Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

«НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

«ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ»

Выпускная квалификационная работа

по направлению 38.03.04 Государственное и муниципальное управление

Конкурентоспособность опорных университетов в регионах Российской Федерации

Бондарева Полина

Санкт-Петербург

2020

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Глава 1. Теоретические аспекты развития конкурентоспособности университетов в регионах Российской Федерации

1.1 Конкурентоспособность университета как условие роста региональной экономики

1.2 Опорные университеты в системе высшего образования в России

1.3 Внутренние факторы конкурентоспособности университетов

Глава 2. Влияние опорных университетов на социально-экономическое развитие регионов Российской Федерации

2.1 Методические подходы к оценке взаимовлияния факторов конкурентоспособности университета и развития региона

2.2 Дифференциация опорных университетов в регионах России

2.3 Управленческие практики опорных университетов-лидеров

Глава 3. Совершенствование деятельности опорного университета в регионе

3.1 Организационно-экономические особенности развития Псковского государственного университета

3.2 Стратегические приоритеты развития Псковского государственного университета

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ПРИЛОЖЕНИЕ А

ПРИЛОЖЕНИЕ Б

ПРИЛОЖЕНИЕ В

ПРИЛОЖЕНИЕ Г

Аннотация

ВВЕДЕНИЕ

С началом 21 века наиболее значимым изменением для сферы высшего образования стал прогресс экономики знаний, где основными факторами развития являются знания и человеческий капитал. Как следствие, на глобальном рынке образовательных услуг беспрерывно возрастает конкуренция. В связи с этим, в последние десятилетия в российской системе высшего образования реализован ряд проектов по модернизации образования. Основным мотивом таких изменений стала необходимость в повышении качества образования, усилении конкурентоспособности образовательных учреждений и их влияния на социально-экономическое развитие регионов и страны в целом. В большинстве случаев, наиболее конкурентоспособные вузы концентрируются в региональных столицах, что влечет за собой повышенный уровень миграции абитуриентов.LovakovА.,PanovaА. , Sterligov I. Does government support of leading universities affect the entire higher education system? //Center for Institutional Studies, National Research University Higher School of Economics. M., 2020. P.4. Регионы различаются по размеру, инфраструктуре, имеют разную удаленность от центра страны и доступ к ресурсам. Внешние и внутренние факторы, отражающие уровень экономического и образовательного развития региона, определяют направления деятельности высших учебных заведений, их конкурентоспособность и перспективы для молодежи. Одним из путей улучшения положения региона может стать активное взаимодействие с местными высшими учебными заведениями (в контексте настоящей работы - опорными университетами), что обосновывает актуальность и необходимость углубленного изучения данного вопроса.

Цель работы представляет собой исследование теоретических положений формирования и особенностей регулирования деятельности опорных университетов, а также оценку взаимовлияния факторов их конкурентоспособности и социально-экономического развития регионов. Для достижения поставленной цели необходимо выполнить следующие задачи:

- рассмотреть концепции региональной роли высших учебных заведений и особенности формирования и управления конкурентоспособностью вузов;

- определить место опорного университета в отечественной системе высшего образования;

- выделить факторы, влияющие на конкурентоспособность опорных университетов;

- проанализировать и апробировать существующие методические подходы к оценке взаимовлияния университета и региона;

- дифференцировать 33 опорных университета России по факторам их конкурентоспособности и выявить лидеров и аутсайдеров;

- изучить лучшие управленческие практики опорных университетов;

- провести SWOT-анализ деятельности наиболее отстающего опорного университета;

- определить стратегические приоритеты его развития в соответствии с потребностями региона.

Объект исследования заключается во внешних и внутренних факторах конкурентоспособности опорных университетов, позволяющих оценить эффект от реализации программы развития вуза на социально-экономическое развитие региона. Предметом исследования являются отношения, возникающие в процессе реализации программы развития опорного университета между органами власти, стейкхолдерами и высшим учебным заведением. конкурентоспособность университет региональная экономика

В работе будут использованы логические методы анализа и синтеза, индукции и дедукции, базовые методы сбора данных, в том числе мониторинг отдельных показателей развития университета, метод статистического анализа, анализа документов, метод SWOT-анализа.

Наиболее объективные представления об исследуемом вопросе были встречены в работах Перфильевой О.В., Халина В.Г., Аржановой И.В., Белякова С.А., Красновой Г.А., Барышниковой М.Ю., Лешукова О.В., Евсеевой Д.Г., Громова А.Д., Киреевой Н.С., которые сделали значительный вклад в изучение региональной роли университетов. Авторами были рассмотрены способы оценки конкурентоспособности вузов и ее влияния на региональное развитие, направления взаимодействия вузов и регионов, а также непосредственно опорные университеты. Работы М.Портера, Дж. Годдарта, М. Триппла, Х.Смита и др. так же были полезны для изучения теории конкуренции, концептуальных моделей вузов в региональном развитии, зарубежного опыта. Результаты исследований этих и многих других авторов послужили теоретической и практической основами настоящей работы.

