Теоретические основы государственной поддержки развития сельского хозяйства

Показатель валового сбора по зерну должен повыситься к 2020 г. до 115 млн. тонн, по сравнению с 85,2 млн. тоннами в среднем за 2008-2012 гг., или на 34,97%, по сахарной свекле - до 41 млн.тонн по сравнению с 27,1 млн.тоннами, или на 51,2% [13].

Объемы производства скота и птицы (по живому весу) к 2020 г. должны возрасти по отношению к 2012 г. до уровня 14,1 ?млн.тонн, или на 33,3%, производство молока - до 38,2 млн.тонн, или на 19,9% [13]. Показатель основввного прироста должен быть получен врезультате роста уровня продуктивности по скоту и птице на базе усовершенствования генетики отдельных пород.

Показатель среднемесячной заработной платы в сельском хозяйстве должен увеличиться до 22,5 тыс.руб., или до уровня 55% от среднего показателя в отечественной экономике. В этих целях необходимо обеспечивать ежегодные приросты вложений в сельскохозяйственное производство на уровне 4,5%, создавать условия в целях обеспечения уровня доходности в сельскохозяйственных предприятиях не меньше 10-15% (с учетом субсидий)[13].

Государственная программа должна быть реализована в 2013-2020 гг. Данные результаты должны быть достигнуты при запланированных объемах финансирования в 2013 - 2020 гг. благодаря использованию субсидий федерального бюджета по годам: на 2013 г. - 197671647,1 тыс. рублей;на 2014 г. - 170150182,1 тыс. рублей;на 2015 г. - 187864108,8 тыс. рублей;на 2016 г. - 258139948,1 тыс. рублей; ?на 2017 г. - 300227195,8 тыс. рублей; ?на 2018 г. - 324028084,7 тыс. рублей;на 2019 г. - 337775177,6 тыс. рублей;на 2020 г. - 350363555,4 тыс. рублей [13].

Падение плодородия почв за счет развития процессов водной и ветровой эрозии обусловила включение в Федеральный закон РФ «О развитии сельского хозяйства» положенияяя о бюджетной поддержке мер обеспечения экологической устойчивости, по охране сельскохозяйственной земли, по повышению ее плодородности, в том числе по стимулированию использования удобрения за счет бюджетных средств всех уровней.

В ст. 11 вышеуказанного закона говорится о поддержке государством процессов по кредитованию ?производителей сельскохозяйственной продукции, декларируется их равнодоступность к использованию ссуд в отечественных кредитных структурах, в сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативах на условиях предоставления бюджетных средств бюджетам субъекта РФ из федерального бюджета в целях возмещения части издержек на погашение процентов на общий срок применения кредитный ресурсов.

Такие субсидии по кредитным ресурсам для предпринимателей с ведением личного подсобного хозяйства, крестьянскихх (фермерских) хозяйств, сельскохозяйственных потребительских кооперативов дают компенсации не меньше 95% от учетной ставки Центрального банка РФ, которая действует на дату заключения кредитного договора.

На основании закона, страхование сельскохозяйственной деятельности с поддержкой со стороны государства (с использованием бюджетных средств) должно быть предоставлено в форме субсидий в объеме 50% от размера уплаченных страховых премий (страхового взноса) по страховому контракту от рискака потерь (гибели) урожая по зерну, масличным, техническим, кормовым, бахчевым культурам, картофелю, овощам, многолетним насаждениям (виноградникам, хмелю, чаю и др.) от засух, заморозка, вымерзаний, выпреваний, градобитий, пыльной и песчаной бури, землетрясений, лавин, селей, половодия, переувлажнений почв.

С целью регулирования сельскохозяйственного рынка, рынка сырья и продовольствия АПК, для оптимизации ценовой политики и поддержания уровня доходности ?производителей сльскохозяйственной продукции должна быть вводена система государственных закупочных и товарных интервенций по отношению к продовольственной и фуражной пшенице, ржи, фуражному ячменю, кукурузе и другой продукции сельского хозяйства, состав которой утвержден Правительством РФ.

Операции по закупочным интервенциям осуществляются в случае снижения цен на продаваемую продукцию меньше минимальной расчетной цены, установленной в результате закупки, в том числе на бирже, у производителей сельскохозяйственной продукции, изготовленной ими через проведене операций залога.

Товарные интервенции должны провоизводиться в случае роста цен, которые будут превышать максимальные цены при реализации сельхозпродукции. В целях данных интервенций Министерство сельского хозяйства РФ определяет предельный уровень минимальной и максимальной цены [10].

Не позже марта текущего года должен быть опубликован установленный уровень минимальной цены на продаваемую сельхозпродукцию. Правительством России принимаются мероприятия в целях ограничения ввоза в РФ и вывоза с территории РФ сельхозпродукции.

В системе государственного обеспечения информацией неукоснительно должна отражаться информация о количестве и состоянии сельхозтехники и поступлении топлива, о финансово-экономическом положении сельскохозяйственных предприятий, о фитосанитарном и эпизоотическом положении территории, о ресурсах и использовании охотничьих угодий, о результате мониторинга цен на рынке [10].

В целях оказания поддержки сельскохозяйственной отрасли Распоряжением Правительства РФ от 02.02.2015 N 151-р была принята «Стратегия устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года». Данная стратения призвана улучшить качество жизни сельского населения, вернуть в отрасль молодое и активное трудоспособное сельское население, улучшить демографическую ситуацию на селе, помочь развитию малого предпринимательства и кооперации на селе, сохранить традиционную культуру и обеспечить культурно-досуговые потребности, улучшить доступ сельского населения к информационным и финансовым ресурсам, обеспечить занятость сельского населения в том числе и в несельскохозяйственных видах деятельности.

