Теоретические основы государственной поддержки развития сельского хозяйства

Размещено на http://www.allbest.ru/

1

Содержание

Введение

Раздел 1. Теоретические основы государственной поддержки развития сельского хозяйства

1.1 Понятие и сущность государственной поддержки сельского хозяйства

1.2 Методы осуществления государственной поддержки сельскохозяйственного производства

Раздел 2. Анализ практики государственной поддержки сельскохозяйственного производства в условиях рынка

2.1 Законодательно-правовые основы государственной поддержки сельскохозяйственного производства

2.2 Анализ современного состояния и тенденций развития государственной поддержки сельскохозяйственного производства

Раздел 3. Совершенствование государственной поддержки сельского хозяйства

3.1 Основные концептуальные подходы по совершенствованию государственной поддержки сельскохозяйственного производства

3.2 Разработка предложений по развитию государственной поддержки сельского хозяйства

Заключение

Список использованных источников

Приложение

Введение

1 декабря 2016 года в своем Послании Федеральному собранию Российской Федерации на 2017год Президент Российской Федерации Владимир Владимирович Путин сказал: «В свое время казалось, что проблемы в сельском хозяйстве будут существовать чуть ли не вечно. Однако мы нашли выверенные решения, приняли госпрограмму, создали гибкую систему поддержки сельхозпроизводителей, и сегодня АПК - это успешная отрасль, которая кормит страну и завоевывает международные рынки. Экспорт сельхозпродукции, о котором я уже упоминал, дает нам сегодня больше, чем продажа вооружений. Совсем недавно, наверное, мы даже не могли такое себе представить. Однако, в развитии сельского хозяйства многое зависит от регионов. Считаю, что нужно дать им больше самостоятельности в определении приоритетов использования федеральных субсидий на поддержку АПК, а сам их объем связать с увеличением пашни, повышением урожайности, других качественных показателей эффективности производства, тем самым, создав стимул для ввода в оборот простаивающих сельхозземель и внедрения передовых агротехнологий» [2].

В связи с этим в современных условиях особую актуальность приобретает импортозамещение, повышение эффективности сельского хозяйства, обеспечение устойчивого развития сельскохозяйственного производства, достижение продовольственной безопасности страны, что также вытекает из положений и требований Федерального закона Российской Федерации «О развитии сельского хозяйства» от 29.12.2006, №264-ФЗ ( с изменениями и дополнениями от 12.02.2015 N 11-ФЗ) и Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 гг. от 14.07.2007 №446 (с изменениями и дополнениями от 31.03.2017 N 396).

Важную роль в данном процессе призвано сыграть совершенствование государственной поддержки развития сельскохозяйственного производства в условиях рынка. Это обусловило выбор темы исследования и определило ее актуальность.

Целью выпускной квалификационной работы является является исследование теоретических основ государственной поддержки развития сельского хозяйства и разработка рекомендаций по совершенствованию деятельности государственных органов власти по развитию сельского хозяйства.

Объектом исследования выпускной квалификационной работы выступают предприятия и организации различных форм собственности, работающие в отрасли сельского хозяйства

Предметом исследования выступают экономические отношения, складывающиеся в результате деятельности государственных органов власти по развитию сельского хозяйства

Теоретическую и методологическую основу исследования составили достижения современной экономической науки, представленные в работах зарубежных и отечественных ученых в области национальной, экономической и продовольственной безопасности, экономического регулирования продовольственного обеспечения.

Информационной базой исследования послужили труды отечественных ученых, публикации, концепции и рекомендации ФАО, целевые программы по развитию отдельных сфер АПК, связанные с решением продовольственной проблемы. В процессе исследования использовались материалы Росстата, МСХ РФ и другие.

Выпускная квалификационная работа состоит из трех разделов. В первом разделе исследуются теоретические основы государственной поддержки, во втором - анализируется опыт, а в третьем - предлагаются основные направления и практические рекомендации по совершенствованию государственной поддержки развития сельскохозяйственного производства Российской Федерации в условиях рынка.

Раздел 1. Теоретические основы государственной поддержки развития сельского хозяйства

1.1 Понятие и сущность государственной поддержки сельского хозяйства

Сельское хозяйство наряду с промышленностью является важнейшей отраслью национальной экономики. Как отмечает А.Э.Сагайдак: «Воспроизводственный процесс в сельском хозяйстве включает в себя воспроизводство основных и оборотных фондов, валовой и чистой продукции, а также земли и рабочей силы и является органической составной частью воспроизводства в народном хозяйстве страны»[76].

Роль и значение аграрного сектора многогранно. Как указывает А.Э.Сагайдак:«Сельское хозяйство обеспечивает население страны продуктами питания, в которых содержаться незаменимые для жизнедеятельности человека питательные вещества, а промышленность - сырьем»[76].

При этом производство сельскохозяйственной продукции обладает спецификой, обусловленной условиями ведения процесса воспроизводства в этой отрасли.

По словам А.Э.Сагайдак: «Воспроизводственный процесс в сельском хозяйстве имеет свои особенности, обусловленные спецификой сельскохозяйственного производства. К таким особенностям относятся:

1. Влияние природно-экономических условий (которые характеризуются различиями в плодородии, различием местоположения участков земли, в их рельефах и конфигурациях, атмосферных осадках, среднегодовой температуре и т.д.).

Природно-экономическим условиям присуща относительная независимость от деятельности человека, а также относительная устойчивость, сравнительно незначительная изменчивость на протяжении длительного временного интервала. Поэтому их необходимо отличать от условий, непосредственно связанных с деятельностью человека.

