая безопасность. И вот почему. В современных условиях воздействие геофинансов, мировых финансовых систем на отдельно взятое государство переходит на качественно иной уровень. С учетом господствующего положения, занимаемого финансовой составляющей в современной экономике, мы вправе характеризовать последнюю как экономику, управляемую в основе своем финансовым образом, через финансовые механизмы, с помощью финансовых рычагов, финансовых стимулов и в финансовых целях. А глобализм, демонстрируемый в настоящее время экономической цивилизацией, как раз и создает условия для установления особой финансовой власти, которая посредством владения мировыми деньгами и распоряжения стоимостью, управления финансовыми потоками дает возможность воздействовать как на все мировое хозяйственное пространство, так и на отдельные государства. Например, вряд ли с позиций стандартных теоретико-экономических объяснений можно найти полные ответы на вопросы: почему в государстве такой-то валютный курс, такие государственный бюджет и платежный баланс, государственный долг, такая-то учетная ставка, такие-то цены, доходы, финансовый кризис и т.д. Или кредит, данный государству, каков он - "реально-денежный, или виртуально-безденежный, доверительный или насильственно-вменительный, хозяйственный или антихозяйственный, партнерский или эксплуататорский, объективно-потребностный или субъективно-придуманный, добровольный или обязательный, производительный или перераспределительный и т.п.?". И это едва только отдельные аспекты влияния геофинансов на отдельную систему-страну.

Суть нового содержания финансовых потоков состоит в том, что они, с одной стороны, отвлечены от воспроизводственных циклов (уход в виртуальное геофинансовое пространство), с другой стороны, они наполняют новым содержанием меновую стоимость.

В этой ситуации углубление процесса отхода от эквивалентного обмена и перелив финансовых потоков в спекулятивный капитал формируют новейшую историко-экономическую ситуацию, когда финансовое право (как часть финансового управления) получает новейшую функцию ассемблирования мировых денежных потоков. Баланс (четкое осмысление правовых и экономических критериев различия) между воспроизводственными финансами, опосредующими инвестиционный процесс, и виртуальными финансами, опосредующими в определенной части мировой финансовый рынок, становится одним из основополагающих элементов обеспечения эффективного получения национального дохода. .Неразграничение этих двух областей финансового-правового регулирования (реальных и виртуальных финансов ) ведет к скапливанию необоснованного национального долга, когда внешние финансовые обязательства России возрастают в зависимости от жанглирования реальными и виртуальными финансовыми обязательствами в мировом финансовом обороте".
Необходимо отметить еще одну особенность, а точнее - угрозу кризиса современной мировой финансовой системы. Так, по расчетам ряда именитых экспертов, специалистов в области экономики и финансов (включая главу ФРС США Алана Гринспена) общество стоит на гране глобального и крупнейшего (со времен 1929-1933 гг.) финансового кризиса, плодом которого будет застой и упадок мировой экономики. Ряд экономистов считает, что кризис начнется в Америке, а уже оттуда распространится по всему миру. Для этих опасений есть реальные основания: "перегрев" фондового рынка, рост внешней задолженности Америки. Но все же отсутствует единая точка зрения по поводу самой вероятности кризиса и по поводу его предпосылок. Главный фактор вероятного мирового финансового кризиса узнают в диспропорции между новыми и традиционными секторами экономики США. В последних неуклонно падает рентабельность, а инвестиции уходят в иные сектора, которые пока не дают отдачи. Подчеркнем, что не все эксперты держатся пессимистической точки зрения.

В то же время, по мнению ряда экспертов, для кризиса есть вполне реальные основания - анализ волн Кондратьева, показывающих цикличность экономического развития, свидетельствует о кризисных явлениях в период 2000-2003 гг.

Если кризис все-таки будет, это очевидно, что сильнее всех будут поражены слабые в финансово-экономическом отношении страны (среди которых, пока, и Россия). Россия, по крайней мере, должна предусматривать организации предупреждения кризиса, максимально смягчающие его огромные системные негативные последствия.

В связи с вышеизложенным, роль финансовой безопасности в развитии российского государства тяжело переоценить.