С 1 марта 2015 года вступил в силу Федеральный закон №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 23 июня 2014 года, регламентирующий порядок приобретения земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности на торгах и без проведения торгов, а также за плату и бесплатно.

Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" (Зарегистрирован в Минюсте России 08.09.2014 N 33995) с 24 декабря 2014г. был введен классификатор видов разрешенного использования земельных участков.

2.2 Анализ современного состояния и тенденций развития государственной поддержки сельскохозяйственного производства

Согласно данным ежегодного доклада «О состоянии продовольственной безопасности Российской Федерации» в 2016 году Россия экспортировала продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья на $17,04 млрд (с учетом торговли со странами ЕАЭС), что на 5,2% выше уровня 2015 года. В условиях напряженной внешнеполитической и экономической обстановки становятся особенно актуальными вопросы укрепления независимости страны в продовольственной сфере, а следовательно роста эффективности сельскохозяйственного производства и импортозамещения. Развитие аграрного сектора экономики требует многомиллиардных инвестиций, что невозможно без создания привлекательных для инвесторов условий и государственного регулирования инвестиционной деятельности.

Динамика индекса объёма продукции сельского хозяйства в России в 1989--2015 годах, в процентах от уровня 1989г. представлен на рисунке 1.

Рисунок 1-Динамика индекса объёма продукции сельского хозяйства в России в 1989--2015 гг., в процентах от уровня 1989 г.[22]

Сельское хозяйство России с 2000-х годов является одной из наиболее активно и успешно развивающихся отраслей российской экономики. Вопреки распространённым мифам, сельское хозяйство в стране не только крайне выгодно и рентабельно, но и практически полностью обеспечивает продовольственную, а также позволяет экспортировать значительные объёмы сельскохозпродукции за рубеж.

По итогам 2015г. сельское хозяйство стало лидирующим сектором по росту производства -- производство сельхозпродукции увеличилось на 3,5 %. Аналогичная ситуация сохранилась и в 2016 году.

Объёмы импорта продовольствия в Россию за время действия продовольственного эмбарго в 2014--2016 гг. снизились в 3 раза -- с 60 до 20 млрд долларов. За 10 лет Россия увеличила экспорт сельхозпродукции в 6 раз -- с 3 млрд долларов в 2005 году до 20 млрд по итогам 2015 года.

По итогам 2016г. сбор урожая зерновых и зернобобовых культур составил 119,1 млн тонн, что на 13,7 % больше 2015 года (104,8 млн тонн). В том числе впервые в истории России собрано 73,3 млн тонн пшеницы. Это крупнейший урожай зерновых за 38 лет -- больше урожай был только в 1978 году, 127 млн тонн, что было рекордом за всю историю страны.

В 2016 году Россия вышла на первое место в мире по экспорту пшеницы (в сельскохозяйственном году с 1 июля 2015 по 30 июня 2016 года российский экспорт составил 24-25 млн тонн). Таким образом, впервые за последние 50 лет Россия сместила с первого места по экспорту пшеницы США. За 15 лет, с начала 2000-х гг. доля России на мировом рынке пшеницы выросла в четыре раза, с 4 % до 16 %.

За последние 7 лет объемы инвестиций в сельское хозяйство имеют тенденцию к росту, что видно из таблицы 1. Резкое уменьшение объемов финансирования в кризисном 2008 году сменилось возрастанием в 2011 году, в 2014-2015 году был снова замечен спад инвестиций. Доля инвестиционных вложений в сельскохозяйственное производство в общем объеме инвестиций в стране остается на низком уровне, в связи с чем говорить о приоритетном развитии агропромышленного комплекса в рамках национальной экономики пока рано.

Таблица 1-Инвестиции в основной капитал сельского хозяйства Российской Федерации в 2007-2015 гг[22].

Показатели	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015
Объем инвестиций (в фактически действовавших ценах), млрд.рублей	338,5	399,7	325,2	303,8	446,9	476,4	487,7	413,52	296,04
в % к предыдущему году (в сопоставимых ценах)	151,0	118,1	81,4	93,4	147,1	106,6	102,4	84,8	71,4
в % к общему объему инвестиций по всем отраслям экономики	5,0	4,6	4,1	3,3	4,0	3,8	3,7	3,0	2,9

Уменьшение инвестиционных вложений приводит к сокращению парка всех видов сельскохозяйственной техники (Таблица 2).

Таблица 2 - Парк основных видов техники в сельскохозяйственных предприятиях Российской Федерации в 2007-2015 гг. тыс.штук[22]

Показатели	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013
								2014	2015
Тракторы (без тракторов, на которых смонтированы землеройные, мелиоративные и другие машины)	405,7	364,4	330,0	310,3	292,6	276,2	259,7	247,3	233,6
Плуги	121,2	106,3	94,7	87,7	81,9	76,3	71,4	67,8	64,1
Культиваторы	153,4	138,4	127,1	119,8	114,1	108,7	102,2	97,8	93,2
Сеялки	178,7	159	144,2	134	123,6	115,4	107,5	100,7	93,6
Зерноуборочные комбайны	107,7	95,9	86,1	80,7	76,6	72,3	67,9	64,6	61,4

В результате в сельскохозяйственном производстве растет нагрузка пашни на трактор и посевной площади на комбайн.

В то же время, имеет место тенденция увеличения объемов вносимых минеральных и органических удобрений (Таблицы 3, 4).

Таблица 3 - Внесение минеральных удобрений под посевы в сельскохозяйственных организациях Российской Федерации в 2007-2015 гг[22].

