3.1 Нормативно-правовое регулирование предпринимательской деятельности в Ленинградской области

Меры, к которым прибегает государство для регулирования и поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства играют многозначительную роль в его развитии. На данный момент, поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется на трёх уровнях: федеральном, региональном и местном.

Вне зависимости от уровня, основой мер господдержки становится:

· Нормативный акт органов представительной власти, соответствующий уровню поддержки (федеральный, региональный, местный) и устанавливающий её основы

· Программа, соответствующая уровню поддержки (федеральный, региональный, местный) субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется на трёх уровнях

В данных документах отражаются действующие льготы, а также другие меры поддержки для органов исполнительной власти. Данные льготы закрепляются в нормативных актах органов исполнительной власти, в соответствии с уровнем поддержки.

Отметим, что меры государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на всех уровнях делятся на связанные с налогообложением, бухгалтерской отчетностью и учётом, и другие льготы. Как, например, льготное кредитование или упрощенная регистрация Региональные аспекты функционирования и развития малого предпринимательства в России / под ред. В.А. Гневко // СПб.: Издательство санкт-Петербургской академии управления и экономики, 2010. С. 87..

Классификация видов и форм господдержки субъектов малого и среднего предпринимательства представлена в таблице 2.

Таблица 2. Классификация форм и видов государственной поддержки предпринимательства Тактаров Г.А., Григорьева Е.М. / Финансовая среда предпринимательства и предпринимательские риски / Г.А. Тактаров, Е.М. Григорьев // М.: Финансы и статистика, 2007. С. 187-188.

Заметим, что основополагающими векторами господдержки субъектов малого и среднего предпринимательства, за некоторыми исключениями, которые осуществляют поддержку на местном и региональном уровнях, становятся:

· Информационная поддержка;

· Финансовая поддержка;

· Право на получение заказов по производству продукции и услуг для нужд государства

· Имущественная поддержка;

· Консультационная поддержка;

· Поддержка внешнеэкономической деятельности;

· Производственно-технологическая поддержка;

· Поддержка в области инноваций и промышленного производства;

· Поддержка в области повышения квалификации кадров, подготовки и переподготовки Федеральный закон от 24.07.2007 г. №209 - ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» - URL: http:// www.consultant.ru (дата обращения: 18.03.2018).

Необходимо сказать о том, что на данный момент осуществляется программа «Развитие малого, среднего предпринимательства и потребительского рынка Ленинградской области в 2018 году». А до этого действовала и в прошлом году закончилась похожая программа «Развитие малого, среднего предпринимательства и потребительского рынка Ленинградской области в 2017 году». Необходимо сказать и о том, что в предыдущие годы руководство Ленинградской области руководствовалось «дорожной картой» развития малого и среднего предпринимательства в Ленинградской области на 2014-2015 годы и «дорожной картой» на 2016-2017 гг. по улучшению инвестиционного климата в Ленинградской области с учётом показателей Национального рейтинга состояния инвестиционного климата субъектов Российской Федерации Источник: официальный сайт Комитета по развитию малого, среднего бизнеса и потребительского рынка Ленинградской области - URL: http:// small.ennoble.ru (дата обращения: 18.04.2018)..

Обратим внимание на то, что сравнительно недавно в Ленинградской области также осуществлялась долгосрочная программа «Развитие и государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Ленинградской области на 2009-2013 годы» Долгосрочная целевая программа «Развитие и государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Ленинградской области на 2009-2013 годы» (в ред. Постановлений Правительства Ленобласти от 02.07.2009 N 190, от 15.12.2009 N 374, от 08.10.2010 N 258). Утверждена постановлением Правительства Ленинградской области от 06.02.2009 N 18 - URL: http:// www.consultant.ru (дата обращения: 17.04.2018).. Данная целевая программа реализовалась с помощью ГУ «Ленинградский областной центр поддержки предпринимательства». Учреждение выполняло роль распорядителя средств бюджета области, которые расходовались на поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства.

