Размещено на http://www.allbest.ru/

8

Размещено на http://www.allbest.ru/

1

Организация поддержки малого предпринимательства муниципальным образованием г. Мончегорск

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1. Теоретические и нормативно-правовые основы поддержки малого предпринимательства

1.1 Роль в муниципальной экономике и проблемы развития малого предпринимательства

1.2 Нормативно-правовые основы поддержки малого предпринимательства

1.3 Основные направления усиления государственной поддержки малого предпринимательства

1.4 Инфраструктура поддержки малого бизнеса

1.5 Поддержка малого предпринимательства на муниципальном уровне

1.6 Организация управления развитием малого предпринимательства на муниципальном уровне

2. Анализ организационно-экономического механизма муниципальной поддержки малого предпринимательства в г. Мончегорске

2.1 Анализ социально-экономического положения г. Мончегорска

2.2 Состояние малого предпринимательства в г. Мончегорске

2.3 Основные формы муниципальной поддержки малого предпринимательства в г. Мончегорске

2.4 Субъективная оценка муниципальной поддержки малого предпринимательства в г. Мончегорске

2.5 Недостатки политики органов муниципальной власти г. Мончегорск в области поддержки малого предпринимательства

3. Разработка предложений по совершенствованию организационно-экономического механизма поддержки малого предпринимательства в г. Мончегорске

Заключение

Список использованных источников

Приложения

ВВЕДЕНИЕ

Мировой опыт подтверждает, что предпринимательство - важная составляющая часть рыночной экономики, без которого не может быть гармоничного общественного развития. Оно во многом определяет темпы экономического роста, структуру и качество валового национального продукта. Этот сектор является имманентным, внутренним элементом рыночной инфраструктуры.

Малый бизнес составляет основу любой экономики - страны, региона, города и района. Он создает рабочие места, разрабатывает и внедряет новые технологии, максимально учитывает местные условия, проникает в невыгодные для крупных предприятий сферы бизнеса, дает значительную часть налоговых поступлений. Благодаря малому управленческому персоналу и простым организационным формам он обладает гибкостью к изменениям внешней среды, мобильностью управления, быстрой реакцией на требования потребителей.

Этот сектор экономики играет важнейшую роль в обеспечении стабильности экономического развития. Наличие в экономике хорошо развитого сектора малого и среднего бизнеса влечет рост занятости населения, что особенно актуально в условиях структурной перестройки экономики и сопровождающего этот процесс роста безработицы. В результате повышения предпринимательской активности населения формируется массовый средний класс собственников - основа устойчивости в обществе, способствуя созданию новых рабочих мест, увеличению налоговых поступлений.

Малое предпринимательство - это совокупность независимых мелких и средних предприятий, выступающих как экономические субъекты рынка. Эти предприятия не входят в состав монополистических объединений и занимают по отношению к ним в хозяйственном отношении подчиненное или зависимое положение.

Фактором, обуславливающим высокую социальную значимость малого предпринимательства, является то, что по своему характеру малое предпринимательство основывается на учете местных потребностей, интересов. За счет меньшего масштаба, малое предпринимательство оказывается более гибким к изменяющимся экономическим условиям и в большей степени способным реагировать на колебания потребительского спроса. Малое предпринимательство в значительной степени способствует формированию конкурентной среды, а также установлению рыночного равновесия. Малые и средние предприятия, создавая новые рабочие места и организовывая новый бизнес, снимают социальную напряженность в обществе.

Степень разработанности и изученности. Основополагающие моменты теории предпринимательства и малого бизнеса были изложены в работах известных зарубежных экономистов А. Маршалла, Дж.К. Гэлбрейта, Х. Кена, Д. Норта, Й. Шумпетера, П. Самуэльсона, Я. Корнай и некоторых других исследователей.

Однако следует отметить, что многие проблемы малого бизнеса, освещенные в западных публикациях, существуют в условиях развитых рыночных отношений и не являются адекватными в российских условиях. Практика показывает, что в постсоциалистических странах, где по существу малый бизнес практически не функционировал, не всегда могут быть применимы модели эффективного развития малого предпринимательства, характерные для экономически развитых стран.

Некоторые современные тенденции развития малого предпринимательства в России отражены, в той или иной степени, в исследованиях отечественных ученых, среди которых можно отметить Ш. Агеева, А. Бусыгина, А. Блинова, Е.Бухвальда, А.Виленского, Э. Дунаева, О. Емельянова, Б. Ичитовкина, В. Королева, А. Колесникова, М. Лапуста, В. Мальгина, С. Мокичева, В. Радаева, В. Рубе, Ю. Старостина, Ю. Тарануху, В. Фадеева, Ф. Шахмалова, О. Шестоперова, А. Шулуса, А. Чепуренко и другие.

Вместе с тем многие вопросы, связанные с деятельностью малого бизнеса, исследованы еще не в полной мере, являются дискуссионными, а ряд проблем не находится даже в стадии постановки.

Поэтому сейчас в условиях нашей российской действительности просто необходимо разработать эффективную модель взаимодействия государства и малого предпринимательства, это на сегодняшний день является актуальным вопросом.

В необходимости поддержки малого предпринимательства можно выделить следующие аспекты:

Экономический аспект - сегодня в структуре экономики мы наблюдаем увеличение доли малых предприятий. Малые предприятия, характеризующиеся более низкой потребностью в стартовом капитале, высокой степенью ликвидности, способностью к быстрой переориентации своей деятельности в условиях глобальной дифференциации рынков легче идут на коммерческий риск. Узкая специализация, характерная для большинства малых предприятий, позволяет им достичь достаточно высокой производительности и качества даже в условиях мелкосерийного и единичного производства.