Показатели	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015
Внесено минеральных удобрений (в пересчете на 100% питательных веществ)
Всего, млн. тонн	1,7	1,9	1,9	1,9	2,0	1,9	1,8	1,9	2,0
на 1 га посева, кг	32	36	36	38	39	38	38	40	42
В том числе под зерновые культуры (без кукурузы)	35	40	40	41	42	40	40	42	45
Удельный вес удобренной площади во всей посевной площади, %	39	44	45	42	46	45	46	47	48

Таблица 4- Внесение органических удобрений под посевы в сельскохозорганизациях Российской Федерации в 2007-2015 гг[22].

Показатели	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015
Внесено органических удобрений: всего - млн.тонн	48,1	51,3	53,7	53,1	52,6	54,2	55,7	61,6	64,2
на 1 га посева, тонн	0,9	1,0	1,0	1,1	1,0	1,1	1,1	1,3	1,3
в том числе под зерновые культуры (без кукурузы), тонн	0,9	0,9	1,0	1,0	1,0	1,0	1,0	1,1	1,2
Площадь, удобренная органическими удобрениями в % к общей посевной площади	5,1	6,2	7,0	7,5	7,3	7,6	7,5	8,2	8,4

При этом заработная плата в сельском хозяйстве Российской Федерации в 2007-2013 гг. была как минимум в два раза ниже, чем средняя по стране и значительно ниже, чем в отдельных секторах экономики, таких как добыча полезных ископаемых, финансовая деятельность, государственное управление (Таблица А.1, приложения А). Уровень расходов на сельское хозяйство в консолидированном бюджете России, а также по отношению к ВВП является незначительным, и, более того, имеет тенденцию к снижению (Таблица Б.1 приложения Б). При этом производство сельскохозяйственной продукции в Российской Федерации выросло как в стоимостном (Таблица 5), так и в натуральном выражении (Таблица 6).

Таблица 5 - Производство валовой продукции сельского хозяйства в Российской Федерации в 2009-2015 гг., млрд. руб[22].

Показатели	2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015
Валовая продукция сельского хозяйства-всего	2515,9	2587,8	3261,7	3340,5	3790,8	4319,1	5037,2
В т.ч.:
Растениеводства	1238,9	1191,5	1703,5	1636,4	2016,7	2222,5	2636,8
Животноводства	1277,0	1396,3	1558,2	1704,1	1774,1	2096,6	2400,4

Таблица 6 - Валовый сбор основных видов сельскохозяйственной продукции в Российской Федерации в 2013-2015 гг., млн. т [22].

Показатели	2013	2014	2015
Зерно	92,4	105,3	104,8
Сахарная свекла	39,3	33,5	39,0
Семена подсолнечника	9,8	8,5	9,3
Картофель	30,2	31,5	33,6
Овощи	14,7	15,5	16,1
Мясо	12,2	12,9	13,5
Молоко	30,5	30,8	30,8
Яйца, млрд.шт.	41,3	41,9	42,5

Вместе с тем рентабельность продукции растениеводства остается недостаточно высокой (Таблица 7).

Несмотря на неуклонный рост данного показателя в сравнении с предыдущими пятью годами, ни по одной из основных сельскохозяйственных культур Россия пока не вышла даже на докризисный уровень рентабельности. В связи с этим сельскохозяйственные товаропроизводители не имеют достаточных внутренних инвестиционных ресурсов для развития производства.

Таблица 7 - Рентабельность производства продукции растениеводства в сельском хозяйстве Российской Федерации в 2010-2015 гг. (без бюджетных субсидий), %[22]

Продукция	2010	2011	2012	2013	2014	2015
Зерновые культуры	35,4	9,3	10,1	10,4	21,4	29,3
Подсолнечник	56,4	49,6	85,1	49,3	67,5	42,9
Картофель	45,0	32,7	36,0	30,4	9,2	27,3

Что же касается отрасли животноводства, то рентабельность там ниже, чем в растениеводстве, а по некоторым видам продукции данный показатель и вовсе является отрицательным (Таблица 8).

Таблица 8- Рентабельность продукции животноводства в сельском хозяйстве Российской Федерации в 2010-2015 гг. (без бюджетных субсидий), %[22]

Продукция	2010	2011	2012	2013	2014	2015
Молоко (включая промпереработку)	17,9	5,0	18,3	15,2	12,2	13,8
Мясо крупного рогатого скота	-26,2	-23,3	-28,9	-24,4	-24,3	-27,4
Свиней	10,6	24,0	22,0	22,8	24,5	8,0
Птицы	6,8	17,5	12,2	10,2	17,2	2,2

Одной из причин низкого уровня рентабельности производства продукции АПК явлется диспаритет в ценах на промышленную и сельскохозяйственную продукцию (Таблица 9).

Из таблицы 9, в частности, следует, что соотношение индексов на продукцию сельского хозяйства и ресурсопроизводящих отраслей АПК в 2011 г., а также в 2013 г. и 2014 г. складывалось не в пользу аграрного сектора, что предполагает необходимость выплаты соответствующих компенсаций сельскохозяйственным производителям в качестве государственной поддержки.

Таблица 9 - Индексы цен производителей на реализованную сельскохозяйственными организациями продукцию и приобретенную ими промышленную продукцию (услуги), в % к предыдущему году, в Российской Федерации в 2011-2015 гг,%[22].

Показатели	2011	2012	2013	2014	2015
Продукция сельского хозяйства	98,2	123,6	94,9	110,8	102,7
Промышленная продукция и услуги	113,9	116,7	112,0	105,1	103,7
Соотношение индексов	0,79	1,06	0,85	1,05	0,99

В результате совокупная рентабельность сельскохозяйственного производства составила в 2014 г. всего лишь 12,0 %, что является недостаточным для ведения процесса расширенного воспроизводства на принципах самоокупаемости и самофинансирования.

3 декабря 2014 года на заседании коллегии Счетной палаты РФ были оглашены результаты аудиторской проверки, согласно которым Госпрограмма развития сельского хозяйства на 2008-2012 гг. была выполнена лишь на 60%.

