Организация поддержки малого предпринимательства муниципальным образованием г. Мончегорск

8. Бизнес-центры. Как правило, БЦ оказывают сервисные услуги предпринимателям и бизнесменам. Очень часто БЦ создаются при гостиницах, торговых центрах для обслуживания клиентов. В БЦ на платной основе оказывают офисные услуги, предоставляют помещения для переговоров, средства связи, компьютерную и оргтехнику. Некоторые БЦ сдают в аренду офисные помещения. В отличие от БИ БЦ оказывают услуги, как правило, физическим лицам и по коммерческим расценкам. В последние годы структуры с названием БЦ созданы во многих регионах при Центрах занятости. Однако они полностью отличны от БЦ. Как правило, они объединяют комплекс услуг по работе с незанятым населением, желающим создать собственное дело, и в этом их деятельность подобна деятельности СДЦ. [13, c. 47-48]

Выше приведенный перечень не охватывает всего разнообразия объектов инфраструктуры, однако, дает представление о наиболее распространенных из них.

Разумеется, что не в каждом городе возможно и необходимо создавать все объекты инфраструктуры. На наш взгляд, следует последовательно создавать и развивать объекты инфраструктуры, постепенно охватывая все более все более сложные услуги малым предприятиям.

Для городов с численностью населения до 50 тысяч человек целесообразно, на первом этапе, создание филиала учебно-делового центра, или бизнес-центра успешно работающих структур в ближайших наиболее крупных городах. Следующий шаг - создание бизнес-инкубатора, который может стать центром «инкубирования» не только предприятий, но и сервисных структур, сориентированных на обслуживание бизнеса.

Для городов с населением более 100 тыс. человек актуально создание муниципального фонда поддержки малого предпринимательства, способного, с одной стороны стать финансовым инструментом развития малого предпринимательства, с другой - эффективным средством кредитования малого предпринимательства. Ниже остановимся на некоторых особенностях кредитования малого предпринимательства.

Практика показывает, что создание инфраструктуры в основном происходит за счет средств технической помощи, реже за счет средств Федерального бюджета и региональных администраций. [19, c. 53]

1.4 Проблемы развития малого предпринимательства

Можно выделить две группы причин, сдерживающих развитие малого предпринимательства. Первая - это причины общеэкономического характера, заложенные в экономической политике государства, вторая - частного, преимущественно организационного характера.

Мировая практика свидетельствует, что в развитии рыночных отношений возможны две тенденции: формирование регулируемого рынка или стихийного, носящего спекулятивный характер. Отсутствие четкого понимания этих двух тенденций и ориентация на исключение государства из системы экономического регулирования привели к тому, что в России становление рыночных отношений пошло по второму варианту. Одной из причин того, что в России формируется именно деформированный тип рынка, следует считать некритическое осмысление опыта западных стран и непродуманное перенесение его в отечественную практику. [44, c. 218]

Особенностью регулируемого рынка является, во-первых, наличие условий для свободного инвестирования средств в различные сферы, а смысл государственного регулирования заключается не в воздействии на систему цен, а в формировании оптимальных пропорций. Во-вторых, такой рынок требует совершенного механизма регулирования покупательского спроса, т.е. формирования повышенного дохода, а, следовательно, и более высокой покупательной способности у большинства населения, что и выступает движущей силой производства.

Из этого вытекает вторая причина, сдерживающая развитие производственного предпринимательства - снижение покупательского спроса и свертывание внутреннего потребительского рынка.

Еще одно обстоятельство отрицательно влияет на покупательную способность населения, а, следовательно, и на развитие малого предпринимательства. Рост потребительских цен опережает повышение оплаты труда. В этих условиях спрос акцентируется преимущественно на продовольственных товарах, а промышленные товары оказываются невостребованными. Второе обстоятельство связано с уровнем разрыва доходов между полярными группами населения.

Таким образом, сдерживающим фактором развития промышленного предпринимательства является сужение внутреннего потребительского рынка. [47, c. 31]

Третья причина кардинального характера, тормозящая предпринимательство, связана с существующей системой налогообложения. Налоговая политика государства по отношению к малому предпринимательству в большей степени носит фискальный, а не стимулирующий характер. Главные ее недостатки заключаются, во-первых, в чрезмерно высоком уровне налогов. Они не стимулируют рост производства, что в условиях его падения является необходимым. Во-вторых, сама налоговая система нестабильна, часто меняется. К тому же ряд налоговых законов не носят прямого действия, а дополняются множеством подзаконных актов, как правило, запаздывающих и нередко изменяющих цель самих законов. В-третьих, множественность налогов, в которых предприниматель просто теряет ориентиры.

Эти недостатки говорят о том, что в России необходима стройная система мер общественной и государственной поддержки предпринимательства на всех уровнях управления: федеральном, региональном, местном, основанная на аналитических методах познания и управления, связанных, конечно, со значительными затратами на научное, информационно-аналитическое обеспечение программно-проектных разработок. [28, c. 4]

1.5 Роль предпринимательства в становлении и развитии экономики муниципального образования

По мнению зарубежных и отечественных ученных, основой развития современной рыночной экономики регионов и муниципальных образований является предпринимательская деятельность физических и юридических лиц. Поэтому одной из основных задач, как региональных властей, так и органов местного самоуправления должно быть содействие развитию предпринимательства на своей территории.