Стоит отметить, что программа «Развитие и государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Ленинградской области на 2009-2013 годы» стала логическим продолжением работы, которая началась чуть ранее, в рамках среднесрочной программы «Развитие и поддержка малого предпринимательства в Ленинградской области на 2003-2005 годы» и последующей программы «Развитие и государственная поддержка малого предпринимательства в Ленинградской области на 2006-2008 годы».

Далее, продолжая наше исследование, приведём данные финансирования государственных программ поддержки малого и среднего бизнеса в Ленинградской области в предыдущие годы, которые представлены в таблице 3. При анализе таблицы 3, можно увидеть динамику объема и источники финансовых ресурсов для мероприятий господдержки развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Таблица 3. Динамика объемов финансирования мероприятий в рамках программ государственной поддержки развития среднего и малого предпринимательства Ленинградской области за 2006-2013 гг. Демин М.А. Основные направления государственной поддержки предпринимательства в Ленинградской области / М.А. Демин // Проблемы современной экономики. 2011. №4-1. С. 166.

При просмотре, можно заметить положительную динамику увеличения объемов вливания финансовых ресурсов в мероприятия по поддержке развития субъектов малого и среднего предпринимательства в Ленинградской области (в то время ожидалось, что рост совокупных затрат в 2013 г. при вложении финансовых ресурсов, предположительно увеличится в два раза по сравнению с 2006 г., а из областного бюджета в три).

Теперь рассмотрим главные направления поддержки малого и среднего бизнеса в Ленинградской области. В таблице 4, можно увидеть фактические объемы вливания финансовых ресурсов в 2010 г. по основным направлениям поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства Ленинградской области.

Таблица 4. Финансирование основных направлений государственной поддержки малого и среднего предпринимательства Ленинградской области в 2010 г. Доклад председателя Комитета по развитию малого, среднего бизнеса и потребительского рынка Ленинградской области Н.Г. Смирновой на конференции предпринимателей Ленинградской области, посвященной вопросам развития предпринимательства, в рамках празднования Дня российского предпринимателя, 30 мая 2011 года - URL: http://www.lenobl.ru/economics (дата обращения: 19.04.2018).

Необходимо отметить, что объем средств, выделенных на поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства Ленинградской области из федерального бюджета, составил сто сорок миллионов рублей, а также из бюджета области выделено около семидесяти миллионов. Таким образом, общий объём бюджетных средств, выделенных на развитие поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства Ленинградской области, составил более 218,3 миллионов рублей. В то время была выполнена огромная работа, в создании и развитии новых механизмов поддержки государства субъектов малого и среднего предпринимательства Ленинградской области в доступе к финансовым и материальным ресурсам, таких как предоставление поручительства по кредитам коммерческих банков и лизинговым сделкам при недостаточном залоговом обеспечении, осуществление льготных займов субъектам малого предпринимательства, с недостаточным залоговым обеспечением и кредитной историей, частичной компенсации затрат на уплату процентов по кредитам и нормирование (в сторону удешевления) лизинговых сделок, по обеспечению консультационной, организационно-методической и информационной поддержки.

Также стоит сказать о том, что об эффективной работе Правительства области по развитию субъектов малого и среднего предпринимательства Ленинградской области, можно судить по возвращению финансовой государственной поддержки, вложенной в «малую экономику», возвращающейся в виде налогов в систему бюджета (сейчас это примерно 4,78 рублей на каждый рубль государственной поддержки).

Также одной из сильных сторон системы государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Ленинградской области является сотрудничество представителей субъектов малого и среднего предпринимательства и государственной власти в разработке новых программ и проектов для развития территорий в сфере экономики, также принятия мер по либерализации условий ведения предпринимательства и мер, которые бы способствовали взаимодействию между малыми и крупными предприятиями.

Таким образом, в развитии субъектов малого и среднего предпринимательства, политика Администрации смогла осуществить Демин М.А. Указ. соч. С. 168:

· Формирование разветвленной системы государственной и иной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства

· Формирование стратегически важных социальных параметров сектора малого предпринимательства в сфере занятости населения

· Формирование механизма развития малого и среднего предпринимательства, который основывается на разносторонних правовых, нормативных и организационных аспектах предпринимательской деятельности

· Становление субъектов малого и среднего предпринимательства в социально-экономическом развитии, создавая при этом возможности для самореализации и занятия предпринимательством, населения. Сейчас активно развиваются союзы и ассоциации предпринимателей.