На заседании было подчеркнуто , что не был достигнут ключевой показатель госпрограммы - "обеспечение среднегодового роста объема производства продукции сельского хозяйства", который составил 3,4% при утвержденном плане 4%.

Индекс физического объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства составил 79,9% при плане 162,9%. Не достигнуты показатели по обновлению основных видов сельхозтехники: коэффициент обновления оказался ниже запланированного по тракторам, зерноуборочным комбайнам, а также кормоуборочным комбайнам, соответственно - на 30,1%, 34,9% и 48,5% соответственно.

Индекс производства продукции животноводства составил 114,9% при утвержденном плане 127,7%. Индекс производства продукции растениеводства, в свою очередь, составил 114,6% при плане 127,7%.

И это несмотря на то, что Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы была профинансирована на 118,4% (фактическое финансирование составило 653 млрд. руб вместо запланированных 551,3 млрд. руб).

Мировой экономический кризис оказал существенное влияние и на финансирование Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы.

По данным Г.В.Кулика:«…при формировании бюджета 2015 г. к селу подошли по особому: ранее утвержденный сельский бюджет не сокращать на 10 % , как это было сделано по другим расходам.

Кроме того, на финансирование мероприятий по импортозамещению, бюджетные ассигнования были увеличены на 52, млрд.руб. Это позволило серьезно снизить процентную ставку на кредиты и поддержать малый бизнес, крестьянские фермермерские хозяйства, производителей мясомолочной и плодоовощной продукции, на что было в начале года направлено 20 млрд.рублей»[48].

Вышеуказанные средства были распределены следующим образом:

- возмещение части процентной ставки по кредитам (займам) -7,56 млрд.руб;

-оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным производителям в расчете на гектар земли -9 млрд.руб;

-поддержка фермерских хозяйств и развитие семейных животноводческих ферм - 2,8 млрд.руб[48].

При этом Правительство Российской Федерации поддержало предложение аграрников частично проиндексировать за счет федерального бюджета высокие процентные ставки по краткосрочным и инвестиционным кредитам с таким расчетом, чтобы в конечном итоге сельскохозяйственный производитель платил кредитной организации не более 10% годовых[48].

За счет сокращения неэффективного использования денежных средств было дополнительно выделено:

-на поддержку экономически значимых программ в области растениеводства было дополнительно выделено 2074,8 млн.руб;

-на субсидии на оказание несвязанной поддержки сельхозпроизводителям - 4386,8 млн.руб;

-на субсидии на поддержку экономически значимых программ в животноводстве - 1025,2 млн.руб; на субсидии на 1 кг реализованного молока -1736,8 млн.руб[48].

В 2016 г. по сравнению с 2015 г. произошло в целом увеличение затрат на реализацию Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 гг при некотором их сокращении по отдельным статьям (Таблица 10).

Таблица 10 - Финансирование Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 гг. в 2015-2016 гг.,млн.руб [48]

Наименование подпрограммы	2015	2016 (проект)	2016 к 2015, %%
Всего госпрограмма	222145,8	237000,0	106,7
Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства	69021,2	57221,8	82,9
Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства	38978,3	37206,6	95,5
Развитие мясного скотоводства	7448,9	9348,0	125,5
Поддержка малых форм хозяйствования	14343,7	15062,2	105,0
Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года	12613,4	15958,2	126,5
Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014-2020 годы	8108,8	8742,4	107,8
Развитие овощеводства открытого и защищенного грунта и семенного картофелеводства	700,05	3127,0	759,0
Продолжение таблицы 10
Развитие молочного скотоводства	13684,6	24849,3	181,6
Поддержка племенного дела, селекции и семеноводства	7590,2	8380,9	110,4
Развитие оптово-распределительных центров и инфраструктуры системы социального питания	7366,3	4730,9	64,2

Из таблицы 10 следует, что приоритетными направлениями реализации госпрограммы на 2016 г. являются:

-развитие мясного скотоводства;

-поддержка малых форм хозяйствования;

-устойчивое развитие сельских территорий;

-развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения;

-развитие овощеводства открытого и защищенного грунта и семенного картофелеводства;

-развитие молочного скотоводства, поддержка племенного дела, селекции и семеноводства.

В то же время, сокращено финансирование по следующим направлениям:

-развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства;

-развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства;

-развитие оптово-распределительных центров и инфраструктуры системы социального питания.

сельскохозяйственный производство инвестиция капитал

Раздел 3. Совершенствование государственной поддержки сельского хозяйства

3.1 Основные концептуальные подходы по совершенствованию государственной поддержки сельскохозяйственного производства

В настоящее время единое мнение по вопросу сущности (экономической или правовой) понятия «продовольственная безопасность» отсутствует. На основании международного подхода, который отражен на Уругвайском раунде переговоров между развивающимися и развитыми странами, продовольственная безопасность рассматривается как правовая категория неторгового характера, поскольку важную значимость в рамках системы ее обеспечения составляет потребность в создании системы общественных ресурсов, процесс по формированию и использованию которых должен реализовываться государством, которое должно совершать закупки продовольствия на основе действующих рыночных цен, а продажу запасов - по ценам не меньше современных внутренних цен.