Социальный аспект - региональное предпринимательство решает важнейшую социально-экономическую задачу - вовлечение населения в социальную и экономическую активность, что приводит к снижению социальных и политических рисков.

Развитие малого предпринимательства способствует созданию широкого слоя мелких собственников (среднего класса), самостоятельно обеспечивающих собственное благосостояние и достойный уровень жизни, являющихся основой социально-экономических реформ, гарантом политической стабильности и демократического развития общества.

Занятие малым бизнесом является не только источником средств к существованию, но и способом раскрытия внутреннего потенциала личности.

Сектор малого предпринимательства создает новые рабочие места, а, следовательно, способствует снижению уровня безработицы и социальной напряженности.

Политический аспект - в субъектно-объектных отношениях «власть - бизнес - общество» малые и средние предприниматели имеют значительный удельный вес, формируя не только экономическую, но политическую среду.

Слой мелких собственников проявляет наибольшую активность при возникновении угрозы в отношении собственности, так как в отличие от крупных и средних собственников для владельцев малых предприятий их собственность, зачастую, является единственным средством к существованию и важнейшим способом самовыражения. Средний класс либо сам формирует свои политические движения, либо становится объектом борьбы различных политических сил за голоса избирателей.

Необходимость поддержки малого предпринимательства связана с необходимостью компенсации неравных условий, в которых находятся субъекты малого предпринимательства по сравнению с крупными предприятиями. Развитие малого предпринимательства, особенно в сфере производства и инновационной деятельности, имея значительный потенциал, может происходить лишь при условии получения целенаправленного содействия и координации со стороны государственных структур.

Методологическую основу исследования составляет теория Мазоля С.И., исследующего экономику малого бизнеса, и Райзберга Б.И., определяющего сущность малого бизнеса.

Объектом исследования является малое предпринимательство в г. Мончегорск. Предмет исследования - организация поддержки малого предпринимательства муниципальным образованием г. Мончегорск.

Цель работы - разработать рекомендации по совершенствованию организационно-экономического механизма поддержки предпринимательства в муниципальном образовании на примере г. Мончегорска.

В связи с целью исследования поставлены следующие задачи:

- рассмотреть основные направления усиления государственной поддержки малого предпринимательства и нормативно-правовые основы поддержки малого предпринимательства;

- изучить особенности поддержки предпринимательства на муниципальном уровне;

- выявить основные проблемы развития малого предпринимательства;

- определить роль предпринимательства в становлении и развитии экономики муниципального образования;

- проанализировать организацию управления развитием малого предпринимательства в муниципальных образованиях;

- провести анализ социально-экономического положения г. Мончегорск;

- исследовать состояние развития малого предпринимательства в г. Мончегорске;

- определить основные формы муниципальной поддержки малого предпринимательства в г. Мончегорске;

- проанализировать муниципальную поддержку малого предпринимательства в г. Мончегорске с помощью анкетирования предпринимателей;

- выявить недостатки деятельности органов муниципальной власти г. Мончегорске в области поддержки малого предпринимательства.

Научная новизна настоящего исследования состоит, прежде всего, в комплексном анализе организации системы поддержки малого бизнеса.

В данном дипломном проекте в научный оборот вовлечены материалы социологического исследования, полученные в результате опроса представителей малого предпринимательства г. Мончегорска.

Практическая значимость состоит в возможности использования результатов и выводов при организации системы поддержки малого предпринимательства. Возможным также является использование их средствами массовой информации, ориентированными на проблемы малого предпринимательства.

Структура дипломного проекта. Дипломный проект состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников, приложений.

муниципальная экономика поддержка малое предпринимательство

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

1.1 Основные направления усиления государственной поддержки малого предпринимательства

Государственная политика в отношении малого предпринимательства находится под сильным влиянием макроэкономической ситуации, бюджетных возможностей, идеологии, причем она нередко определяет степень поддержки малых предприятий со стороны власти.

К ведению Федерации законодательством отнесено определение общих принципов, приоритетных направлений и методов государственной поддержки этого сектора: регламентация порядка создания и деятельности федеральных органов исполнительной власти и распределение полномочий между ними; разработка и организация федеральных программ и проектов, финансируемых полностью или частично за счет средств государственного бюджета; установление льгот по федеральным налогам и иным платежам в государственный бюджет и специализированные внебюджетные фонды РФ. [11, c. 49]

Структура органов власти и управления, обеспечивающих поддержку и взаимодействие с бизнесом, в различных регионах неодинакова. В системе исполнительной власти субъектов Федерации подобными вопросами занимается множество органов с различными функциями и полномочиями (управления, департаменты, отделы, министерства и т.д.). Создаются также разнообразные советы, координационные комитеты, рабочие группы по развитию предпринимательства в высших органах исполнительной власти субъектов РФ.

Субъекты Федерации при этом имеют право самостоятельно решать все вопросы, связанные с поддержкой малого бизнеса на своей территории с учетом местных особенностей и условий, в том числе принимать дополнительные меры за счет собственных средств и ресурсов.

Также действуют общественные объединения - Торгово-промышленная палата Российской Федерации, аналогичные региональные и местные палаты, Российская ассоциация развития и поддержки малого предпринимательства, профсоюз работников малых предприятий, общественно-политическое движение «Развитие предпринимательства», целый ряд других союзов и ассоциаций.