· Создание комплекса организаций инфраструктуры рынка и поддержки в развитии малого предпринимательства

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» - URL: http:// www.consultant.ru (дата обращения: 10.05.2018). и в целях внедрения процедуры оценки регулирующего воздействия в Ленинградской области за 2014 год были реализованы следующие мероприятия Источник: Официальный сайт Комитета экономического развития и инвестиционной деятельности Ленинградской области. - URL: http:// www.econ.lenobl.ru (дата обращения: 10.05.2018).:

· Создана нормативно-правовая база по внедрению процедуры оценки регулирующего воздействия (далее-ОРВ) в Ленинградской области;

· Заключены Соглашения о взаимодействии при проведении процедур ОРВ в Ленинградской области со следующими общественными и некоммерческими организациями;

· Разработан и введен в действие официальный портал для размещения сведений о проведении процедуры ОРВ проектов НПА и экспертизы НПА Ленинградской области;

· Проведено обучение специалистов региональных и муниципальных органов исполнительной власти Ленинградской области в части организации процедур ОРВ;

· Проведен ряд региональных мероприятий, посвященных теме ОРВ проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизы муниципальных нормативных правовых актов Ленинградской области.

Но всё же остаются и недостатки системы. Например, по мнению российского экономиста М.А. Демина, органы местного самоуправления недостаточно вовлечены в процесс поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства Демин М.А. Указ. соч. С. 168-169.. Поэтому ни одно муниципальное образование Ленинградской области на поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства из своего бюджета финансовые средства не выделяет, даже при наличии данных средств. Мы согласимся с данным мнением. Действительно, участие органов местного самоуправления может быть эффективным инструментом государственной поддержки малого и среднего бизнеса в Ленинградской области и других регионах страны. Также, до сих пор, большинство органов местного самоуправления не имеет утверждённых программ поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, особенно в сельских поселениях. При двухсот трёх сельских и городских поселений Ленинградской области, меньше 35% из них имеют муниципальные программы поддержки малого и среднего предпринимательства. А также, крохотный процент из них имеют конкретные меры финансовой поддержки представителей молодёжи Доклад председателя Комитета по развитию малого, среднего бизнеса и потребительского рынка Ленинградской области Н.Г. Смирновой на конференции предпринимателей Ленинградской области, посвященной вопросам развития предпринимательства, в рамках празднования Дня российского предпринимателя, 30 мая 2011 года - URL: http://www.lenobl.ru/economics (дата обращения: 19.04.2018).. В целях улучшения положения, стоит обратиться к созданию условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства, а также, разработать конкретные программы в кротчайшие сроки и скорректировать отдельные направления и виды господдержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Подводя итоги, стоит сказать, что положительные моменты в развитии субъектов малого и среднего предпринимательства Ленинградской области, внешняя среда развития ещё несовершенна. Этим обосновывается необходимость усиленного внимания государства к становлению данного сектора экономики страны.

3.2 Рекомендации по совершенствованию государственной поддержки предпринимательства в Ленинградской области

На данный момент, роль субъектов малого и среднего предпринимательства достаточно значительна не только для экономического, но и для политического развития любого государства. Сектор субъектов малого и среднего предпринимательства, содержит большое количество рабочих мест, а продукция, произведенная в данной сфере, составляет существенную часть внутри валового продукта страны. Особенное значение в развитии субъектов малого и среднего предпринимательства для Российской Федерации также основывается на том, что одной из основных целей России становится уход от сырьевой зависимости экономики страны в пользу развития новых высокотехнологичных отраслей. Важным моментом становится то, что достижение определенных результатов в области малого и среднего предпринимательства невозможно пока не будет проведена планомерная политика государства, которая бы стимулировала предпринимательскую деятельность.