Уровень достаточности продовольственной обеспеченности обуславливает здоровье нации и длительность жизни, уровень социальной стабильности в общем. На первом плане среди задач и мероприятий по совершенствованию продовольственного обеспечения стоит вопрос преодоления продовольственного недостатка в составе потребления населения стран. Образование равных исходных возможностей говорит о направленности работы государства на аспекты обеспечения вероятности любого субъекта применить свои способности для развития общественной жизни, не зависимо от социального происхождения и имущественного состояния, от ограничения физических возможностей (инвалидности) [25]. На деле исполнение задач по гарантированию равной стартовой возможности в обществе, где господствуют рыночные отношения, и присутствует резкая имущественная градация, коммерциализировано образование, медицинские услуги и т. д., встречается с определенными сложностями. Для того, чтобы обеспечить равные стартовые возможности законодательство обязано преодолеть и запретить отдельные разновидности дискриминации и нетерпимости. Претворение в жизнь отдельного элемента социальных функций может различаться в зависимости от сформировавшихся в обществе социокультурных норм, политико-правовых понятий, доминирующей идеологии, специфичности конкретного исторического этапа. Так, при существовании социалистического государства реально были обеспечены равные стартовые жизненные возможности (за некоторым исключением), а в настоящей российкой действительность наблюдается формирование дуалистического общества, которое ограничивает возможности необеспеченного слоя общества в той или иной сфере общественной жизни. На основании мнения многих исследователей, реализация социальных функций нацелена на оказание поддержки со стороны государства социально слабым слоям населения, на развитие здравоохранения, развитие системы образовательных услуг, жилищное строительство и жилищно-коммунальные услуги, совершенствование социальных служб, охрану условий труда, обеспечение продовольственной безопасности и т. д.

Современный этап институциональных преобразований в России характеризуется осознанием обществом необходимости осуществления административной реформы в органической взаимосвязи с политической и территориальной реформами. Сейчас Российская Федерация находится в состоянии экономического и политического кризиса. В нашей стране кризис приобрел общемасштабный характер, так как нестабильность экономической ситуации усиливается также политическими, социальными, демографическими факторами.

В конце прошлого десятилетия (в 2008 году), в условиях обострившейся кризисной ситуации, как в экономике, так и в политике государства стали чрезвычайно актуальными вопросы поиска внутренних резервов развития, деструктивный характер которого сильно повлиял на национальную экономику как на уровне страны в целом, так и на локальном, т.е. уровне отдельных территорий - регионов, районов, муниципальных образований и т.п.

Одним из таких внутренних резервов является существующий потенциал территориального развития - демографический, природный, рыночный (инвестиционно-инновационный), производственно-инфраструктурный и т.п., частью которого являются ресурсы муниципальных образований, находящиеся на данной территории. Однако проблему поиска резервов осложняет тот факт, что существующая на данный момент научно-прикладная база в сфере реализации антикризисного управления на муниципальном уровне не отвечает в достаточной мере требованиям времени - практически отсутствуют адекватные современным реалиям методики, модели и инструменты, позволяющие наиболее эффективным способом использовать внутренние резервы территории.

С учетом этого поиск возможных путей и инструментов решения проблемы управления рыночными процессами становится одним из важнейших направлений антикризисного управления, в частности, на уровне территорий (муниципальном, региональном уровне).

Для более детального исследования возможностей построения системы эффективного устойчивого развития территорий должна быть определена его методологическая основа, которую составляют положения общей экономической теории, исследования зарубежных и отечественных специалистов.

Сама жизнь заставляет поднимать вопросы о создании эффективной системы устойчивого развития территорий, которая сама формировала и реализовывала бы на деле новую систему хозяйствования, что напрямую связывается с эффективной работой органов местного самоуправления. Добившись этого, можно смягчить, а то и полностью устранить негативные, порой кризисные, явления в жизни общества и тем самым обеспечить его нормальное развитие.

В 2015 году на мировой арене произошли глобальные изменения, которые смогли кардинально поменять представление о тех, уже устоявшихся нормах, которые создавались долгие годы. Эти изменения отразились на отношениях Запада к России и наоборот. Изменения произошли в таких сферах жизни: политической, нравственной и в экономической. В середине 2015 года ряд стран ввели политические санкции, но экономических санкций «ждали» долгое время, так как именно они смогли бы поменять структуру экономки нашей страны.

Российское продовольственное эмбарго запретило ввоз в Россию «определённых видов» сельскохозяйственной продукции, а так же сырья и продовольствия, той страной, происхождения которых является государство, которое вводило экономические санкции в отношении России в 2015 году. Экономическая доступность связана с уровнем доходов людей, заключается в способности приобретать в требуемом количестве качественное продовольствие (рис.2).

Рисунок 2 - Взаимозависимость социально-экономических показателей, определяющих продовольственную безопасность[20]

Позже Правительством Российской Федерации был установлен конкретный перечень товаров, в отношении которых вводятся специальные ограничения. В этот список вошли мясная и молочная продукция, рыба, овощи, а так же фрукты и т.д.

Под действие эмбарго попали ряд стран Европейского союза(Франции, Германии, Испании и т.д.),США, Канада, Австралия и другие страны. 20 августа Правительством Российской Федерации конкретный список товаров, находящихся под эмбарго был расширен. После ряда конкретных мер, в Правительстве Российской Федерации стал подниматься вопрос импортозамещения сельскохозяйственной и другой продукции.

Импортозамещение - замещение импорта (ввоза товаров) товарами, произведёнными отечественными производителями(внутри страны). Для эффективности замещения импорта отечественными товарами нужно использовать таможенные пошлины и нетарифное регулирование ( квоты и т.д.), а также субсидирование производства внутри страны и прямой запрет на ввоз определенных товаров из других государств. Ряд исследователей отмечал, что почти все западные страны проходили через стадию импортозамещения и продолжают практиковать такую практику. Управление развитием этих территорий осуществляют непосредственно муниципальные образования. Но при этом сами они постепенно оказываются во все большей зависимости - финансовой, организационной, компетенционной - от региона. Немало тому способствуют бесконечно вносимые в законодательство о местном самоуправлении изменения, расширившие полномочия субъектов Федерации по вопросам организации местного самоуправления, закрепившие упрощенный порядок территориальных преобразований, различные способы формирования представительного органа и замещения должности главы муниципального образования, а значит и должности главы местной администрации, особый механизм межбюджетных отношений и т.д. При формальном сохранении за муниципальными образованиями функций по управлению развитием территории оно оказывается фактически подчиненным субъекту Российской Федерации.