Считается, что в рыночной экономике предприниматели - это один из наиболее стабильных и устойчивых классов в обществе, его опора. Именно предприниматели под собственные ответственность и риск осуществляют ведение бизнеса и способствуют развитию экономики. Говоря о роли предпринимательства в становлении и развитии региональной экономики, следует подчеркнуть, что:

- это основной фактор формирования конкурентной среды и развития региональной экономики, способствующий повышению занятости населения и улучшению социальной обстановки;

- предпринимательская деятельность формирует новый тип делового человека (собственника), которому присущи готовность пойти на риск, быстрая реакция на изменения конъюнктуры рынка;

- для своего становления и развития предпринимательские структуры нуждаются в поддержке со стороны государства, а также органов местного самоуправления. [30, c. 53] Для экономики муниципального образования динамично развивающиеся малые и средние предприятия позволяют решить ряд актуальных задач:

- добиться роста налоговых поступлений в местный бюджет;

- создать значительное количество новых рабочих мест, обеспечив эффективную занятость населения;

- привлечь к трудовой деятельности временно свободное и частично занятое население, а также людей с ограниченными трудовыми возможностями;

- улучшить социальную обстановку, добиться снижения напряженности;

- организовать производство товаров (услуг) массового спроса для населения, обеспечить развитие потребительского рынка;

- содействовать развитию конкуренции в отраслях народного хозяйства, развитию новых видов деятельности, присущих рыночной экономике;

- развивать новые современные технологии (инновационный бизнес);

- повышать качество товаров и услуг;

- содействовать экономическому и социальному развитию малых городов и небольших населенных пунктов (поселений). [18, c. 142-142]

Как показывает мировая практика, малые предприятия обладают следующими положительными чертами:

- гибкостью и оперативностью в действиях,

- приспособляемостью (адаптацией) к местным условиям,

- невысокими расходами по управлению,

- возможностью более быстрой реализации научных идей и разработок,

- высокой оборачиваемостью капитала и др.

Однако малые предприятия имеют и серьезные недостатки:

- малый объем первоначального капитала (отсюда длительные сроки развития предприятия),

- финансовые трудности (сложность получения кредитов),

- невысокий уровень профессионального менеджмента,

- относительно высокий уровень риска (особенно на первой стадии жизненного цикла),

- трудности привлечения высококвалифицированных кадров,

- высокий уровень занятости руководителя малого предприятия и др. [41, c. 216] В таблице 1 приведен SWOT-анализ малого бизнеса.

Можно выделить два направления развития малого бизнеса. Первое связано с расширением взаимодействия с крупными корпоративными структурами, в том числе в системе субподряда и франчайзинга, а второе -- с ростом относительной независимости отдельных категорий малого предпринимательства, особенно в отраслях сферы услуг. [26, c. 89]

Таблица 1 SWOT-анализ малого бизнеса

Сильные стороны	Слабые стороны	Возможности	Угрозы существованию
1. Небольшой стартовый капитал	Ограниченный (локально) рынок	Рост до уровня «большого» бизнеса	Риск разорения
2. Высокая эффективность	Ограниченные перспективы роста	Сбалансированное развитие	Быстрое достижение «потолка» роста
3. Гибкость	Высокая зависимость от рыночной конъюнктуры	Собственный сегмент рынка	Высокий уровень конкуренции
4. Самостоятельность	Недостаточный уровень поддержки местными органами власти	Творческая самореализация	Уязвимость к попыткам давления властей и силовых структур

1.6 Организация управления развитием малого предпринимательства в муниципальных образованиях

Малый бизнес выступает важным элементом социально-экономического функционирования и развития территории. Однако сегодня создание и развитие малых предприятий в Российской Федерации связано с большими трудностями, вызванными такими проблемами как: произвол властных структур (государственный рэкет); административные барьеры (проблемы регистрации и т.д.); недостаточный уровень правовой и экономической подготовки предпринимателей; отсутствие стартового капитала и проблема займа (недостаток доступных инвестиционных ресурсов); проблема внедрения новых информационных технологий в малое предпринимательство.

Анализ положения малого бизнеса в РФ показывает, что ему необходима помощь и поддержка со стороны муниципальной власти, и каждое муниципальное образование при управлении данной сферой должно способствовать его развитию, устранению сдерживающих механизмов и реформированию отношений муниципальной власти и малого бизнеса. 

Следует отметить, что многие проблемы малого бизнеса связаны с тем, что власть государства неперсонифицирована. В этой связи плодотворной кажется идея перехода к системе регулирования хозяйственной деятельности малого предприятия (МП), основанной на модели «одно предприятие - один чиновник». Ее суть заключается в том, что регулирование деятельности малых предприятий осуществляется исключительно одним представителем исполнительной власти - «куратором», который действует строго по инструкциям и в соответствии с законом. При этом куратор не имеет возможности непосредственно осуществлять властные полномочия - он может только инициировать контролирующую и прочую деятельность соответствующих инстанций, а те, в свою очередь, лишены возможности самостоятельно, без санкции куратора, реализовывать свои функции в отношении МП.

Таким образом, выведение малых предприятий из-под компетенции других властных органов позволит высвободить соответствующие ресурсы. В целом, данная реформа не приведет к значимому увеличению числа чиновников, особенно если учесть, что один куратор будет курировать сразу несколько десятков, а то и сотен предприятий. Более того, экономический эффект от легализации деятельности МП и сокращение объемов взяточничества с лихвой перевесит затраты на дополнительное администрирование. [23, c. 215-216]

С другой стороны, помимо решения проблем государственного рэкета и устранения административных барьеров институт кураторов составит базу для привлечения малого бизнеса к поставке товаров, выполнения работ, оказания услуг для нужд государственного потребления, практически без дополнительных издержек на администрирование и контроль. Преимущественное привлечение на контрактной основе МП позволит решить целый комплекс социально-экономических задач, среди которых: увеличение занятости населения в частном секторе используя общественные программы, увеличение налоговой базы за счет легализации МП; обеспечение налоговых поступлений от субподрядчиков и фирм-партнеров предприятий, работающих по государственному контракту и т.д. Однако для реализации механизма привлечения малого бизнеса на контрактной основе требуется определенная доработка соответствующего Федерального закона от 6 мая 1999 г. № 97-ФЗ «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд».