В рамках исследования выдвинуто несколько гипотез. Первая заключается в наличии прямой зависимости внутренних и внешних факторов конкурентоспособности опорных университетов. Вторая гипотеза предполагает недостаточность разработки методических подходов для оценки влияния университета на социально-экономическое развитие региона. В рамках третьей гипотезы предполагается отсутствие необходимых данных официальной статистики опорных университетов для проведения расчетов.

Информационной базой дипломной работы являются данные Федеральной службы государственной статистики, Государственной статистической базы «ЕМИСС», ежегодные отчеты о самообследовании опорных университетов и публикации проекта «Опорные университеты России». Кроме того, во время исследования использовался Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЗ.

Структура рассмотрения темы выпускной квалификационной работы, определенной поставленной целью и задачами, состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, 13 таблиц, 22 рисунков, 3 формул и 4 приложений.

В Главе 1 «Теоретические аспекты развития конкурентоспособности университетов в регионах Российской Федерации» рассмотрены теории и концепции региональной роли вузов, факторы их конкурентоспособности, а также определено место опорных университетов в отечественной системе высшего образования. В Главе 2 «Влияние опорных университетов на социально-экономическое развитие регионов Российской Федерации» изучаются методические подходы к оценке влияния опорных университетов на регионы и производится дифференциация 33 университетов по факторам конкурентоспособности с выявлением лучших управленческих практик. Глава 3 настоящей работы «Совершенствование деятельности опорного университета в регионе» направлена на анализ организационно-экономических особенностей деятельности наименее эффективного опорного университета, а также определение дальнейших направлений его развития в контексте социально-экономических условий региона.

Глава 1. Теоретические аспекты развития конкурентоспособности университетов в регионах Российской Федерации

1.1 Конкурентоспособность университета как условие роста региональной экономики

В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года повышение конкурентоспособности российского образования стало критерием его высокого качества. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. Утв. Распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № N 1662-р URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_82134/28c7f9e359e8af09d7244d8033c66928fa27e527/ (дата обращения: 8.02.2020) Понятие конкуренции является одним из базовых в экономической теории. Начало активного исследования межрегиональной конкуренции в 21 веке следует соотносить с выделением большой роли регионов в воспроизводстве страны. Регионы стали полноправными субъектами глобального рынка, в которых управление необходимо осуществлять на системной основе, используя уже имеющиеся факторы производства, в том числе и науку.Савельев Ю.В. Управление конкурентоспособностью региона: теория, методология, практика. Птз., 2010. С. 3-4. Осознание большой роли науки и уровня образования населения в глобальных конкурентных условиях стало основой появления теорий и концепций, описывающих пути инновационного развития стран, представленных в таблице 1.1.

Ведущие экономисты мира отводят важную роль образованию в повышении производительности труда и темпов экономического роста. Уже с 1960-х годов инвестиции в образование рассматривались как главное условие ускорения темпов экономического роста. Впервые понятие «общество знаний» использовалось Питером Друкером в 1969, который и является основоположником теории экономики знаний, упоминавшейся выше. Тогда же, в 1960-1970 гг. высокую значимость приобрело понятие

Таблица 1.1-Роль высшего образования в теориях инновационного развития стран и регионов

Составлено на основе: Дементьева А.К. Особенности формирования предпринимательского университета// Экономика и управление: проблемы, тенденции, перспективы развития: материалы Междунар. Науч.-практ. Конф. Чебоксары, 2015. С. 133-137; Ковалев Ю.Ю. Инновационный сектор мировой экономики: понятия, концепции, индикаторы развития. : [учеб. пособие] / Ю. Ю.?Ковалев ; [науч. ред. В.?И. Михайленко] ; М-во образования и науки Рос. Федерации, Урал. федер. ун-т. -- Екатеринбург : Изд_во Урал. ун_та, 2016. С. 180.