Устойчивой экономике присущи следующие характеристики: постоянная численность населения; постоянный запас производимых (товаров) или капиталов; соотношение первых двух характеристик устанавливается так, чтобы обеспечить хорошие жизненные условия и поддерживать их в течение продолжительного времени. Местное самоуправление как первичная единица управления территориями есть уровень публичной власти, наиболее приближенный к населению, избираемый населением и обладающий значительной автономией и самостоятельностью в решении вопросов местной жизни. Оценивая современную ситуацию в Российской Федерации ряд исследователей отмечает, что для эффективного устранения кризисных явлений в сфере производства в России со стороны государства было бы целесообразно стимулировать импортозамещение.

Кроме имеющихся положительных тенденций, сельскому хозяйству присущи свои системные проблемы, которые препятствуют дальнейшему развитию отрасли:

1 По причине низкой доходности сельского хозяйства в данной отрасли в большей степени, чем в прочих отраслях произоисходит снижение производственно-технического потенциала.

1 Финансовое состояние сельскохозяйственных производителей остается острой проблемой. Большая доля долгов состоит из пеней и штрафов за просроченные задолженности.

Поэтому у превалирующей части сельскохозяйственных предприятий заблокированные банковские счета, которые обусловливают неденежные формы расчетов по кредитам, способствуют росту бартерных сделок, сделок в теневом секторе с вытекающими негaтивными пoследствиями [26].

Несмотря на принятие Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы и осуществляемые меры по ее реализации, угроза потери страной продовольственной безопасности и, следовательно, национальной безопасности в целом продолжает сохраняться.

Несмотря на наличие достаточных земельных, водных, определенных материально-технических и трудовых ресурсов, обеспеченность населения страны отечественным продовольствием, а промышленности-сырьем продолжает оставаться недостаточной.

Особую озабоченность вызывают падение почвенного плодородия, отсутствие должного учета земельных ресурсов, недостоверность кадастровой оценки земель, неудовлетворительное состояние семеноводства и племенного дела, недостаточная материально-техническая оснащенность сельскохозяйственного производства, диспаритет цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию, неразвитость производственной и социальной структуры села, а также продолжающаяся миграция сельского населения в города.

Кроме того, имеют место необоснованные задержки с выплатой государственных субсидий из-за недостаточной проводимости финансовой системы.

Существующий механизм государственной поддержки развития сельскохозяйственного производства имеет целый ряд недостатков.

1 Заявленные цели государственной поддержки развития сельскохозяйственного производства недостаточно сбалансированы с имеющимися финансовыми и материально-техническими ресурсами.

2 Риски, и, прежде всего (макроэкономические), связанные с реализацией государственной поддержки развития сельскохозяйственного производства учтены в ней не полностью.

3 Меры, призванные смягчить негативное влияние вступления России в ВТО на сельскохозяйственное производство, являются недостаточными и во многом неэффективными.

4 Погектарный принцип распределения средств государственной поддержки в соответствии с «голубой(blue basket)» корзиной ВТО является менее эффективным по сравнению с прямым стимулированием производства сельскохозяйственной продукции в зависимости от ее количества и качества.

4 Меры по преодолению диспаритета цен и обеспечение эквивалентности обмена между сельским хозяйством и промышленностью являются неэффективными и во многом снижают инвестиционную привлекательность сельского хозяйства как отрасли национальной экономики.

5 Меры по обеспечению устойчивости сельскохозяйственного производства на основе страхования выступают недостаточно полными.

6 В целом меры по государственной поддержке сельскохозяйственных производителей носят частичный, изолированный, разнонаправленный характер, во многом противоречащий друг другу характер пытающиеся стимулировать «все» и «вся».

7 Действующие меры государственной поддержки не в полной мере учитывают действие рыночных факторов и во многом унаследованы от плановой экономики.

Кроме этого, несмотря на то, что в сельском хозяйстве сформировалась многоукладная экономика, основанная на многообразии форм собственности и хозяйствования на селе, приоритетное развитие получили средние и крупные сельскохозяйственные предприятия, и, прежде всего агрохолдинги, которые получают основную долю государственных субсидий и кредитных ресурсов.

Малые же формы хозяйствования, и, прежде всего, крестьянские (фермерские) хозяйства находятся в положении деградации, численность их из года в год сокращается, поскольку они не имеют необходимого доступа к средствам господдержки и кредитным ресурсам, а также рынкам сельскохозяйственной продукции.

Многие крестьянские (фермерские) хозяйства не имеют статус юридического лица, документов на право собственности землю, и, следовательно, ограничены в возможности получения ипотечного кредитования.

Местные власти зачастую обусловливают получение фермерами средств государственных субсидий на основе погектарного принципа незаконными требованиями.

Важнейшую роль в обеспечении действенной государственной поддержки сельскохозяйственного производства играет страхование. Однако масштабы страховой деятельности в сельском хозяйстве остаются недостаточными и не обеспечивают устойчивости ведения сельскохозяйственного производства.

Либерализация страхового дела привела к значительным финансовым злоупотреблениям в данной сфере и массовому разорению сельскохозяйственных производителей, и, в первую очередь, крестьянских (фермерских ) хозяйств в отдельных регионах страны, как например, в Башкортостане.

При этом государственные средства, выделяемые для компенсации страховых взносов сельскохозяйственным производителям, зачастую оседают в карманах различного рода посредников и не доходят до хозяйств.