Регулярно разрабатываются и принимаются федеральные и региональные программы поддержки малого предпринимательства. В настоящий момент действует программа, включающая меры по поддержке предпринимательства как одного из основных факторов структурных и институциональных преобразований в экономике государства.

Таким образом, для развития предпринимательства применяется ряд экономических методов и рычагов, в том числе приватизация, конкуренция, налоги, акцизы, инвестиций, кредиты, государственный заказ, лицензии, тарифы, государственные гарантии и др. Однако эти методы пока не составляют системы и используются плохо, путем проб и ошибок, что резко снижает их эффективность.

В российских условиях на федеральном уровне проводиться политика, которая похожа на западные аналоги - минимальное финансирование программ развития малого предпринимательства, ограниченное вмешательство в его деятельность на уровне регионов. [9, c. 43]

Организационную основу управления малого предпринимательства составил Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» [1]. Он является важным элементом правовой среды малого бизнеса, который сильно зависит от государства.

В законе перечислены направления, по которым осуществляется государственная поддержка малого предпринимательства:

- формирование инфраструктуры его поддержки и развития;

- создание льготных условий использования субъектами малого предпринимательства государственных финансовых, материально-технических и информационных ресурсов, а также научно-технических разработок и технологий;

- установление упрощенного порядка регистрации субъектов малого предпринимательства, лицензирования их деятельности, сертификации их продукции, представления государственной статистической и бухгалтерской отчетности;

- поддержка внешнеэкономической деятельности субъектов малого предпринимательства, включая содействие развитию их торговых, научно-технических, производственных, информационных связей с зарубежными государствами;

- организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для малых предприятий.

В Законе раскрывается содержание основного инструмента государственной поддержки малого бизнеса - государственных программ. [10, c. 116]

Государственные и муниципальные программы поддержки малого предпринимательства включают в себя следующие основные положения:

- меры по формированию инфраструктуры его развития и поддержки на федеральном, региональном и местных уровнях;

- перспективные направления его развития и приоритетные виды деятельности субъектов малого предпринимательства;

- меры, принимаемые для реализации основных направлений форм его развития;

- предложения по установлению налоговых льгот и ежегодному выделению средств из соответствующих бюджетов на поддержку малого предпринимательства;

- меры по обеспечению передачи субъектам малого предпринимательства не завершенных строительством и пустующих объектов, а равно нерентабельных и убыточных предприятий на льготных условиях;

- меры по обеспечению субъектами малого предпринимательства возможности для первоочередного выкупа арендуемых ими объектов недвижимости с учетом вложенных в указанные объекты средств.

Действующие законодательные и нормативные акты устанавливают комплекс гарантий, стимулов и льгот для малого бизнеса в области налогообложения, ускоренной амортизации, кредитования, страхования и некоторых других сферах. [20, c. 8]

Наконец, еще одно важное направление - производственно-технологическая поддержка субъектов малого предпринимательства. Согласно Закону федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления разрабатывают и осуществляют комплекс мероприятий по содействию в обеспечении субъектов малого предпринимательства современным оборудованием и технологиями, в создании сети технопарков, лизинговых фирм, бизнес-инкубаторов, производственно-технологических центров и других объектов инфраструктуры, создаваемых для поддержки малого предпринимательства.

Для того чтобы не допустить развитие и закрепление дисфункциональных моделей предпринимательства, необходимо создать, в первую очередь, условия для: морально-нравственной легитимации предпринимательства и частной собственности; согласования формальных и неформальных экономических институтов и механизмов; легитимации частной собственности и отделения собственности от власти; создания механизмов институционализации и эффективного функционирования сложноструктурных форм частной собственности (таких, как акционерные общества); создания институтов корпоративного управления; создания эффективного института банкротства.

Именно создание институтов, препятствующих коррупции, обеспечивающих надежное и доступное гражданское и арбитражное судопроизводство, разделяющих собственность и власть, политическую и экономическую сферы, обеспечит социально-эффективное предпринимательство, ведущее к появлению новых управленческих механизмов, росту производительности труда, созданию рабочих мест, макроэкономическому росту. [37, c. 274]

Под поддержкой субъектов малого и среднего предпринимательства понимают - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и функционирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, направленные на реализацию мероприятий, предусмотренных федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства. [45, c. 176]

Государственная поддержка малого предпринимательства осуществляется по направлениям: создание льготных условий использования субъектов малого предпринимательства государственных, финансовых, информационных и материально-технических ресурсов; установление упрощенного порядка регистрации, лицензировании их деятельности, сертификации их продукции и предоставление бухгалтерской и статистической отчётности; поддержка внешнеэкономической деятельности субъектов малого предпринимательства; организация, подготовка и повышение квалификации кадров для малого предпринимательства.

Формами государственной поддержки малых предприятий являются оказание финансовой помощи на возмездной и безвозмездной основе, финансирование федеральных программ поддержки и развития малого бизнеса, предоставление налоговых льгот малым предприятиям, осуществляющим приоритетные виды деятельности, льготное кредитование и страхование субъектов малого бизнеса, предоставление малым предприятиям на конкурсной основе государственных заказов на производство и поставку отдельных видов продукции и товаров (услуг) для государственных нужд и другие формы поддержки. К сожалению, из-за сложившейся экономической ситуации не все формы поддержки реализуются на практике. [12, c. 44]

В настоящее время оказанию действенной поддержки малым предприятиям препятствуют отсутствие или недостаток эффективных объектов инфраструктуры, обеспечивающих деятельность малых предприятий.