«обучающегося общества», а позднее, в 1980-1990 гг. стали актуальными и «обучающиеся регионы» и «региональные сети».Коваленко А.И. Теоретические и методологические аспекты использования концепции «конкурентоспособности» в научных исследованиях // Современная конкуренция. М., 2013. С. 65-79.  Американский исследователь А.?Саксениан утверждает, что региональные сети - это важнейший фактор развития регионов, благодаря которому обеспечивается доступ к информации и знаниям. Развивая проблему региональных сетей, необходимо выделить, что их роль нашла отражение и в концепции обучающихся регионов Р. Флориды, Б. Эшейма, К. Моргана. Основной акцент этой концепции ставится на создании связей между всеми региональными структурами, что обеспечивает благоприятные условия для научно-технического и инновационного развития. Немецкий исследователь П. Мойсбургер, рассуждая о концепции обучающихся регионов, указывает на то, что их формирование происходит под влиянием нескольких факторов. В их число входят знания и социально-культурная среда, служащая основой возникновения знаний.Кранзеева Е.А. Новые модели университетов: вклад в региональное развитие//Университетское управление: практика и анализ. М., 2017. Т. 21. № 5. С. 64. М.Портер в рамках теории развития кластеров и межрегиональной конкуренции под кластерами понимал группы компаний и организаций, совместно расположенных в конкретном регионе (см. таблицу 1.1). Изучая эту проблему, Портер разработал схему, помогающую оценить бизнес-среду, для определения конкурентных преимуществ региона. В ней в качестве эффективных ресурсов для бизнеса были определены следующие: естественные и человеческие ресурсы, доступность капитала, физическая, административная, информационная и научная инфраструктуры.Лимонов Л.Э. Региональная экономика и пространственное развитие в 2 т. Том 1 : учебник для вузов. М.: Издательство Юрайт, 2020. С. 230. Ряд таких современных отечественных исследователей, как Перфильева О.В., Жихаревич Б.С., Беляков С.А., Краснова Г.А. в своих работах разделяют факторы влияния университета на экономические, социально-демографические, культурные, политические, технологические и международные. Экономические факторы подразумевают под собой те, которые формируют рынки товаров и услуг на уровне региона. Социально-демографические факторы воздействуют на человеческие ресурсы региона, а культурные - дают возможность вузу стать частью событий региона и сформировать человеческий капитал, как фактор экономического роста региона и совокупность навыков и знаний человека для производственных и потребительских целей.Кранзеева Е.А. Новые модели университетов: вклад в региональное развитие//Университетское управление: практика и анализ. М., 2017. Т. 21. № 5. С.234 Рассматривая политические факторы университета, стоит отметить, что они выстраивают связи между государством, бизнесом и университетом. Технологические факторы связаны с появлением научно-технических разработок, необходимых для региона, которые являются результатом научно-исследовательской деятельности университетов. Не менее важные международные факторы подразумевают под собой особенности академической мобильности и различные международные проекты, которые приносят как дополнительный доход, так и новые трудовые ресурсы для региона и страны в целом.Вертинова А.Н. Классификация факторов влияния на университет: взаимовлияние университета и региона//Азимут научных исследований: экономика и управление. Владивосток, 2019. Т.8. № 2 (27). С. 95-97.

Основной концепцией, которая в наибольшей степени выделяет необходимость участия высшего учебного заведения в региональном развитии, на настоящий момент считается концепция Дж. Годдарта - «вуз, включенный в региональное развитие». Она позволяет учитывать особенности территорий, на которых расположены вузы, разделить на типы взаимодействие с региональным и местным сообществами.Перфильева О. В. Университет и регион: на пути к реализации третьей функции // Вестник международных организаций. М., 2011. Т. 6. № 1. С. 133-144. Развивая эту концепцию, исследователи Триппл и Смит, а также Аржанова И.В, Воров А.Б., Дерман Д.О. выделили одновременно и независимо друг от друга четыре модели региональной роли университета (см. рисунок 1.1).

Рисунок 1.1- Модели региональной роли опорных университетов

Источник: Аржанова И.В., Воров А.Б., Дерман Д. О., Дьячкова Э. А., Клягин А.В. Итоги реализации программ развития опорных университетов в 2016 г. // Университетское управление: практика и анализ. Т. 21. № 4. C. 11-21.; Trippl M., Sinozic T., Smith H. The Role of Universities in Regional Development: Conceptual Models and Policy Institutions in the UK, Sweden and Austria. Center for Innovation, Research and Competence in the Learning Economy (CIRCLE), Lund University Paper

Предпринимательский университет (entrepreneurial university model) способствует социально-экономическому развитию региона путем создания условий для генерации знаний во благо промышленности. Университет, включенный в региональную инновационную систему (regional innovation system model), играет роль координатора полученных знаний для стимулирования положительного экономического развития региона. Модель второго пути для университета (the mode 2 university model) предполагает привлечение организаций в совместные исследования для дальнейшего применения в региональном развитии. Заинтересованный университет (engaged university model) быстро подстраивается под потребности региона, ориентируя научный потенциал на формирование региональной идентичности.Trippl M., Sinozic T., Smith H. The Role of Universities in Regional Development: Conceptual Models and Policy Institutions in the UK, Sweden and Austria. Center for Innovation, Research and Competence in the Learning Economy (CIRCLE), Lund University Paper. 2014.P. 9-13. По мнению Аржановой И.В. многопрофильный региональный университет вносит комплексный вклад в развитие региона, технологический лидер тесно связан с технологическим развитием региональной экономики. Отраслевой университет специализируется на определенном направлении деятельности, а перед вузами в трансграничных регионах стоит задача по усилению привлекательности вуза на международном рынке образовательных услуг.Аржанова И.В., Воров А.Б., Дерман Д. О., Дьячкова Э. А., Клягин А.В. Итоги реализации программ развития опорных университетов в 2016 г. // Университетское управление: практика и анализ.M., 2017. Т. 21. № 4. C. 11-21.

По отношению к высшим учебным заведениям понятие конкурентоспособности представляет собой готовность вуза конкурировать по основным показателям: научно-исследовательская, финансово-экономическая, международная деятельность. Пащенко Н.И., Романова И.Б., Фатхутдинов Р.А. определяют конкурентоспособность вуза, как его настоящие и потенциальные способности по оказанию образовательных услуг, удовлетворяющих потребности общества.Киреева Н.С. , Слепенкова Е.В. , Шипунова Т.С. , Искандарян Р.А. Повышение конкурентоспособности вузов: международный опыт академического предпринимательства. //Российское предпринимательство. Том18. М., 2017. С.2911.Современные исследования роли университетов в региональном развитии обращают внимание на меняющийся характер внешних условий, в которых вузы функционируют, а именно, на факторы. «Фактор», как отдельное понятие, представляет собой причину, движущую силу какого-либо процесса, определяющую его характер или отдельные черты.Большая советская энциклопедия : [в 30 т.] / гл. ред. А. М. Прохоров.  3-е изд.  М. : Советская энциклопедия, 1969. С. 165. В контексте настоящей работы будут рассматриваться внешние и внутренние факторы конкурентоспособности вузов. Внутренние факторы определяются, как результаты деятельности вуза, влияющие на конкурентные преимущества. Внешними факторы являются социально-экономические условия региона. Наиболее подробно этот вопрос будет рассмотрен нами в следующих разделах.

Таким образом, влияние высших учебных заведений на развитие стран и региональную экономику начало оцениваться достаточно давно, в 1920-е годы, с появлением концепций и теорий инновационного развития стран. Такое влияние оценивалось исследователями по-разному, поэтому сейчас его можно условно разделить на три периода. На первом этапе Кондратьев Н.Д. и Й. Шумптер выделяли роль прикладного значения научных исследований вузов для развития предпринимательства. Для второго этапа наиболее влиятельными были труды Дж. Бернала, С.Кузнеца, Л. Аргота, которые видели в науке двигатель социального прогресса и технологического развития. Третий этап остался в истории в исследованиях А.И. Анчишкина, М. Мэлоуна, Л. Эдвиссона, которые считали университеты незаменимыми участниками формирования рынка интеллектуальной собственности. Груздинский А.О., Р. Флорида, Б. Эшейм, К. Морган, Г. Ицковиц подчеркивают огромное значение способности регионов к обучению и генерированию знаний для повышения его конкурентоспособности. По их мнению, университеты представляют собой неотъемлемую часть социально-экономического регионального развития, а образование является одним из факторов конкурентоспособности региона. Подытоживая, можно выделить 3 направления влияния университета на регион:

-вклад вуза в региональное развитие как работодателя,

-технологическое развитие промышленности региона через трансфер технологий (технопарки, бизнес-инкубаторы),

-профессиональная подготовка и переподготовка кадров.

С недавнего времени российские власти приняли решение запустить проект «Вузы как центры пространства создания инноваций», утвержденный 25 октября 2016 года в качестве одного из важнейших приоритетов которого является программа развития и создания опорных университетов.Паспорт приоритетного проекта «Вузы как центры пространства создания инноваций»: [сайт]. URL: http://government.ru/projects/selection/645/25681/ (дата обращения: 31.03.2020). Опорные вузы- университеты нового типа, являющиеся центрами инноваций в различных сферах деятельности регионов. Аржанова И.В., Воров А.Б., Дерман Д.О, Дьячкова Э.А., Клягин А.В. Итоги реализации программ развития опорных университетов в 2016 г. // Университетское управление: практика и анализ. M., 2017. Т. 21, № 4. С. 11. В следующем разделе нами будет более подробно раскрыто понятие опорного университета и его место в системе высшего образования России.

1.2 Опорные университеты в системе высшего образования в России

По материалам, рассмотренным в предыдущем разделе, мы сделали вывод о том, что организации высшего образования становятся все более значимыми для определения перспектив дальнейшего социально-экономического развития страны и регионов. Д.Белл, американский социолог, считает, что университеты становятся главными социальными институтами современного общества.Д.Белл. Грядущее постиндустриальное общество. Опыт социального прогнозирования. М.,2004. C. 334-335.По мнению Д. Чарльза, вузы не являются отдельно организованными от общества учреждениями, а представляют собой взаимодействующие элементы и неотъемлемые части этой системы.Charles D.R. Universities and Engagement with Cities, Regions and Local Communities // Rebalancing the Social and Economic. 2005. P. 148-150.Что касается Российской Федерации, действующая уровневая система высшего образования, ставшая последствием присоединения России к Болонскому процессу в сентябре 2003 года, позволяет производить международные обмены преподавателей и студентов, участвовать в международных проектах. Россия реформировала систему высшего образования с 2010 года в соответствии с требованиями Болонского процесса, что привело к введению бакалавриата и магистратуры. Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст.10 //СПС «Консультант Плюс» Управление образованием в России осуществляется на трех уровнях: федеральном, региональном и муниципальном. Основными субъектами государственной политики в области высшего образования являются Президент РФ, Федеральное собрание РФ, Правительство РФ, Министерство науки и высшего образования РФ, Министерство просвещения РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления (см. таблицу 1.2).

Таблица 1.2-Полномочия субъектов государственной политики в области высшего образования

Составлена автором по: Глобальная конкурентоспособность ведущих университетов: модели и методы ее оценки и прогнозирования: монография/ Е.М. Анохина, И.П. Бойко, Н.Б. Болдырева [ и др.]; под общ.ред.В.Г. Халина.-Москва: Проспект, 2018.-С. 92-93; Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст.8. //СПС «Консультант Плюс»

Важно отметить, что Министерство образования и науки Российской Федерации прекратило существование по причине разделения на два ведомства: Министерство просвещения Российской Федерации и Министерство науки и высшего образования Российской Федерации (далее - Минобрнауки).Постановление Правительства РФ от 15.06.2018 N 682 (ред. от 10.02.2020) "Об утверждении Положения о Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации"// СПС «КонсультантПлюс» Таким образом, с 15 мая 2018 года, в России управление образованием на федеральном уровне осуществляется Министерством просвещения РФ и Министерством науки и высшего образования РФ. Первое ответственно за вопросы общего и среднего профессионального образования, второе - высшего образования. Помимо перечисленных в таблице 1.2 полномочий, Правительство РФ, Минобрнауки России, органы управления образованием субъектов РФ и местного самоуправления городских округов (не муниципальных районов) имеют право выполнять функции учредителей организаций высшего образования. На сегодняшний день в России программы высшего образования реализуются в организациях нескольких видов, которые имеют различные статусы: как классические (университет, институт, академия), так и новообразованные - федеральные, национальные исследовательские, опорные университеты и др. (см. таблицу 1.3). Организации высшего образования делятся на несколько категорий. Так, к 2017 г. в России было выделено два уровня вузов, которые дополнительно поддерживаются государством. Первый уровень-это ведущие университеты, которые обладают правом разработки и внедрения собственных образовательных стандартов, второй уровень- это опорные вузы, которые являются двигателями экономики и промышленности конкретных регионов.

Таблица 1.3- Виды и особенности финансирования высших учебных заведений России

Составлена автором по: Федеральный закон от 22.08.1996 N 125-ФЗ (ред. от 03.12.2011) "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.02.2012), ст. 9.// СПС «КонсультантПлюс»

Сегодня в России функционирует 41 ведущий университет: 2 национальных достояния, 10 федеральных и 29 национально-исследовательских (см. таблицу 1.3). Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст.24. //СПС «Консультант Плюс»Такие виды образовательных организаций, как «Академия», «Институт» и «Университет» были упразднены в соответствии с ФЗ № 273 «Об образовании». Наиболее престижным в этой иерархии является университет, представляющий собой вершину развития любого вуза. Как уже упоминалось в разделе 1.1, одним из важнейших приоритетов проекта «Вузы как центры пространства создания инноваций» является программа развития и создания опорных университетов.Паспорт приоритетного проекта «Вузы как центры пространства создания инноваций»: [сайт]. URL: http://government.ru/projects/selection/645/25681/ (дата обращения: 31.03.2020). Предпосылками запуска стали ключевые вызовы, с которыми столкнулось большинство регионов: отток абитуриентов в крупные города, отсутствие сильных научно-исследовательских центров, ориентированных на потребности региона, отсутствие драйверов позитивных изменений региональной среды. Аржанова И.В., Воров А.Б., Дерман Д.О, Дьячкова Э.А., КлягинА.В.. Итоги реализации программ развития опорных университетов в 2016 г. // Университетское управление: практика и анализ. М., 2017. Т. 21, № 4. С. 11. Целевая модель опорного университета предполагает, что он становится инициатором многих преобразований в регионе. Нововведением становится и то, что региональные органы управления образованием становятся активно задействованными в разработку и реализацию программы развития опорного университета, в том числе и в управление им через специальные советы.Кранзеева Е. А. Новые модели университетов: вклад в региональное развитие // Университетское управление: практика и анализ. М., 2017. Т. 21. № 5. С. 68.

Рисунок 1.2- Распределение опорных университетов по федеральным округам России по состоянию на 2020 год

Источник: Опорные университеты России: [сайт]. URL: http://flagshipuniversity.ntf.ru/ (дата обращения: 20.02.2020)

На сегодняшний день в России существует 33 опорных университета, наибольшее количество которых сконцентрировано в Приволжском федеральном округе (8 вузов). По 6 опорных университетов расположено в Северо-Западном, Центральном и Сибирском федеральных округах, 5- в Южном федеральном округе и 2-в Уральском. В Северо-Кавказском и Дальневосточном федеральных округах опорные университеты на настоящий момент еще не созданы (см. приложение А и рисунок 1.2).Паспорт приоритетного проекта «Вузы как центры пространства создания инноваций»: [сайт]. URL: http://government.ru/projects/selection/645/25681/ (дата обращения: 31.03.2020).

Таким образом, система высшего образования в России включает в себя управляющее звено, основным субъектом управления которого является Министерство науки и высшего образования. Непосредственными объектами управления системы являются вузы, в число которых входят университеты, институты, академии, а также новообразованные федеральные, опорные и научно-исследовательские университеты (см. рисунок 1.3). Финансирование перечисленных учебных заведений осуществляется в зависимости от их формы собственности. Государственные вузы получают средства из федерального бюджета, субсидий, грантов, выполнения госзаказов, а также средств обучающихся. Для негосударственных вузов, основанных коммерческими, общественными организациями или частными лицами, источниками финансирования служат бюджеты этих организаций и плата обучающихся.

Итак, в настоящей работе опорный университет представляет собой высшее учебное заведение, нацеленное на содействие социально-экономическому развитию соответствующего субъекта Российской Федерации, что предполагает решение широкого круга задач региональной экономики. Высокий уровень его конкурентоспособности и активное взаимодействие с региональными властями окажут положительное влияние на социально-экономическое положение региона. Вследствие чего, цель настоящей работы заключается в исследовании теоретических положений формирования и особенностей регулирования деятельности опорных университетов, а также оценке взаимовлияния факторов их конкурентоспособности и развития регионов. Как уже было выделено ранее, на конкурентоспособность университетов оказывает влияние ряд внутренних и внешних факторов. В следующей части исследования мы рассмотрим основные внутренние факторы конкурентоспособности университетов, существующие в отечественном и зарубежном опыте.

1.3 Внутренние факторы конкурентоспособности университетов

Оценивать результаты деятельности университетов в большинстве исследований принято с точки зрения количественного подхода с использованием индикаторов, выражающих качественные изменения вуза в числовых показателях. Ниже мы рассмотрим существующие в России и за рубежом внутренние факторы, определяющие возможности университета по обеспечению собственной конкурентоспособности. Важным индикатором уровня развития системы образования служат международные образовательные рейтинги. В число наиболее известных из них входят Шанхайский рейтинг университетов мира Academic Ranking of World Universities (ARWU), всемирный рейтинг университетов компании Quacquarelli Symonds (QS) и рейтинг университетов мира журнала THE WUR: Times Higher Education (см. таблицу 1.4).

Таблица 1.4- Факторы конкурентоспособности вузов глобальных университетских рейтингов ARWU, THE WUR, QS

Составлена на основе: Глобальная конкурентоспособность ведущих университетов: модели и методы ее оценки и прогнозирования: монография/ Е.М. Анохина, И.П. Бойко, Н.Б. Болдырева [ и др.]; под общ.ред.В.Г. Халина.-Москва: Проспект, 2018.-С. 63-66;

При оценке конкурентоспособности вузов в глобальных мировых рейтингах рассматриваются качество образования, квалификация преподавателей, достижения в области научных исследований, международная деятельность, цитируемость публикаций.Анохина Е.М., Бойко И.П., Болдырева Н.Б. [ и др.]; под общ.ред.В.Г. Халина. Глобальная конкурентоспособность ведущих университетов: модели и методы ее оценки и прогнозирования: монография - М.: Проспект, 2018.С. 63-66. Ежегодно в рамках ARWU оцениваются 1200 университетов по шести индикаторам. В своем рейтинге университетов компания «Times Higher Education» использует 13 индикаторов, оценивая 1200 вузов. В отечественном опыте можно выделить проект «5-100», нацеленный на повышение конкурентоспособности российских университетов среди ведущих мировых научно-образовательных центров. Его основная задача заключалась в способствовании развитию научно-исследовательского потенциала российских университетов и укреплении их позиций на глобальном рынке. Проект повышения конкурентоспособности российских университетов «5-100»: [сайт]. URL: https://www.5top100.ru/about/more-about/ (дата обращения: 9.03.2020)Важным документом в рамках проекта был приказ Минобрнауки России «О перечне требований к отбору вузов для получения ими государственной поддержки в целях повышения их конкурентоспособности среди ведущих мировых научно-образовательных центров» от 22 апреля 2013 г. №296. Согласно настоящему документу для принятия участия в конкурсе вуз должен отвечать одному из требований, представленных на рисунке 1.4. Важно выделить, что присутствие отечественных вузов в мировых рейтингах ARWU, THE WUR, QS дает им гарантированное место в списке участников Проекта 5-100.

Несмотря на то, что одной из основных целей Проекта «5-100» было выведение российских вузов на международный уровень, большинство внутренних факторов конкурентоспособности, требуемых им, отличаются от представленных в таблице 1.4. При разработке Программ развития опорных университетов были определены 12 целевых показателей результативности, данные по которым опорные вузы должны ежегодно представлять в своей отчетности (см. таблицу 1.5).

Таблица 1.5 - Целевые показатели результативности опорных университетов

Составлено автором по: Опорные университеты России: [сайт]. URL: http://flagshipuniversity.ntf.ru/ (дата обращения: 20.02.2020)

Сравнительный анализ внутренних факторов конкурентоспособности университетов показал, что единственным критерием, оцениваемым одновременно в рамках трех международных рейтингов (THE WUR, QS, проект «5-100») стала «Доля иностранных обучающихся». Также, в рейтинге THE WUR, проекте «5-100» и показателях результативности опорных вузов отмечают необходимость учета «Объема внутренних затрат на НИОКР». Помимо этого, во всех системах оценки конкурентоспособности вузов учитывается количество публикаций, индексируемых международными изданиями (Web of Science и Scopus). Большое число схожих критериев наблюдается у рейтингов THE WUR и QS: репутация исследований, репутация вуза среди работодателей, цитирование на одну публикацию, число студентов в академическом штате, доля иностранных научно-педагогических работников. На наш взгляд, опорный университет помимо своей направленности на стимулирование социально-экономического развития региона, должен обладать «заделом» для привлечения иностранных инвестиций и быть готовым конкурировать на международном уровне. Заинтересованность вузом иностранными преподавателями и студентами в международных рейтингах и проекте «5-100» измеряют «Долей обучающихся иностранных граждан» и «Долей иностранных научно-педагогических работников». В дополнение, в международных рейтингах уровень предоставляемого вузом образования оценивается удельным весом научно-педагогических работников (далее - НПР) университета, имеющих степень кандидата и доктора наук в общей численности НПР, что также необходимо учесть при оценке конкурентоспособности опорного университета. Таким образом, по итогам сравнительного анализа международных рейтингов ARWU, THE WUR и QS, «проекта 5-100» и установленных в 2016 году показателей результативности опорных университетов был составлен авторский список внутренних факторов конкурентоспособности опорных университетов для дальнейшей дифференциации опорных вузов (см. рисунок 1.5).

Рисунок 1.5-Внутренние факторы конкурентоспособности опорных университетов

Источник: составлен автором

При составлении рисунка 1.5 мы учитывали несколько критериев международных рейтингов: доля иностранных студентов, доля иностранных НПР, доля кандидатов и докторов наук. Необходимо отметить, что представленные в списке факторы позволяют лишь дифференцировать вузы, не отражая особенности их влияния на региональное развитие. Таким образом, в следующей главе исследования необходимо рассмотреть методические подходы к оценке взаимовлияния факторов конкурентоспособности университета и региона с учетом уже составленного списка критериев.

Подводя итоги Главы 1 можно сделать ряд выводов. Во-первых, большую роль высших учебных заведений в развитии общества начали выделять в начале 1960-х, когда П. Друкер, основоположник теории экономики знаний, впервые использовал понятие «общество знаний». Позднее, в конце 1980-х Л. Аргот, П. Инграм, А. Райсман, основоположники концепции трансфера знаний и технологий, основной задачей университета признали передачу создаваемых знаний местной экономике. В 1990-е годы М. Портер, М. Энрайт и Ф. Кук, занимаясь исследованием развития кластеров и межрегиональной конкуренции, отметили, что интеграция университета в социально-экономическое развитие региона напрямую влияет на предпринимательскую деятельность и активность стейкхолдеров. Тогда же актуальной была концепция «обучающегося региона», где, по мнению Р. Флориды, Б. Эшейма и К. Моргана, образование было впервые признано основным фактором конкурентоспособности региона. С того момента и по настоящее время гипотеза о том, что конкурентоспособные высшие образовательные учреждения оказывают влияние на региональное развитие, неоднократно подтверждается в научных исследованиях путем сбора, анализа и оценки статистических данных. Подтверждением тому являются модель многофункционального участия вуза в региональном развитии П. Арбо, концепция университета, включенного в региональное развитие, Джона Годдарта. Европейские ученые Триппл и Смит, а также российские ученые Аржанова И.В., Воров А.Б., Дерман Д. О., Дьячкова Э. А., развили и усовершенствовали концепцию Годдарта, выделив модели региональной роли университета. Во-вторых, мнению многих ученых - Пащенко Н.И., Романовой И.Б., Фатхутдинова Р.А., конкурентоспособность представляет собой готовность вуза конкурировать по основным показателям: научно-исследовательская и финансово-экономическая деятельность вуза, преимущество выпускников на рынке труда, качество предоставляемых образовательных услуг. Такие показатели считаются внутренними факторами конкурентоспособности университетов. Более подробно они были рассмотрены в разделе 1.3 и выделены на отдельном рисунке 1.5.

В-третьих, миссия опорного университета напрямую отвечает вызовам экономик регионов страны, что объясняет выбор этого вида вузов как объекта исследования настоящей работы. Опорные университеты, как вид высших учебных заведений России появились в 2016 году. Основной целью их создания была помощь «нуждающимся» регионам страны с реорганизацией своих ресурсов и реабилитацией социально-экономического положения. На настоящий момент в России с разным уровнем успеха функционируют 33 опорных университета, что будет количественно и качественно исследовано во 2 и 3 главе.

Глава 2. Влияние опорных университетов на социально-экономическое развитие регионов Российской Федерации

2.1 Методические подходы к оценке взаимовлияния факторов конкурентоспособности опорного университета и развития региона

Способов оценить вклад вузов в социально-экономическое развитие регионов не так много. Одним из наиболее доступных является оценка, основанная на анализе официальной статистики, что часто имеет ограничения в виде неполноты данных. Наиболее часто встречающейся в исследованиях является методика, разработанная Организацией экономического сотрудничества и развития (далее - ОЭСР) в рамках проекта «Обзор роли вузов в региональном развитии» и включающая следующие виды работ: отчет о самообследовании и отчет международной команды экспертов о деятельности университета. Анализ социально-экономического положения региона является составной частью отчета о самообследовании.Перфильева О.В. Роль вузов в региональном развитии. Методология оценки социально-экономических эффектов реализации проекта по созданию федеральных университетов в интересах регионов, отраслей, системы образования.  // Вестник международных организаций: образование, наука, новая экономика. М.,2010.С.15-17. Значительный вклад в приспосабливание методологии ОЭСР к российской системе образования внесли Перфильева О.В. и Мешкова Т.А., предложившие методику оценки степени взаимодействия федеральных университетов с регионами. Анализ особенностей взаимодействия вуза с регионом включает несколько этапов (см. рисунок 2.1).

Рисунок 2.1-Этапы анализа взаимодействия вуза с регионом по Перфильевой О.В. и Мешковой Т.А.

Источник: Челнокова О.Ю., Фирсова А. А. Типология подходов к анализу влияния университета на инновационное развитие региона//Известия Саратовского ун-та. 2013. Т. 13.С. 579-581.

Перфильева О.В. и Мешкова Т.А. провели комплексное исследование по оценке роли Северо-Восточного федерального университета им. М.К. Аммосова в развитии территории Дальневосточного федерального округа, основанное на качественной оценке деятельности вуза. Основные направления анализа и используемые методы исследования представлены в таблице 2.1.

Таблица 2.1- Направления и методы качественной оценки роли Северо-Восточного федерального университета им. М.К. Аммосова в ДВФО