В связи с этим необходимо осуществить комплекс мер, направленных на дальнейшее усиление и совершенствование механизма реализации государственной поддержки сельскохозяйственных производителей в целях обеспечения продовольственной безопасности страны.

1 Необходимо увязать предоставление государственных субсидий непосредственно с количеством и качеством произведенной сельскохозяйственной продукции.

2 Следует также повысить таможенные пошлины на импортное продовольствие в целях защиты внутреннего рынка сельскохозяйственной продукции.

3 Ограничить импорт сельскохозяйственной продукции и продовольствия на основе квотирования.

4 Усилить нетарифное регулирование импорта сельскохозяйственной продукции и продовольствия на основе дальнейшего ужесточения фитосанитарных и ветеринарных норм.

5 Осуществить безотлагательные меры по дальнейшему восстановлению семеноводства и племенного дела в стране, выделив для этого необходимые дополнительные финансовые и материально-технические ресурсы.

6 Провести независимый аудит состояния и использования земельных ресурсов, и, в первую очередь, сельскохозяйственных угодий.

7 Разработать новую методологию оценки земель как объекта недвижимости в сельском хозяйстве как одного из критериев распределения средств господдержки.

8 Внедрить аукционную торговлю земельными участками на основе методики определения стартовых аукционных цен земли в целях перераспределения неиспользуемых земельных угодий эффективным собственникам и инвесторам.

9 Принять меры по преодолению диспаритета цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию на основе расчета соответствующих индексов цен и выплаты необходимых компенсаций сельскохозяйственным производителям.

10 Перейти к комплексной системе государственной поддержки. сельского хозяйства, действующей на единой методологической основе, заменив множественность и дробность мер по стимулированию сельхозпроизводителей едиными компенсационными выплатами в зависимости от количества и качества произведенной продукции сельского хозяйства.

11 Ввести адресную поддержку сельскохозяйственных производителей, и, в первую очередь, крестьянских (фермерских) хозяйств.

12 Создать единого или сформировать функции государственного страховщика для оказания страховых услуг сельскому хозяйству.

13 Перейти к обязательному и полному страхованию посевов и скота в сельскохозяйственных предприятиях.

14 Следует как можно скорее перейти к системе авансирования сельскохозяйственных производителей под будущий урожай (получение продукции), а также внедрить кредитования под залог сельскохозяйственной продукции. Для этого необходимо создать государственную товарно-кредитную корпорацию, которая непосредственно бы занималась вышеуказанными операциями, а также закупочными и товарными интервенциями на рынках сельскохозяйственной продукции.

15 В связи с нестабильной макроэкономической ситуацией необходимо перейти к краткосрочным программам развития сельского хозяйства сроком на 1-3 года в целях элиминирования рисков связанных с их реализацией.

3.2 Разработка предложений по развитию государственной поддержки сельского хозяйства

Сельское хозяйство - одна из самых важных отраслей народного хозяйства России. Как отрасль материального производства, оно связано со всеми видами хозяйственной деятельности. От промышленности сельское хозяйство получает машины, оборудование, минеральные удобрения, ядохимикаты, а для легкой и пищевой промышленности служит источником поступления сырьевых ресурсов. То есть, все это в целом, сельское хозяйство, оборудование, удобрения и другое, образуют единое целое - агропромышленный комплекс (АПК).

Следовательно, требуют своего решения и регулирования ценовые отношения, налоговая политика, кредитная политика, бюджетная поддержка в виде субсидий и система страхования, а также аграрный протекционизм, представляющий собой систему государственных мероприятий, направленных на стимулирование отечественного производства сельскохозяйственной продукции и повышения продовольственной безопасности.

Развивая аграрную экономику необходимо совершенствование процессов управления и активное регулирование социально-экономических процессов в АПК. В настоящее время в условиях ускоренного развития всех производственных процессов главный критерий эффективности функционирования сельскохозяйственных предприятий заключается в достижении важнейших технико-экономических критерией для того, чтобы ускорить выход предприятий на уровень безубыточной работы с целью последующего перехода на последующее развитие производственного потенциала.

Следовательно, задачей управления как науки будет являться повышение практического значения исследований, их ориентация на формирование системы принципов и методов, которые дают возможности практического решения в тех или иных условиях проблем осуществления эффективных функций организации.

В Федеральном законе РФ «О развитии сельского хозяйства» от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ разделом, посвященнным мерам по осуществлению государственной аграрной политики (статья 6, п. 8) предусмотривается реализация системы закупочной интервенции, товарной интервенции «…осуществление закупочной интервенции, товарной интервенции на рынках продукции сельского хозяйства, сырья и продовольствия, а также системы залоговых операций…»[10].

На основании статьи 14 Федерального закона РФ № 264-ФЗ механизм государственных закупочных интервенций, товарных интервенций осуществляется для того, чтобы стабилизировать цены на рынках продукции сельского хозяйства, цены на сырье и продовольствие и поддержать доходы сельскохозяйственного товаропроизводителя.

Механизм государственных закупочных интервенций проводится при условии снижения цен на продаваемую продукцию сельского хозяйства меньше минимальной расчетной цены на основании закупок у сельскохозяйственного товаропроизводителя произведенной им продукции. Таким образом осуществляется защищенность сферы интересов производителя сельскохозяйственной продукции.

Система государственных товарных интервенций проводится при условии роста цены на продаваемую продукцию сельского хозяйства выше, чем максимальные расчетные цены на основании продаж купленной сельскохозяйственной продукции.

Тем самым обеспечивается защита интересов потребителей этой продукции от ее удорожания, например, на рынке зерна при производстве комбикормов, хлеба и хлебопродуктов. «4. В целях стабилизации рынка зерна закупочные интервенции, товарные интервенции могут проводиться в отношении пшеницы продовольственной и фуражной, ячменя фуражного, ржи и кукурузы. Перечень иных видов сельскохозяйственной продукции, в отношении которой на основании предложения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, могут проводиться закупочные интервенции, товарные интервенции, залоговые операции, утверждается Правительством Российской Федерации.