Кроме института кураторов на территории муниципального образования могут функционировать и другие организации поддержки малого бизнеса, позволяющие решить названные выше проблемы. Сфера функций местных организаций по содействию экономическому развитию включает в себя как само содействие малому бизнесу и его развитию, так и привлечение инвесторов и разработка бизнес-профелей территорий, оказание консультаций предпринимателям и предоставление им информационно-справочного материала, создание групп по обмену опытом, организация региональных ярмарок и т.д. [22, c. 63]

Существуют различные схемы создания и оформления организаций содействия экономическому развитию:

1. Введение должности уполномоченного по содействию экономическому развитию в структуре местной администрации.

2. Создание отдела по содействию экономическому развитию в муниципальной администрации.

3. Создание агентства социально-экономического развития (АСЭР), которое имеет статус предприятия города (района).

4. Образование координационно-методического совета при главе администрации.

Совершенствование и развитие финансовой и инвестиционной поддержки малого предпринимательства кажется разумным проводить в следующих направлениях:

1. Льготная финансовая поддержка общегородских и окружных проектов субъектов малого предпринимательства, способствующая развитию приоритетных для города видов деятельности субъектов малого предпринимательства, увеличению налоговых поступлений в бюджет за счет роста доходов субъектов малого предпринимательства и т.д.

2. Оказание финансовой помощи субъектам малого предпринимательства, имеющим новые идеи и разработки, посредством финансовой поддержки их венчурных проектов.

3. Использование механизма лизинга и аренды оборудования.

4. Привлечение дополнительных инвестиционных ресурсов посредством оказания содействия в подготовке и осуществлении эмиссии акций субъектами малого предпринимательства.

5. Сокращение затрат субъектов малого предпринимательства посредством частичной компенсации расходов по продвижению их продукции на внешнем рынке, а также компенсации снижения процентной ставки по банковским кредитам. [16, c. 65]

Следует отметить, что малый бизнес во многих областях РФ нуждается в интегральной поддержке, имеющей своей целью развитие различных форм бизнес-инкубирования, включая техно-парки, сервисные деловые центры для малого предпринимательства. Такие формы способствуют снижению рисков при создании или расширении предприятий малого бизнеса путем предоставления предпринимателям комплекса услуг - по обучению, информационно-консультационных, консалтинговых, финансово-имущественных (включая лизинг оборудования), сервисных, маркетинговых, патентных и иных, необходимых для эффективного ведения бизнеса. Можно полагать, что результатом будет повышение эффективности, устойчивости создаваемых МП, ориентированных на выпуск высококачественной конкурентоспособной продукции, получение мультипликативного экономического эффекта от внедрения новых технологий.

Следует отдельным блоком выделить проблемы внедрения новых информационных технологий в сферу малого предпринимательства, связанные с нехваткой информационных ресурсов, их несоответствием реальным потребностям МП, а также усложненным доступом к ним; недостаточным обеспечением информационными технологиями процесса управления МП; низким уровнем компьютерной грамотности и информационной культуры российских предпринимателей. Базовые положения информационной поддержки малого предпринимательства должны заключатся в формировании представления о малом бизнесе как о реально возможном жизненном пути и способе существования многих граждан в создании единой системы информационной поддержки малого предпринимательства.

Информационная система поддержки малого предпринимательства должна быть создана с использованием современных информационных технологий и, в частности, «Internet». [15, c. 130-131]

В заключении можно сделать вывод, что каждое муниципальное образование с учетом местных условий должно вырабатывать свою программу поддержки малого бизнеса. По нашему мнению, эффективное развитие муниципального образования предполагает:

1. Активные действия по оказании предпринимателям помощи «на старте».

2. Оказание управленческой и технической помощи работающим предпринимателям по расширению их деятельности.

3. Разработку и реализацию программы подготовки кадров, которая помогает новым фирмам выживать и развиваться.

4. Разработку стратегического плана развития муниципального образования.

5. Эффективное местное управление, которое не только позволяет сбалансировать бюджет, но и найти достаточные средства для поддержания качественной инфраструктуры.

При формировании задач по развитию малого предпринимательства в муниципальном образовании органы местного самоуправления должны определить их вклад в экономику муниципального образования.

Для управления развитием и поддержкой малого предпринимательства целесообразно создать в структуре администрации муниципального образования соответствующее подразделение (отдел, сектор), от эффективного функционирования которого будет зависеть дальнейшее развитие этого направления бизнеса на территории.

На указанное подразделение следует возложить следующие функции: мониторинг состояния малого предпринимательства, показателей финансово-хозяйственной деятельности малых предприятий; анализ рыночной инфраструктуры, поддержки и регулирования малого бизнеса; оценка эффективности реализуемых программ и мероприятий по развитию малого предпринимательства,

Это подразделение осуществляет разработку:

- предложений по определению приоритетных направлений развития малого предпринимательства и форм их стимулирования, увеличения доли малых предприятий в доходной части бюджета;

- муниципальных программ, ориентированных на развитие малых и средних предприятий;

- предложений по формированию муниципального заказа;

- предложений по регулированию инвестиционной политики за счет местного бюджета или иных средств;

- проекта раздела о развитии малого предпринимательства в годовом и перспективном планах социально-экономического развития территории;

- предложений по сокращению административных барьеров.

Указанное подразделение осуществляет формирование:

- реестра малого предпринимательства (МП), банка инвестиционных и производственных проектов МП;

- справочно-информационной базы по тематике работ отдела (сектора).

Оно готовит аналитические справки и отчеты о развитии малого предпринимательства и анализирует ход выполнения муниципальных программ.