Крупные предприятия создают себе инфраструктуру сами: учебные центры, маркетинговые и юридические подразделения, коммуникационную инфраструктуру - подъездные пути, инженерные сети и прочее, открывают представительства и магазины, создают собственные банки и социальные объекты для своих служащих. Малое предприятия так действовать не может. Но правила на рынке одинаковы для всех. Следовательно, для успешной конкуренции продукции предприятия руководитель малого предприятия должен иметь возможность проконсультироваться у опытного юриста, провести маркетинговые исследования, реализовать товар с помощью сети сбыта. [24, c. 175]

Представлять такую возможность, причем на доступных условиях, должна инфраструктура поддержки малого бизнеса. Несмотря на то, что в последние годы возникли и действуют десятки объектов инфраструктуры поддержки малого бизнеса, очевидно, что без поддержки государства и местных органов власти комплексная и эффективная инфраструктура поддержки возникнуть и существовать не может. Именно поэтому одна из первых задач (первая, пожалуй, все-таки создание нормативно-правовой базы, стимулирующей развитие бизнеса) - это создание комплексной инфраструктуры поддержки малого бизнеса на региональном и муниципальном уровнях.

Инфраструктура поддержки малого бизнеса - это совокупность государственных, негосударственных, общественных, образовательных и коммерческих организаций, осуществляющих регулирование деятельности предприятий, оказывающих образовательные, консалтинговые и другие услуги, необходимые для развития бизнеса и обеспечивающие среду и условия для производства товаров и услуг. В определенной степени налоговая инспекция, торговая инспекция, отдел регистрации мэрии также являются частью инфраструктуры, но не поддержки, а регулирования малого бизнеса. [36, c. 54]

Проблемой для Европы России является невозможность эффективно координировать множество мелких предприятий. Необходимо создать условия для саморазвития малого предпринимательства. На федеральном уровне существует не менее десятка министерств и ведомств, которые в той или иной степени занимаются вопросами развития предпринимательской деятельности. Основные из них - это Государственный комитет РФ по поддержке и развитию малого бизнеса, Государственный антимонопольный комитет РФ, Министерство финансов РФ, Министерство экономики РФ, Министерство труда и социального развития РФ, Министерство науки и технологий РФ, Государственный комитет по делам молодежи РФ, Министерство общего и профессионального образования РФ и другие. [25, c. 126]

К объектам инфраструктуры в широком смысле можно отнести и различные общественные предпринимательские организации, которые прямо или косвенно представляют и лоббируют интересы предпринимателей либо содействуют объединению усилий для решения собственных проблем. Ассоциации, союзы, объединения, лиги и прочие образования зарегистрированы и действуют практически в каждом регионе РФ. Только на федеральном уровне в Торгово-промышленной палате РФ зарегистрированы более 50 таких объединений. Они призваны играть очень важную роль в защите интересов малых предприятий. Крупнейшей и наиболее авторитетной структурой сегодня является Торгово-промышленная палата Российской Федерации, в состав которой входят более 110 региональных и городских торгово-промышленных палат. Данные структуры оказывают услуги по целому ряду направлений

Объекты инфраструктуры часто имеют различные названия: «бизнес-центры», «школы предпринимателей», «технопарки», «бизнес-инкубаторы», «агентства», «учебно-деловые центры», фонды поддержки» и другие. На практике бизнес-инкубатор может ничем не отличаться от технопарка, а бизнес-центр от школы менеджеров. [29, c. 107-108]

1.2 Нормативно-правовые основы поддержки малого предпринимательства

Малый бизнес в России как самостоятельное социально-экономическое явление существует уже свыше 10 лет. Действующие законодательные и нормативно-правовые акты направлены на государственную поддержку малых предприятий с целью создания благоприятных условий для их функционирования, в первую очередь предоставления льгот по налогообложению. Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 18.07.91 г. № 406 «О мерах по поддержке и развитию малых предприятий в РСФСР», были определены критерии отнесения предприятий к категориям малых, предусмотрена возможность установления определенных налоговых льгот, а также создания фондов финансовой поддержки за счет бюджетных средств.

В соответствии с законом РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», Правительство РФ в апреле 1993 г. приняло постановление об образовании фонда поддержки предпринимательства и развития конкуренции (с декабря 1995 года он был переименован в Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства).

А в июне 1995 г. был принят федеральный закон «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации», определивший общие положения поддержки малых предприятий, формы и методы государственного стимулирования, а также регулирования деятельности субъектов малого предпринимательства.

Указом Президента РФ в июне 1995 г. был образован Государственный комитет РФ по поддержке и развитию малого предпринимательства. В апреле 1994 г. Правительством РФ одобрена целевая Федеральная программа государственной поддержки малого предпринимательства в России на 1994-1995 гг. В ней были определены основные направления, цели и приоритеты в данной области, включая совершенствование законодательства, развитие системы финансово-кредитной поддержки, информационное и консультационное обеспечение малых предприятий, содействие в реализации контрактов для обеспечения государственных нужд и др.

В 1996 г. Государственной Думой была утверждена вторая Федеральная программа государственной поддержки предпринимательства на 1996-1997гг. [35, c. 51]

Остается надеяться, что действующий с 01.01.99г. Налоговый Кодекс РФ, в содержании которого нет особых приоритетов для малого и среднего предпринимательства, не будет препятствовать дальнейшему развитию малого бизнеса в России.