1.3. Существо задачи финансовой безопасности страны

Финансовая безопасность государства - основное условие его способности осуществлять самостоятельную финансово-экономическую политику в соответствии со своими национальными интересами. В общем и целом, финансовая безопасность государства состоит в способности его органов:

- обеспечивать постоянство экономического развития государства; обеспечивать устойчивость платежно-расчетной системы и основных финансово-экономических параметров;

- оградить воздействие мировых финансовых кризисов и преднамеренных действий мировых акторов (государств, ТНК, субгосударственных группировок и др.), теневых (кланово-корпоративных, мондиалистских, мафиозных и др.) структур на национальную экономическую и социально-политическую систему;

- предотвращать крупномасштабную утечку капиталов за границу, "бегство капитала" из реального сектора экономики;

- предотвращать конфликты между властями разных уровней по поводу распределения и использования ресурсов национальной бюджетной системы; наиболее оптимально для экономики страны привлекать и использовать средства иностранных заимствований;

- предотвращать преступления и административные правонарушения в финансовых правоотношениях (в том числе легализацию - отмывание - доходов, полученных преступным путем).

Все вышеперечисленное тоже можно представить как отдельные задачи (весь их перечень довольно обширен), которые должны разрешать аппараты государственной власти и управления в целях обеспечения безопасного и эффективного функционирования не только элементов финансовой организации государства, но и всех взаимосвязанных с ней компонентов государственного устройства.

Как изложено в вышеуказанной Государственной стратегии экономической безопасности, "устойчивость финансовой системы определяется уровнем дефицита бюджета, стабильностью цен, нормализацией финансовых потоков и расчетных отношений, устойчивостью банковской системы и национальной валюты, степенью защищенности интересов вкладчиков, рынка ценных бумаг, снижением внешнего и внутреннего долга и дефицита платежного баланса, обеспечением финансовых условий для активизации инвестиционной деятельности". В принятой Государственной стратегии экономической безопасности собственно финансовые ее аспекты освещены явно недостаточно (вопросы финансовой системы упомянуты лишь вскользь и далеко не полно). Финансы - это канал проникновения, позволяющий контролировать извне страну-должника. Внешний контроль может быстро распространиться на все стороны экономической, а затем и социальной жизни. Так обретают черты новые формы вассалитета и колониализма. И чем больше у государства возможностей контролировать пространство финансов в границах деятельности государства, тем увереннее можно говорить о существовании/продолжении традиционных суверенных прерогатив государства и, следовательно, его особого пространства. Если в международных отношениях запрещено использование военной мощи, то использование экономической и особенно финансовой мощи дает возможность обеспечить столь же насильственное проникновение в страну-соперницу, как это можно сделать с помощью самолетов и танков: предприятия нельзя разбомбить, но можно закрыть, людей нельзя убить, но можно сделать безработными или, по существу, рабами.

Угрозы финансовой безопасности России

Угрозы финансовой безопасности России можно подразделить на внутренние и внешние. Внутренние угрозы порождаются в основном неадекватной финансово-экономической политикой, элементарными просчетами органов власти и управления, ошибками, злоупотреблениями и иными отклонениями (бесхозяйственность, волокита, разнообразные экономические преступления и т.д.) в управлении финансовой системой государства. В современных условиях особую роль играют внешние угрозы. Среди основных причин возникновения внешних угроз финансовой безопасности России, по моему мнению, следует выделить следующие:

- стремительное развитие процесса транснационализации экономических связей, интернационализации мирового хозяйства (называемого глобализацией);

- постоянное увеличение огромной массы капиталов, крайняя подвижность которых создает напряженную обстановку, высокая степень концентрации финансовых ресурсов как на макроэкономическом уровне (бюджетные системы государств и международных организаций), так и на глобальном уровне (межгосударственная экономическая интеграция, включая ее финансовую и валютную составляющую);

-растущая автономизация субгосударственных субъектов (ТНК, ТНБ и др.), располагающих значительной финансовой властью, их влияние на хозяйственные комплексы отдельных стран;

- высокая степень мобильности и взаимосвязи финансовых рынков на базе новейших информационных технологий;

- многообразие финансовых инструментов и высокая степень их динамизма;

- беспрецендентное взаимопроникновение внутренней и внешней политики государств, которые все больше и больше зависят от мировых финансов (многие специалисты признают, что глобальная финансовая система больше не проводит границу между внутренней и внешней экономической политикой страны, обе они проникают друг в друга и формируют друг друга по мере того, как глобальные рынки переносят последствия внутренней политики любой страны также на экономики других стран);

- усиление конкуренции и трений между государствами в экономической и иных сферах, использование мощными экономическими факторами стратегий завоевания мирового экономического пространства;

- чрезмерная зависимость национальных экономик (в частности, бюджетного сектора) от иностранного краткосрочного спекулятивного капитала, делающая их финансовые системы чрезвычайно уязвимыми;

- глобальное нарастание неустойчивости мировой финансовой системы, возникновение угрожающих кризисных тенденций, неспособность современных финансовых институтов (в том числе международных) эффективно их контролировать.

В таких условиях проблему финансовой безопасности России трудно переоценить. Поэтому, в современных условиях особую актуальность имеет задача разработки государственной стратегии финансовой безопасности.

По моему мнению, государственная стратегия финансовой безопасности России должна включать как минимум:

- определение геофинансовых зон влияния России (исходя из экономической, климатической, этнонациональной и иной общности народов России);

- определение критериев и параметров (количественных и качественных пороговых значений) финансовой системы России, отвечающих требованиям финансовой безопасности;

- разработку механизмов и мер идентификации угроз финансовой безопасности России и их носителей;

- характеристику областей их проявления (сфер локализации угроз);

- установление основных субъектов угроз, механизмов их функционирования, критериев их воздействия на национальную экономическую (включая финансовую) и социально-политическую систему;

- разработку методологии прогнозирования, выявления и предотвращения возникновения факторов, определяющих возникновение угроз финансовой безопасности, проведения исследований по выявлению тенденций и возможностей развития таких угроз;

- организацию адекватной системы органов государственного финансового контроля (ГФК), соответствующей определенным геофинансовым зонам;

- формирование механизмов и мер финансово-экономической политики и институциональных преобразований, нейтрализующих или смягчающих воздействие негативных факторов;

- определение объектов, предметов, параметров контроля за обеспечением финансовой безопасности России.

В то же время возникает необходимость разработки системы мер по регулированию специальными государственными органами в России мировых финансовых потоков, воздействующих на Россию, в соответствии с ее национальными интересами (включая меры по предотвращению негативного влияния на воспроизводственные процессы по сути навязанных иностранных займов или по предотвращению возникновения каких-либо финансовых обязательств, не подкрепленных правовыми или этическими нормами).

При этом в России есть необходимость выработки правовых и финансовых приемов борьбы с нечистоплотным поведением контрагентов по внешнеэкономическим договорам для защиты национальной финансовой системы от финансовых кризисов вызванных из вне, механизмы защиты от всевозможных финансовых рисков, от несогласующихся со стратегией государственного развития инвестиций, механизмы обеспечения подобающего для России участия в перераспределении мирового дохода и т.д.

Учет геоэкономических и геофинансовых интересов России жизненно необходим в государственном управлении.

2. Пути совершенствования системы финансовой безопасности России

Пути совершенствования системы финансовой безопасности России:

- установление пределов иностранного участия в капитале отечественных организаций;

- отраслевые ограничения (ограничение или запрещение доступа иностранных инвестиций в отрасли, признаваемые особо важными для экономического и социокультурного развития государства);

- меры в отношении кампаний, осуществляющих ограничительную деловую политику, искажающую условия конкуренции;

- требования в области производства, использования местных компонентов, передачи технологий и т.п.;

- применение результативных систем контроля привлечения и использования средств иностранных заимствований.

На последний аспект следует обратить особое внимание. Важнейшим направлением обеспечения финансовой безопасности РФ считается оптимизация привлечения и использования средств займов международных финансово-экономических организаций (МВФ, МБРР и др.). Этот вопрос в связи с его актуальностью следует подвергнуть анализу подробнее.
Невозможно переоценить важность займов международных финансово-экономических организаций (далее - МФЭО) для укрепления российской экономики (особенно в условиях бюджетного дефицита), построения развитого рыночного хозяйства в нашей стране. Займы МФЭО по идее должны играть роль финансовой базы проведения структурных преобразований в экономике, формирования рыночной инфраструктуры, решения острых социальных проблем. В свете же проблемы недостатка финансовых ресурсов для развития отечественного высокотехнологичного производства вопросы оптимизации привлечения и использования займов МФЭО становятся все более актуальными. Вполне очевидно, что и привлекать и использовать займы МФЭО необходимо на основе принципов законности, целесообразности и эффективности.

Такие «займы» чреваты для России в лучшем случае:

а) финансово-экономическим закабалением -если не "долговой ямой",

б) прямыми потерями бюджетных средств ,включая средства российских налогоплательщиков, в результате обслуживания и погашения практически ничего полезного для российской экономики не принесших займов , например, потраченных на: финансирование недоработанных, ненужных или в принципе нереализуемых проектов; различного рода консультации тем же иностранным специалистам: на те или иные консультации в отдельных случаях используется средств до 90% от суммы займа; те или иные совершенно бесполезные для дела оргмероприятия - разного рода банкеты и т.п. в процессе реализации проектов и т.д.),

в) обвинениями в коррумпированности российских должностных лиц (которую отдельные бесполезные или необоснованные займы, по сути, и обуславливают). Все вышеизложенное, включая и коррупцию, является мощным фактором снижения уровня финансово-экономической безопасности России. Ряд проектов, финансируемых МБРР, реализуются плохо. Причины могут быть разными.

Большое влияние на замедление темпов использования средств могут оказывать: невыполнение договорных обязательств соисполнителями, нецелевое и нерациональное использование финансовых средств при их недостатке, недоработка (неэффективная система реализации, неучет существенных факторов и др.) проектов, чрезмерная волокита и др. Одной из существенных проблем сегодня является отставание в темпах использования средств по сравнению с темпами использования времени по предоставленным займам. Замедление скорости траты заимствованных средств грозит дополнительными расходами по выплате комиссий МФЭО. Обеспечить соблюдение вышеуказанных принципов законности, целесообразности и эффективности привлечения и использования займов МФЭО призвана адекватная система государственного финансового контроля (ГФК). Привлечение и использование заемных средств необходимо обеспечивать эффективным и действенным контролем и на стадии подготовки проектов и привлечения соответствующих займов, и в процессе реализации проектов. Последующий контроль использования займов предоставляет возможность не только выявить "узкие места" в организационной структуре и порядке реализации программ, а также многочисленные нарушения договорной дисциплины, но и разработать мероприятия для их предотвращения в будущем. Отчеты о работе органов государственного финансового контроля свидетельствуют о том, что некоторые государственные органы, на которые в соответствии с законодательством РФ возложены функции контроля за привлечением и использованием займов МФЭО, не выполняют их надлежащим образом, что в принципе способствует многочисленным нарушениям при использовании займов и реализации соответствующих проектов. Приведем лишь некоторые из множества примеров. Так, свойством инвестиционных займов МФЭО является то, что основные закупки по финансируемым проектам производятся на конкурсной основе, т.е. закупки конкретных товаров, работ и услуг обусловливаются в результате международных тендеров. Ограничения по страновой принадлежности к поставщикам не допустимы. Но многие российские предприятия не могут участвовать в конкурсах-тендерах, Россия не может использовать в проектах российское оснащение и материалы, которые за частую качественнее и дешевле, чем импортные.

Анализируя действующую систему учета и контроля привлечения и использования иностранных займов в Российской Федерации, можно сделать вывод о том, что она не в полной мере отвечает предъявляемым требованиям полноты и достоверности раскрытия отвечающей информации и нуждается в существенной доработке и в совершенствовании. Можно ратифицировать, что адекватная система учета и контроля иностранных займов в России пока отсутствует. При разработке системы финансовой безопасности РФ особый акцент нужно сделать именно на это обстоятельство.

В подавляющем большинстве эпизодов возникает необходимость закупать это оборудование по импорту у иностранных фирм. По этой причине российские предприятия - участники проектов сталкиваются с многочисленными проблемами при получении импортных товаров. На российские предприятия возлагается уплата таможенной пошлины и иных платежей. Из-за отсутствия у многих российских хозяйствующих субъектов достаточных финансовых средств под таможенным режимом на складах находится закупленное оборудование на значительные суммы, что затрудняет своевременный ввод в эксплуатацию производственных объектов, осложняет финансовое положение предприятий и не дает возможность рассчитаться с федеральным бюджетом за предоставленные кредиты. В то же время результаты проверок, проведенных контрольными органами, свидетельствуют о том, что органы государственной власти и управления Минфин России и др., не принимают, несмотря на многочисленные обращения организаций, должных мер по предъявлению претензий и экономических санкций к инофирмам, не выполняющим соглашения и контракты в полном объеме.

Я считаю, долг институтов власти основывать механизмы защиты национальных экономических интересов и противостоять влиянию внутренних и внешних опасностей экономическому развитию России должна быть фиксирована законодательно. В данном случае посредством системы финансовой безопасности правовыми путями будут воплощены в жизнь финансовые интересы России на международной арене -в глобальной экономике; жизненно важные интересы граждан -снижение уровня бедности в государстве.

Особую роль в обеспечении финансовой безопасности государств играют аппараты экономической разведки. Только в Америке среди таких органов следует выделить специальный отдел ЦРУ под названием Strategic and Business Group, в Японии - Departament of Research and Planning, в Швеции - Defence Research Establishment, а также SAPO (Служба национальной безопасности). Органы экономической разведки -по своей сути являющиеся частью национальных систем ГФК, занимаются контролем за экономической активностью на национальной территории враждебных в политическом и военном отношениях стран. Среди различных видов разведывательной деятельности следует выделить:

противодействие:

- незаконной конкуренции в ущерб национальным предприятиям;

- нелегальным коммерческим операциям иностранных конкурентов;

- враждебным приобретениям "стратегических" предприятий;

- дезинформации, наносящей урон национальным предприятиям;

мониторинг:

- зарубежных технологических достижений, которые могут отрицательно сказаться на конкурентоспособности отдельных отраслей национальной экономики;

- международных финансовых рынков с целью прогнозирования спекулятивных операций или ситуаций, способных дестабилизировать национальную экономику;

наблюдение:

- за рынками слияний и поглощений;

- за источниками энергии и стратегического сырья с целью предотвратить неожиданные перебои со снабжением.

Однако экономическую разведку необходимо понимать гораздо шире, а именно как систему информационных сетей, способную проводить поиск, обработку и распространение информации, полезной для национальной экономики и ее субъектов; за поведением крупных мультинациональных компаний.

Последний аспект - контроль крупных мультинациональных компаний, в связи с его особой важностью рассмотрим подробнее. Известно, что контролировать так называемые негосударственные, а, точнее, субгосударственные финансовые системы, представляющие собой пространственные сетеузловые транснациональные структуры с множеством центров принятиязаключений, можно лишь в областях их проявления, т. е. там, где они пытаются воздействовать на государство и общество. Например, действующие в настоящее время около шести тысяч международных неправительственных организаций охватывают своей деятельностью почти все сферы экономики и развития, а также политические, культурные, религиозные, этнические и идеологические проблемы. Одно из наиболее ярко выраженных полей деятельности субгосударственных финансовых систем - разнообразные транснациональные бизнес-структуры (ТБС), включая ТНК, ТНБ и т.п. Мощные экономические акторы (в первую очередь ТНК и ТНБ), действующие в глобальных масштабах, пытаются для облегчения своих целей завоевания экономического пространства "денационализировать" территорию государств.

Это особенно характерно для сферы экономики и финансов. Достаточно сказать, что многие сферы государственного управления, относящиеся к макроэкономическому уровню, - налогообложение, валютные курсы, учетная ставка и т.п. становятся "регулируемыми" крупнейшими ТБС, когда речь идет о соблюдении их интересов в каких-то областях мирового хозяйства. Воздействие ТБС на макроэкономическую ситуацию может проводиться как в прямой форме (немало примеров тому, когда ТБС проводят активное лоббирование своих интересов в правительствах стран, а в ряде стран "третьего мира" были случаи их участия и в государственных переворотах), так и в косвенной - через планирование своего бизнеса влияния на объемы и структуру экспорта и импорта (а от этого зависят и курсы национальных валют, и темпы роста национального дохода, и инвестиционная привлекательность стран и т.д.). Интересно мнение на этот счет А.В. Колосова: "Формирование экономической модели каждой страны идет в напряженной борьбе за контроль над институтами государственной власти между представителями транснационального и национального капиталов, мировой олигархией и национальной элитой. У них разные (часто противоположные) интересы и ценности, различные инструменты воздействия на экономику.

Международная финансовая олигархия и крупный транснациональный капитал стремятся к тотальному контролю над мировым рынком и каждой его страновой составляющей. Неопределенность сохраняющихся отношений с Россией объясняется противоречивым сочетанием национальных интересов ведущих стран и интересов мировой олигархии". В связи с вышесказанным контроль функционирования ТБС для финансовой безопасности страны приобретает особую важность. Для контроля ТБС необходимо установить определенные предметы и параметры контроля, разработать специальные модели, формулы и т.п. Например, предметами контроля могут быть:

- взаимодействие и взаимозависимость между различными ТБС, их конфигурация в экономическом пространстве государства;

- происхождение, циркуляция и трансформация инициируемых ими финансовых потоков (прямых и портфельных инвестиций, кредитов и т.д.), методы и результаты воздействия на национальную экономическую систему (включая вклад в теневой сектор);

- механизмы влияния ТБС на общество и государство (предоставление рабочих мест, воздействие рекламными и иными методами на общественную психологию, "культурная агрессия", лоббирование в органах власти нужных государственныхзаключений, тех или иных нормативно-правовых актов, скрытое финансирование политических и иных общественных структур и т.д.);

- логика их политики, их комбинации и чередование на экономическом поле и т.д. При этом необходимо выявить основные ТБС (или их систему), способные оказывать влияние на макроэкономические показатели государства, установить их цели и стратегии (например, у ТБС могут быть как спекулятивные или иные экономические - приобрести или вытеснить с рынка национальные предприятия и т.д., так и политические стратегические мотивации - скомпрометировать страну в глазах "международного сообщества", организовать скрытое финансирование избирательных кампаний и т.д.). Все это позволит в дальнейшем наладить системы ГФК за такими субъектами.

Рисунок 1. Модель предполагаемого воздействия транснациональных бизнес-структур на систему-страну

Проанализируем основные вопросы формирования организационных структур ГФК, обеспечивающих финансовую безопасность России. В связи с широким спектром геофинансовых вопросов необходима система контрольных органов, так как вряд ли геофинансовую проблему эффективно сможет разрешить какая-то одна служба (при этом оптимален вариант именно направляющей, координирующей и систематизирующей роли какой-либо спецслужбы). Например, в США такими органами являются Совет экономических консультантов при Президенте и Агентство по национальной безопасности, в Германии - Отдел принципов экономической политики в составе Министерства экономики. В России создана Межведомственная комиссия по экономической безопасности при Совете Безопасности. Принимаемые этой службой решения носят рекомендательный характер и порой остаются без внимания соответствующих исполнительных органов. При этом отсутствует орган, который бы ежедневно отслеживал вопросы экономической безопасности, оперативно реагировал на изменение обстановке, регулярно готовил документы правительству для принятиязаключений по тем или иным проблемам и контролировал их исполнение.

Следует подчеркнуть, что вопросы организации эффективной системы органов финансовой безопасности в России мы рассматриваем в контексте организационного обеспечения формирования системы ГФК в целом.

Естественно, анализируя вопросы наделения каких-либо органов ГФК конкретными функциями контроля за обеспечением финансовой безопасности страны, необходимо учитывать их реальные возможности. Например, в свете важности затронутой проблемы, по моему мнению, возникает необходимость исследования и обоснования целесообразности дополнения системы направлений деятельности Счетной палаты РФ направлением деятельности по контролю за обеспечением финансовой безопасности Российской Федерации в ходе бюджетного процесса.

Одним из важнейших направлений контроля за обеспечением финансовой безопасности Российской Федерации в ходе бюджетного процесса являются межбюджетные отношения в РФ. Действительно, вряд ли у кого возникнут сомнения, что для обеспечения финансовой безопасности особую роль играет грамотное регулирование межбюджетных отношений в стране. Так, здесь как минимум должны быть:

1) разработаны и внедрены механизмы регулирования межбюджетных отношений:

- предотвращающие предоставление необоснованных привилегий в расходных полномочиях органов власти и управления всех уровней и обеспечивающие реальные механизмы их ответственности за выполнение своих финансовых обязательств;

- исключающие необоснованное предоставление финансовой помощи регионам в целях выравнивания их бюджетной обеспеченности;

- исключающие несоответствие разграничения расходных обязательств между разными уровнями бюджетной системы закреплению доходных источников и налоговых полномочий за ними;

- включающие усиление контрольных функций федеральных органов власти в сочетании с оказанием финансовой помощи регионам;

- обеспечивающие "прозрачность" межбюджетных расчетов и различного рода компенсаций для общественного контроля;

2) определены четкие и обоснованные критерии выравнивания бюджетной обеспеченности регионов, а также критерии бюджетной эффективности (при этом эффективность может определяться соотношением доходов и расходов, соотношением бюджетных вложений и их результата и др.);

3) оптимизированы маршруты и ритмичность бюджетных потоков (в целях минимизации смены направлений бюджетных потоков на пути к конечным потребителям).

Добавим, что основным фактором обеспечения финансовой безопасности страны в ходе бюджетного процесса должно являться полное доверие между федеральным Правительством и регионами, финансовые взаимоотношения которых должны быть построены на принципах законности, эффективности, целесообразности, прозрачности (или открытости для общества), баланса ответственности и ресурсов, реального согласования всехзаключений по аспектам, затрагивающим интересы регионов (по поводу уменьшения налоговой базы и т.д.).

Следует отметить, что вопросы содержания предлагаемого нами нового направления деятельности Счетной палаты РФ, его организационно-методического обеспечения, а также внесения поправок в соответствующие правовые акты требуют уже отдельного основательного анализа.

Для разработки вопросов финансовой безопасности государства и проведения соответствующих контрольных мероприятий потребуется особо высокая квалификация. Ведь контролеры, например, будут:

- осуществлять оценку обоснованности финансируемых государством программ и проектов;

- проводить анализ заключенных договоров по предоставлению бюджетных инвестиций с точки зрения обеспечения государственных интересов;

- осуществлять оценку законности и обоснованности (в плане влияния на финансовую безопасность) принимаемых государственными органами заключений в рамках финансово-экономической политики (например, оценивать: ценовую политику, налоговую политику, политику в отношении валютного курса рубля, решения по проведению денежной эмиссии, изменению учетной ставки или нормативов обязательных резервов коммерческих банков, пополнению золотовалютных резервов органов денежно-кредитного регулирования, индексации заработной платы и пенсий, выпуску государственных ценных бумаг, приватизации государственных предприятий, определенные приоритеты в формировании структуры экономики и т.д.);

- осуществлять проверку качества представляемой для принятия данных заключений информации;

- осуществлять оценку обоснованности размеров государственного долга, бюджетного дефицита, дефицита платежного баланса и т.д.

Следует также добавить, что контролеры должны будут заниматься самой постановкой проблемы и разработкой концепции обеспечения финансовой безопасности Российской Федерации. Поэтому, вполне очевидно, что для грамотного качественного выполнения всех этих задач потребуются кадры, квалификация которых как минимум выше контролируемых работников остальных государственных структур. А чтобы привлечь особо высококвалифицированных специалистов, потребуется, как минимум повысить размеры оплаты труда в государственном контрольном органе до уровня коммерческих структур, что пока, к сожалению, нереально. Например, Председатель Счетной палаты РФ С.В. Степашин, в своем интервью журналу БОСС (2000, №9) упомянул, что "невысокие по сравнению с коммерческими структурами зарплаты не позволяют привлечь к работе палаты многих известных экспертов на постоянной основе" (с целью хоть отчасти решить эту проблему, например, был организован общественный совет при Счетной палате, куда вошли почти все крупные специалисты).

Поэтому, в качестве второго варианта (первый вариант - отдельная структура в составе Счетной палаты РФ непосредственно; см. выше) организации органа, контролирующего обеспечение финансовой (экономической) безопасности государства, можно предложить создание общественно-государственной контролирующей структуры. Этот орган будет подотчетен непосредственно Президенту РФ, а также широкой общественности. При этом он будет тесно взаимодействовать со Счетной палатой РФ (ее соответствующими структурами). Такая структура общественно-государственного контроля за обеспечением финансовой безопасности РФ наглядно представлена на рис.2 (стрелками показаны направления контроля, пунктиром - направления взаимодействия).

Из рисунка видно, что общественно-государственная контрольная организация и нанятые ею независимые специалисты (аудиторы, эксперты) будет контролировать непосредственно все уровни государственной власти и управления на предмет обеспечения ими финансово-экономической безопасности страны (а, следовательно, и российского общества в целом). В то же время она будет сотрудничать со Счетной палатой РФ (региональными палатами) и отчитываться за проделанную работу как перед Президентом РФ, так и перед широкой общественностью (через СМИ). Все это и будет обосновывать статус общественно-государственной организации. Стоит подчеркнуть, что народ России (граждане) не только имеет право, но и обязан как носитель суверенитета и единственный источник власти в стране непосредственно контролировать бюрократию как на предмет обеспечения ею в своей деятельности финансовой безопасности страны, так и на предмет ее эффективности по всем иным аспектам государственного управления. Информация, полученная общественно-государственным контролем, должна быть регулярно обсуждаема в СМИ (телевидение, радио, газеты, журналы, сборники, бюллетени и т.п.), т.е. посредством гласности должна обеспечиваться реальная прозрачность работы государственной бюрократии. Вопросы же финансово-материального обеспечения этой организации могло бы отчасти разрешить создание целевых общественных фондов за счет взносов наиболее конкурентоспособных отечественных бизнес-структур, заинтересованных в обеспечении финансовой безопасности России (финансовая безопасность государства в конечном итоге делает возможным эффективное поступательное развитие отечественного бизнеса).

Основной результат предлагаемого общественно-государственного контроля - информирование Президента РФ о реальном состоянии финансовой (экономической) безопасности в стране и формирование устойчивого общественного мнения о работе государственной бюрократии (создание ее репутации), а, следовательно, и о ее необходимости. Одним из путей совершенствования общественного контроля является использование в его деятельности независимого аудита, так как аудиторы имеют квалификацию, необходимую для ревизии в сложных финансовых системах.

В России, на мой взгляд, объединение усилий общественных и аудиторских контрольных систем не только решит кадровую проблему общественного контроля, но и, в соответствии с принципом супераддитивности, даст принципиально новый эффект в контроле общественных финансов. Аудиторские организации, накопив значительный опыт регулярных проверок и анализа состояния платежеспособности, финансовой устойчивости, экономической эффективности деятельности самых разных организаций и их ассоциаций, сумеют правильно и своевременно подметить тенденции и определенные закономерности в их деятельности, что очень важно в плане предупреждения финансовых проблем.

Идея общественного контроля направлена на укрепление государственности и построение истинно демократического общества в нашей стране. Вместе с тем это решит и проблему отчужденности членов общества от нанятого ими для управления собой государства. Создание общественно-государственных контрольных организаций будет являться первым шагом на пути построения органов власти и управления на базе общественно-государственных структур. Все это позволит в перспективе начать строительство демократического гражданского самоуправления в России с целью обеспечения реального служения политических институтов человеку, обеспечения реальной независимости (а, следовательно, и безопасности) страны от прихотей бюрократии. Идею организации общественно-государственного контроля по предложенному выше варианту целесообразно проработать общественному совету при Счетной палате РФ. Считаю, что этот орган мог бы принять самое непосредственное участие в разработке стратегии и тактики обеспечения финансовой безопасности России. На местном уровне идея общественного контроля направленная на укрепление государственности и построение истинно демократического общества может поддерживаться общественностью, организованной в организации типа общественных. Таких, например, как организация участников и инвалидов чеченсой войны «Феникс».

В рисунке 2, ее действие схематично представлена как «широкая общественность».

Рисунок 2. Структура контроля за обеспечением финансовой безопасности России (принципиальная схема)

3. Ульяновская общественная организация участников и инвалидов локальных войн и конфликтов "Феникс"

Ульяновская общественная организация участников и инвалидов локальных войн и конфликтов "Феникс", именуемая в дальнейшем "Организация" является основанным на членстве общественным объединением, созданным по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации целей, указанных в Уставе. Полное наименование Организации - Ульяновская общественная организация участников и инвалидов локальных войн и конфликтов "Феникс", сокращенное наименование - УГООУИЛВК «Феникс».
Организация является юридическим лицом с момента ее государственной регистрации в установленном законом порядке. Организация имеет в собственности обособленное имущество, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

В своей деятельности Организация руководствуется принципами законности, гласности, равноправия, добровольности и самоуправления.

Организация свободна в выборе своей внутренней структуры, форм и методов своей деятельности в пределах, установленных законодательством.

Организация осуществляет свою деятельность на территории города Ульяновска.

По организационно-правовой форме Организация является общественной организацией.

Организация действует на основе Конституции Российской Федерации, Гражданского Кодекса Российской Федерации, Федерального Закона «Об общественных объединениях», действующего законодательства и настоящего Устава.

Организация имеет самостоятельный баланс, счета в банковских учреждениях.

Организация имеет круглую печать, бланки, штамп со своим наименованием. Местонахождение Правления Организации: Россия, 432063, г. Ульяновск, ул.Советская, 19, офис 814.

Основными целями Организации являются:

1. Содействие в обеспечении участникам и инвалидам локальных войн и конфликтов, равных с другими гражданами возможностей участия во всех сферах общественной жизни;

2. Содействие интеграции инвалидов в общество;

3. Содействие в социальной адаптации участников и инвалидов локальных войн и конфликтов;

4. Содействие в защите прав участников и инвалидов локальных войн и конфликтов, членов их семей;

Для достижения уставных целей Организация осуществляет следующие виды деятельности:

1. Содействует инвалидам в реализации законодательно установленных прав, льгот и преимуществ в трудоустройстве, обучении, улучшении материальных жилищных и бытовых условий жизни, в развитии творческих способностей;
2. Содействует оказанию информационной, правовой, методической и организационно-технической поддержки участникам и инвалидам локальных войн и конфликтов и их объединениям;

3. Оказывает содействие в получении бесплатной медицинской помощи, лекарственных препаратов и других льгот, предусмотренных действующими законодательными и нормативными актами;

4. Участвует в мероприятиях по увековечению памяти военнослужащих, погибших в ходе локальных войн;

5. Постоянно взаимодействует с органами представительной и исполнительной власти в решении проблем участников и инвалидов локальных войн и конфликтов, сотрудничает и взаимодействует с общественными объединениями, действующими в интересах участников и инвалидов локальных войн и конфликтов;

6. Организует и проводит в установленном законом порядке конференции, выставки, аукционы, и другие массовые мероприятия для достижения уставных целей.

7. Содействовать мониторингу финансовой безопасности.
Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, Организация вправе заниматься только на основании специального разрешения, лицензии.

Ульяновская общественная организация участников и инвалидов локальных войн и конфликтов «Феникс» действует на основании Устава. (Приложение).

УГООУИЛВК «ФЕНИКС» является самостоятельно хозяйствую-щим субъектом, созданным для содействия в обеспечении ветеранам локальных войн и конфликтов достойных условий существования путем организации рабочих мест и трудоустройства; обеспечения равных с другими гражданами возможностей участия во всех сферах общественной жизни и соблюдение законных прав ветеранов, увековечение памяти погибших в ходе чеченской войны.