Последнее время, наше государство оказывает сильную поддержку развитию субъектов малого и среднего предпринимательства. Но несмотря на это, данная политика всё ещё не эффективна. На наш взгляд, сейчас государство рассматривает малое предпринимательство скорее, как механизм, решающий вопрос социальных проблем, а предпринимателей - как замену наемным работникам. Косвенно, нам об этом говорят цели государственной политики в области поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. В 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» среди основных целей, мы замечаем увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства, а также развитие и обеспечение занятости и самозанятости населения Федеральный закон от 24.07.2007 г. №209 - ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» - URL: http:// www.consultant.ru (дата обращения: 18.03.2018). Подытожив, заметим, что меры господдержки субъектов малого и среднего предпринимательства основываются не на поддержке экономически выгодных организаций, а на увеличении количества малых и средних предприятий.

В настоящее время политика страны в сфере поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, имеет большую направленность на региональный уровень. Здесь можно отметить некоторые преимущества: различие регионов по демографии, экономическому развитию, специализации, уровню развития предпринимательства.

Заметим, что в 2012 году, на развитие сектора малого и среднего предпринимательства в России из федерального бюджета было выделено более 2 млрд. рублей. Большее финансирование получила Москва- почти полтора миллиарда, меньшее финансирование досталось Еврейской автономной области- около пяти с половиной миллиона. Стоит заметить, что на одного работника предприятия, в среднем по регионам, государство выделяет субсидией- 1031 рубль. И первое место по данным показателям отводится Чеченской республике, так как именно в ней, на одного работника предприятия приходится 69 000 рублей. Самым отсталым регионом становится Санкт-Петербург. Здесь субсидия на одного работника предприятия равна 372 рублям. В Ленинградской области, на 2012 год, по выделенной из федерального бюджета поддержке в 194,8 миллионов рублей, на одного работника выходит 1281 рубль Распоряжение Правительства Российской Федерации от 2 августа 2012 г. № 1410-р «Распределение субсидий, предоставляемых в 2012 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства» // Российская газета. - URL: http:// www.rg.ru (дата обращения: 19.04.2018)..

Необходимо отметить, что развитие сектора малого и среднего предпринимательства в региональных масштабах Ленинградской области осуществляется с помощью целевой программы «Развитие и государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Ленинградской области». В рамках данной программы оказывается поддержка сектора малого и среднего предпринимательства в следующих направлениях:

· Удешевление лизинговых сделок

· Удешевление кредитных займов

· Предоставление льготных займов

· Частичная компенсация затрат, которые связаны с участием в выставках и ярмарках, а также получением субъектами малого и среднего предпринимательства сертификатов

· Предоставление безвозвратных стартовых пособий в размере до 300 тыс. рублей субъектам малого и среднего предпринимательства, организованным представителями социально незащищенных слоев населения и молодежи, действующими меньше одного года Официальный сайт ГКУ «Ленинградский областной Центр поддержки предпринимательства» - URL:

http:// www.813.ru (дата обращения: 20.04.2018)..

Также, Правительство Ленинградской области создало ГКУ «Ленинградский областной Центр поддержки малого и среднего предпринимательства». Главной задачей данного учреждения становится правовая, информационная, методическая и организационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, а также организация муниципальной инфраструктуры, поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Ленинградской области. Создание ОАО «Агентство кредитного обеспечения» позволит создать благоприятные условия для доступа субъектов малого и среднего предпринимательства Ленинградской области к кредитным ресурсам.

Отметим, что на данный момент, самой востребованной формой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства стало предоставление стартового пособия на развитие бизнеса в размере до 300 тыс. рублей субъектам малого и среднего предпринимательства, организованным представителями социально незащищенных слоев населения и молодежи, действующими меньше одного года. На 2011 год, данной поддержкой обеспечили 231 субъект малого и среднего предпринимательства на сумму около 57 миллионов рублей, в 2010 году- 223 субъекта с общей суммой 52340 тыс. рублей Финансовое состояние и ожидания малого и среднего бизнеса в 2012 году // Российский Банк поддержки малого и среднего предпринимательства. - URL: http:// www.mspbank.ru (дата обращения: 14.04.2018)..