5. Предельные уровни минимальных цен и максимальных цен на зерно, другую сельскохозяйственную продукцию в целях проведения закупочных интервенций, товарных интервенций определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Не позднее марта текущего года (ежегодно) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, опубликовывает в средствах массовой информации установленный им уровень минимальных цен на реализуемую сельскохозяйственную продукцию для проведения закупочных интервенций»[10].

При проведении государственных интервенций может быть ограничен ввоз зерна из-за рубежа: «Меры по ограничению ввоза сельскохозяйственной продукции на территорию Российской Федерации и вывоза сельскохозяйственной продукции с территории Российской Федерации при проведении товарной интервенции, закупочной интервенции устанавливаются Правительством Российской Федерации на основании предложения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса»[10].

Практически - еще до принятия закона № 264-Ф3 именно на рынке зерна началось осуществление операционных операций в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа 2001 г. № 580 «Об утверждении Правил осуществления государственных закупочных и товарных интервенций для регулирования рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», а также в соответствии с последующими ежегодными постановлениями Правительства Российской Федерации о проведении интервенционных операций на зерновом рынке.

Существуют следующие методические подходы к определению условий проведения интервенционных операций:

-анализ баланса ресурсов и использования зерна;

-поэтапный расчет уровней закупочных интервенционных цен и их доведения до субъектов рынка зерна. На первом этапе, в начале года, закупочные интервенционные цены должны играть роль ориентира при заключении сделок купли-продажи на рынке зерна, также быть сигналом для инвесторов о целесообразности вложений капитала в производство зерна. На втором этапе, перед началом сбора нового урожая, предполагается корректировка уровня закупочных интервенционных цен и его окончательное доведение до субъектов рынка зерна. При этом возможна дифференциация закупочных интервенционных цен по природно-климатическим зонам;

-осуществление расчета товарных интервенционных цен с целью предотвращения существенного повышения потребительских цен на муку, хлеб и хлебобулочные изделия. При этом предполагается определять начало проведения товарных интервенций исходя из данных мониторинга рыночных цен производителей зерна и цен его приобретения перерабатывающими промышленными предприятиями;

-определение порядка применения интервенционных цен и доведение его до субъектов рынка, позволяющего осуществить процесс интервенций в автоматическом режиме: закупочной интервенции при снижении рыночных цен ниже объявленной закупочной интервенционной цены и товарной интервенции в случае повышения рыночных цен сверх уровня объявленной товарной интервенционной цены;

-проведение расчета закупочных и товарных интервенционных цен на основе данных государственной статистики.

Порядок расчета интервенционных цен на продукцию различного качества (в данном случае по пшенице, по классам) основывается на данных государственной статистики о средних ценах на сельскохозяйственную продукцию, сырье, продовольствие; при этом используется информация о качественной структуре производства и продаж данного вида продукции; закупки зерна пересчитываются в среднее качество с применением коэффициентов, которые содержатся в утвержденных стандартах.

Основой расчета закупочных интервенционных цен на конкретный вид зерна является самый низкий уровень среднемесячной рыночной цены производителя зерна в период его массовой реализации (июль-октябрь) в предшествующем сельскохозяйственном году.

Структура формулы закупочной интервенционной цены на зерно выглядит следующим образом:

где:

Цзи - закупочная интервенционная цена на конкретный вид зерна (3 класса),т;

Зтр - затраты на погрузочно-разгрузочные работы и транспортировку зерна до элеватора;

Цзи = (Цi min + Зтр) Jинф

Jинф - индекс инфляции за год, исходя из его величины, предусмотренной в Федеральном бюджете на календарный год, в котором намечено проведение закупочных интервенций.

Рассмотрим порядок проведения расчета закупочных интервенционных цен на зерно на примере пшеницы мягкой на основе следующих исходных данных.

Условное соотношение коэффициентов в качестве товарного зерна по классам пшеницы: 3,4,5 класса - соответственно 1,0; 0,8; 0,6. ;

Удельный вес товарного зерна пшеницы по классам: 3 класс - 35%; 4 класс - 45%; 5 класс - 20%;

Минимальная рыночная закупочная цена пшеницы в определенной зоне в размере 2000 руб. за 1 тонну зерна.

Зтр - 200 руб. в расчете на 1 тонну зерна

Jинф - 109% =1,09

Определение среднего качества товарного зерна с учетом его структуры по классам осуществляется следующим образом.

К=0,35*1,0+0,45*0,8+0,20*0,6=0,83

Расчет уровня закупочной цены зерна, приведенного к его среднему качеству выглядит как выражение:

Цзср. = 2000:0,83 = 2409 руб/т.

Определение уровня закупочных интервенционных цен по классам товарного зерна с учетом коэффициентов показано ниже:

-пшеница 3 класса = (2409 + 200) * 1,09 = 2844 руб/т.

-пшеница 4 класса = (1927+ 200) * 1,09 = 2818 руб/т.

-пшеница 5 класса = (1445 + 200) * 1,09 = 1793 руб/т.

Государственные товарные интервенции осуществляются в случае недостатка на рынке зерна и повышения рыночных цен сверх уровня, установленного для проведения товарных интервенций. Период проведения товарных интервенций определяется, как правило, сезонным сокращением предложения зерна в феврале-июне.

Основой расчета товарных интервенционных цен на определенный вид продукции является наиболее высокая среднемесячная цена производителей в первом полугодии предшествующего сельскохозяйственного года. Структура товарной интервенционной цены (применительно к зерну представлена в следующей формуле: