Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Санкт-Петербургский государственный университет

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

Эволюция системы государственного регулирования предпринимательской деятельности в российской федерации постсоветского периода

Основная образовательная программа бакалавриата “Экономика”

Профиль “Экономика политика право”

Волкова Евгения

Оглавление

• Введение
• Глава 1. Институциональный анализ государственного регулирования предпринимательской деятельности в России
• 1.1 Формирование законодательства для государственного регулирования предпринимательской деятельности
• 1.2 Сущность государственного регулирования предпринимательской деятельности
• Глава 2. Формы государственного регулирования предпринимательства в России
• 2.1 Финансовые методы государственного регулирования предпринимательства в России
• 2.2 Институциональные аспекты государственного регулирования предпринимательства в России
• Глава 3. Государственное регулирование предпринимательской деятельности в Ленинградской области
• 3.1 Нормативно-правовое регулирование предпринимательской деятельности в Ленинградской области
• 3.2 Рекомендации по совершенствованию государственной поддержки предпринимательства в Ленинградской области
• Заключение
• Список используемой литературы
• Приложения


Введение

Глава 1. Институциональный анализ государственного регулирования предпринимательской деятельности в России

1.1 Формирование законодательства для государственного регулирования предпринимательской деятельности

В настоящее время, учитывая сложную мировую экономическую конъюнктуру и определённые проблемы внешнеполитических отношений с западными экономическими партнёрами Российской Федерации, важным и действенным инструментом может стать более эффективное государственное регулирование предпринимательской деятельности и стимулирование предпринимательства внутри государства. Иначе, из-за ряда сложностей с организацией предпринимательской деятельности, внутренний рынок может постепенно терять возможности к её усилению и активизации.

Российский учёный Т.З. Дохнадзе считает, что современная предпринимательская деятельность является, с одной стороны, двигателем социально-экономических отношений в государстве, а с другой стороны, -- это вид деятельности, который требует значительных усилий и довольно высоких затрат для обеспечения устойчивого развития. Согласимся с данным мнением автора. В современной мировой практике по отношению к предпринимательству сложился определённый подход, в связи с которым теоретические и практические основы государственного регулирования предпринимательства разделены на две части:

· комплексная поддержка по отношению к малому бизнесу;

· адресная поддержка среднего и крупного бизнеса Дохнадзе Т.З. Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации: история становления, институциональная среда, организационно-правовые особенности. // Институциональные и инфраструктурные аспекты развития различных экономических систем: Сборник статей по итогам Международной научно-практической конференции (Оренбург, 24 августа 2017). - Стерлитамак: АМИ, 2017. С. 29..

Учитывая изоляцию от европейского фондового рынка, в рамках государственной экономической поддержки, адресную помощь широко получает банковский сектор Фейгин Г.Ф. Глобализация экономики: перспективы развития национальных хозяйственных систем / Г.Ф. Фейгин. - СПб.: Инфо-да, 2007. С. 57.. Без сомнения, данная помощь крайне важна для развития российской экономики и предпринимательства, так как коммерческие банки являются источниками финансирования предпринимательской деятельности Фабричная Т.Г. Конкурентная стратегия предпринимательской среды // Правовое поле современной экономики. СПб.: Фонд поддержки науки и образования в области правоохранительной деятельности «Университет», 2011. №2. С. 35.. Малый и средний бизнес западных экономических систем хозяйствования представляют собой «трансмиссию», «акселератор» и «мотор» общей системы хозяйственных и производственных функций Баснукаев М.Ш. Финансовый анализ и финансовая устойчивость предприятия // Мир экономики и права. 2013. №11 - 12. С. 11.. Если посмотреть на бюджеты регионов западноевропейских стран, то можно увидеть, что около 65% сформировано благодаря малым и средним предприятиям Богомолов О.Т. Глобализация и уроки экономического кризиса / О.Т. Богомолов // СПб.: Издательство СПбГУП, 2009. С. 35.. Если сопоставить развитие малого и среднего предпринимательства в России и мире, которые изображены на диаграмме 1, то можно увидеть, что в России данные показатели остаются недостижимыми. А российский малый и средний бизнес «ещё только нащупывает собственные пути развития в динамично изменяющейся рыночной среде» Семёнова Е.В. Эффективность сбалансированной системы показателей в процессе управления реализацией стратегией предприятия // Вестник Самарского муниципального института управления. 2011. №2. С. 37. . предпринимательский правовой институциональный

Диаграмма 1. Занятость МСП (%) в ВВП в России и в мире Дохнадзе Т.З. Указ. соч. Там же..

Диаграмма 2. Занятость в МСП (%) в России и в мире Там же. С. 29..

Далее, следует рассмотреть историю возникновения законодательства, регулирующего предпринимательскую деятельности в России. Предпринимательская деятельность в Российской Федерации начинает свою историю с 1989 года. Таким образом, государственные меры, связанные с поддержкой и регулированием предпринимательской деятельности, начались в 1989 году и в настоящее время история их развития составляет уже практически 30 лет. Далее следует разделить историю возникновения и дальнейшего развития государственного регулирования предпринимательства на основные этапы становления и развития всей системы господдержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В 1989 году начался подготовительный, нулевой этап развития государственного регулирования субъектов малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации, когда был сформирован, ещё в СССР, «Союз малых государственных предприятий СССР». Тогда же, в 1989 году было принято «Положение об организации деятельности малых предприятий». Письмо Минобразования РСФСР от 25.12.1989 № 09 - 14 / 897 «О направлении Положения об организации деятельности малых предприятий» (вместе с «Положением...», одобренным Комиссией по совершенствованию хозяйственного механизма при Совмине СССР 06.06.1989, протокол № 14) - URL: http: // www.consultant.ru (дата обращения: 10.03.2018) В соответствии с данным нормативным актом, «малыми предприятиями считались фирмы, создаваемые учредителями и работающие на принципе самоокупаемости и самофинансирования», а общая численность работающих на предприятии не должна была превышать сто человек. Положение определяло порядок открытия, реорганизации, ликвидации малых предприятий, форматы планирования, сроки и органы, отвечающие за принятие отчётности о деятельности предприятий. Однако, малые предприятия не имели чётко выраженный статус из-за того, что определение «малого предприятия» не было чётко сформулировано.

Постановление Совета Министров СССР от 08.08.1990 г. №790 «О мерах по созданию и развитию малых предприятий» Постановления Совета Министров СССР от 08.08.1990 г. № 790 «О мерах по созданию и развитию малых предприятий» - URL: http: // docs.cntd.ru (дата обращения: 16.03.2018) ознаменовало собой первый этап, в рамках которого малые предприятия получили официальный юридический статус. Данное постановление устанавливало численность сотрудников на предприятии, в зависимости от отраслевой принадлежности фирмы, а также разъясняло правила регистрации фирмы и состав учредителей малого предприятия. Во время второго этапа, в 1991 году, было принято Постановление совета министров РСФСР от 18.07. 1991 г. № 406 «О мерах по поддержке и развитию малых предприятий в РСФСР». Постановление Совета Министров РСФСР от 18.07.1991 г. №406 «О мерах по поддержке и развитию малых предприятий в РСФСР» - URL: http: // www.consultant.ru (дата обращения:16.03.2018) В соответствии с данным Постановлением, было разрешено создавать малые предприятия на основе всех форм собственности - государственной, муниципальной, частной, смешанной, в целях осуществления любой деятельности, не нарушающей законодательство.

Третий этап развития государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации начался в 1992 - 1993 годах. В 1992 году, по инициативе Правительства Российской Федерации и при активном содействии Фонда «Ноу - хау» Правительства Соединённого Королевства Великобритании, было создано «Российской агентство поддержки малого и среднего бизнеса» Источник: официальный сайт АО «Российское агентство поддержки малого и среднего бизнеса» (АО «РАПМСБ») - URL: http: // www.siora.ru (дата обращения: 17.03.2018) (АО «РАПМСБ»). В рамках информационного направления своей деятельности, АО «РАПМСБ» оказывало консалтинговую помощь малым и средним предприятиям Российской Федерации, оказывало помощь в установлении деловых связей между российскими и зарубежными партнёрами. А в рамках своей инфраструктурной деятельности, помогало развивать информационную структуру малого предпринимательства, помогало устанавливать международный и межрегиональный информационный деловой обмен между малыми и средними предприятиями, также оказывало содействие в принятии решений по экономическим, финансовым, правовым, управленческим и организационным вопросам. Третий этап начался с принятия Постановления Правительства Российской Федерации от 03.08.1992 г. №548, которым было утверждено «Положение о Комитете поддержки малых предприятий и предпринимательства при Госкомимуществе РФ».Федеральные органы власти. Правительство. Структурный справочник / Государственный комитет Российской Федерации по управлению государственным имуществом (Госкомимущество России) - URL: http: // www.panorama.ru (дата обращения: 19.03.2018) Так же было утверждено Постановление Правительства Российской Федерации от 11.05.1993 г. №446 « О первоочередных мерах по развитию и государственной поддержке малого предпринимательства в РФ». Постановление Правительства РФ от 11.05.1993 г. № 446 «О первоочередных мерах по развитию и государственной поддержке малого предпринимательства в РФ» - URL: http: // www.consultant.ru (дата обращения: 21.03.2018) На следующем, четвёртом этапе, в целях инфраструктурной государственной поддержки малого и среднего предпринимательства, Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.1994г. № 65 было утверждено «Положение о Фонде содействия развитию малых форм предпринимательства в научно - технической сфере» Постановление Правительства РФ от 03.02.1994 г. № 65 об утверждении «Положения о Фонде содействия развитию малых форм предпринимательства в научно - технической сфере» - URL: http: // base.garant.ru (дата обращения: 21.03.2018).

В 1994 году Правительство Российской Федерации начинает утверждать Федеральные программы государственной поддержки малого и среднего бизнеса в России. Первая Федеральная программа - утверждённая Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.1994 г. №409 «Федеральная программа государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации на 1994 - 1995 гг.» Постановление Правительства РФ от 29.04.1994 г. № 409 об утверждении «Федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации на 1994-1995 гг.» - URL: http: // pravo.gov.ru (дата обращения: 21.03.2018). Следующим законодательным актом был Указ Президента Российской Федерации от 06.06.1995 г. №563 «О Государственном комитете Российской Федерации по поддержке и развитию малого предпринимательства» Указ Президента Российской Федерации от 06.06.1995 г. № 563 «О Государственном комитете Российской Федерации по поддержке и развитию малого предпринимательства» - URL: http: // www.consultant.ru (дата обращения: 21.03.2018), который в свою очередь дал начало пятому этапу развития государственной поддержки малого и среднего бизнеса в стране. Стоит отметить ещё один важный нормативно - правовой акт, который был принят во время пятого этапа развития государственной поддержки предпринимательства - это Федеральный закон от 14.06.1995 г. №88 «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» Федеральный закон от 14.06.1995 г. № 88 «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» - URL: http: // www.consultant.ru (дата обращения: 21.03.2018), который определил главные положения в области государственной поддержки малого предпринимательства, установил методы и формы государственного стимулирования и регулирования деятельности субъектов малого бизнеса в России. Отметим, что принятие данного закона повлекло за собой появление новых критериев определения организаций и предприятий, которые относятся к малому предпринимательству.

Далее, было принято Постановление Правительства Российской Федерации от 04.12.1995 г. №1184 «О Федеральном фонде поддержки малого предпринимательства» Постановление Правительства РФ от 04.12.1995 г. № 1184 «О Федеральном фонде поддержки малого предпринимательства» - URL: http: // www.szrf.ru (дата обращения: 21.03.2018), которое учредило «Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства», который был одновременно, и финансовым институтом, аккумулирующем бюджетные и внебюджетные средства, которые направлялись на поддержку и развитие малого бизнеса, и организацией, которая была уполномочена Правительством Российской Федерации на осуществлений от имени государства гражданско-правовых отношений с субъектами малого бизнеса. К концу 1995 года, было принято Постановление Правительства Российской Федерации от 18.12.1995 г. № 1256, которым была принята «Федеральная программа государственной поддержки малого предпринимательства в РФ на 1996-1997 гг.» Постановлением Правительства РФ от 18.12.1995 г. № 1256 утверждена «Федеральная программа государственной поддержки малого предпринимательства в РФ на 1996-1997 гг.» - URL: http: // www.consultant.ru (дата обращения: 21.03.2018). Так же, стоит отметить важный для малого бизнеса Федеральный закон от 29.12.1995 г. №222 - ФЗ «Об упрощённой системе налогообложения, учёта и отчётности для субъектов малого предпринимательства» Федеральный закон от 29.12.1995 г. № 222 - ФЗ «Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства» - URL: http: // base.garant.ru (дата обращения: 21.03.2018). Следующий, шестой этап, начался вместе с изданием Указа Президента Российской Федерации от 04.04.1996 г. №491 «О первоочередных мерах государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации» Указ Президента Российской Федерации от 04.04.1996 г. № 491 «О первоочередных мерах государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации» - URL: http: // www.consultant.ru дата обращения: 21.03.2018), который устанавливал, в рамках финансовой поддержки, выделение государственных гарантий ежегодно. Сумма ежегодных выплат составила более двухсот миллионов долларов США, и в основном оснащала иностранные банки и прочие кредитные организации, занимающиеся кредитованием субъектов малого предпринимательства в Российской Федерации. Так же, в том же году было принято Постановление Правительства Российской Федерации от 12.04.1996 г. №424 « Вопросы Федерального фонда поддержки малого предпринимательства». Постановление Правительства РФ от 12.04.1996 г. № 424 «Вопросы Федерального фонда поддержки малого предпринимательства» - URL: http: // bankstandartov.ru (дата обращения: 15.03.2018)

Следующий, седьмой этап развития государственной поддержки малого и среднего бизнеса начался в 1998 году, когда было утверждено Постановление Правительства РФ от 03.07.1998 г. №697 «О Федеральной программе государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации на 1998-1999 годы» Постановление Правительства РФ от 03.07.1998 г. № 697 «О Федеральной программе государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации на 1998 - 1999 годы» - URL: http: // www.szrf.ru (дата обращения: 16.03.2018), главными задачами которой являлось формирование правовых и социально-экономических условий для успешного развития малого предпринимательства, эффективного функционирования полноценной системы государственной поддержки малого бизнеса на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

Постановление Правительства Российской Федерации от 14.02.2000 г. №121 «О Федеральной программе государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации на 2000-2001 гг.» Постановление Правительства РФ от 14.02.2000 г. № 121 «О Федеральной программе государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации на 2000-2001 гг.» - URL: http: // www.consultant.ru (дата обращения: 18.03.2018) положило начало восьмому этапу в исторической эволюции становления государственной поддержки предпринимательства. Восьмой этап длился шесть лет и был нацелен, главным образом, на инфраструктурное развитие и создание комфортных и благоприятных условий для развития малого бизнеса в России.

В 2007 году последовал следующий, девятый исторический этап развития государственной поддержки предпринимательства в России, который начался вместе с принятием Федерального закона №209 от 24.07.2007 г. «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» Федеральный закон от 24.07.2007 г. №209 - ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» - URL: http:// www.consultant.ru (дата обращения: 18.03.2018) (далее - ФЗ от 24.07.2007 №209 - ФЗ). У данного закона было много корректив и редакций, которые были приняты Федеральными законами, а именно: от 18.10.2007 № 230 - ФЗ, от 22.07.2008 № 159 - ФЗ, от 23.07.2008 № 160 - ФЗ, от 02.08.2009 № 217 - ФЗ, от 27.12.2009 № 365 - ФЗ, от 05.07.2010 № 153 - ФЗ, от 01.07.2011 № 169 - ФЗ, от 06.12.2011 № 401 - ФЗ, от 02.07.2013 № 144 - ФЗ, от 02.07.2013 № 185 - ФЗ, от 23.07.2013 № 238 - ФЗ, от 28.12.2013 № 396 - ФЗ, от 29.06.2015 № 156 - ФЗ, от 29.12.2015 № 408 - ФЗ, от 23.06.2016 № 222 - ФЗ, от 03.07.2016 № 265 - ФЗ.

Следует отметить, что ФЗ от 24.07.2007г. №209 - ФЗ особенно примечателен и интересен тем, что вводит новые понятия, а именно:

· «субъекты малого и среднего предпринимательства»;

· «инфраструктура поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства»;

· «программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства».

К тому же, ФЗ от 24.07.2007г. №209 - ФЗ определяет инфраструктуру, формы и виды поддержки малого бизнеса.

Заметим, что законом установлены новые критерии отнесения предприятий к «субъектам малого и среднего предпринимательства», которые приведены в таблице 1.

Таблица 1. Сущностные признаки субъектов малого и среднего предпринимательства Дохнадзе Т.З. Указ. соч. С. 32-33..

В 2015 году был принят Указ Президента Российской Федерации от 05.06.2015 №287 «О мерах по дальнейшему развитию малого и среднего предпринимательства» Указ Президента Российской Федерации от 05.06.2015 № 287 «О мерах по дальнейшему развитию малого и среднего предпринимательства» - URL: https: // rg.ru (дата обращения: 19.03.2018), которым была создана «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства» Источник: официальный сайт АО «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства» - URL: http: // corpmsp.ru (дата обращения: 21.03.2018)(далее - Корпорация МСП). Корпорация МСП создавалась как институт развития малого и среднего предпринимательства для координации поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, которая предусмотрена ФЗ от 24.07.2007 №209 - ФЗ. Опираясь на анализ развития государственной поддержки малого и среднего бизнеса, который был приведён выше, можно выделить следующие основные направления государственной поддержки предпринимательской деятельности в Российской Федерации:

1. нoрмативнo - правoвая поддержка;

2. финансовая поддержка;

3. информационная поддержка;

4. имущественная поддержка;

5. инфраструктурная поддержка.

Таким образом, проанализировав и рассмотрев эволюцию нормативно - правовых актов государственной поддержки малого и среднего бизнеса и главные организационные аспекты принимаемых мер по реализации данной поддержки, можно сделать определённые обобщения, которые представлены в приложении 1.

Как видно из приложения 1, государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации реализовывалась в основном в двух направлениях - нормативно-правовом и инфраструктурном. Нормативно - правовое регулирование создавало и развивало законодательную базу, закрепляло основные понятия и термины, утверждало порядок регистрации предприятий, их реорганизации и ликвидации, а также касалось ведения учёта и форм отчётности. В свою очередь, инфраструктурное развитие было направлено в сторону создания институтов для эффективной системы целостной государственной поддержки малого и среднего бизнеса в России и установления тесных связей между всеми звеньями системы.

1.2 Сущность государственного регулирования предпринимательской деятельности

В настоящее время, практика работы хозяйственного строя высокоразвитых зарубежных стран говорит о том, что государство стремится регулировать наиболее важные социально - экономические процессы, включая сферу предпринимательства Попов А.И., Иванов С.А. Малое предпринимательство. В двух частях. Часть 1. Теория становления и система государственной поддержки. - СПб.: Издательство СПбГУЭФ, 2004. С. 105. . Соединение механизмов государственного управления и рыночного саморегулирования лежит в основе государственного регулирования. Фундаментальные труды различных школ экономики, позволили дать теоретическую основу проходящей политики. Взяв за пример Дж. М. Кейнса и его экономическую школу, увидим, что основной идеей становится зависимость рыночной экономики от деятельности государства, не способность саморегуляции и потребность во вмешательстве со стороны государства. Таким образом, Дж. М. Кейнс считал, что государство должно вмешиваться в экономическую жизнь, которая основана на рыночных отношениях Кейнс Дж. М. Общая теория занятости, процента и денег. / Кейнс Дж. М. // М.: Прогресс, 1978. С. 224.. Его концепция заключается в идее увеличения ёмкости рынка путём достижения эффективного спроса.

Необходимость изменения экономического развития после второй мировой войны было вызвано сложным состоянием экономики, которое было связано с усилением инфляции, бюджетным дефицитом и снижением экономического роста. Кейнсианское направление, в последствии, было заменено неоклассической моделью, которая основана на принципах экономической свободы и отрицании необходимости государственного вмешательства. Представители данной школы, в отличие от Дж. М. Кейнса, считают рыночную экономику эталоном самоорганизации, которая способна самым лучшим образом обеспечить экономический рост. При анализе неоклассической теории явно выделяются направления: «монетаризм» и «экономика предложения», являющиеся основными.

М. Фридман является основоположником и важным представителем «монетаризма», в своих работах, он делал упор на то, что за соблюдением рыночными субъектами «правил игры» должно заниматься государство, а также не забывать о регулировании процессов денежного обращения Фридман М. Деньги и экономическое развитие / Фридман М. // М.: Прогресс, 2005. С. 38.. Следовательно, монетаристы являются противниками расширения экономических функций государства. В монетаристской теории, государство играет пассивную роль, устраняя препятствия, мешающие работе свободного рынка и законов рыночной конкуренции.

Выдающиеся учёные Т. Веблен, У.К. Митчелл, Д. Коммонс, являющиеся представителями институциональной теории, выступают за смешанную экономику и считают, что общество должно контролировать предпринимательскую деятельность. Институционалисты не признавали рыночное хозяйство как равновесную экономическую систему и трактовали рынок как эволюционирующую систему. В основании их концепции лежит идея о редкости ресурсов, из-за чего у экономических агентов и хозяйствующих субъектов происходит конфликт по поводу использования данных ресурсов. Данный конфликт, по мнению институциональной школы, может разрешиться путём совершения трансакций, которые являются базовыми институтами государства и общества Розмаинский И.В. Институционализм / И.В. Розмаинский // Журнал институциональных исследований. 2010. Том 2. №4. С. 130..

У неоинституционалистов, представителями которых являются Р. Коуз, О. Уильямсон, Д. Норт, в основе учения рассматриваются трансакционные издержки - издержки взаимодействия между людьми. Неоинституциональная школа стала уделять большое внимание процессу формирования институциональной среды. Учёные данного направления считают, что хозяйствующие субъекты, в процессе своей хозяйственной деятельности, стремятся минимизировать свои трансакционные издержки. Для этого вырабатываются институты, которые рассматриваются в неоинституциональном анализе как «созданные человеком ограничения, которые структурируют политическое, экономическое и социальное взаимодействие» Норт Д. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики / Д. Норт // М.: Начала-Пресс, 1997. С. 17.. Значит, эффективность работы институты достигается за счёт минимизации издержек.

Теперь следует рассмотреть и проанализировать историю возникновения теории предпринимательства. Заметим, что теория предпринимательства развивалась в различных направлениях. Исследователи первого направления связывали предпринимательскую деятельность с риском. Представителем данного направления является французский экономист, Р. Кантильон, который рассматривал предпринимателя как индивида, который обладает способностью к риску и предвидением и способен к реализации своих идей с целью получения дополнительного дохода Ядгаров Я.С. История экономических учений / Я.С. Ядгаров // М.: ИНФРА-М, 2002. С. 256.. Данный предприниматель способен заниматься предпринимательством на любой стадии воспроизводства, непосредственно в процессе производства, обмена, или потребления. Если говорить о процессе обмена, то, к примеру, пользуясь несоответствием между спросом и предложением, предприниматель может покупать товары по более низкой цене, а продавать по более высокой. Таким образом, рискуя, предприниматель может получить более высокий доход по сравнению с тем, кто не рискует.

И. Тюнен и Ф. Найт также поддерживали данную точку зрения. В своих работах И. Тюнен указывал на связь предпринимателя и предпринимательства с возможными и непредвиденными рисками. Идя на риск и беря полную ответственность за последствия, предприниматель получает непредсказуемый заранее доход. Развивая концепцию И. Тюнена, Ф. Найт связывал риск с неопределённостью, которая не может быть спрогнозирована История экономических учений / под ред. А.Г. Худокормова. М.: ИНФРА-М, 2002. С. 584. . Таким образом, предприниматель, который обладает способностью работать в таких обстоятельствах, использовать их в свою пользу, прогнозировать лучше и оперативнее, чем другие, будет получать больший доход, чем другие.

Следующее, второе направление в развитии теории предпринимательства связано с работами таких выдающихся экономистов своего времени как Ж.Б. Сэй и А. Маршалл. Эти учёные считали, что функция предпринимателя заключается в осуществлении рациональной комбинации факторов производства - капитала земли и труда, чтобы впоследствии получать предпринимательский доход Агапова И.И. История экономической мысли / И.И. Агапова // М.: Юристъ, 2009. С. 153..

Закономерным развитием данных направлений стала концепция предпринимательства Й. Шумпетера. Данное направление в теории предпринимательства стало наиболее основательным. Й. Шумпетер рассматривал предпринимателя как основную производительную силу экономического развития. Он хотел решить задачу разработки теоретической модели процесса экономического развития во времени для того, чтобы найти ответ на вопрос: «Как экономическая система производит ту силу, которая беспрестанно её развивает?». Рассмотрев существующие экономические теории, исследователь пришёл к выводу, что они являются статичными и применимы только к стационарному процессу воспроизводства. Дело в том, что статичные теории раскрывают условия рыночного равновесия и анализируют способы его восстановления под влиянием ряда внешних обстоятельств и не исследуют корреляцию с внутренними источниками экономического развития. Таким образом, если рассматривать стационарный процесс воспроизводства с точки зрения Й. Шумпетера, то в нём не остаётся места для предпринимательской прибыли, следовательно, в данной концепции отсутствует предпринимательский доход в виде дополнительной прибыли.

Экономическая система хозяйствования, по мнению Й. Шумпетера, развивается, когда постоянно воспроизводятся новые комбинации факторов воспроизводства, а не только в том случае, когда просто осуществляются рациональные комбинации факторов производства, как считал Ж.Б. Сей. Приведём примеры новых комбинаций - это создание нового качества уже известного блага, изготовление ещё неизвестного блага, внедрение новых способов воспроизводства, к примеру, инноваций во время коммерческого использования товаров, или в процессе производства, получение новых источников сырья, освоение новых рынков, либо новых сегментов рынка, внедрение новейших методов организации труда на производстве и т.д. Субъекты хозяйственной системы, которые активно осуществляют данные комбинации, как раз и определялись Й. Шумпетером как предприниматели. Значит, понятие «предприниматель» можно определять в соответствии с функциями и способностями тех экономических индивидов, которые способны к предпринимательству в любой общественной системе. Следовательно, субъекты хозяйственной системы, которые не могут осуществлять новые комбинации, больше не являются предпринимателями Топсахалова Ф. М.- Г., Топсахалов Р.А. Экономическая сущность и принципы государственного регулирования предпринимательства / Ф. М.- Г. Топсахалова, Р.А. Топсахалов Р.А. // Фундаментальные исследования. 2007. №11. С. 69..

Заметим, что предприниматели - это особый тип субъекта хозяйственной системы. Люди, выполняющие предпринимательскую функцию, должны обладать особыми способностями к инновационной деятельности. Труд предпринимателя является трудом инноватора, так как его труд является новым на качественном уровне, в сравнении с обычным хозяйствующим субъектом.

Й. Шумпетер считал, что процесс предпринимательской деятельности осуществляется для получения предпринимательской прибыли, то есть сверхприбыли, которая гораздо выше обычной, благодаря осуществлению новых комбинаций при осуществлении воспроизводства. Отметим, что данный подход в теории предпринимательства, зачастую, игнорируется статичными экономическими теориями, которые являются мейнстримом в настоящее время.

Проведя определённый анализ истории экономической мысли в сфере основных направлений теории предпринимательства, которые исследуют историю и природу реального предпринимательства, необходимо сделать следующие выводы. Несмотря на то, что единой и цельной теории предпринимательства до сих пор не создано, однако, существует серьёзная теоретическая база для исследования экономической природы и сущности предпринимательства.

Известный учёный М. Портер, проведя глубокий анализ большого количества предпринимательских структур наиболее конкурентоспособных отраслей в девяти наиболее развитых странах мира, исследовав результаты группы из 24 учёных данных стран, использовав аналитических материал школ бизнеса и экономики, банков, министерств и других организаций, частных лиц - бизнесменов, менеджеров, экспертов, сделал обоснованные выводы о важных аспектах, являющихся источниками устойчивого конкурентного преимущества стран, предпринимательских структур, отраслей Агапова И.И. Указ соч. С. 187..

Разберём выводы из данных проведённых исследований. Важнейшей причиной сохранения конкурентного преимущества предпринимательских структур является постоянная модернизация производства и различных других видов предпринимательской деятельности. Для сохранения имеющегося преимущества, следует постоянно расширять набор их источников, совершенствовать их, переходить к преимуществам другого, более высокого порядка - стратегическим инновациям, которыми являются новые технологии и обеспечивающие их системы оборудования, машин, подходящие им пути организации труда, маркетингового обслуживания, производства.

Предпринимательство и его развитие во всех отраслях экономической жизни всегда тесно связано с государственным регулированием предпринимательской деятельности. Причина заключается в том, что для успешного функционирования, бизнес и государство должны дополнять друг друга.

Государственное регулирование предпринимательства, по мнению И.М. Минчакова, служит важнейшим инструментом создания необходимых и комфортных условий для высокого уровня социально-экономического развития страны и высокого темпа экономического роста. Государственное регулирование предпринимательской деятельности проводится с целью создания условий для эффективного функционирования экономики и участия предпринимателей страны в международной системе разделении труда, а также получения всеми участниками оптимальных выгод. Правительство каждой отдельной страны выбирает для себя собственные цели на каждом конкретном этапе и реализовывает поставленные задачи доступными методами и инструментами, учитывая экономическую конъюнктуру в своей собственной стране и мировой экономике. Таким образом, цели и задачи государственного регулирования предпринимательской деятельности могут быть разными, а также изменяться в процессе, тогда как механизм для регулирования уже отработан на достаточно хорошем уровне, однако, безусловно, имеются свои особенности в каждом отдельно взятом государстве Минчаков И.М. Основные задачи и принципы государственного регулирования предпринимательской деятельности / И.М. Минчаков // Вестник Тамбовского университета. 2010. Вып. 1. С. 45..

Теперь приведём задачи государственного регулирования Отев С.И. Государственное регулирование предпринимательской деятельности: эволюция теоретических воззрений / С.И. Отев // Социально-экономические явления и процессы. 2011. №12. С. 233.:

· разработка и контроль законодательства, обеспечивающего правовой базис и защиту интересов предпринимателей;

· увеличение эффективности государственного регулирования предпринимательства и снижение соответствующих издержек;

· снижение прямых форм вмешательства и бюрократического контроля над деятельностью предпринимательства;

· способствование созданию условий для свободной конкуренции на рынке, свободного перемещения товаров на внешнем и внутреннем рынках, контроль над соблюдением правил добросовестной рыночной конкуренции;

· обеспечение бюджетного и товарно-денежного равновесия через финансовую, налоговую и денежно-кредитную политику;

· соединение перспективных и текущих направлений развития экономики: структурно-инвестиционной политики и научно-технической политики;

· содействие стабильному развитию и долговременному росту накопления капитала, сдерживание инфляции, снятий ограничений административного регулирования хозяйственной деятельности;

· соблюдение требований трудового законодательства, обеспечение свободного перемещения рабочей силы, регулирование порядка оплаты труда и частного найма сотрудников;

· поддержание стабильного уровня социального равновесия и приемлемого для большинства населения уровня дифференциации и распределения доходов.

Если говорить о государственном регулировании экономики в современное время, то стоит отметить, что акцент переместился к активному участию государства в организационно-хозяйственном регулировании производственной деятельности. Перечислим его главные задачи Там же. С. 234.:

· реализация структурной перестройки производства, что означает создание новых отраслей производства, которые ориентированы на экспорт, модернизацию существующих традиционных отраслей и их дальнейшее приспособление к требованиям мирового рынка, переориентацию некоторых видов производства на внешние рынки в рамках современной международной специализации;

· увеличение конкурентоспособности товаров отраслей экспорта и некоторых видов производств;

· поиск новых возможностей и использование уже существующих для долгосрочного обеспечения гарантированными источниками поступления топлива, сырья, полуфабрикатов;

· усиление и укрепление позиций в наиболее приоритетных и прогрессивных отраслях экономики, их ориентация на обслуживание производства, ориентированного на экспорт;

· изменение форм связей между долгосрочными и краткосрочными мерами государственной политики, воздействие на экономическую конъюнктуру, которое основано на регулировании спроса, которое становится всё более взаимосвязанным с мерами государственного регулирования внешнеэкономических связей;

· применение инструментов воздействия на процесс концентрации в ведущих отраслях экономики, в том числе направленных на экспорт, совершение действий, направленных на укрепление организационной структуры крупных компаний, развитие новых типов и форм связи между крупными фирмами.

Также, стоит рассмотреть анализ государственного регулирования предпринимательства с позиции теории общественных и частных интересов, который приводит в своей работе российский учёный С.И. Отев. Он обращает внимание на то, что анализ эволюции экономики показывает неидентичность интересов бизнеса и государства Там же.. Действительно, данное наблюдение является вполне закономерным по нашему мнению. Это связано с тем, что у некоторых хозяйствующих субъектов отсутствует ориентация на общественную эффективность. В данной ситуации становится неизбежно участие государства в производственном процессе, и такое участие может быть в виду полного огосударствления, или традиционного государственного регулирования. Заметим, что с точки зрения государства предприниматель должен обеспечивать реализацию общественных интересов и целей, в первую очередь - экономический рост и полную занятость.

Если говорить о пересечении интересов бизнеса и государства, то при их эффективном взаимодействии может быть успешное государственное регулирование предпринимательства. Обеспечение устойчивого экономического роста является главной целью, сформулированной в социально-экономической стратегии развития страны, которая определяет главные направления государственного регулирования предпринимательства. Также отметим, что важной целью государственного регулирования предпринимательской деятельности в странах с развитой рыночной экономикой является создание хороших условий для стабильного и эффективного функционирования предпринимательской среды.

Российский учёный С.И. Отев отмечает, что существуют два основных теоретических направления: теория общественных интересов и теория частных интересов, которые универсальны и могут быть применимы к государственному регулированию предпринимательской деятельности Там же..

В рамках государственного регулирования предпринимательства теория общественных интересов рассматривается в контексте несовершенства рыночного механизма и способности государственной власти сгладить проблемы рыночной системы.

Теория частных интересов является противоположной концепцией предыдущей теории. Она рассматривается в контексте недостатков государственного механизма и указывает на повышение уровня нестабильности в предпринимательской среде из-за проблем, вызванных бюрократией и коррумпированности органов власти.

С.И. Отев считает, что в текущих условиях глобализации мирового экономического пространства необходима интеграция двух теорий - теории общественных интересов и теории частных интересов. Таким образом, необходимо оптимальное сочетание способов государственного регулирования и рыночного саморегулирования в предпринимательской сфере Там же.. Согласимся с данным выводом учёного. По нашему мнению, современный мир в эпоху глобализации, действительно, нуждается в соединении двух данных подходов.

Теперь необходимо сделать акцент на том, что вне зависимости от выбранной экономической модели развития рыночной экономики, требуется создание правовой базы для эффективного и успешного функционирования рынка и формирования «правил игры». В контексте выполнения данной важной функции государства возникает задача правового регулирования предпринимательства. Главными нормативно-правовыми актами, которые обеспечивают государственное регулирование экономической жизни, о чём уже было сказано в предыдущем параграфе, являются указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, законы субъектов РФ, федеральные законы, региональные и ведомственные нормативные акты.

По мнению ряда учёных, правовая база государственного регулирования экономики нуждается в дополнительной проработке. Например, присутствует серьёзная необходимость в разработке различных инструментов регулирования, таких как ценообразование, планирование, включая программно-целевое планирование, и т.д. Предпринимательское право Российской Федерации / под ред. Е.П. Губина, П.Г. Лахно // М.: Юристъ, 2003. С. 195..

Следует отметить, что «Государственное регулирование предпринимательской деятельности» всё ещё не имеет однозначного определения в научной среде. Чаще всего, определение данному термину дают учёные-юристы, специализирующиеся на теории государства и права, или предпринимательского права. К примеру, можно привести следующее определение И.А. Смагиной: «Под государственным регулированием предпринимательской деятельности следует понимать деятельность государства в лице его органов, направленная на реализацию государственной политики в сфере осуществления предпринимательской деятельности» Смагина И.А. Предпринимательское право / И.А. Смагина // М.: Омега-Л, 2007. С. 253.. Другой учёный, Савелов В.П., даёт такое определение: «Государственное управление предпринимательской деятельностью - влияние государства на условия деятельности предпринимательских структур, с целью обеспечения стабильности экономического развития страны» Савелов В.П. Российской предпринимательское право / В.П. Савелов // М.: МИЭМП, 2004. С. 160..

Можно выделить следующие признаки в механизме государственного регулирования предпринимательской деятельности:

1. Государственное регулирование предпринимательской деятельности является государственной деятельностью, которая имеет свои объекты и субъекты деятельности.

2. Органы исполнительной и законодательной власти относятся к субъектам государственного регулирования. Помимо этого, субъектами являются судебная власть, Центральный банк РФ, Счётная палата РФ и Прокуратура РФ, различные консультационные советы, а также носители хозяйственных интересов, то есть индивидуальные предприниматели, общества, ассоциации, союзы и объединения Предпринимательское право Российской Федерации. Указ. соч. С. 195..

3. Экономические отношения, возникающие между субъектами предпринимательской деятельности - это объекты государственного регулирования предпринимательской деятельности. Так же объектами предпринимательской деятельности являются отдельные виды предпринимательства, отдельные средства и инструменты, с помощью которых осуществляется государственное регулирование, например - цена, планирование, денежное обращение Предпринимательское право Российской Федерации. Указ. соч. С. 196..