Принимает участие в:

- экспертизе инвестиционных и инновационных проектов предпринимателей, которые претендуют на получение льготных субсидий из местного и областного бюджетов или на предоставление гарантий и компенсаций при получении кредитов коммерческих банков;

- формировании инфраструктуры развития предпринимательства (бизнес-инкубаторов, фондов, деловых центров, технопарков);

- разработке упрощенной системы регистрации «одного окна». [17, c. 7-8]

2. АНАЛИЗ ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА НА ПРИМЕРЕ Г. МОНЧЕГОРСКА

2.1 Анализ социально-экономического положения г. Мончегорска

Город Мончегорск расположен на берегу Имандры - самого большого озера Мурманской области, превращённого в 1951 году в водохранилище (его площадь около 880 квадратных километров, наибольшая глубина - 67 метров) в центре Кольского полуострова. Транспортная инфраструктура представлена 30-километровой железнодорожной веткой, соединяющей город с магистралью Санкт-Петербург-Мурманск. По территории пролегает автомобильная трасса Санкт-Петербург-Мурманск. Муниципальное образование город Мончегорск граничит с территорией Ловозерского района, расстояние между двумя населенными пунктами 90 км.

На территории г. Мончегорска по состоянию на 01.01.2012 года проживает 47664 человек. Демографические показатели по г. Мончегорску рассмотрены в таблице 2.

Таблица 2 Демографические показатели по городу Мончегорску за 2010-2012 гг.

№	Наименование показателя	2010	2011	2012
1	Среднегодовая численность населения, тыс. чел.	47,9	47,8	47,7
	- численность городского населения,	45,2	45,1	44,6
	- численность сельского населения	2,7	2,7	3,1
2	Количество пенсионеров, тыс.чел.	17,5	17,7	17,6
3	Доля пенсионеров в общей численности населения, %	36,5	37,0	36,9
4	Средний возраст населения	37,7	37,9	37,9
5	Число родившихся, чел.	543	562	536
6	Коэффициент рождаемости, человек на 1000 населения	11,3	11,9	11,2
7	Число умерших, чел.	650	594	612
8	Коэффициент смертности, человек на 1000 населения	13,6	12,5	12,6
9	Коэффициент естественного прироста/ убыли (-), на 1000 чел	-2,2	-0,7	-1,6
10	Число прибывших, чел.	1254	1745	1772
11	Число выбывших, чел.	1169	1960	2218

В 2011 году коэффициент рождаемости незначительно увеличился по сравнению с 2010 годом, что связано с вступлением в силу с 1 января 2007 года Федерального закона № 256-ФЗ от 29.12.2006 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» [2], который направлен на стимулирование рождаемости в стране. Продолжается государственная поддержка семей с детьми и мероприятий в рамках приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения, а также программ, направленных на увеличение уровня рождаемости, миграционного притока и снижения смертности. Численность на конец 2012 года составила 47,7 тыс. человек, с учетом увеличения численности в н.п. 27 км, в результате проведения военной реформы в Российской Федерации.

Половозрастная структура населения характеризуется преобладанием женщин: на начало 2012 года на одного мужчину в городе приходилось 1,2 женщины. Это негативный фактор, так как город специализируется на промышленном производстве, требующем тяжелого физического труда.

Также неблагоприятной тенденцией является увеличение среднего возраста населения, что говорит о старении населения города. Большую долю в городе Мончегорске составляет население в трудоспособном возрасте (рис. 1).

Рис. 1. Возрастная структура численности населения г. МончегорскОднако доля населения в трудоспособном возрасте снижается, что приводит к увеличению численности работающих пенсионеров. (рис. 2).

Рис. 2. Численность населения пенсионного возраста по отношению к численности населения г. Мончегорска

Таким образом, в период 2009-2012 гг. численность пенсионеров, вовлеченных в трудовую деятельность, возрастет на 0,5 тыс. человек.

Рассмотрим основные показатели рынка труда и занятости населения города Мончегорска (табл. 3).

Таблица 3 Основные показатели рынка труда и занятости населения города Мончегорск

№	Показатели	2010	2011	2012
1	2	3	4	5
1	Среднегодовая численность занятого населения, тыс.чел.	27,3	28,1	28,9
2	Обратившиеся в поисках работы, чел	4740	3426	2806
3	Численность незанятых трудовой деятельностью граждан, зарегистрированных в государственных учреждениях службы занятости (на конец года), чел	1090	895	830
	- из них признано безработными	960	804	757
4	Уровень регистрируемой безработицы	2,8	2,4	2,3
5	Заявленных вакансий на соответствующий период	732	1062	1357
6	Из обратившихся в поисках работы (всего - 100%):
	мужчин, %	58,6	55,7	55,0
	женщин, %	41,4	44,3	45,0
7	Доля обратившихся граждан, ранее не работавших, % от количества обратившихся	18,3	17,8	22,5
	Доля граждан, ранее работавших по профессии служащего, % от количества обратившихся	16,1	16,4	17,2
	Доля граждан, ранее работавших по рабочей профессии, % от количества обратившихся	65,6	65,8	60,3
8	Трудоустроено незанятых граждан, чел	1511	1057	1535
1	2	3	4	5
9	Среднесписочная численность работников организаций - всего, тыс. чел	17,3	17,8	17,9
10	Количество малых предприятий - всего по состоянию на конец года, единиц	405	403	406
11	Среднесписочная численность работников (без внешних совместителей) по малым предприятиям, человек	2268	2350	2500
12	Численность индивидуальных предпринимателей, единиц	1297	1272	1195
13	Количество средних предприятий, единиц	5	3	3
14	Среднесписочная численность работников (без внешних совместителей) по средним предприятиям, человек	699	681	700
15	Среднемесячная начисленная заработная плата по крупным и средним предприятиям города, руб.	28938	32698,3	36664
	- в % к предыдущему периоду	111,2	113,0	111,0
16	Величина прожиточного минимума для пенсионеров, в целях установления социальной доплаты к пенсии, руб.	6405	6883	7627
17	Региональный уровень прожиточного минимума, рублей	8215	8878	9043,7
18	Численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума в % ко всему населению	12,9	12,7	12,6
19	Средний размер пенсии, рублей	10440,7	11437	12000

Число обратившихся в поисках работы варьируется от года к году. При этом в последние несколько лет отмечается сокращение данного показателя. Одновременно с этим постепенно снижается численность зарегистрированных безработных и общий уровень безработицы.

Обеспечить защиту от безработицы и содействие в трудоустройстве позволяют муниципальные целевые программы «Содействия занятости населения г. Мончегорска» и «Занятость молодежи».

В городе действуют два крупных объекта здравоохранения: ГОАУЗ «Мончегорская стоматологическая поликлиника», ГОБУЗ - Мончегорская центральная городская больница. В сфере здравоохранения реализуются мероприятия в рамках приоритетного национального проекта «Здоровье». В 2012 году в муниципальном образовании количество врачей составило 185 человек, среднего медицинского персонала - 615 человек. Частная практика становится более выгодной, чем работа в государственных врачебных учреждениях.

Демографическая политика Мурманской области направлена на увеличение продолжительности жизни населения, сокращение уровня смертности, рост рождаемости, регулирование внутренней и внешней миграции, сохранение и укрепление здоровья населения и улучшение на этой основе демографической ситуации в Мурманской области.

Ключевые тенденции, выявленные по итогам анализа основных демографических показателей населения, рассмотрены ниже в рамках матрицы «SWOT-анализа» (табл. 4).

Таблица 4 «SWOT-анализ» основных демографических показателей населения

Сильные стороны	Слабые стороны
1. Рост среднего размера пенсии 2. Рост общего коэффициента рождаемости в 2011 и в 2012 годах 3. Увеличение численности прибывших (военные по 27 км) 4. Увеличение числа трудоустроенных незанятых граждан	1. Сокращение численности постоянного населения 2. Увеличение числа пенсионеров 3. Рост миграционной убыли 4. Уменьшение среднегодовой численности занятого населения 5. Дисбаланс в спросе и предложении рабочей силы 6. Ухудшение соотношения численности занятых в экономике и пенсионеров
Возможности	Угрозы
1. Снижение уровня смертности, повышение рождаемости путем реализации и контроля муниципальных целевых программ в различных социальных областях 2. Повышение численности населения за счет создания новых рабочих мест при развитии туристической отрасли и открытии новых производств 3. Возможность временного трудоустройства молодых специалистов для сокращения уровня безработицы среди выпускников за счет программ распределения	1. Увеличение миграционной и естественной убыли населения 2. Модернизация производственной базы и оптимизация численности работников крупных предприятий и организаций района может привести к увеличению уровня безработицы 3. Ухудшение экологической обстановки вокруг города может привести к еще большему оттоку населения и не позволит привлечь новых жителей, а также туристов

2.2 Состояние малого предпринимательства в г. Мончегорске

Развитие малого предпринимательства является одной из приоритетных задач администрации города Мончегорска.

На сегодняшний день предпринимательство города занимает прочные позиции в социально значимых сферах экономики города: в сфере потребительского рынка и услуг, транспортном обслуживании, строительстве и производственной сфере.

Малый и средний бизнес города Мончегорска охватывает практически все основные виды экономической деятельности, в его сферу прямо или косвенно вовлечены все социальные группы жителей города. Отраслевая структура малого и среднего бизнеса изменяется с учетом потребительского спроса.

На территории моногорода активно развивается малое предпринимательство, что характеризуется следующими показателями: увеличение численности субъектов малого предпринимательства, увеличение оборота малых предприятий, увеличение численности работающих на малых предприятиях.

Основные показатели развития малого предпринимательства в г. Мончегорске рассмотрены в таблице 5.

Таблица 5 Основные показатели развития малого предпринимательства

Показатели	Единицы измерения	Отчет	Отчет
		2010	2011	2012
Малые предприятия
Количество малых предприятий - всего по состоянию на конец года	единиц	405	403	406
Среднесписочная численность работников по малым предприятиям (без внешних совместителей)	человек	2268	2350	2500
Оборот малых предприятий	млн. руб. в ценах соотв-щих лет	3360,3	3792,9	4213,2
Индекс производства	% к предыдущ. году	87,6	104,6	106,4
Индивидуальные предприниматели
Численность ИП	человек	1297	1272	1195

Распределение организаций малого и среднего бизнеса по видам экономической деятельности в городе Мончегорске по состоянию на 01.01.2013г. отражёно в графическом материале (рис. 3).

Рис. 3. Распределение организаций по видам экономической деятельностиНесмотря на мероприятия по поддержке субъектов малого предпринимательства еще сказываются последствия экономического кризиса: создание новых частных предприятий идет очень скромными темпами остается практически на уровне прошлого года и составляет 406 единиц.

Несмотря на падение спроса на бытовые услуги наблюдается общая тенденция увеличения спроса на товары, что способствует относительной стабилизации деятельности малых предприятий: среднесписочная численность работников малых предприятий в 2012 году составила 2500 человек, оборот от деятельности размере 4213,2 млн. руб., по сравнению с прошлым годом рост в сопоставимых ценах оценивается на уровне 111,1%. Укрупнение малых предприятий пока не наблюдается, количество средних предприятий остается - 3 единицы, в основном с промышленной деятельностью.

Развитие предпринимательской деятельности происходит в сторону укрупнения ранее разрозненных индивидуальных предпринимателей в торговую сеть. Численность зарегистрированных индивидуальных предпринимателей составила 1195 единиц (в 2011 году 1272 человек).

Проведем SWOT-анализ основных направлений развития малого бизнеса в г. Мончегорске (табл. 6).

Таблица 6 SWOT-анализ основных направлений развития малого бизнеса

Сильные стороны	Слабые стороны
1. Для увеличения оборота малых предприятий имеется потенциал в различных видах экономической деятельности	1. Зависимость от ситуации на градообразующем предприятии платежеспособного спроса населения на продукцию местной промышленности малого бизнеса. 2. Недостаточно высокий уровень развития сельского хозяйства.
Возможности	Угрозы
1. Развитие перспективных направлений хозяйственной деятельности, позволяющих диверсифицировать экономику: сельское хозяйство; туризм; малое предпринимательство. 2. В рамках реализации муниципальной целевой программы, а также программы занятости населения, поддержка субъектов малого предпринимательства.	1. Снижение спроса населения на продукцию предприятий местной промышленности малого бизнеса в результате нестабильной работы градообразующего предприятия и снижения доходов населения. 2. Отток населения за пределы города, преимущественно молодых людей в возрасте до 30 лет, что приведет к сокращению экономического потенциала.

Учитывая имеющиеся возможности, город Мончегорск имеет достаточные предпосылки для стабильного развития. Устойчивое функционирование хозяйственного комплекса в рамках муниципального образования может быть обеспечено за счет диверсификация экономики города.

Малое предпринимательство является неотъемлемой и очень важной частью экономической системы города Мончегорска. Общая тенденция характеризуется качественными изменениями в развитии МП. На 1 января 2012 года в городе Мончегорске на учёте в ИФНС России по г. Мончегорску Мурманской области состояли 1272 индивидуальных предпринимателя, действовали 649 юридических лиц, в том числе 412 малых и средних предприятий. С учётом данных социально-экономического развития города за 2011 год можно отметить положительную динамику в работе бизнеса (данные на 01.01.2012 к 01.01.2010) (в сопоставимых ценах): оборот розничной торговли увеличился на 6,0 %, оборот общественного питания увеличился на 8,0 % , объём платных услуг на 5,0%.

Мониторинг потребительского рынка свидетельствует о постепенном вытеснении мелких торговых объектов, не способных конкурировать с региональными и федеральными сетевыми форматами. Экономические показатели позволяют сделать вывод о том, что наиболее стабильно продолжают работать сетевые объекты торговли и платных услуг, имеющие разные сферы деятельности и своевременно реагирующие на постоянно изменяющиеся правила игры рыночных отношений. По результатам мониторинга инфраструктуры объектов потребительского рынка за последние годы (2009-2011) субъекты предпринимательства города работали устойчиво и стабильно. Несмотря на сложные условия финансовой нестабильности в развитии малого бизнеса, субъектами предпринимательства было построено и реконструировано путём инвестиционных вложений 101 ед. объектов торговли и услуг (магазины, предприятия общественного питания, павильоны, торговые комплексы, аптеки, предприятия бытового обслуживания, мелкие мастерские). Создано хозяйствующими субъектами 461 ед. рабочих мест.

Занятость на 01.01.2012 в МСП (индивидуальные предприниматели, малые и средние предприятия) составляет около 27,2. % от общего числа занятых в экономике города (оценочно).

Число субъектов МСП на 01.01.2012 достигло показателя в 35,4 единицы на 1000 человек населения (на 01.01.2009 - 33 единицы). Очень важный показатель развития бизнеса - объём торговых площадей на душу населения. В городе Мончегорске на 1000 жителей приходится - 908.4 кв. м. торговых площадей по состоянию на 01.01.2012, для сравнения на 01.01.2009 - 840 кв.м. Это также говорит о комфортных, качественных условиях для проживания населения города, созданных субъектами предпринимательства, которые путём грамотного ведения бизнеса сумели инвестировать средства в высокие технологии при организации предприятий потребительского рынка.

Мониторинг потребительского рынка города также позволяет определить приоритетные сферы деятельности, которые необходимо развивать на территории муниципального образования: общественное питание, сфера бытовых услуг, социальная сфера, ремесленная деятельность, производственная сфера (в том числе цеха по производству пищевых продуктов, мастерские по пошиву изделий лёгкой промышленности), инновационная сфера, жилищно-коммунальное хозяйство, туризм, экологически безопасное сельское хозяйство, образовательные услуги дополнительного образования, медицинские услуги узкой направленности.

Вкладу малого бизнеса в социально-экономическое развитие города способствовали реализация предыдущих региональной и городской программ развития малого предпринимательства, ставших эффективным инструментом для осуществления экономической политики администрации города Мончегорска по отношению к малому бизнесу.

Но так же имеются и риски для развития малого бизнес (табл. 7).

Таблица 7 Основные риски малого бизнеса

Вид риска	Характеристика риска
Рыночные риски	1. Обострение конкурентной борьбы 2. Трудности привлечения заемных финансовых ресурсов для организаций малого бизнеса, особенно для индивидуальных предпринимателей
Объективные риски	1. Рост тарифов и, как следствие, снижение рентабельности
Социальные риски	1. Отток квалифицированных кадров за пределы города 2. Недостаточный объем знаний и идей у населения для открытия собственного дела.
Потребительские риски	1. Снижение платежеспособности населения

2.3 Основные формы муниципальной поддержки малого предпринимательства в г. Мончегорске

Принятие Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» требует от муниципальных органов новых подходов в сфере развития и поддержки малого предпринимательства. Вышеназванным законом определены полномочия органов местного самоуправления по созданию благоприятных условий для развития малого предпринимательства.

Основные направления поддержки развития малого бизнеса в г. Мончегорске заложены в муниципальной целевой программе «Развитие малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании город Мончегорск с подведомственной территорией» на 2013-2015 годы. [5]

Вопрос поддержки малого предпринимательства в городе Мончегорске остается таким же актуальным, как и несколько лет назад. Несмотря на то, что данной проблемой на федеральном уровне занимается не одна государственная структура (Министерство Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, комитет Государственной Думы по поддержке малого предпринимательства, Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства и др.) и приняты ряд законов и программ, перед уже существующими и вновь создающимися субъектами рынка возникают проблемы. Их решение зависит от всестороннего взаимодействия всех структур власти и бизнеса.

Решение проблем государственной поддержки малого предпринимательства возможно только путём разработки программно-целевого инструмента. Программа развития малого и среднего предпринимательства в городе Мончегорске на 2013-2015 годы является четвёртой по счёту и сохраняет преемственность по отношению к предыдущим. Отчет об исполнении предыдущей целевой программы представлен в приложении 1.

Поддержка субъектам малого предпринимательства осуществлялась через следующие основные направления: финансовая поддержка; имущественная поддержка; информационно-консультационная поддержка; правовая поддержка, направленная на защиту прав и законных интересов субъектов малого предпринимательства; организация участия субъектов малого при размещении муниципальных заказов; поддержка в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров; поддержка в продвижении производимых субъектами МП товаров (работ, услуг).

Основные направления поддержки развития малого бизнеса в г. Мончегорске на 2013-2020 года включают в себя следующие мероприятия:

- пропаганда и популяризация предпринимательской и инновационной деятельности и семейного бизнеса, разработка ТВ программ, издание брошюр, буклетов о предпринимателях, их достижениях, о предприятиях и лучших примерах организации бизнеса, издание и распространение информационных и справочных материалов для предпринимателей по вопросам предпринимательской деятельности;

- подготовка и переподготовка кадров для малого предпринимательства, включая мастер-классов по изготовлению изделий народных промыслов;

- предоставление субсидий, в т.ч. на возмещение затрат по созданию субъектами малого предпринимательства новых производств, в т.ч. на покупку оборудования;

- предоставление субсидий (грантов) на развитие начинающих и действующих до 2-х лет предпринимателей на развитие проектов.

Особенностью Программы является возможность комплексного решения проблем малого предпринимательства.

В помощь безработным гражданам, желающим открыть собственное дело Центр занятости совместно с бизнес-инкубатором «Монча», ГОУ «Мурманским региональным инновационным бизнес-инкубатором», филиалом ГОУ ВПО «Костромского государственного университета им. Н.А.Некрасова» в г. Кировске проводятся тренинг-курсы «Начинающему предпринимателю» на базе ФГОУ ВПР Мурманский государственный технический университет.

Так же в г. Мончегорске действуют и другие программы, направленные на развитие малого бизнеса:

1. Городской конкурс бизнес-планов для предоставления грантов начинающим предпринимателям и малым инновационным компаниям на создание собственного бизнеса. [4]

2. Реализация долгосрочной целевой программы «Развитие малого и среднего предпринимательства, стимулирование инноваций в городе Мончегорске» на 2013 - 2015 годы. [5]

3. Городской конкурс «Идея - 2012». Основная цель конкурса - определение наиболее интересных бизнес идей, которые возможно внедрить на территории города Мончегорска для улучшения социальной сферы инфраструктуры города Мончегорска, развития здоровой конкуренции среди хозяйствующих субъектов на потребительском рынке. Городской конкурс проводится в следующих номинациях: «Лучшая инновационная бизнес идея»; «Лучшая бизнес идея в сфере потребительских услуг».

4. Участие во всероссийском конкурсе проектов «Социальный предприниматель - 2012», проводимого Фондом региональных социальных программ «Наше будущее» учрежденным В.Ю. Алекперовым. Целью конкурса является отбор проектов в сфере социального предпринимательства, направленных на создание новых рабочих мест, преимущественно для социально незащищенных слоев населения, а также создание объектов инфраструктуры в таких социально значимых сферах как здравоохранение, образование и культура. Отбор проектов производится с целью дальнейшего финансирования, а также оказания консалтинговой и информационной поддержки социальным предпринимателям в период реализации проектов.

5. Проведение городского конкурса «Лучший предприниматель года города Мончегорска» среди субъектов малого и среднего предпринимательства, зарегистрированных на территории муниципального образования город Мончегорск с подведомственной территорией и отвечающих требованиям Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» в целях стимулирования предпринимательской активности, роста эффективности производства и создания рабочих мест, а также повышения общественной значимости предпринимательской деятельности.

Задачи Конкурса: выявить и поощрить субъектов малого и среднего предпринимательства любой формы собственности, показавших наивысшие результаты в развитии бизнеса и решении социальных вопросов; распространить положительный опыт эффективной предпринимательской деятельности; содействовать развитию конкуренции в рамках инфраструктуры малого и среднего бизнеса.

Конкурс проводится по следующим номинациям: «Лучший предприниматель услуг розничной торговли», «Лучший предприниматель услуг общественного питания», «Лучший предприниматель бытовых услуг», «Лучший предприниматель медицинских услуг», «Лучший предприниматель строительных услуг», «Лучший предприниматель по производству и изготовлению товаров народного потребления». [6]

Улучшение предпринимательского климата во многом зависит от государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства. Условия предпринимательского климата, в свою очередь, напрямую коррелируют с инвестиционной и инновационной активностью развития предпринимательства, а муниципальные образования являются точкой экономического роста. В связи, с чем возникла необходимость проведения исследования предпринимательского климата в муниципальных образованиях Мурманской области.

Целью данного исследования было выявление предпринимательского климата в Муниципальных образованиях, и понимания происходящих процессов развития (сдерживания) предпринимательства, а также для подготовки к более глубинному обследованию данного вопроса.

2.4 Анализ оценки муниципальной поддержки малого предпринимательства в г. Мончегорске с помощью анкетирования предпринимателей

Для проведения оценки муниципальной поддержки малого предпринимательства в г. Мончегорске были определены цели и задачи, составлена анкета (приложение 2), проведён опрос предпринимателей, который позже был проанализирован, сделаны выводы.

Цель исследования: изучить мнение предпринимателей об оказании муниципальной поддержки малого предпринимательства в г. Мончегорске, выявить слабые и сильные стороны данных мероприятий.

Задачи исследования: исследовать удовлетворённость предпринимателей оказываемой поддержкой со стороны муниципальных органов власти; выявить удовлетворение или недовольство качеством оказываемой поддержки; определить удовлетворённость предлагаемыми услугами и мероприятиями; проанализировать отношение предпринимателей к местным органам власти и политике в области развития малого бизнеса; разработать меры по совершенствованию деятельности организационно-экономического механизма муниципальной поддержки малого предпринимательства.

Методом проведения исследований был выбран письменный опрос (анкетирование). Анкетирование - основной инструмент сбора первичной информации в исследовании.

Анкетирование респондентов проводилось на ежемесячных семинарах для субъектов предпринимательства, проводимых в бизнес-инкубаторе «Монча» по адресу: ул. Лесная, 10. Респондентами стали 50 человек. Опрос был воспринят с интересом и люди с готовностью отвечали на ряд поставленных вопросов.

Все вопросы анкеты были условно разделены на три блока: общие сведения о респонденте; потребности в механизмах поддержки и препятствия к предпринимательству; оценка предпринимателями действующей инфраструктуры.

В первый блок были включены вопросы общего характера о респонденте. Второй блок опросного листа включал в себя ряд вопросов, позволяющих определить: потребности в механизмах поддержки малого бизнеса; препятствия в развитии малого бизнеса в г. Мончегорске; деятельность организаций, взаимодействующих с предпринимательским сообществом (организации, оказывающие финансовую поддержку; обучающие центры). В третий блок опросного листа были включены вопросы, позволяющие изучить оценку предпринимателей: роли муниципальной поддержки малого предпринимательства в г. Мончегорск; эффективности функционирования налоговой системы РФ; действующего законодательства РФ в сфере малого предпринимательства.

Среди опрошенных предпринимателей распределение по возрастному признаку было следующим: 3,6% опрошенных относятся к возрастной группе от 18 до 23 лет; 47,6% опрошенных представляют группу предпринимателей от 24 до 35 лет; 42,4 % опрошенных представляют возрастную группу от 36 до 50 лет; 5,2 % респондентов были старше 50 лет (рис. 4). Таким образом, возраст большей части опрошенных респондентов составил от 24 до 50 лет. Предприниматели в возрасте до 23 лет и старше 50 составили крайне низкую долю в общей выборке.

Рис. 4. Распределение респондентов по возрастному признаку, %

В опросе предпринимателей приняли участие 64% мужчин и 33,6% женщин. (рис. 5) Такое распределение по половому признаку свидетельствует о том, что в г. Мончегорске бизнесом сегодня в основном занимается мужская часть населения.

Среди опрошенных 81,6% предпринимателей имеют высшее и неоконченное высшее образование (вуз); 14,4 % - средне-специальное (колледж, техникум). Доля предпринимателей со средним образованием и ниже (школа, ПТУ) составила 1,6%. Таким образом, можно сделать вывод о том, что большая часть предпринимателей г. Мончегорска - это люди с высшим образованием. (рис. 6)

Рис. 5. Распределение респондентов по половому признаку, %

Рис. 6. Распределение респондентов по уровню образования, %

В ходе исследования были рассмотрены следующие сегменты субъектов малого предпринимательства: предприниматели с опытом работы менее года; предприниматели с опытом работы от 1 до 3 лет; предприниматели с опытом работы от 3 до 5 лет; предприниматели с опытом работы от 5 до 10 лет; предприниматели с опытом работы более 10 лет.

Большинство опрошенных респондентов имеют опыт предпринимательской деятельности до 5 лет (67,6%). При этом 10,4% из них занимаются бизнесом менее одного года; 28,8% - от 1до 3лет; 28,4% - от 3 до 5 лет. (рис. 7)



Рис. 7. Распределение респондентов по сегментам СМП, %

30,8% респондентов занимаются предпринимательской деятельностью более 5 лет. Среди них 20,8% опрошенных ведут бизнес от 5 до 10 лет, а 10% имеют опыт предпринимательства свыше 10 лет. Основная часть предпринимателей, принявших участие в опросе, осуществляет свою деятельность в сфере потребительских услуг (47,2%). 9,6% опрошенных оказывают услуги в сфере здоровья и красоты; 9,2% - в сфере отдыха и развлечений; 5,6% - транспорт и связь; 5,2% - общественное питание. Доля предпринимателей, занимающихся другими видами потребительских услуг, не превысила 5%. (рис. 8)

Рис. 8. Распределение респондентов, занятых в сфере услуг, %

0,4% предпринимателей ведут свой бизнес в сфере промышленности: 9,6% - в строительстве; 7,2% - в обрабатывающем производстве; 2% - производство и распределение электроэнергии, газа и воды. Доля предпринимателей, занимающихся другими видами промышленного производства, не превысила 1%. (рис. 9)

Рис. 9. Распределение респондентов, занятых в сфере промышленности

Проведем анализ препятствий в развитии малого бизнеса в г. Мончегорске.

Главными препятствиями для успешного ведения бизнеса предприниматели считают такие факторы, как: ограниченный доступ к финансированию (36% опрошенных); неустойчивость рынка (34,8% респондентов); жесткая конкуренция (34,4%участников опроса). Наряду с этими основными препятствиями многие предприниматели отметили такие сдерживающие факторы, как несоразмерный уровень риска и доходности (24% респондентов); административные барьеры (24,8% опрошенных); чрезмерное налогообложение (21,6 % предпринимателей) и коррупция (19,6 % участников анкетирования). Проблемы в сфере микрокредитования препятствуют успешному ведению бизнеса 16,8% опрошенных. Для 14,4% респондентов серьезными препятствиями для успешного ведения своего бизнеса являются несовершенство законодательной базы и трудности при получении консультаций. Общее негативное отношение к предпринимательству является препятствием лишь для 3,2% предпринимателей. Затруднились с ответом на данный вопрос 2,4% участников анкетирования. (рис. 10)

Рис. 10. Факторы, препятствующие успешному ведению предпринимателями своего бизнеса, %