4. Цели государственного регулирования - решение определённых задач, направленных на реализацию функций государства в экономической сфере. Главной целью является создание наилучших условий для развития экономики и предпринимательства в государстве Предпринимательское право Российской Федерации. Указ. соч. С. 194..

5. Методы регулирования предпринимательской деятельности можно разделить на прямые и косвенные Попов А.И., Иванов С.А. Указ. соч. С. 120. . Прямые методы заключаются в использовании административных инструментов и средств воздействия на экономические отношения, возникающие в процессе хозяйственной деятельности между экономическими субъектами. Эти методы характеризуются непосредственным административным воздействием органов государственной власти на регулирование экономических отношений и поведение экономических субъектов, к примеру, данными методами являются лицензирование, регистрация и т.д. В тоже время, косвенные методы государственного регулирования предпринимательской деятельности направлены на дополнительное стимулирование развития предпринимательства в стране, создание эффективной и благоприятной внешней среды для данной деятельности, на стимулирование необходимого поведения субъектов. К данным методам относится денежно-кредитная политика, либерализация налогового законодательства, обеспечение предпринимателей государственными заказами и др. Экономическая ситуация в стране и выбранная модель экономического развития определяет баланс между прямыми и косвенными методами воздействия Попов А.И., Иванов С.А. Указ. соч. С. 121..

Российский учёный, С.И. Зайченков, даёт следующее определение государственному регулированию предпринимательской деятельности: «Государственное регулирование предпринимательской деятельности» представляет собой деятельность государственных институтов, направленную на регулирование экономических отношений между субъектами предпринимательской деятельности, в целях формирования благоприятной предпринимательской среды, стабильного развития экономики и общества» Зайченков С.И. Институты государственного регулирования предпринимательства в России / С.И. Зайченков // Научный журнал НИУ ИТМО. Серия «Экономика и экологический менеджмент». 2015. №3.

С. 88.. Согласимся с данным определением, поскольку оно является достаточно ёмким и отвечает задачам нашего исследования.

Заметим, что эффективное осуществление предпринимательской деятельности может быть только при благоприятной внешней среде. Внешней средой предпринимательства является определённая совокупность социальных, экономических, психологических, правовых условий, которые формируются, в том числе, благодаря проводимой государственной политике, нацеленной на благоприятное становление и дальнейшее развитие Попов А.И., Иванов С.А. Указ. соч. С. 109.. Процесс создания благоприятной внешней среды носит управляемый характер. Однако, методы управления не могут быть директивными, или административными. Данные методы не основываются на непосредственном воздействии на экономические субъекты предпринимательской деятельности, а связаны с процессом создания необходимых условий для их дальнейшего появления.

Заметим, что одна из главных задач в деятельности Правительства Российской Федерации, региональных и муниципальных органов власти - создание благоприятной институциональной среды для развития предпринимательства.

Поддержка предпринимательской деятельности государством заключается в создании правовых и экономических условий, стимулов для успешного и эффективного развития бизнеса, вложение в бизнес материальных и финансовых средств, ресурсов на льготных для предпринимателя условиях Шамхалов Ф.И. О государственной поддержке предпринимательства в России / Ф. Шамхалов // Государство и предпринимательство. 1998. №2. С. 94.. За последние два десятилетия в России сложилась определённая система государственной поддержки предпринимательства, структура которой характерна для большинства стран с развитой рыночной экономикой. Выделим главные элементы данной системы:

1. Нормативно-правовые акты, принятые государственной властью, которые направлены на поддержку и развитие предпринимательства: законодательная система и нормативная база, которые определяют условия деятельности субъектов предпринимательства, регулируют методы и формы поддержки предпринимательства и всей процедуры принятия необходимых решений. Также, в эту категорию можно отнести и правоприменительные механизмы, которые регламентируют коммуникацию между органами государственной власти и представителей малого бизнеса, гарантируют соблюдение их законных прав в отношениях с государством и другими хозяйствующими на рынке субъектами.

В настоящее время, правовой базой для поддержки и развития малого и среднего предпринимательства (МСП) является Федеральный закон от 24 июля 2007 г. №209 - ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» Федеральный закон от 24.07.2007 г. №209 - ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» - URL: http:// www.consultant.ru (дата обращения: 18.03.2018). Данный закон регулирует отношения, которые возникают между физическими лицами, юридическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в сфере поддержки и развития предпринимательства. Так же, данный закон даёт определение понятию субъекта малого и среднего предпринимательства, инфраструктуре государственной поддержке малого и среднего предпринимательства, видам и формам такой поддержки со стороны государства.

Формы, условия и порядок государственной поддержки малому и среднему бизнесу определяются законом. Государственная поддержка заключается в финансовой, имущественной, информационной и консультационной поддержки малого и среднего бизнеса в стране. Также, предоставляется помощь в подготовке, повышении квалификации, переподготовке работников, осуществляется поддержка в области инноваций, ремесленничества, промышленного производства, поддержка предпринимателей, занимающихся сельскохозяйственной и внешнеэкономической деятельностью.

· Финансовая поддержка малому и среднему предпринимательству осуществляется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации за счёт использования средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов. Она реализуется путём предоставления бюджетных инвестиций, субсидий, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам малого и среднего бизнеса.