Но стоит заметить, что не всегда такая политика решает важные государственные или общегосударственные задачи, например, рост экономики или увеличение её инновационности. Данные показатели должны быть ведущими и в условиях кризиса экономики страны и её модернизации. Если обратиться к данным Федеральной службы государственной статистики, около 31% от общего объема малого бизнеса становятся предприятия розничной и оптовой торговли, также ремонта транспорта. Предприятия обрабатывающей отрасли составляют примерно 12,4% Экспресс-информация Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Санкт-Петербургу и Ленинградской области. Малое предпринимательство в Ленинградской области в январе-июне 2012 года // Комитет по развитию малого, среднего бизнеса и потребительского рынка Ленинградской области. - URL: http:// small.lenobl.ru (дата обращения: 15.04.2018).. Естественно, что сумма равная трёхсот тысячам рублям, недостаточна для открытия предприятия, которая обладала бы большим экономическим и инновационным потенциалом. Следовательно, большое количество субъектов малого и среднего предпринимательства не существуют и более пяти лет. Для решения данной проблемы, стоит провести следующие мероприятия:

· Проведение комплексной оценки эффективности данной поддержки

· Выявить среднее количество лет существования получателей грантов

· Разработать механизмы контроля за функционированием получателей грантов

· Выделить промышленные и инновационные предприятия в отдельную категорию, и наделить её приоритетным правом на получение поддержки

При этом особого внимания требуют две составляющие: ресурсное обеспечению (трудовые, материальные и нематериальные ресурсы и т.д.) и качество управления субъектами малого и среднего предпринимательства. Подводя итоги, видим, что наиболее эффективно государственную поддержку могут получать предприятия, которые наиболее удовлетворяют вышеперечисленные условия.

Также отметим, что, на наш взгляд, является преувеличенной роль предприятий, которые организованы вследствие этой меры поддержки, а также создание новых, особенно высококвалифицированных, рабочих мест. В 2011 году в Ленинградской области при помощи субъектов малого и среднего предпринимательства создано около 960 рабочих мест Реализация в 2011 году долгосрочной целевой программы «Развитие и государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Ленинградской области на 2009-2013 гг.» // Комитет по развитию малого, среднего бизнеса и потребительского рынка Ленинградской области. - URL: http:// small.lenobl.ru (дата обращения: 16.04.2018).. Но нельзя упускать тот момент, что счёт количества созданных рабочих мест, вела региональная администрация, и нет точной уверенности, что она обладала достаточными данными и хорошим мониторингом организаций. Также, не исключено преувеличение показателей для получения финансовых ресурсов из федерального бюджета на следующий год.

Обратим внимание на то, что отличительной чертой политики поддержки регионом субъектов малого и среднего предпринимательства является распределение средств бюджета без учёта потенциала роста организации, а лишь исходя из приоритетности вида деятельности рассматриваемого проекта. Итогом становится краткосрочный положительный социальный эффект: рост количества субъектов малого и среднего предпринимательства, снижение безработицы, увеличение сбора налогов. Но для достижения долгосрочных федеральных, экономических и региональных задач, этого мало.

По мнению российского учёного А.С. Семёнова необходимо разграничить политику государства, которая направлена на решение социальных задач и политику, которая преследует лишь достижения экономического роста региона. Данный экономист считает, что это необходимо для эффективности региональной политики поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства Семёнов А.С. Оценка эффективности региональной политики в сфере поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства Ленинградской области / А.С. Семёнов // Журнал правовых и экономических исследований. 2013. №2. С. 162.. Согласимся с предложением российского исследователя, поскольку мы также считаем, что данные меры позволят достичь более высоких результатов в государственной политике, направленной на поддержку и развитие малого и среднего предпринимательства в Ленинградской области и других регионах России.