Неоднородными можно назвать и объективные условия. К более устойчивым и менее зависимым от деятельности человека, по сравнению с экономическими условиями (обеспеченность основными и оборотными производственными фондами, рабочей силой и т.д.) относятся природные условия (качество земли, местоположение и т.д.). В историческом плане их можно считать как первичные условия воспроизводства, а производные от них - экономические.

К важнейшим факторам, которые оказывают влияние на процесс воспроизводства в сельском хозяйстве, относятся климатические условия, такие как обеспечение теплом и влагой, характеризующиеся среднегодовыми суммами положительной температуры и среднегодовой величиной осадков. Они определяются продолжительностью срока вегетации и сроками вызревания урожая, а также показателями урожайности и уровнем издержек, а следовательно, и, рентабельностью производства в сельском хозяйстве.

Сельское хозяйство проводится на обширных территориях, где имеет место различное сочетание почвенных и климатических условий. При воздействии климатических факторов на проведение процесса воспроизводства имеет место высокая степень риска получения результата, по причине засухи, наводнения, другого стихийного бедствия и аномалий в сеотском хозяйстве.

В таком случае научно обоснованное ведение сельскохозяйственного производства просто необходимо. Экономические факторы тесно переплетены с природно-климатическими условиями ведения процесса воспроизводства в сельском хозяйстве. Например, дифференциация уровня экономического развития сельскохозяйственных товаропроизводителей обусловлена различиями в качестве и местоположении земельных угодий, что, влияет на показатели их прибыльности, поскольку образуется дифференциальная земельная рента.

2. Биологический фактор оказывает особое влияние на процесс воспроизводства в сельскохозяйственной отрасли. Воспроизводственный процесс в сельском хозяйстве протекает во взаимосвязи с растениями и животными, т.е. живыми биологическими объектами. Это обуславливает процесс воспроизводства сельскохозяйственной продукции, который протекает в строго определенных временных рамках при получении ее качественной характеристики.

Использование живых организмов-растений и животных, на которых основано сельскохозяйственное производство, предопределяет использование их одновременно и в качестве предметов, и в качестве средств труда.

3. Причинами циклического характера и сезонности ведения сельскохозяйственного производства являются его природно-экономические и биологические особенности. Сезонность сельскохозяйственного производства характеризуется несовпадением рабочего времени и периода производственного процесса получения сельскохозяйственной продукции, колебанием объема производства и качества полученной продукции, неравномерностью использования трудовых ресурсов, необоснованностью различий в уровне оплаты работников, дифференциацией издержек и показателя рентабельности по отдельным периодам в течение года.

4. Важной особенностью процесса воспроизводства в сельском хозяйстве можно отметить зависимость и тесную взаимосвязь с процессом воспроизводства в агропромышленном комплексе страны в целом. Промежуточным положением сельского хозяйства, которое находится на стыке производственно-экономических отношений с ресурсопроизводящими отраслями АПК и перерабатывающими отраслями в рамках единого воспроизводственного процесса, определяется его зависимость от данных отраслей народного хозяйства в отношении планирования издержек и результатов сельскохозяйственного воспроизводства»[76].

Все это обусловливает необходимость обеспечения государственной поддержки развития сельскохозяйственного производства в условиях рыночной экономики.

В настоящее время в экономической литературе нет единой точки зрения на природу и сущность государственной поддержки развития сельскохозяйственного производства, а также меры по ее реализации в рамках рыночной экономики.

По-нашему мнению, под государственной поддержкой развития сельскохозяйственного производства следует понимать систему мер, направленных на импортозамещение, повышение эффективности аграрного сектора экономики, обеспечения устойчивого развития сельского хозяйства, достижения продовольственной безопасности страны.

Важнейшей целью государственной поддержки выступает обеспечение устойчивого развития(Sustainable Development)сельскохозяйственного производства в условиях рынка.

Как отмечает А.Э.Сагайдак:«Под устойчивым понимается такое развитие, которое удовлетворяет потребности настоящего времени, но не ставит под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности»[76].

В сельском хозяйстве устойчивое развитие имеет свои особенности, обусловленные характером ведения воспроизводственного процесса в отрасли. «Применительно к сельскому хозяйству понятие устойчивого развития означает прогрессивное преобразование сельскохозяйственного производства в целях наиболее полного удовлетворения возрастающих потребностей общества - сегодняшнего и будущих поколений в продовольствии на основе оптимизации использования основных факторов производства: земли, труда и капитала, а также обеспечения социального развития села и охраны окружающей среды» »[76].

С понятием «устойчивое развитие сельскохозяйственного производства» тесно связано понятие «продовольственная безопасность».

Под продовольственной безопасностью следует понимать, как указывает А.Э.Сагайдак:«…состояние экономики, при котором гарантируется обеспечение доступа всех жителей страны и в любое время к продовольствию в количестве, необходимом для активной и здоровой жизни» »[76].

Общество непосредственной заинтересовано в обеспечении продовольственной безопасности, поскольку она является составной и неотъемлимой частью национальной безопасности страны. «Система мер, направленных на достижение продовольственной безопасности включает:

1. Ускорение темпов развития и изменение качества роста сельскохозяйственного производства с целью наиболее полного удовлетворения спроса на продовольствие;

2. Развитие и совершенствование материально-технической базы сельского хозяйства на основе внедрения достижений научно-технического прогресса;

3. Уменьшение зависимости результатов ведения сельскохозяйственного производства от влияния неблагоприятных внешней среды, и, в первую очередь, природно-климатических факторов;

4. Стабилизацию и улучшение демографической ситуации в сельской местности;

5. Социальное развитие села;

6. Охрану окружающей среды в сельском хозяйстве;

7. Комплексную оценку эффективности сельского хозяйства с учетом экологических и социальных аспектов функционирования сельскохозяйственного производства;

8. Защиту внутреннего рынка сельскохозяйственной продукции и продовольствия;

9. Оптимальное сочетание государственного регулирования и свободных рыночных отношений в развитии сельского хозяйства»[73].