За последнее десятилетие в России сформировались основные общепринятые в странах с развитой рыночной экономикой элементы системы государственной поддержки малого предпринимательства. Учитывая современные условия и проблемы развития малого предпринимательства, а также недостаточную эффективность государственных мер по его поддержке, дальнейшее развитие и совершенствование всей системы государственной поддержки малого предпринимательства становится в настоящее время ключевым фактором успешного развития малого предпринимательства в Российской Федерации.

Систему государственной поддержки малого предпринимательства в настоящее время составляют:

- государственные нормативно-правовые акты, направленные на поддержку и развитие малого предпринимательства;

- государственный аппарат, представляющий собой совокупность государственных институциональных структур, ответственных за развитие малого предпринимательства, обеспечивающих реализацию государственной политики в этой сфере и осуществляющих регулирование сферы малого предпринимательства и управление инфраструктурой его поддержки;

- государственная инфраструктура поддержки малого предпринимательства, включающая некоммерческие и коммерческие организации, созданные с участием или без участия государства, деятельность которых инициируется, поощряется и поддерживается государством, и предназначенная для реализации системы государственной поддержки, направленной на развитие малого предпринимательства;

- налоги: упрощенная система налогооблажения, система налогообложения при выполнении соглашений о разделе продукции, единый сельскохозяйственный налог, единый налог на вмененный доход. [31, c. 107]

Рассмотрим некоторые из них:

1. В 2010 году президент России Д. Медведев издал указ «О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности» [3], в целях ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности, в первую очередь в сфере малого и среднего предпринимательства. Основным инструментом реализации государственной политики служат федеральные, региональные, отраслевые (межотраслевые) и муниципальные программы развития и поддержки малого предпринимательства.

2. Государственный аппарат системы поддержки малого предпринимательства включает государственные структуры, ответственные за развитие малого предпринимательства на федеральном уровне.

В настоящее время в Российской Федерации имеются все виды структур поддержки малого предпринимательства, которыми обладают развитые промышленные страны. Основой государственной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства является система государственных и муниципальных фондов поддержки малого предпринимательства. В настоящее время система фондов, состоит из Федерального фонда (ФФПМП) и 75 региональных фондов, из которых 24 учреждены с участием ФФПМП.

Сам Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства это государственная некоммерческая организация в форме учреждения, осуществляющая финансовое обеспечение федеральной политики в области государственной поддержки малого предпринимательства. Федеральный фонд является заказчиком Федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации и осуществляет реализацию мероприятий Федеральной программы, в том числе, через сеть региональных фондов поддержки малого предпринимательства. Шестьдесят региональных фонда имеют организационно-правовую форму «фонд», одиннадцать - «учреждение», один - «бюджетный фонд» как подразделение администрации.

Помимо сети региональных государственных фондов создана, развивается и действует сеть муниципальных фондов. В настоящее время их - более ста семидесяти. Муниципальные фонды, как правило, создаются при участии региональных фондов.

Региональные фонды учреждены правительствами субъектов федерации, муниципальные фонды - органами местной администрации. Состояние и деятельность государственных и муниципальных фондов определяется, в основном, тремя факторами: законодательством, государственными мерами поддержки малого предпринимательства (программами поддержки малого предпринимательства) и личным отношением к ним первых должностных лиц органов исполнительной власти.

Таким образом, государственные фонды опираются в своей деятельности и развитии на Федеральный закон «О государственной поддержке малого предпринимательства», который предоставляет им широкую арену деятельности по поддержке малого предпринимательства, а также определённые преференции и льготы (в частности, по налогообложению), которые на практике, как уже говорилось, не удаётся реализовать. [46, c. 68-69]

1.3 Поддержка малого предпринимательства на муниципальном уровне

1.3.1 Технологии поддержки малого предпринимательства на муниципальном уровне

Опыт показывает, что эффективными могут быть меры комплексной поддержки малого бизнеса. Ниже, остановимся на конкретных механизмах поддержки малого предпринимательства, проверенных реальной российской практикой. Задача государства - во взаимодействии с предпринимательским сообществом создать понятные и равные для всех правила поведения на рынке. Поддержка малого предпринимательства, с одной стороны, связана с необходимостью компенсации неравных условий, в которых находятся субъекты малого предпринимательства по сравнению с крупными предприятиями, с другой стороны с помощью начинающим свое дело. Поддержка малым предприятиям оказывается через прямую адресную поддержку конкретным предприятиям, действующим в приоритетных отраслях, и устранение тех препятствий и проблем, которые существуют на пути малого предпринимательства. Каковы же основные проблемы? [21, c. 7]

Проведенный анализ социально-экономической ситуации и уровня развития малого предпринимательства в малых городах позволяет выделить следующие основные проблемы, сдерживающие развитие этого сектора экономики:

- отсутствие у граждан, желающих заняться предпринимательством, необходимых знаний и навыков в этой области; недостаток информации по актуальным вопросам предпринимательской деятельности;

- недостаточность у начинающих предпринимателей необходимых материальных и финансовых ресурсов для организации и развития собственного дела;

- сложность и высокая стоимость процедур легализации предпринимательской деятельности, таких как регистрация, лицензирование, сертификация, аккредитация и проч.;

- непосильное налоговое бремя, вынуждающее предпринимателя уходить в «тень»;

- фактическая незащищенность предпринимателя от неправомерных действий многочисленных контролирующих организаций (милиция, налоговые органы, органы санитарно-эпидемиологического и пожарного надзора и др.);

- настороженное отношение к предпринимательству значительной части населения.

Многие из этих проблем могут быть решены на региональном и местном уровнях. [42, c. 181]

1.3.2 Составляющие комплексной поддержки малого предпринимательства

Система комплексной поддержки малого предпринимательства на региональном и местном уровнях должна включать следующие обязательные элементы:

- необходимую нормативно-правовую базу (программу поддержки и развития малого предпринимательства; систему налоговых и иных льгот, стимулирующих создание новых предприятий и развитие предпринимательства в приоритетных для региона сферах; документы, регламентирующие процедуры легализации предпринимательской деятельности и др.);

- развитую инфраструктуру поддержки малого предпринимательства, обеспечивающую научно-методическое, информационное, образовательное и консультационное сопровождение начинающих и действующих предпринимателей;

- обеспечение предпринимателям доступа к материальным и финансовым ресурсам, необходимым для создания и развития бизнеса;

- содействие в расширении рынков сбыта производимых товаров и услуг;

- надежную защиту прав и законных интересов предпринимателей;

- диалог между бизнесом в лице объединений предпринимателей и властью;

- благоприятное отношение общества к предпринимательской деятельности. [27, c. 38]

Создание комплексной системы поддержки малого предпринимательства - задача не на один год. Для ее реализации необходимы не только воля властей и наличие финансовых ресурсов, но определенная степень зрелости предпринимательского сообщества и общества в целом. Степень зрелости характеризуется весом малого предпринимательства в экономике конкретной территории, механизма выработки решений по регулированию вопросов, связанных с условиями развития бизнеса, уровня осознания предпринимателями своей роли и места в экономическом развитии, готовностью властей к диалогу с бизнесом, отношением общественного мнения к предпринимательству вообще, к малому бизнесу в частности.

Не секрет, что изначально часть населения настроена отрицательно к предпринимательству, считая его формой личного обогащения группы граждан за счет ресурсов всего общества. При этом недопонимается роль предпринимателей в создании экономической основы для развития общественного хозяйства. Руководители администраций и регулирующих контролирующих органов предрасположены к административным и запретительным методам регулирования экономической и предпринимательской деятельности. Предприниматели нацелены на развитие собственного производства, максимизацию прибыли и личных доходов. В результате власти усиливают административное давление на малый бизнес при активной или молчаливой поддержке населения, а предприниматели отвечают сворачиванием деятельности и или переводом ее в «тень». С течением времени, происходит сближение позиций со стороны общества и властей, в том, что предпринимательство является стержнем и основным условием развития малой экономики. К лидерам малого бизнеса нужно относиться с должным уважением, если не бережно - их не так много. С другой стороны, предприниматели должны осознать свою ответственность перед наемными работниками и обществом в целом за результативность и легитимность результатов труда, проявлять готовность к объединению усилий для выработки с властями, максимально удовлетворяющими все стороны процесса правила игры.

Разумеется, процессы сближения позиций идут в разных территориях с разной скоростью. Меры комплексной поддержки во многом определяются этими процессами.

Каждое муниципальное образование проходит свой путь. Вместе с тем, можно сформулировать наиболее часто встречающуюся очередность шагов по развитию малого предпринимательства.

Ниже остановимся на краткой характеристике основных направлений комплексной поддержки малого предпринимательства. [40, c. 214-215]

1.3.3 Нормативно-правовое обеспечение поддержки малого предпринимательства на муниципальном уровне

К нормативно-правовому обеспечению предпринимательской деятельности можно отнести:

1. Законодательные акты федерального, регионального и муниципального уровней;

2. Решения исполнительных органов власти по вопросам регулирования и поддержки малого предпринимательства;

3. Федеральные, региональные муниципальные, ведомственные и отраслевые программы развития малого предпринимательства;

4. Инструкции и положения, регулирующие правила реализации правовых актов, как самими предпринимателями, так и органами регулирующими, контролирующими деятельность субъектов малого предпринимательства.

Большинство законодательных нормативных актов принимается на федеральном, значительно меньшая часть - на региональном и совсем небольшая часть - на муниципальном уровнях.

Остановимся только на двух аспектах - введении в действие Федерального закона о налоге на вмененный доход и разработке и утверждении Муниципальной программы поддержки малого предпринимательства. [39, c. 104]

В соответствии с Федеральным законом «О налоге на вмененный доход» введение его в действие в конкретном регионе определяется региональным законодательным органом. Введение вмененного налога призвано с одной стороны, упростить процедуру налогообложения для субъектов малого предпринимательства, с другой - обеспечить взимания налогов с той части предприятий, которые имеют значительный оборот, но не фиксируют его легально и тем самым уходят от налогообложения. К таким предприятиям, как правило, относятся предприятия розничной торговли и сферы обслуживания, которые составляют до 50 % всех субъектов малого предпринимательства. Региональные органы власти устанавливают нормативы и коэффициенты, определяющие величину налога в зависимости от вида деятельности, места расположения бизнеса и других условий. Практика показывает чрезвычайную сложность определения оптимальных коэффициентов, так что бы, с одной стороны, не увеличивался налоговый гнет на предпринимателей, с другой стороны, не происходила потеря доходов бюджетов различных уровней.

Наиболее правильным путем для выхода из этой ситуации является установление диалога между властью и объединениями предпринимателей, в рамках которого вырабатываются приемлемые нормативы. Таким образом и поступают в большинстве территорий.

Многие муниципальные образования стимулируют развитие малого предпринимательства в приоритетных для данной местности отраслях путем снижения уровня налоговых отчислений в местный бюджет. Однако эта возможность ограничивается дотационностью бюджетов значительной части муниципальных образований.

Местными законодательными органами принимаются решения о введении льгот для субъектов малого предпринимательства на аренду земельных участков, зданий и сооружений, находящихся в муниципальной собственности. На практике этими льготами могут и хотят воспользоваться не многие предприниматели.

Наиболее эффективной формой поддержки и малого предпринимательства, на наш взгляд, является формирование муниципального заказа, реализуемого через малые предприятия. При грамотном внедрении эта форма поддержки может оказать большее влияние на развитие малого предпринимательства, чем все другие формы вместе взятые. [38, c. 137]

В настоящее время многие муниципальные образования имеют разработанные и утвержденные программы развития малого предпринимательства. Как правило, эти программы рассчитаны на 1-2 года.

Анализ ряда имеющихся областных и городских программ поддержки малого предпринимательства показывает, что в связи с недостатком средств на эти цели они, как правило, имеют формальный характер. Основное назначение таких программ - определение приоритетов и координация деятельности различных структур в решении вопросов поддержки предпринимательства. Тем не менее, несмотря на недостаточное ресурсное обеспечение, такие программы позволяют наметить план первоочередных мероприятий, определить основных исполнителей и объединить их усилия в нужном направлении.

Приоритетные направления поддержки малого бизнеса необходимо определять исходя из сложившейся ситуации и возможностей, достигнутых результатов с учетом основных приоритетов социально-экономического развития региона и муниципального образования. В большинстве городов решение этой задачи затруднено из-за отсутствия перспективной программы социально-экономического развития, основанной на тщательном анализе сложившейся ситуации, научно обоснованном прогнозе её дальнейшего развития, оценке имеющихся природных и человеческих ресурсов, производственного потенциала, емкости регионального и местных рынков товаров и услуг. [34, c. 93]

Как правило, муниципальные программы развития малого предпринимательства имеют следующие направления: совершенствование нормативно-правовой базы; создание инфраструктуры поддержки малого бизнеса; подготовка кадров для предпринимательской деятельности; информационное обеспечение; финансово-кредитная поддержка малого бизнеса. Разработка таких программ является необходимым, но недостаточным условием для развития малого бизнеса.

Большинство программ имеют формальный характер, не ясны источники и механизмы реализации тех или иных мероприятий, нет анализа эффективности реализации поддержки.

Существенно снижает эффективность принимаемых программ отсутствие достоверной информации о состоянии малого предпринимательства. Сплошные статистические обследования показали, что доля действующих - предприятий, по отношению к зарегистрированным, составляет в большинстве городов от 50 до 70%. Вклад индивидуальных предпринимателей в развитие экономики города, как правило, учитывается лишь приблизительно. [33, c. 84]

1.3.4 Инфраструктура поддержки малого бизнеса

Одним из препятствий в оказании действенной поддержки малым предприятиям является отсутствие или недостаток эффективной инфраструктуры, обеспечивающей деятельность малых предприятий.

Что же представляет собой инфраструктура поддержки малого предпринимательства в России? В нашем понимании инфраструктура поддержки малого предпринимательства - это совокупность государственных, негосударственных, общественных, образовательных и коммерческих организаций реализующих регулирование деятельности предприятий, оказывающих образовательные, консалтинговые и другие услуги, необходимые для развития бизнеса и обеспечивающие среду и условия для производства товаров и услуг.

Крупные предприятия создают собственную инфраструктуру - учебные центры, маркетинговые и юридические подразделения, физическую инфраструктуру - подъездные пути, инженерные сети и проч., открывают представительства и магазины, создают собственные банки и социальные объекты для своих служащих. Малое предприятие так действовать не может. Но правила на рынке одинаковы для всех. Следовательно, что бы конкурировать и не попадать в неприятные ситуации руководитель малого предприятия, должен иметь возможность проконсультироваться у опытного юриста, заказать маркетинговые исследования, реализовать товар с помощью сбытовой сети.

Несмотря на то, что в последние годы возникли и действуют десятки объектов инфраструктуры в целях поддержки малого предпринимательства, очевидно, что без поддержки государства, региональных и местных органов власти комплексная и эффективная инфраструктура поддержки возникнуть и существовать не может - очень это дело хлопотное и малоприбыльное.

В широком смысле - налоговая инспекция, торговая инспекция, отдел регистрации мэрии так же являются частью инфраструктуры, но не поддержки, а регулирования. На федеральном уровне существует не менее десятка министерств и ведомств, которые в той или иной степени занимаются вопросами развития предпринимательской деятельности. Аналогичные структуры действуют и на региональном уровне. К объектам инфраструктуры в широком смысле можно отнести и различные общественные предпринимательские организации, которые прямо или косвенно представляют во власти и отстаивают интересы предпринимателей, либо содействуют в объединении усилий для решения собственных проблем. Ассоциации, союзы, объединения, лиги и прочие образования зарегистрированы, действуют практически в каждом регионе. Только на федеральном уровне в Торгово-промышленной палате зарегистрировано около 80 таких объединений. Они призваны играть очень важную роль по защите интересов малых предприятий. Несомненно, крупнейшей и наиболее авторитетной структурой на сегодня является Торгово-промышленная палата РФ, в состав которой, входят более 110 региональных палат. [43, c. 136]

Более подробно остановимся на структурах поддержки малого предпринимательства, которые действуют в следующих направлениях: подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров; проведение маркетинговых исследований; информационное обеспечение; консалтинговые услуги; помощь в регистрации предприятий; юридические услуги; аудиторские услуги; сдача в аренду (на льготных условиях) офисных и производственных помещений; оказание офисных услуг (размножение материалов, предоставление средств связи, оргтехники); содействие в получении инвестиций и кредитов; предоставление оборудования в лизинг; реклама продукции; обеспечение безопасности. [32, c. 18]

На сегодня не существует принятой всеми классификации объектов инфраструктуры. На практике бизнес-инкубатор может нечем не отличаться от технопарка, а бизнес-центр - от школы менеджеров. Тем не менее, попробуем представить наше определение различных типов инфраструктуры.

1. Бизнес-школы. В данном случае бизнес-школами мы назвали структуры, которые осуществляют подготовку, переподготовку и повышение квалификации предпринимателей, руководителей малых предприятий, специалистов для малых предприятий (бухгалтеров, финансовых директоров, маркетологов и проч.), безработных и других граждан, желающих создать собственное дело, государственных и муниципальных служащих, ответственных за развитие малого предпринимательства. Эти структуры могут называться иначе - школы управления, образовательные центры, школы предпринимателей и т.п. Однако суть их от этого не меняется. БШ осуществляют свою деятельность путем краткосрочных семинаров. По окончании не всегда выдаются документы государственного образца. Как правило, БШ - негосударственные образовательные учреждения, зачастую создаются на базе вузов, техникумов, различных структур поддержки.

2. Учебно-деловые центры. Термин учебно-деловые центры введен в обиход Академией менеджмента и рынка, с 1992 года реализующей Морозовский проект - широкомасштабную программу поддержки малого предпринимательства и подготовки кадров для рыночной экономики. УДЦ по свои задачам имеют сходные функции с агентствами и бизнес-школами, однако, в отличие от агентств, как правило, в большей степени нацелены на реализацию образовательных программ, а в отличие от бизнес-школ значительное внимание уделяют консалтинговому и организационному сопровождению проектов. В настоящее время в регионах России создано 60 УДЦ и более 80 филиалов в небольших городах.

3. Агентства поддержки малого и среднего предпринимательства. По существу агентства являются консалтинговыми фирмами, оказывающими широкий спектр услуг малым предприятиям в регистрации, обучении, получении инвестиций и др. Агентства поддержки малого предпринимательства впервые появились в Англии в период экономической депрессии 50 - 60 годы. В России этот термин пошел от первого агентства - Российского агентства поддержки малого и среднего бизнеса, которое было создано в 1993 году как акционерное общество на основании межправительственной программы между Россией и Великобританией и поддержке Фонда «Ноу-Хау». В настоящее время уже более чем в 50 городах с участием Российского агентства созданы региональные агентства, так же негосударственные структуры, но при поддержке государства и местных администраций.

4. Бизнес-инкубаторы. К бизнес-инкубаторам мы относим структуры, размещающие специально отобранные малые предприятия, на своих площадях и оказывающие им консалтинговые, образовательные и офисные услуги. Бизнес-инкубаторы могут действовать и в составе технопарков, технологических центров и других структур. Термин БИ - пришел из Америки. Сейчас трудно сказать, кто создал первый бизнес-инкубатор. Первое упоминание о них появилось в Программе «Молодежь России» по предложению союза МЖК России и Центра «Возрождение предпринимательства» в 1992 году. В настоящее время действует более 80 структур действующих в направлении бизнес-инкубирования. В 1996 году создано некоммерческое партнерство - «Национальное содружество бизнес-инкубаторов», которое объединяет более 50 бизнес инкубирующих структур.

5. Социально-деловые центры. СДЦ - структуры создаваемые, как правило, при центрах занятости. Впервые СДЦ появились в Московской области в 1993 году. Опыт первого Орехово-Зуевского СДЦ был распространен на Московскую область, а затем на регионы России. Цель СДЦ - создание новых рабочих мест через развитие малого предпринимательства среди незанятого населения и безработных. Как правило, СДЦ являются государственными предприятиями с единственным учредителем - соответствующим Центром занятости. В настоящее время в Росси зарегистрировано более 20 СДЦ.

6. Технопарки. Технопарки - структуры создаваемые, как правило, на базе высших учебных заведений с целью использования научного потенциала и коммерциализации разработанных технологий через создание и развитие размещающихся на территории технопарка малых инновационных предприятий. По определению, технопарки создаются в довольно крупных университетских центрах. Их создание и поддержка требует значительных стартовых средств. В России технопарки создавались на базе Высшей школы, в настоящее время их зарегистрировано - более 40.

7. Технологические центры (инновационно-технологические). ИТЦ создаются, как правило, на базе научно-исследовательских институтов и центров. Цели - те же, что и у технопарков. С той лишь разницей, что в ИТЦ превалирует направленность на коммерциализацию и трансферт технологий не только малым предприятиям, сколько корпорациям, способным реализовать данные технологии. В настоящее время Миннауки РФ совместно с Фондом содействия малых форм предприятий в научно- технической сфере создали 18 ИТЦ на базе ведущих технопарков и университетских центров.