По нашему мнению, первым шагом к формированию адекватной политики станет изменение приоритетов, со стороны финансирования начинающих субъектов малого и среднего предпринимательства, на поддержку высокопотенциальных, действующих и создающих новые высококвалифицированные рабочие места. Также следует придерживаться принципа ограниченности ресурсов, что означало бы финансовую поддержку небольшому количеству предпринимателей, вместо делёжки незначительных ресурсов между большим числом субъектов малого и среднего предпринимательства.

К тому же очевидно, что органы государственной власти не имеют достаточного кадрового ресурса для адекватной оценки инвестиционных проектов при конкурсном отборе. Для решения вышеописанной задачи, областным структурам поддержки субъектов малого предпринимательства, стоит иметь в виду опыт отбора инвестиционных проектов венчурных капиталистов и «бизнес-ангелов», а также использовать софинансирование их инвестиций и привлекать подобные компании в качестве экспертов. Особенно это относится к поддержке инновационных проектов, с высокими рисками неудачи и организаций, требующими значительных финансовых затрат. Создав Фонд содействия венчурному кредитованию, осуществилось бы софинансирование инвестиций венчурных капиталистов под 8-10% годовых с отсрочкой возврата вложенных средств на 12-36 месяцев. Также создались бы благоприятные условия для становления и развития венчурной индустрии на территории региона при помощи предоставления налоговых льгот, финансовых ресурсов и других инструментов Там же. С. 162-163..

Нам кажется, что наиболее продуктивной мерой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства может стать снижение налогов и ликвидация административных барьеров. Если верить социологическому исследованию малого и среднего предпринимательства Банка поддержки, около 80% предпринимателей поддержали идею о первоочерёдности снижения налогового бремени для стимулирования развития субъектов малого и среднего предпринимательства. 75% определили снижение административных барьеров, как важнейшую из задач. Также, 58% выступили за увеличение объемов финансовой поддержки Финансовое состояние и ожидания малого и среднего бизнеса в 2012 году // Российский Банк поддержки малого и среднего предпринимательства. - URL: http:// www.mspbank.ru (дата обращения: 14.04.2018)..

Необходимо заметить, что данные проблемы, были хорошо отражены в рейтинге налоговых систем мира, разработанным компанией PricewaterhouseCoopers, Всемирным банком и Международной финансовой корпорацией. Согласно ему, на 2009 год, в рейтинге налоговых систем Россия занимала 134 место, сумма налогов предпринимателей составляла практически половину их прибыли, а также немаловажно, что на процедуру уплаты налогов было потрачено почти 450 часов Агарков Г.А., Зыков В.В. Безопасность предпринимательской деятельности - проблема государства или предпринимательского сообщества? / Г.А. Агарков, В.В. Зыков // Вестник Томского государственного университета. 2009. № 4. С. 195..

К тому же нужно сказать о том, что для облегчения налогообложения следует использовать патентную систему в качестве самостоятельной системы обложения налогов. Этот шаг, также оправдывается отменой ЕНВД. Но на данный момент, патентная системы лишь полумера, так как применять ее могут лишь индивидуальные предприниматели, которые занимаются определённым видом деятельности (из утверждённых 47), имеющие высокие размеры годового дохода (исходя из него, идет расчёт суммы налогов), а также, имеющих в штате не более 15-ти работников. Юридические лица не могу использовать эту систему. Исходя из этого, напрашивается вывод о невыгодности патентной системы на данном этапе развития малого и среднего предпринимательства. Так как размер налога устанавливается на уровне региона, прежде всего стоит снизить величину потенциально возможного дохода, и соответственно снизить размер налога.

Однако, необходимо перераспределять части бюджетных средств поддержки малого и среднего предпринимательства, предоставляя безвозвратное стартовое пособие, а также займы и помощь (обеспечение, поручительство и т.д.) в получении банковских кредитов. Данное направление сейчас реализуется через муниципальные организации поддержки малого и среднего предпринимательства, но масштабы её сравнительно несущественны. Данное направление финансирования эффективно тем, что областные структуры не имеют той самой возможности отслеживания целевого расходования средств, которые безвозвратно предоставляются для организации предпринимательской деятельности. Также, предприятия, которые получили безвозмездную поддержку, оказываются неэффективными, т.к. риски от потерь инвестиций возлагается на государство. Получение микрозаймов или кредитов на льготных условиях стимулируют повышение эффективность бизнеса для возврата займовых средств. В тоже время, МФО и банки больше заинтересованы в возвратности вложенных средств, чем госструктуры, так как они рискуют собственными финансовыми средствами, что увеличивает эффективность оценки инвестиционных проектов.

Хотелось бы отметить, что увеличение масштабов удешевления кредитных займов необходима в связи с тем, что большая процентная ставка по кредитам экономически невыгодна для получения в большинстве компаний. (в 2011 году, финансирование от государства получили лишь три организации Ленинградской области) Реализация в 2011 году долгосрочной целевой программы «Развитие и государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Ленинградской области на 2009-2013 гг.» // Комитет по развитию малого, среднего бизнеса и потребительского рынка Ленинградской области. - URL: http:// small.lenobl.ru (дата обращения: 16.04.2018).. Зачастую, проценты переплаты не покрывается результатами деятельности организации.

Также в особом внимании нуждается кредитование инновационных компаний и кредиты на улучшение оборудования. Данная проблема актуальна в случае модернизации экономики страны. Таким образом, удешевляя кредиты, которые направленны на рост инновационности организации, будет повышаться и доступность в их получении, более того, будет обеспечено необходимое финансирование и повышение конкурентоспособности организаций как на региональном, так и на национальном и международном уровнях.

Далее, на наш взгляд, следующим шагом развития предпринимательской деятельности может стать создание коворкинговых центров в Ленинградской области, которые предоставляют рабочие места в аренду. Это актуально для тех малых и средних предпринимательств, где требуется аренда небольшого помещения и небольшое количество оргтехники.

Таким образом, в направлении государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства требуются значительные корректировки:

· Помощь от государства должна быть поддержкой для предпринимательской деятельности, а не безвозмездной растратой ресурсов бюджета. Большее внимание требуют механизмы, которые обеспечивают возвратность средств государства.

· Правом на приоритетное получение господдержки должны иметь предприятия, которые обладают наибольшим ростом потенциала и создающие высококвалифицированные рабочие места.

· Повышение эффективности отбора субъектов малого и среднего предпринимательства, которым предоставляются финансовые ресурсы.

· Стимулирование развития венчурной индустрии в регионе позволит увеличить масштабы инвестиционных вливаний в малое и среднее предпринимательство.

· Оптимизация налоговой политики, выражающаяся в снижении налогообложения и упрощении ведения сложного и дорогостоящего учёта.

Подводя итоги, заметим, что если учесть данные Глобального мониторинга предпринимательства, которое проводилось в 2011 году, то в качестве условий, которые максимально сдерживают развитие малого и среднего предпринимательства, эксперты отметили именно политику государства. Замечены непоследовательность, нелогичность, дыры в законодательной базе и значительная налоговая нагрузка Агарков Г.А., Зыков В.В. Указ соч. С. 197.. Следовательно, исходя из всего вышесказанного, дальнейшая рационализация государственной политики поддержки малого и среднего предпринимательства, позволяющая значительно повысить рост эффективности, безусловно необходима.

Заключение

Нормативно-правовые акты

1. Налоговый кодекс РФ часть 2 (НК РФ ч. 2) от 05.08.2000 № 117-ФЗ - URL: http:// www.consultant.ru (дата обращения: 11.04.2018)

2. Федеральный закон от 14.06.1995 г. № 88 «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» - URL: http: // www.consultant.ru (дата обращения: 21.03.2018)

3. Федеральный закон от 29.12.1995 г. № 222 - ФЗ «Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства» - URL: http: // base.garant.ru (дата обращения: 21.03.2018)

4. Федеральный закон от 29.10.1998 № 164-ФЗ «О финансовой аренде (лизинге)» - URL: http:// consultant.ru (дата обращения: 11.04.2018)

5. Федеральный закон от 24.07.2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» - URL: http:// www.consultant.ru (дата обращения: 18.03.2018)