· Имущественная поддержка субъектам малого и среднего предпринимательства реализуется органами государственной власти и местного самоуправления путём предоставления во владение и (или) пользование государственного или муниципального имущества, например, земельного участка, строения, сооружения, нежилого помещения, оборудования, различных механизмов и установок, машин и транспортных средств, инструментов и инвентаря на возмездной основе, безвозмездной основе, либо на льготных условиях в соответствии с действующими федеральными, региональными и муниципальными программами развития малого и среднего бизнеса.

· Информационная поддержка субъектам малого и среднего предпринимательства реализуется органами государственной власти и местными органами самоуправления путём создания соответственно федеральных, региональных и муниципальных информационных систем, официальных сайтов поддержки малого и среднего бизнеса в сети «Интернет», а также обеспечения их функциональности для поддержки малого и среднего предпринимательства.

Заметим, что информационные системы и официальные сайты создаются в целях обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства важной и существенной информацией, а именно:

· информация о реализации федеральных, региональных и муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства;

· информация о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и их классификации по видам экономической деятельности;

· информация о числе замещённых рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

· информация об обороте товаров, работ и услуг, которые производятся субъектами малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

· информация о финансовом и экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;

· информация об организациях, которые образуют инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

· информация об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, которые организовывают инфраструктуру поддержки малому и среднему бизнесу.

2. Система институтов государства, которая представляет собой институциональную среду, иными словами, институциональную структуру, которая ответственна за развитие предпринимательства, обеспечивает проведение и реализацию государственной политики в сфере малого и среднего предпринимательства и управляет инфраструктурой поддержки предпринимательства. Связующая, регулирующая и координирующая роль в реализации деятельности системы государственной поддержки предпринимательства, включая, не только государственные, но и рыночные механизмы и структуры, принадлежит государственным институциональным структурам поддержки предпринимательства, которые ответственны за осуществление государственной политики в данной сфере.

Приведём основные государственные институты регулирования и поддержки предпринимательской деятельности:

· Правительство Российской Федерации. Постановление Правительства Российской Федерации от 13 октября 2008 г. №753 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации от 13 октября 2008 г. №753 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере развития малого и среднего предпринимательства» наделяет полномочиями по реализации и разработке мер поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включая реализацию и разработку ведомственных целевых программ, наделены 11 федеральных министерств и 13 федеральных служб и агентств.

· Министерство экономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития России) является федеральным органом исполнительной власти, который осуществляет функции по разработке и реализации государственной экономической политике и нормативно-правовому регулированию в сфере прогнозирования и анализа социально-экономического развития предпринимательства, включая, средний и малый бизнес.

Отметим, что при Министерстве экономического развития Российской Федерации работает Государственный совет РФ по вопросам развития малого и среднего предпринимательства. В январе 2015 г. в данном органе разрабатывается набор мер по стимулированию успешного развития малого и среднего предпринимательства.

Важной датой в работе данного ведомства, в вопросе поддержки предпринимательской деятельности, является 19 февраля 2015 г., когда Минэкономразвития утвердило «Стратегию развития Национальной гарантийной системы поддержки малого и среднего предпринимательства на период 2020 г.». В данном документе присутствует Национальная гарантийная система (НГС), которая определяется как «система гарантийных организаций, которые во взаимодействии друг с другом обеспечивают значимую и эффективную поддержку субъектам малого и среднего предпринимательства, малым и средним инфраструктурным проектам на федеральном и региональном уровнях с помощью банковских гарантий и поручительств, а также единых стандартов развития НГС» Источник: официальный сайт министерства экономического развития РФ. - URL: http://economy.gov.ru (дата обращения: 21.03.2018). Также заметим, что основные положения Стратегии развития НГС «определяют цели, способы и методы развития участников НГС, направленные на улучшение гарантийной поддержки субъектов МСП и улучшение условий кредитования бизнеса» Там же..

Таким образом, главным инструментом по реализации государственной политики регулирования и поддержки предпринимательства служат федеральные, региональные, отраслевые и муниципальные программы развития и поддержки малого и среднего бизнеса.

3. Инфраструктура поддержки субъектов малого предпринимательства, состоит из коммерческих и некоммерческих институтов. Они в свою очередь выполняют функции:

· Реализация муниципальных, федеральных и региональных программ развития субъектов малых предприятий;

· Формирование специальных условий для создания субъектов малого и среднего бизнеса;

· Привлечение подрядчиков, исполнителей и поставщиков для закупки услуг, работ и товаров предпринимателей для обеспечения функционирования муниципальных и государственных нужд.

Необходимо сказать также о том, что помимо перечисленного выше, инфраструктура поддержки предпринимательства включает в себя агентства и центры по развитию предпринимательства, муниципальные и государственные фонды поддержки предпринимательства, фонды содействия кредитованию, закрытые паевые инвестиционные фонды и акционерные инвестиционные фонды, которые помогают привлекать инвестиции для малого и среднего предпринимательства, технопарки, бизнес - инкубаторы и другие объекты инфраструктуры поддержки предпринимательства, которые осуществляют свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации Там же..

Инфраструктура поддержки деятельности предпринимательства включает в себя следующие элементы Бочарова О.Н. Государственная поддержка предпринимательской деятельности / О.Н. Бочарова // Тамбов.: Издательство ТРОО «Бизнес-Наука-Общество», 2011. С. 23.:

· фонды содействия развитию предпринимательской деятельности;

· технопарки, бизнес-инкубаторы и т.д.;

· частные и государственные информационные центры;

· фонды микрокредитования;

· сеть кредитных организаций;

· консалтинговые компании;

· страховые компании;

· третейские суды;

· юридические консультации;

· ВУЗы, ССУЗы и другие образовательные учреждения;

· кадровые агентства;

· торгово-промышленные палаты;

Необходимо отметить вывод С.И. Зайченкова о том, что в России в данный момент имеется достаточно развитая институциональная система, которая регулирует и поддерживает субъекты малого и среднего предпринимательства Зайченков С.И. Указ соч. С. 91.. Согласимся с данным мнением автора, так как оно является достаточно аргументированным выше. Базой данной системы являются государственные институты, такие как - Правительство Российской Федерации, Совет Федерации и Государственная Дума вместе с профильными комитетами. Также большой значение имеют меры, принимаемые Минэкономразвития России по государственной поддержки предпринимательской деятельности, которая предусматривает эффективные механизмы и принципы в Стратегии развития Национальной гарантийной системы поддержки малого и среднего предпринимательства на период 2020 г., которая, как уже было сказано выше, была утверждена 19 февраля 2015г.

Важным аспектом является то, что кроме государственной инфраструктуры поддержки предпринимательства, создаваемой государственными институтами, также существует и рыночная инфраструктура поддержки предпринимательства, которая образуется и работает на базе рыночных хозяйственных отношений. Таким образом, организации рыночной инфраструктуры, предоставляя в процессе своей работы предпринимателям услуги, вовлекаются в предпринимательскую среду естественным путём и уже сами осуществляют предпринимательскую деятельность.

С.И. Отев, анализируя в своей работе теорию государственного регулирования предпринимательской деятельности приходит к выводу о том, что создание цивилизованного современного предпринимательства в России и в каждом российском регионе, во всех сферах и отраслях производства, на каждом российском предприятии, может служить источником стабильного экономического развития и достижения высокого уровня жизни населения Отев С.И. Указ. соч. С. 231.. Мы согласимся с данным выводом автора, который был сделан на основании глубокого анализа, который является, по нашему мнению, достаточно убедительным.

Конкуренция является основным внутренним механизмом рыночного хозяйствования. Для того, чтобы быть конкурентоспособным при производительных силах современности, следует ставить на устойчивую основу их воспроизводство. Этой основой может являться постоянное совершенствование производительных сил и отношений, к примеру, на базе инновационного производства.

Формирование предпринимательского типа воспроизводства в регионах и во всей стране необходимо для того, чтобы быть равным и конкурентным партнёром в мировом хозяйстве и на всём мировом рынке. Процесс создания и дальнейшего воспроизводства предпринимательского типа невозможно сформировать в изоляции от мировой экономики. Причина заключается в том, что современный уровень производительных сил настолько большой, что не получится быть конкурентоспособным во всех сферах и отраслях производства. Необходимо выбрать свою сферу в мировом хозяйстве, используя свои преимущества в обеспечении теми развитыми факторами производства, которыми обладает на данный момент Россия Абриянов Г.В. Предпринимательство: от теории к практике / Г.В. Абриянов // М.: Наука, 2009. С. 78..

Основным фактором России является её невероятное богатство природными ресурсами. Однако, этого недостаточно для достижения конкурентоспособности на мировом рынке. Во-первых, необходимо рациональное природопользование, чтобы национальные производственные издержки были ниже, чем мировые. В этих целях, следует весь цикл производства, от добычи до получения конечного продукта, организовать на передовых технологиях и соответствующих технических основах. Во-вторых, нужно использовать имеющийся человеческий, интеллектуальный потенциал, учёных, предпринимателей, специалистов высшей квалификации для создания и успешного использования инноваций. Для этого требуется особая производительная сила - предприниматели, которые будут в процессе предпринимательской деятельности реализовывать насущные потребности для хозяйственного механизма Биншток Ф.И. Государственное регулирование предпринимательской деятельности / Ф.И. Биншток // М.: ИНФРА-М, 2007. С. 173..

Отметим, что для того, чтобы предпринимательство являлось реальным стратегическим ресурсом экономики, основным фактором и средством выхода из экономического кризиса России, необходимо правильно понять экономическую природу предпринимательской деятельности. Современное цивилизованное предпринимательство следует формировать на прочном научном фундаменте.

Глава 2. Формы государственного регулирования предпринимательства в России

2.1 Финансовые методы государственного регулирования предпринимательства в России

Продолжим исследовать аспекты государственного регулирования предпринимательства и проведём анализ сущности государственной поддержки предпринимательства в России, а также методов регулирования, которые применяются в настоящее время. Основной и ведущей ролью в формировании продуктивной и эффективной рыночной экономики сыграли малые формы предпринимательства. Но на данный момент, одной из самых остро стоящих проблем в деятельности большинства субъектов малого предпринимательства, стала проблема поиска и получения финансирования, которое необходимо для субсидирования процесса хозяйствования.

Прежде чем перейти к исследованию финансовых методов государственного регулирования предпринимательства, необходимо подробнее определить данное понятие и его природу. Раскрывая понятие «финансирование» Налоговый кодекс РФ часть 2 (НК РФ ч. 2) от 05.08.2000 № 117-ФЗ - URL: http:// www.consultant.ru (дата обращения: 11.04.2018), мы охватываем совокупность множества мероприятий, которые направлены на обеспечение потребностей предприятия в капитале. Они включают в себя мобилизацию средств и их эквивалентов, а также их имущественные активы. Проще говоря финансовые ресурсы и их возврат. Рыночная структура в виде банков и фондовых бирж, а также различные небанковские финансово-кредитные организации в виде страховых компаний; пенсионных фондов; кредитных союзов; инвестиционных фондов; доверительных фондов и т д, способствуют обеспечению малых предприятий финансовыми ресурсами. Стоит заметить, что государственное содействие в финансовом обеспечении сектора малого предпринимательства, имеет ведущее значение. В связи с этим, со стороны государства выделяется два вида финансово-кредитной поддержки для малого предпринимательства, реализуемые согласно Конституции РФ, НК РФ, ГК РФ и 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». Это прямое государственное кредитование и прямое государственное финансирование.

Наиболее сложным для бюджета любой страны, в системе финансово-кредитной поддержки, становится льготное налогообложение и прямое безвозвратное финансирование определенных субъектов малого предпринимательства. На данный момент, финансирование государством малого предпринимательства, считается нерыночным методом для стимулирования экономических процессов. Именно поэтому, оно должно быть побочным средством его развития. Хотя, не стоит забывать, что дотирование, например, было и остается самым сильным рычагом экономической политики в мире. Так, в США, дотации из бюджета страны для развития малого бизнеса, составляет сумму равную 300 млрд. $ в год Белолипцев И.А., Белолипцев И.И. Основы малого бизнеса: авторский курс лекций / И.А. Белолипцев, И.И. Белолипцев // Уфа: Финансовый университет при Правительстве РФ, Уфимский филиал, 2014. С. 88..

В России, из-за отсутствия у государства возможностей финансирования малого предпринимательства из бюджета страны, прямая финансовая поддержка предприятиям малого бизнеса практически отсутствует. В связи с этим, банковский кредит становится единственным средством поддержки субъектов малого предпринимательства. Но не все банковские учреждения и далеко не всегда имеют возможность и желание взаимодействовать с малым предпринимательством. На это есть несколько существенных причин: маленькая сумма займа; отсутствие залога; небольшие прибыли малого бизнеса и значительные риски. Данные причины влияют на решения банка в пользу более крупных предпринимательств, так как те имеют большую конкурентную способность. Также, процедура получения банковского кредита малому предпринимательству, становится недоступной, так как имеет слишком сложную процедуру получения и высокие кредитные ставки. Например, если учесть сниженную кредитную ставку, она все равно остается слишком высокой - в национальной валюте от 15-28% и 5-13% в иностранной Федеральный закон от 29.10.1998 № 164-ФЗ «О финансовой аренде (лизинге)») - URL: http:// consultant.ru (дата обращения: 11.04.2018). Также, для предоставления ссуды, рентабельность предприятия не может быть ниже банковского процента по займу. Из всего этого выходит, что при данном уровне заемного капитала, субъекты малого предпринимательства могут финансировать лишь текущие расходы, хотя использование заемных ресурсов, в первую очередь, должны привлекаться для развития предприятия.

Отметим, что по данным социологических исследований больше 60% предпринимателей не имеют возможности получить кредит и считают выполнение этого действия нереальным Бурумбаева А. Малый бизнес в эпоху экономики знаний. Сборник материалов открытой Международной научно-практической конференции, 24-25 октября 2014 г. // Нижний Новгород: издательство «Научный консультант», 2014. С. 37..

Обратим внимание на то, что недоверие населения к банкам, которое обуславливается недобросовестной деятельностью некоторых трастов, неосведомленность предпринимателей о возможностях взаимодействия с банковскими и небанковскими кредитными учреждениями - все это сильно препятствует развитию разветвлённой системы финансовой поддержки для поддержки малого предпринимательства. В таких условиях, в России, малые предприятия работают с условиями повышенного риска и неопределённости. Этот момент легко устраняем, если имеется достаточное количество специалистов, которые могли бы профессионально заниматься прогнозированием, управлением финансами и бизнес планированием. Данная правовая проблема имеет свой путь решения. В соответствии с изменениями в ФЗ-209 от 24 июля 2007 года «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», существует пункт о налаживании тесных связей лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью со специалистами банка, которые способны оказать помощь, взять на себя риски по кредитованию, предложить комплекс услуг, необходимых для малого бизнеса и наконец, дать объективную финансово-экономическую оценку развитию данного бизнес-проекта.

Заметим, что в течение последних двух лет идёт серьезная работа над улучшением и контролем всех секторов ГК РФ и НК РФ, которая посвящена вопросам деятельности малого предпринимательства в Российской Федерации. В ходе модернизации, решено законодательно закрепить в ГК РФ некоторые положения в сфере работы банковских учреждений. Данные меры приняты в связи с проблемами урегулирования правового механизма для обеспечения прав кредиторов на предоставление кредитов на государственном уровне, недостаточной урегулированности сферы отношений между банком и клиентом, выявление больших административных и оперативных расходов негосударственных банков, а также высоких ставок налогообложения прибыли для коммерческих банков. Все вышеперечисленные моменты существенно мешают обеспечить субъекты малого предпринимательства финансовой поддержкой. Ниже мы рассмотрим наиболее проблемные аспекты этой сферы.

Так как банковские процедуры кредитования, все чаще становятся достаточно обременительными и затратными, было принято совершенствовать правовое регулирование на государственном уровне. Данные процедуры подразумевают под собой залог, страхование рисков и имущества. То есть, если банк соглашается предоставить кредит равный сумме от пяти до десяти тысяч рублей, то за неимением ликвидного имущества, заемщик предоставляет квартиру в залог, а также оплачивает нотариуса за договор залога и страхование имущества. Несмотря на то, что банки в данной ситуации требуют страховаться на сумму равную кредиту (не превышающую его), все равно процедура получения и выдачи кредита до сих пор достаточно обременительна для малого предпринимательства Николаев И.А. Финансово-кредитные методы государственного регулирования развития малого предпринимательства // Актуальные проблемы юриспруденции и пути решения. Выпуск 2. Сборник научных трудов по итогам международной научно-практической конференции 7 мая 2015 г. - Омск.: ИЦРОН, 2015 г. С. 43-44..

Необходимо отметить, что основной формой кредитования для субъектов малого предпринимательства, по своей эффективности равносильный долгосрочному кредитованию, является финансовый лизинг. Анализируя опыт стран с развитой рыночной экономикой, стоит отметить, что процент операций по финансовому лизингу составляет примерно 30% от всех инвестиций, вложенных в основной капитал Валдайцев, С.В., Молчанов Н.Н., Пецольдт К. Малое инновационное предпринимательство: учебное пособие / С.В. Валдайцев, Н.Н. Молчанов, К. Пецольдт // М.: Проспект, 2014. С. 79.. Данная форма, открывает доступ к инновационным технологиям, создавая решения противоречий между необходимым использованием этих технологий и быстрым моральным старением Дюран Мари-Франсуаза. Атлас глобализации: попытка осмысления современного мирового пространства / Мари-Франсуаза Дюран // М.: Прогресс-Традиция, 2014. С. 205.. Таким образом, вложение финансовых ресурсов практикуется в основном в отраслях, имеющих высокую степень риска в ведении бизнеса. Из всего вышеописанного выходит, что ФЗ-164 от 29.10.1998 «О финансовой аренде (лизинге)» требует глобальных изменений.

Подходим к выводу о том, что на данный момент, кредитная система страны не соответствует потребностям современной экономики. Из чего следует невозможность вложения финансовых ресурсов в капитальное развитие субъектов малого предпринимательства. Национальные коммерческие банки в большинстве своем проводят краткосрочные банковские операции между посредниками финансово-кредитного рынка и их субъектами. Также, большая часть предоставленных кредитных средств не доходит до финансирования инновационных, инвестиционных проектов, а покрывает лишь обеспечение «потребительских» расходов, таких как выплата заработных плат, оплата энергоносителей и возмещение долгов. Так как финансовая составляющая субъектов инновационной деятельности нестабильна, соответственно и риски кредитных вложений возрастают, банковские учреждения не заинтересованы в долгосрочных инвестициях предпринимательств. Из чего мы делаем вывод об ограниченности долгосрочных кредитов в нашей стране. Поэтому, развивая малое предпринимательство, приходится привлекать средства из внешнего финансового рынка. Главными объектами в данном вопросе являются Европейский банк реконструкции и развития, иностранные государства и Всемирный банк Моисеев В.В. Актуальные проблемы России / В.В. Моисеев // М.: DirectMEDIA, 2014. С. 54..

Следует заметить, что, часто, в дела России вмешиваются надгосударственные структуры Евросоюз и США, пытаясь внести поправки в ход событий, не учитывая при этом национальных государственных интересов, что усиливает зависимость от внешних источников финансирования. Предоставляя кредиты, другие государства преследуют в первую очередь свои интересы и расширяют производственную сферу использования свободного национального капитала России, имеющий внушительный внешний долг. Для укрепления финансовой независимости, стоит обратить внимания на восстановление отношений с иностранными государствами и на их частные инвестиции. Положительным моментом становится динамичное развитие России в транснациональных программах с Германией и США. Долгое время, именно США предоставляло значительную помощь, но за последние годы, огромными перспективами в развитии являются наши сотрудничества с Казахстаном, странами Евросоюза и Белоруссией.

Отечественный учёный И.А. Николаев считает, что создание правовых программ, по плану которых предусматривается предоставление кредитов субъектам малого предпринимательства с наиболее низкими ставками, чем предлагают на данный момент отечественные банковские учреждения, становится внеочередным вопросом для срочного решения Николаев И.А. Указ. соч. С. 44.. Согласимся с данным мнением. Действительно, данная мера представляется крайне важной и нуждается в скорейшей реализации. Стоит оглянуться на опыт ФРГ и ее кредитных учреждений, где инициативность в формирование сектора малого предпринимательства имеет значительную долю. На данный момент, Немецко-Российским фондом создан банк, работающий на территории России и предоставляющий мини-, микро- кредиты. Этот банк имеет четкие стандарты и методику управления немалым количеством кредитных средств. Установлены минимальные сроки рассмотрения и одобрения займа (1-14 дней в зависимости от суммы и залога). Например, микрокредит в размере от ста до пяти тысяч долларов рассматривается не более трех дней. Максимальная сумма кредитного займа составляет 125 000 долларов и предоставляется на срок до трех лет, под процентную ставку 1.2%-2,5% Полетаев В.Э. Бизнес в России: инновации и модернизационный проект / В.Э. Полетаев // М.: ИНФРА-М, 2013. С. 83..

Однако не обходится и без трудностей, которые связаны с «дырами» в нашем законодательстве. Так, например, по закону Российской Федерации, предоставление кредитного займа учреждениям с неприбыльной организацией, где доходы учреждения направлены только на рефинансирование программы, невозможно. Помимо этого, со стороны Германии были выдвинуты невероятно жёсткие условия по поводу государственных гарантий обеспечения кредитного займа. Но по объективным причинам, интенсивность международных программ поддержки субъектов малого предпринимательства в России требует увеличения. В залог этого входит создание общих принципов правовой политики поддержки малого предпринимательства, посредством внесения изменений в ФЗ-209 от 24 июля 2007 года «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», где гармонизируются и адаптируются законодательства данной сферы с международными стандартами.

Также имеется необходимость внедрения в Российскую Федерацию на уровне ГК РФ и НК РФ, эффективной системы льготного кредитования малого бизнеса, которая на данный момент попросту нет. Несмотря на наличие ряда кредитных линий, которые открыты различными международными институтами для поддержки экспорта и импорта малого бизнеса, их использование имеет определенную проблематику. Не стоит забывать и о бюрократичной и выматывающей процедуре проверки документации о финансах, детального плана целесообразности получения кредитов и многое другое. Данные требования слишком завышены и предпринимателям легче получить кредит на общих условиях, чем подвергать себя «бюрократической» пытке. Именно этим и обуславливается низкий спрос на международные кредитные линии.

Чтобы наладить эффективное сотрудничество банков и субъектов малого предпринимательства, следует разработать правовые меры, направленные на стимуляцию коммерческих банков для предоставления долгосрочных займов свыше пяти лет под льготный процент для предприятий, имеющих две трети капитала для вложения инвестиций. Данная финансовая помощь аккумулирует финансовые ресурсы необходимые для реализации бизнеса и поднимет проектную окупаемость. Условия по предоставлению льготного займа существующие на данный момент стоит пересмотреть, например, это может быть наличие большей части необходимого капитала в структуре предпринимательства, что минимизирует риск кредитной невозвратности. Также, следует рассмотреть принятие мер для соблюдения договорных сроков платежей, в первую очередь совершенствуя правовую основу ГК РФ, расширить применение факторинга и страхования кредитов и максимально урегулировать их на федеральном уровне.

Из всего вышеописанного следует факт низкого уровня финансирования малого предпринимательства в России. Это связано с недостаточным опытом развития малого бизнеса. Исправить ситуацию возможно приняв решение о внесении изменений в ФЗ-209 от 24 июля 2007 года «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» Федеральный закон от 24.07.2007 г. №209 - ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» - URL: http:// www.consultant.ru (дата обращения: 18.03.2018), которые в свою очередь увеличат государственные займы для субъектов малого предпринимательства и расширят банковские кредитования. Формирование разветвленной сети небанковских финансовых учреждений, широкое применение других конструктивных и гибких методов финансового патроната, таких как лизинг или венчурное финансирование, оптимизация разных источников финансирования в комплексе с эффективным финансово-кредитным механизмом- все это увеличит рост эффективности малого предпринимательства в России и поспособствует его результативному развитию.

К тому же, важным условием для обеспечения информационной, финансовой, образовательной, материально-технической, маркетинговой, технологической, кадровой и консультативной поддержки субъектов малого предпринимательства является организация правовой инфраструктуры в рамках внесения поправок в ФЗ-209 от 24 июля 2007 года. Главнейшей функцией государственных институтов становится поддержка на начальных этапах в преодолении трудностей, которые связаны с недостаточностью знаний в вопросах ведения бизнеса, отсутствие опыта управления, доступа кредитов и коммерческой информации у субъектов хозяйствования.

Таким образом, для формирования развитой правовой структуры поддержки малого предпринимательства должны быть осуществлены следующие принципы Николаев И.А. Указ. соч. С. 45.:

· Доступность услуг для предпринимателей

· Соответствие реальным потребностям

· Функциональная концентрация в вопросах деятельности малого бизнеса

· Привлечение государственных и негосударственных финансовых ресурсов

· Рациональное территориальное размещение

2.2 Институциональные аспекты государственного регулирования предпринимательства в России

В современной экономике страны одним из важных моментов является исследование развития субъектов малого предпринимательства. Дальнейшее развитие малого и среднего бизнеса является одним из факторов в стабилизации роста экономики в условиях кризиса. В рамках программ и проектов Правительства РФ, созданию институциональной среды для развития малого предпринимательства уделяется большое внимание. Но учитывая поддержку государства и муниципальных органов, малый бизнес все еще не является цельным социально-экономическим институтом и его потенциал полностью не реализуется в условиях изменения экономики. Одной из особенностей институциональной среды малого и среднего предпринимательства является то, что она должна создаваться на трёх уровнях: федеральном, региональном и местном. В большинстве, научные исследования направлены на проработку эффективности институтов на федеральном и региональном уровнях. К сожалению, без осуществления системной и комплексной поддержки малого бизнеса на разных уровнях управления, субъекты малого предпринимательства функционируют не так результативно, как могли бы. В условиях современной кризисной ситуации и спада экономики, всё острее встает проблема трансформации институциональной среды и изменения инструментов государственного регулирования.

Многие зарубежные ученые, такие как А. Маршалл, Ж.Б. Сэй, Д. Норт, А. Смит, Й. Шумпетер и др. изучали теорию предпринимательства и его институциональную среду. Их теории нашли отклик в трудах отечественных ученых: В.С Ажаев, В. Симонов, В. Фальцман, Н. Юсупова, Е. Черноуцан, А. Цыганова и многие другие.

Подводя общую черту под этими исследованиями, напрашивается вывод о институциональной среде, как о комплексе, включающем в себя:

· Совокупность субъектов малого предпринимательства;

· Механизм поддержки субъектов малого предпринимательства на федеральном уровне;

· Механизм поддержки субъектов малого предпринимательства на местном уровне;

· Механизм поддержки субъектов малого предпринимательства на международном уровне;

· Действующее федеральное законодательство и нормативные акты на уровне местного самоуправления.

В работах выдающегося учёного Д. Норта, институциональная среда выступает совокупностью социальных, юридических и политических правил, дающих развития производству, распределению благ и обмена.

Заметим, что эффективность деятельности инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства зависит от проработанности, качества и уровня развития институциональной среды. Высокая степень развития повышает эффективность поддержки, сокращает время от подачи заявки до её реализации, повышает уровень доверия публичной власти и снижает уровень трансакционных издержек.

Также отметим, что структура институциональной среды обширна. Это система взаимосвязанных институтов, которые повышают производительность социально-экономических отношений. В условиях исторических и социально-культурных традиций формируются институциональные основы. И в зависимости от страны имеют свои корни и особенности развития, а также организуют взаимоотношения в обществе. Исходя из этого формируются взаимоотношения государства, малого и среднего бизнеса, а также объектов инфраструктуры, которые определяются совокупностью правил, норм и законов.

Обратим внимание, что институциональна среда поддерживает легитимность деятельности поддержки инфраструктуры малого и среднего бизнеса. Взамен, инфраструктура воздействует на определенные нормы на официальных уровнях и продвигает свои интересы, не забывая находить компромисс при взаимодействии со структурами власти.

Следует отметить, что для экономии на трансакционных издержках, государство создает позитивную институциональную среду для работы малого бизнеса. Если эти издержки при внутреннем взаимодействии инфраструктур увеличиваются, то функционирование всей системы становится неэффективным. При уменьшении этих издержек, путем создания законов, правил, норм общественные отношения в конечном итоге формализуются. При этом, издержки будут увеличиваться в случае несоблюдения действующего законодательства, поэтому для того, чтобы способствовать снижению трансакционных издержек, требуется ясность и доступность поддержки инфраструктуры Костина Л.Г. Информация как фактор инфраструктурного обеспечения малого предпринимательства / Л.Г. Костина // Киров: КФ МГЭИ, 2004. С. 78..

Необходимо сказать о том, что поддержка обязательно должна быть подкреплена деловым этикетом. В нашей стране активное развитие малого бизнеса и частной собственности пришлось на 1990е годы, поэтому поддержка бизнеса началась именно с этого времени. Поскольку при советской власти предпринимательство и частная собственность были запрещены на государственном уровне, то с распадом СССР приходилось формировать эти институты заново, методом проб и ошибок, учитывая реалии времени.

Во время возрождения и преобразования понятия частной собственности, в России был экономический кризис, так как государство делегировало управление рыночной экономикой и почти не участвовало в становлении рыночных институтов, в то время как участие государства в этих процессах необходимо для построения работающей экономической системы и страхования на случай инфляции, роста курса валюты и прочих подобных сложностях. Качественные изменения экономической ситуации, преодоление кризиса, либерализация предпринимательства, преодоление инфляции, решение вопросов с внешним и внутренним долгом, установление и защита прав граждан, - все эти вопросы ставили перед государством задачу по созданию современных, здоровых институтов общественных отношений.

Важно вспомнить, что невмешательство государства и отсутствие грамотной политики, направленной на развитие социально - экономического климата в стране привело к тому, что на рынке стали появляться альтернативы государственным учреждениям, создаваемые по инициативе предприимчивых людей - частные банки, финансовые и инвестиционные компании, биржи, фонды, холдинги, а единой, регулируемой государством системы сформировано не было. Также частная собственность в основном образовывалась путем приватизации государственной собственности, вместо создания новых предприятий. Поэтому не только полноценные институты частной собственности, но и развитие предпринимательства и права не были на высоком уровне, и так продолжается до сегодняшнего дня. Так же в настоящее время не сформирована и поддержка предпринимательской деятельности Полярус А.В. Страшная сила… Инерции. Институциональные аспекты развития предпринимательства / А.В. Полярус // Российское предпринимательство. 2002. №12 (36). С. 5..

Нужно заметить, что в настоящее время государство преследует цель выведения предпринимательства из теневой экономики. Но определенные правовые акты, наоборот, уводят малое предпринимательство в тень. Например, двойное увеличение страховых взносов для индивидуальных предпринимателей сократило количество этих предпринимателей в два раза. Увеличение налогов на легальный бизнес также загонят в угол представителей малого бизнеса. На данный момент, государство готовит законопроект о введении торгового сбора, который также ухудшит положение дел в малом бизнесе. Уход представителей малого предпринимательства в теневую экономику даст негативные последствия, такие как: снижение инвестиций, уменьшение средств, поступающих в бюджет, сокращение внутреннего валового продукта и производства.

По мнению российского учёного Л.Г. Руденко, для эффективного институционального развития, улучшение среды бизнеса должно иметь комплексное направление и включать в себя Руденко Л.Г. Институциональные аспекты регулирования системы инфраструктурной поддержки малого предпринимательства / Л.Г. Руденко // Транспортное дело России. 2015. №3. С. 4.:

· Сокращение расходов государства

· Повышение качества институтов

· Упрощение государственных процедур

Согласимся с мерами, которые были предложены отечественным исследователем, поскольку они являются необходимыми для создания эффективной инфраструктуры поддержки и регулирования предпринимательства, носят комплексный характер и, по нашему мнению, позволят решить назревшие проблемы в данной сфере.

Продолжим анализ институциональной среды, в которой функционирует малый и средний российский бизнес. В данный момент на ведение бизнеса, а соответственно и на появление новых рабочих мест, влияет бюрократия и обременительные, неопределенные нормы. Простота и прозрачность в применении институтов прямо влияет на их исполнение и эффективность, что создаст благоприятные условия для предпринимательства.

Далее, обратим наше внимание на международный рейтинг «Ведение бизнеса» опубликовал данные, где по благоприятности ведения малого и среднего бизнеса, Россия занимает 92 место из 189. По сравнению с 2013 годом, где наша страна не вошла и в сотню (111 место) это значительный прогресс. В «Топ-10» стран с благоприятными институциональными условиями вошли Дания, Малайзия, Норвегия, Великобритания, США, Сингапур, Китай, САР Гонконг, Новая Зеландия, Республика Корея. Исследования проводились по десяти основным критериям на протяжении всего жизненного цикла компании Источник: официальный сайт Всемирного банка. «Ведение бизнеса 2014: Понимание регулирования деятельности малых и средних предприятий». - URL: http:// http://www.vsemirnyjbank.org (дата обращения: 09.04.2018).:

· создание предприятия;

· получение разрешения на строительство;

· подключение систем электроснабжения;

· регистрация собственности;

· получение кредитного займа;

· защита прав инвесторов;

· налогообложение;

· осуществление внешней торговли;

· обеспечение исполнения договоров;

· разрешение неплатёжеспособности.

Следует упомянуть о том, что к 2018 году, президент страны В.В. Путин поставил задачу подняться не меньше, чем на 20-е место по уровню благоприятности среды для ведения бизнеса. На протяжении последних нескольких лет, правительство России ведет политику, которая направлена на развитие и обеспечение эффективного функционирования субъектов малого предпринимательства. В настоящее время правовой статус субъектов малого и среднего предпринимательства законодательно определяется на федеральном уровне. Также для них сформирована нормативная база, которая конкретизирует основы регулирования их деятельности и оказывает им поддержку, а также устанавливает плановые показатели, цели и задачи.

Так, например, в соответствии со ст. 3 ФЗ от 24 июля 2007 г. 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», поддержка государства интерпретируется как «…поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства (далее также - поддержка) - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и функционирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, направленные на реализацию мероприятий, предусмотренных федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства» Федеральный закон от 24.07.2007 г. №209 - ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» - URL: http:// www.consultant.ru (дата обращения: 18.03.2018).

Приведём основные цели государственной политики в развитии малого предпринимательства в России, сформулированные законом Руденко Л.Г. Указ. соч. С. 4.:

· Создание благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства

· Создание конкурентной среды в экономике страны и повышение их конкурентоспособности

· Помощь в реализации товаров, услуг и интеллектуальной деятельности как на территории нашей страны, так и за рубежом

· Рост количества субъектов малого и среднего предпринимательства

· Помощь в увеличении производимой продукции в ВВП страны

· Рост численности занятого и самозанятого населения в субъектах малого и среднего предпринимательства

Следствием выполнения этих целей станет увеличение поступления налоговых отчислений в федеральные, региональные и местные бюджеты.

Следовательно, политика нашей страны преследует основные принципы: создание границ между полномочиями органов разного уровня, например, федеральными, субъектов Российской Федерации и местного самоуправления; ответственность вышеперечисленных органов за обеспечение благоприятных условий субъектам малого предпринимательства; допущение субъектов малого и среднего предпринимательства к формированию и реализации политики государства; одинаковый доступ к получению поддержки от государства.

Необходимо заметить, что законодательство определяет принципы оказания поддержки малому и среднему предпринимательству. Основных принципов пять и выглядят они следующим образом Там же.:

· Заявительный порядок обращения;

· Доступность, для всех имеющих право на использование поддержки инфраструктуры;

· Равные условия участия в программах поддержки;

· Оказание поддержки в открытом виде;

· Соблюдение требований Закона о защите конкуренции.

К сожалению, на данный момент в России отсутствует единая комплексная федеральная программа для поддержки субъектов малого бизнеса. Пока, в малой степени обеспечено лишь регулирование малого бизнеса, да к тому же косвенно, касающееся малого предпринимательства, в той или иной степени. Но есть и положительные моменты. В каждом из разделов до 2020 г. концепции долгосрочного социально-экономического развития России содержат положения о регулировании деятельности малого и среднего предпринимательства. Прогноз долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2030 г. в двенадцатом разделе выделяет важнейшие направления развития и государственной поддержки малому бизнесу. В данном сценарии социально-экономического развития страны также была представлена общая динамика развития, основные направления поддержки, основные задачи и меры совершенствования государственной политики на период с 2012 года по 2015 год. Также для цели нашего исследования следует отметить план Правительства РФ «Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации до 2018 года», который выделял существенно значимые задачи развития экономики России и предлагал различные упрощения регистрации субъектов малого предпринимательства, например снизить количество этапов регистрации с 9 до 3, а также ускорить время регистрации с 30 до 3 дней и уменьшить расходы на осуществление регистрации Там же..