В связи с этим государственная поддержка развития сельскохозяйственного производства предполагает использование различных методов управления.

К ним следует отнести:

- административные (планирование, организация, контроль);

-экономические (цены, кредит, налогообложение, страхование и т.д.).

Конкретное применение данных методов управления находит свое проявление в проведении государственнной аграрной политики на основе опрелеления ее приоритетов, а также за счет косвенных методов регулирования, базирующихся на использовании рыночных механизмов.

1.2 Методы осуществления государственной поддержки сельскохозяйственного производства

Основными особенностями реализации мер по государственной поддержке развития сельскохозяйственного производства в современных условиях являются:

- место, роль и значение сельскохозяйственного производства в АПК;

-членство Российской Федерации во Всемирной торговой организации(World Trade Organization) (ВТО)(WTO).

Сельское хозяйство является центральным агропромышленного комплекса страны (АПК). Как пишет А.Э.Сагайдак:«Агропромышленный комплекс (АПК)- это система органически взаимосвязанных в рамках единого воспроизводственного процесса совокупность отраслей народного хозяйства, участвующих в производстве, распределении, обмене и потреблении его конечного продукта. Конечный продукт АПК представляет собой продовольствие, то есть продукт переработки сельскохозяйственного сырья, поступающий для удовлетворения потребностей конечных потребителей - населения, а также на экспорт. Агропромышленный комплекс включает в себя три основных сферы, а также производственную и социальную инфраструктуру, обеспечивающую нормальное течение воспроизводственного процесса в АПК.

Первая сфера АПК - это отрасли народного хозяйства страны, осуществляющие производство материально-технических ресурсов для сельскохозяйственного производства, а также производственно-техническое обслуживание сельского хозяйства и других отраслей, входящих в АПК, как, например, машиностроение, производство минеральных удобрений, средств защиты растений, ремонт и обслуживание техники и т.д. Данные отрасли, по сути дела, определяют основные направления и темпы развития и внедрения достижений научно-технического прогресса в АПК.

Вторая сфера АПК непосредственно представлена сельским хозяйством и выступает в качестве ядра или центрального звена агропромышленного комплекса.

Третья сфера АПК включает в себя отрасли народного хозяйства страны, связанные с заготовкой, транспортировкой, хранением, переработкой, а также реализацией продовольствия. К ней относятся пищевая, легкая, комбикормовая промышленность, заготовки и торговля.

Производственная и социальная структура АПК включает отрасли, народного хозяйства, обеспечивающие и обслуживающие нормальное функционирование АПК: транспорт, связь, жилищно-коммунальное хозяйство, медицину, общественное питание, и т.д»[73].

Следствием этого выступает возникновение проблемы неэквивалетности обмена, находящей свое выражение в диспаритете (несоответсвии) цен в агропромышленном комплексе. При этом промежуточное положение сельского хозяйства в АПК ведет к тому. Что продукция аграрного сектора экономики страны реализуется по монопольно низким ценам, а ресурсы, необходимые для функционирования сельскохозяйственного производства приобретаются по монопольно высоким ценам.

Другой особенностью реализации мер по государственной поддержке развития сельскохозяйственного производства является недавнее встпление России в ВТО. Как указывает А.Э.Сагайдак: «Реализация концепции устойчивого развития непосредственно связана с экономическими отношениями, складывающимися между людьми в процессе производства. При этом следует выделить национальный и интернациональный аспекты устойчивого развития. Национальный аспект устойчивого развития представляет собой проведение экономической и, как ее составной части, аграрной политики внутри страны. Интернациональный аспект устойчивого развития включает в себя международные экономические отношения. Следует подчеркнуть, что национальный и интернациональный аспекты обеспечения устойчивого развития тесно взаимосвязаны и взаимообусловлены».

Взаимодействие национального и интернационального аспектов государственной поддержки развития сельскохозяйственного производства находит свое выражение в органическом сочетании страновой системы экономического регулирования с нормами и правилами господдержки, принятами Россией в соответствии с нормами и правилами ВТО.

Переговоры о присоединении России к ВТО начались в 1995 году. Они проводились в направлении четырех аспектов: доступ на товарный рынок, доступ на рынок реализации услуг, условия присоединения к Соглашению ВТО по сельскому хозяйству и так называемые системные вопросы по присоединению, т.е. проблемы по соответствию о законодательства России нормам и правилам ВТО. Проведение переговоров на предмет условий доступа на отечественные товарные рынки проводились с 1998 г. (по рынку услуг - с начала 2000 г.).

Область сельского хозяйства осталась наиболее сложной и менее продвинутой на переговорах. Камнем преткновений здесь являлась государственная поддержка аграриям и экспортные субсидии.

Соглашения в области сельского хозяйства предполагали дальнейшие сокращение государственных поддержек, экспортных субсидий и защиту внутреннего сельскохозяйственного рынка.

В соглашениях определялась система мероприятий, направленная на развитие торговли сельскохозяйственной продукцией и продовольствием. К ним относились, в частности, следующие меры:

1. Тарифные мероприятия(Tarification). Предполагалась отмена всех нетарифных торговых ограничений (квот, переменных пошлин, монополии по внешней торговле и т.д.) и преобразование в тарифный эквивалент (обычные таможенные пошлины) при учете разниц между средней внутренней ценой и репрезентативной мировой ценой. Тарифные меры должны были использоваться исключительно для защиты внутреннего рынка.

2.Механизм связывания тарифов (Tariffs Binding). “Связать” уровни тарифов и фиксация в перечнях обязательств максимально допустимых с момента присоединения к ВТО ставок ввозных таможенных пошлин должны были страны-участники ВТО. Страны не имеют права устанавливать таможенные тарифы, которые превышают уровень связывания, в противном случае пострадавшим странам должны быть предоставлены компенсации.

3.Меры по снижению уровня связывания(Reducing Levels of Binding). Это касается средней максимально допустимой ставки ввозных таможенных пошлин, которая после соединения с ВТО должна быть понижена на 36% на протяжении 6 лет (для развитой страны). Снижение должно происходить ежегодно в равных долях, при минимальном уровне сокращения на 15% по отдельным товарным позициям (в соответствии с 9 кодовыми знаками Товарной номенклатуры во внешнеэкономической деятельности). Это положение соглашений делает возможным обеспечить объективную защиту по более чувствительным товарным группам.

4.Специфические защитные мероприятия (Special Protection Measures), которые предусматриваются с целью защищенности более уязвимых секторов и с целью возможности временного использования специальных защитных пошлин, дополненных к действующим тарифам.

Специальная защитная мера может применяться в том случае, когда имеет место резкое увеличение объемов импорта или падение импортных цен на данные товары. Для целей обеспечения предельной доступности на рынки поставщиков- нерезидентов временная дополнительная пошлина не может использоваться в отношении импортных товаров, подпадающих под тарифную квоту, а также, в том случает, когда рост импорта может быть компенсирован расширениями внутреннего спроса.

Страна, присоединяющаяся к ВТО, может пользоваться специальными защитными мерами только по той товарной позициии, которая зафиксирована в перечнях обязательства по защите тарифов.

Требования или правила ВТО относятся к таким корзинам как - «зеленой(green basket)», «голубой(blue basket)» и «желтой», «янтарной»(amber basket)».

Мероприятия государственной поддержки, которые не оказывают или оказывают минимум искажающих воздействий на производство или торговлю продовольствием, относятся к «зеленой корзине» (green basket)».

Такие меры имеют финансовую поддержку из госбюджета и не преследуют ценовую поддержку товаропроизводителя.

Государственные субсидии для финансирования «зеленой корзины»(green basket) осуществляются по таким направлениям, как:

*Проведение научных исследований, подготовку и повышение квалификации трудовых ресурсов, осуществление информационно-консультационного обслуживания;

*Проведение ветеринарных и фитосанитарных мероприятий, контроля по безопасности продуктов питания;

*Помощь в сбыте продукции сельского хозяйства, включительно мероприятия по сбору, обработке и распространению рыночной информации;

*Мероприятия по совершенствованию инфраструктуры (по строительству дорожных сетей, электро сетей, мелиоративным сооружениям), за вычетом операционных издержек;

*Помощь в содержании стратегического продовольствия на складах запасов, внутреннюю продовольственную помощь;

*Обеспечение гарантированных доходов производителям сельскохозяйственной продукции, меры по улучшению землепользования и т.д.;

*Поддержку прибылей, которые не связаны с отдельными видами и объемами производства;

*Содействия при проведении структурной перестройки сельскохозяйственных производств;

*Меры по охране окружающей среды;

*Обеспечение реализации программ по региональномууразвитию.

Мероприятия «зеленой корзины (green basket») освобождены от обязательства по осуществлению связывания и сокращения ставок ввозимых таможенных пошлин. Государство имеет право на финансирование вышеупомянутых программ в любых необходимых объемах, в зависимости от возможности бюджетов.

Такой же режим применим по отношению к мерам, направленным на ограничения по перепроизводству - в отношении «голубой корзины (blue basket)». Определенные издержки должны быть выделены в оношении фиксированных сельскохозяйственных площадей или фиксированного поголовья.

К мерам внутренней государственой поддержки, которые оказывают искажающее действие при производстве и торговле продовольствием, относят меры «желтой» («янтарной(amber basket») корзины:

*Дотация на продукты растениеводства и животноводства;

*Дотация по племенному животноводству;

*Дотация на элитное выведение семян;

*Дотация на производство комбикорма;

*Компенсация издержек по приобретению минерального удобрения и средств по защите растений;

*Компенсация издержек на развитие энергоресурсной сферы;

*Компенсация издержек по росту плодородия почв;

*Компенсация затрат на технику, приобретенную в порядке встречных продаж продукции сельского хозяйства;

*Издержки по текущему ремонту и содержанию мелиоративной системы;

*Издержки лизинговых фондов;

*Издержки по созданию запасов по запчастям и материально-техническим ресурсам;

*Капитальные затраты производственного назначения, кроме капитальных издержек по мелиорации и водному хозяйству;

*Ценовые меры поддержки: компенсации по разнице между закупочными и рыночными ценами на сельскохозяйственную продукцию;

*Предоставление производителям товаров (услуг) по цене, ниже рыночной;

*Закупки у производителей товаров (услуг) по цене выше рыночной;

*Льготирование кредитования производителей сельскохозяйственной продукции за счет субсидий федерального и регионального бюджета, включая списания и пролонгации долга;

*Льготирование затрат по транспортировке продуктов сельскохозяйственного назначения.

По отношению к вышеуказанным мероприятиям внутренней поддержки со стороны государства будет взято обязательство по снижению бюджетных поступлений. Расчет максимально допустимого уровня поддержки основан на среднегодовой величине фактических издержек на поддержку “желтой корзины” за период последних трех периодов (базовых периодов), как на федеральных, так и на региональных уровнях.

Как интегрирующий показатель выступает агрегированная мера поддержки (Aggregate measure of support), которая представляется как ежегодная сумма отдельных видов государственной поддержки, на которую распространяется обязательство по сокращению.

На протяжении шести лет переходного периода агрегированную меру поддержки должны сократить на 20% (для развитых стран).

Наряду с этим, последствия для АПК по результатам присоединения России к ВТО, будут измеряться не настоящим Соглашением ВТО по сельскому хозяйству, а нормативными документами и правилами, которые выработываются в процессе многосторонних переговоров» [73].

Государственные программы развития сельского хозяйства и регулирования рынка продукции сельского хозяйства, сырья и продовольствия на 2015-2020 годы говорят о том, что «вследствие реализации мероприятий государственной поддержки, входящих в приоритетные национальные проекты по развитию агропромышленного комплекса и реализации Государственной программы сельскохозяйственный сектор можно охарактеризовать существенной положительной динамикой.

Анализируя производство скота и птицы на убой в живом весе для хозяйств всех категорий по отношению к уровню 2010 года, можно отметить, что оно выросло на 42 %, зерна - на 16 %.

При помощи государства вместе с мероприятиями таможенно-тарифного и нетарифного регулирования был обеспечен требуемый уровень доходности в отраслях, который, если учесть субсидии за 2010 - 2015 гг. в среднем составил 12 %.

Учитывая динамику развития отраслей, были спланированы критерии уровня самообеспечения, лежащие в основе Доктрины.

Так, например, показатели удельного веса отечественный продовольственных товаров в сумме общих ресурсов, в том числе:

-доля зерна - не меньше 95 %;

-доля сахара - не менше 80 %;

-доля растительного масла - не меньше 80 %;

-доля картофеля - не меньше 95 %;

- доля мяса и мясопродуктов - не меньше 85 %;

- молока и молокопродуктов - не меньше 90 %.

Для достижения отмеченных показателей необходимо сохранять положительные тенденции по развитию отраслей, которые могут быть обеспечены только в том случает, если будутт сохранены объемы государственного субсидирования вместе с мероприятиями по таможенно-тарифному и нетарифному регулированию.

С учетом обязательств России по уменьшению уровней таможенно-тарифной защиты в процессе присоединения к ВТО, объемы средств, которые выделяются из бюджетов всех уровней, должны быть увеличены и доведены до согласованных уровней.

В том случае, если при сокращении объема государственной поддержки возникает риск падения темпов роста сельскохозяйственного производства в среднесрочной перспективе, утрата положительных тенденций роста производства, набранная за 6 лет при реализации национальный проектов и Государственной программы, то это может привести к сокращению привлекательности вложений в отрасли.

Это может отрицательно отразиться на финансовом состоянии сельскохозяйственных производителей и в целом на развитии АПК, а также будет влиять на снижение эффективности уже вложенных бюджетных средств и частных инвестиционных вложений.

Предварительный расчет показывает присутствие таких рисков в результате присоединения к ВТО, как:

- риск снижения привлекательности инвестиций и доходности предприятий;

- риск невыполнения критериев Доктрины;

- риск банкротства малого и среднего бизнеса в результате снижения конкурентоспособности;

- риск сокращения рабочих мест, снижения рентабельности и уровня жизни в сельской местности;

Мероприятия по адаптации отечественного АПК проводятся в рамках осуществления:

· планов действия Правительства РФ, которые направлены на приспособление отраслей сельского хозяйства к условиям членства Российской Федерации в ВТО;

· планов, призванных реализовать предложения деловых сообществ по адаптации экономики Российской Федерации к требованиям членства в ВТО;

· планов мероприятия Министерства сельского хозяйства Российской Федерации по осуществлению плана действия Правительства Российской Федерации, направленного на приспособление отдельных отраслей экономики к условиям членства Российской Федерации в ВТО.

Кроме того, утвержденная "дорожная карта" в отношении таможенно-тарифного и нетарифного регулирования импорта продукции сельского хозяйства в рамках присоединения России к ВТО, разработана структурными подразделениями ведомств при участии отраслевого союза и способствует интеграции основных направлений по поддержке сельскохозяйственный отраслей, в который возникают риски в результе присоединения к ВТО.

В настоящее время формируются российские национальные стандарты и системы оценки качества мяса крупного рогатого скота.

Кроме того, для того, чтобы преодолеть возможные негативные последствия предусматрено осуществление ряда следующих мероприятий:

· пролонгация срока действия отдельных налоговых льгот в отношении сельскохозяйственных производителей продукции, в частности, льгот по налогу на прибыль, льгот по налогу на добавленную стоимость по мере реализации и при ввозе всех видов племенной биопродукции до 2020 года;

· принятие федерального закона "О ветеринарии", который должен способствовать совершенствованию правового регулирования отношений в сфере ветеринарии, а также гармонизации российского законодательства с условиями международных организаций;

· формирование списка сельскохозяйственной продукции и продовольствия, по отношению к которым устанавлены запреты на закупку для государственных и муниципальных нужд в том случае, если страна происхождения данных товаров не является государством - участником Единого экономического пространства;

· усиления таможенных административных мер со стороны Федеральной таможенной службы по ввозу сельскохозяйственной продукции (особенно говядины);

· определение параметров неблагоприятных регионов для проведения сельского хозяйства при условии внесения изменений в Федеральный закон "О развитии сельского хозяйства", на основе которых выплата сельскохозяйственным производителям продукции не будет подлежать ограничению;

· меры по реформированию системы закупок продовольствия для государственных нужд (например, системы закупок российского продовольствия на нужды армии, закупки в госрезерв и др.); меры стимулирования спроса на сельскохозяйственное сырье и продовольствие на основе продовольственной помощи низкодоходным слоям населения, за счет поддержания питания отдельных социальных групп (например, школьного питания);

Однако, с целью решения задач роста конкурентоспособности отечественного агропромышленного комплекса до момента окончания переходного периода и до того, как вступят в силу все обязательства в рамках ВТО, необходимо создание условий для быстрейшего перевода отрасли на новую технологическую базу, способствующую повышению конкурентоспособности, для чего необходимо обеспечение полноценного финансирования Государственной программы[13].

Раздел 2. Анализ практики государственной поддержки сельскохозяйственного производства в условиях рынка

2.1 Законодательно-правовые основы государственной поддержки сельскохозяйственного производства

Вопросы законодательно-правового регулирования государственной поддержки развития сельскохозяйственного производства в условиях рынка регламентируются Конституцией Российской Федерации, Гражданским, Налоговым и Земельным кодексами Российской Федерации, федеральными законами, Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, а также принимаемыми в соответствии с ними законодательно-правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.

Аспекты по обеспечению устойчивого развития сельскохозяйственного сектора экономики, по достижению продовольственной безопасности страны отражены ?нав Федеральных законах РФ «О развитии сельского хозяйства» № 264-ФЗ от 29 декабря 2006 г., Государственных программах «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 гг.», Государственных программах «Развитиееее сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 гг.».

В периоды реформирования экономики в РФ принимались Закоыны РСФСР от 26 июня 1991 г. N1490-1 (ред. от 02.02.2006) «О приоритетном обеспечении агропромышленного комплекса материально-техническими ресурсами», Закон РФ от 14 мая 1993 г. N4979-1 (ред. от 30.12.2008) «О ветеринарии», Федеральный закон от 2 декабря 1994 г. N53-ФЗ (ред. от 02.02.2006) «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд», Федеральный закон Российской Федерации от 3 августа 1995 г. N123-ФЗ (ред. от 19.07.2011) «О племенном животноводстве», Федеральный закон Российской Федерации от 8 декабря 1995 г. N193-ФЗ (ред. от 04.11.2014) «О сельскохозяйственной кооперации», Федеральный закон Российской Федерации от 10 января 1996 г. N4-ФЗ (ред. от 31.12.2014) «О мелиорации земель», Федеральный закон Российской Федерации от 17 декабря 1997 г. N149-ФЗ (ред. от 23.06.2014) «О семеноводстве», Федеральный закон Российской Федерации от 9 июля 2002 г. N83-ФЗ (ред. от 23.07.2008) «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей», Федеральный закон Российской Федерации от 11 июня 2003 г. N74-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», Федеральный закон Российской Федерации от 7 июля 2003 г. N112-ФЗ (ред. от 30.12.2008) «О личном подсобном хозяйстве».

В начале аграрной ?ойой реформы сыграл (утративший ныне силу) свою роль Указ Президента РФ от 27 декабря 1991 г. N323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР», Постановления Правительства РФ от 29 декабря 1991 г. N86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов», от 6 марта 1992 г. N138 «О ходе и развитии аграрной реформы в Российской Федерации», от 4 сентября 1992 г. N708 «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса».

В Налоговом кодексе РФ имеется глава «Система налогообложения для сельскохозяйственных товаропроизводителей (единый сельскохозяйственный налог)», в части второй ГК РФ в гл. 30 - § 5 «Контрактация» и в части четвертой ГК РФ - гл. 73 «Право на селекционное достижение», в КоАП РФ - гл. 10 «Административные правонарушения в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель», в Лесном кодексе РФ - ст.38 «Использование лесов для ведения сельского хозяйства», в Федеральном законе от 10 января 2002 г. N7-ФЗ (ред. от 24.11.2014) «Об охране окружающей среды» - ст. 42 «Требования в области охраны окружающей среды при эксплуатации объектов сельскохозяйственного назначения» и ст. 49 «Требования в области охраны окружающей среды при использовании химических веществ в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве».

Можно упомянуть также Федеральный закон Российской Федерации от 16 июля 1998 г. N102-ФЗ (ред. от 07.05.2013) «Об ипотеке (залоге недвижимости)» и Федеральный закон Российской Федерации от 26 октября 2002 г. N127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Федеральным законом РФ от 29 декабря 2006 г. №264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» регулируются взаимоотношения, которые возникли между физическими и юридическими лицами, и которые признаны на основе действующего Федерального закона производителями продукции сельского хозяйства, другими гражданами, юридическими субъектами, органами государственной власти в области поступательного развития отрасли сельского хозяйства.

На основании Федерального закона устанавливается правовая база осуществления политики в государственной социально-экономической сфере и в отрасли сельскохозяйственного производства как деятельности экономики производства продукции сельского хозяйства, оказания услуг для обеспечения продовольствием населения России, отраслей промышленности сырьем сельского хозяйства и содействие процессам устойчивого развития сельских территорий и соответствующих межселенных территорий…»[10] .

На основании Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2006 г. №264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» предусмотреноеноено установливать правовые основы политики государственной социально-экономической сферы в рамках повышения эффективности отрасли сельскохозяйственного производствайственного как деятельности сферы экономики при производстве сельскохозяйственной продукции, при оказании услуг по обеспечению граждан продовольствием, в промышленности - сырьем отрасли сельского хозяйства и содействие устойчивому процессу развития сельскохозяйственных территорий[10].

На основании статьи 3 вышеизложенного Закона понятие «сельскохозяйственный производитель» заключается в следующем: «В рамках действующего Федерального закона под сельскохозяйственным товаропроизводителем понимаются организации, индивидуальные предприниматели (далее - сельскохозяйственные товаропроизводители), которые осуществляют производство сельскохозяйственных продуктов, их первичные и последующие (промышленные) переработки (в том числе, на основных фондах, взятых в аренду) на основании перечня, утверждаемого Правительством РФ, и реализуют данную продукцию на условиях того, что в общем доходе сельскохозяйственных товаропроизводителей удельный вес от продажи данной продукции будет равен не меньше семьдесяти процентов на протяжении календарного года.

2. Сельскохозяйственными производителями товаров также считаются:

1) граждане, которые ведут личное подсобное хозяйство, на основании Федерального закона от 7 июля 2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве";

2) сельскохозяйственный потребительский кооператив (перерабатывающий, сбытовой (торговый), обслуживающий (в том числе кредитный), снабженческий, заготовительный), который создан в соответствии с Федеральным законом от 8 декабря 1995 года N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации" (далее - Федеральный закон "О сельскохозяйственной кооперации");

3) крестьянское (фермерское ) хозяйство на основании Федерального закона от 11 июня 2003 года N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве"»[10].

В статье 5 Закона дается определение государственной аграрной политики: «Государственная аграрная политика представляет собой составную часть государственной социально-экономической политики, направленной на устойчивое развитие сельского хозяйства и сельских территорий. Под устойчивым развитием сельских территорий понимается их стабильное социально-экономическое развитие, увеличение объема производства сельскохозяйственной продукции, повышение эффективности сельского хозяйства, достижение полной занятости сельского населения и повышение уровня его жизни, рациональное использование земель»[10].

В статье 5 Закона определяется основная цель реализации аграрной политики государства:

1) рост конкурентоспособности российских сельскохозяйственных продуктов и производителей сельскохозяйственной продукции, при соблюдении условия обеспечения высокого качества российского продовольствия;

2) поддержка экономической устойчивости при развитии сельскохозяйственных территорий, уровня занятости населения сельского хозяйства, улучшение условий его жизни, в том числе рост заработной платы сельскохозяйственных работников;

3) сохранение и приумножение природных ресурсов, которые используются для потребностей сельского хозяйства;

4) формирование эффективных работающих рынков продукции сельского хозяйства, рынков производства сырья и продовольствия, котоыре обеспечивают рост рентабельности производстводителей сельскохозяйственной продукции и содействие развитию инфраструктурной составляющей данных рынков;

5) формирование благоприятной инвестиционной среды и рост объемов вложений в сферй сельскохозяйственного производства;

6) мониторинг индекса цен на продукцию сельского хозяйства, индекса цен на сырье и индекса цен (тарифов) на товары промышленности (услуги), которые используются производителями сельского хозяйства, и поддержка паритетов индекса данных цен (тарифов)»[10].

В статье 5 закона сформулирован перечень основных принципов государственной аграрной политики:

1) принцип доступности и адресности поддержки государством производителей сельскохозяйственных товаров;

2) принцип доступности информационной составляющей о реализации политики;

3) принцип единства рынков продукции сельского хозяйства, сельскохозяйственного сырья и продовольствия и достижение равных условий при обеспечении конкуренции на данных рынках;

4) принцип последовательности реализации мероприятий государственной аграрной политики и поддержание ее устойчивого развития;

5) принцип участия союзов (ассоциаций) товаропроизводителей сельского хозяйства при осуществлении и разработке государственной аграрной политики»[10].

Согласно статьи 5 Закона основными направлениями государственной аграрной политики являются следующие:

1) поддержание стабильности обеспечения населения российскими продовольственными товарами;

2) формирование и регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, развитие его инфраструктуры;

3)государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей;

4)защита экономических интересов российских сельскохозяйственных товаропроизводителей на внутреннем и внешнем рынках;

5) развитие науки и инновационной деятельности в сфере агропромышленного комплекса;

6) устойчивое развитие сельских территорий;

7) совершенствование системы обучения, подготовки и переподготовки специалистов для сельского хозяйства» »[10].

Меры по реализации государственной аграрной политики представлены в статье 6 Закона:

«1) предоставление бюджетных средств сельскохозяйственным товаропроизводителям в соответствии с законодательством Российской Федерации;

2) применение особых налоговых режимов в отношении сельскохозяйственных товаропроизводителей;

3) осуществление закупки, хранения, переработки и поставок сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных и муниципальных нужд;

4) регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе таможенно-тарифное и нетарифное регулирование;

5) информационное обеспечение сельскохозяйственных товаропроизводителей и других участников рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, а также предоставление им консультационной помощи;

6) антимонопольное регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

7) участие общественных организаций в формировании и реализации государственной аграрной политики;

8) проведение закупочных интервенций, товарных интервенций на рынке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, а также залоговых операций;

9) другие меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации» )»[10].

Согласно статье 7 вышеизложенного Закона направления государственной поддержки по производству сельскохозяйственной продукции сельского хозяйства, устойчивому ? развитию сельских территорий следующие:

1Доступность кредитования для ?производителей сельскохозяйственной продукции, которые осуществляют ее переработку и оказывают соответствующие услуги, для граждан, которые ведут личные подсобные хозяйства, для крестьянского (фермерского) хозяйстава, а также для сельскохозяйственного потребительского кооператива;

2 Создание условий для развития систем страхования рисков в отраслях сельского хозяйства;

3 Создание условий для развития племенного животноводства;

4 Поддержка развития элитного семеноводства;

5 Поддержка производства продуктов отрасли животноводства;

6 Создание системы закладки многолетних насаждений и ухода за этими насаждениями;

7 Поддержка механизма восстановления основных фондов производителей сельхозпродукции;

8 Повышение плодородия почв и создание условий для этого;

9 Устойчивое развитие сельскохозяйственных территорий, в том числе сферы строительства и содержания в требуемом порядке автомобильных дорого, которые связывают населенные пункты;

10 Поддержка системы развития консультационной помощи сельскохозяйственным ?производителям, системы подготовки и переподготовки специалистов в сельском хозяйстве;

11 Создание и развитие системы информационного обеспечения при осуществлении государственной аграрной политики;

12 Поддержка таких сельскохозяйственных ?производителей продукции, которые осуществляют ее производство в неблагоприятных климатических условиях и на неблагоприятных для производства территориях.

Неблагоприятными для производства сельскохозяйственной продукции территориями ?ей в рамках действующего Федерального закона признаются территории субъектов РФ или территории субъектов РФ, на которых по причине природно-климатических условий, состояний почв, а также факторов социально-экономического характера уровень доходности ?производителей сельскохозяйственной продукции ниже, чем в среднем уровень по сельскому хозяйству, однако производство продукции сельского хозяйства должно осуществляться в целях обеспеченности занятости сельскохозяйственного населения, для роста уровня его доходов, для сохранения местных традиций. Правила и критерий отнесения территории к неблагоприятной при производстве продукции сельского хозяйства устанавливается Правительством РФ [10].

На основании Федерального закона РФ «О развитии сельского хозяйства» были возрождены принципы программно-целевого планирования по развитию сельскохозяйственной отрасли, на основе государственной программы по развитю сельского хозяйства и регулированию рынка сельскохозяйственных продуктов, сырья и продовольствия.

Цель государственной программы на 2013-2020 гг.:

1 Направления по обеспечению продовольственной независимости РФ в рамках, которые определены Доктриной продовольственной безопасности РФ.

2 Рост конкурентоспособности отчественной продукции сельского хозяйства на внутренних и внешних рынках на базе развития инноваций в АПК.

3 Меры по обеспечению финансовой независимости производителей продуции АПК.

4 Направления роста эффективности производственных и природных, а именно, земельных ресурсов и их воспроизводство, экологизация производственных процессов.

5 Меры по устойчивому развитию сельских территорий.

В рамках Государственной программы развития АПК и регулирования рынка продукции сельского хозяйства, сырья и продовольствия на 2013-2020 гг. рассматриваются отдельные критерии по развитию сельскохозяйственного производства:

1 Критерий роста производства продуктов АПК на базе хозяйств всех категорий (в сопоставимых ценах) в 2020 г. по сравнению с 2012 г. на 24,8 процента, пищевой продукции - на 32,5 процента;

2 Показатель обеспечения среднегодовых темпов ?роста объемов вложений в основные фонды сельскохозяйственного производства на уровне 3,1 процента;

3 Увеличение средних уровней доходности сельскохозяйственных предприятий не менше чем до 10 - 15 процентов (при учете субсидий);

4 Доведение соотношений уровня заработных плат в сельском хозяйстве и в среднем по экономике до уровня 55 процентов;

5 Доведение доли издержек на покупку энергоресурсов в структуре издержек на основные производства до 9,4 процента;

6 Рост производств в сельскохозяйственных предприятиях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, в том числе индивидуальных предпринимателей, производства картофеля до уровня 6 млн. тонн, производства овощей открытого грунта - до 5,2 млн. тонн, овощей защищенного грунта - до 1,4 млн. тонн;

7 Рост емкостей прогрессивных картофеле- и овощехранилищ на 3,5 млн. тонн eдиновременного хранения;

8 Предоставление сельскохозяйственным товаропроизводителям семян базовых сельскохозяйственных культур, в том числе кукурузы, подсолнечника, сахарной свеклы, картофеля, овощных и бахчевых культур отечественного производства, в размере не меньше 75 процентов;

9 Снижение удельного веса импортных племенных материалов; ввод в действие прогрессивных мощностей по единовременному хранению в оптово-распределительном центре в размере до 4716 тыс. тонн, в том числе в 2015 г. - 750,9 тыс. тонн, в 2016 г. - 685,9 тыс. тонн, в 2017 г. - 757,8 тыс. тонн, в 2018 г. - 778,8 тыс. тонн, в 2019 г. - 837,5 тыс. тонн, в 2020 г. - 905,1 тыс. тонн;

10 Меры по увеличению площадей закладки многолетних насаждений на 65 тыс. гектаров;

11 Рост площадей виноградников до 140 тыс. гектаров;

12 Увеличение емкостейей современногоого хранилища плодов на 812,1 тыс. тонн при единовременном хранении;

В государственных программах по развитию сельскохозяйственного производства на 2013-2020 гг. предусмотрены аспекты по приобретению производителями сельскохозяйственных товаров новвыввых технологий и техники, в том числе 127,9 тыс. тракторов, 52,8 тыс. комбайнов.

В 2013-2020 гг. предусмотрены мероприятия по обновлению парков тракторов и зерноуборочных комбайнов. Процессы обновления парков и списание данной техники должно составить, в отношении состава тракторов 40 процентов, а в отношении состава зерноуборочных машин - 50 процентов (к уровню 2012 г.)[13].

В итоге доля российских продуктов в составе всех ресурсов (с учетом состава переходящих запасов) должна составить: по зерну - 99,7 процента; по свекловичному сахару -93,2 процента; по растительному маслу - 87,7 процента; по картофелюя -98,7 процента; по мясу и мясопродуктам - 88,3 процента; по молоку и молокопродуктам - 90,2 процента[13].