Формирование механизма государственной поддержки устойчивого развития

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации

Департамент Научно-технологической политики и образования

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего образования

«Донской государственный аграрный университет»

МАГИСТЕРСКАЯ ДИССЕРТАЦИЯ

«Формирование механизма государственной поддержки устойчивого развития сельскохозяйственных организаций

Выполнил: Тищенко В.В. .

пос. Персиановский - 2017



Содержание

ВВЕДЕНИЕ

1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФОРМИРОВАНИЯ ОРАГНИЗАЦОННО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ АГАРНОГО ПРОИЗВОДСТВА РЕГИОНА

1.1 Концептуальные основы государственной поддержки аграрного

производства

1.2 Социально-экономические программы как инструмент реализации поддержки аграрного производства

2. Социально-экономическая характеристика сельскохозяйственных организаций Ростовской области

2.1 Анализ производственно-хозяйственной деятельности

сельскохозяйственных организаций региона

2.2 Оценка существующей системы государственной поддержки сельского хозяйства

3. ФОРМИРОВАНИЕ МЕХАНИЗМА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

3.1 Государственные меры поддержки комплексного социально-экономического развития сельских территорий

3.2 Стратегические приоритеты и инструменты государственной поддержки сельскохозяйственных организаций региона

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования. Пристальное внимание государства к проблемам развития аграрного производства региона обусловлено обеспечением национальной продовольственной безопасности страны, реализацией ее независимой геополитической стратегии, устойчивостью роста экономики, выбором национальных приоритетов.

В этой связи был принят Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства», разработана Концепция устойчивого развития сельских территорий до 2020 г., реализован Национальный проект «Развитие АПК», трансформировавшийся в среднесрочную и долгосрочную Государственные программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на период 2008-2012 гг. и на период 2013-2020 гг. Достигнутые результаты свидетельствуют о высокой степени отзывчивости сельскохозяйственного производства на финансовую поддержку государства. Так, в условиях макроэкономической нестабильности 2014-2016 гг. сельское хозяйство является единственной точкой роста в российской экономике. По данным Министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области индекс роста продукции сельского хозяйства региона в 2014 г. составил 111,7%, 2015 г. - 102,8% и 2016 г.- 115,1%.

Однако, ретроспективный анализ ситуации в аграрной отрасли народного хозяйства региона свидетельствует о моральной и физической изношенности производственных мощностей сельхозтоваропроизводителей и их недостаточной загруженности; использовании устаревших технологий и методов организации производства и управления; отсутствии механизмов апробации и внедрения последних достижений научно-технического прогресса в процесс производства. Объемы финансирования научно-исследовательской деятельности в отраслях аграрной сферы регионов в настоящее время не отвечают потребностям развития экономики инновационного типа. В сравнении с экономически развитыми государствами, объем государственной поддержки аграрного сектора в РФ остается по-прежнему низким (в пределах 1-1,5 % расходной части консолидированного бюджета).

Перечисленные выше вопросы ставят перед экономической наукой ряд теоретических и методологических вопросов обоснования целесообразных форм и методов государственной поддержки сельского хозяйства; разработки расчетно-аналитического инструментария планирования, распределения и эффективности использования бюджетных средств; формирования единого организационно-экономического механизма государственной поддержки отечественных сельхозтоваропроизводителей.

Состояние изученности проблемы. Стремление к продовольственной безопасности является ключевой ролью аграрной политики страны, которое дает толчок к развитию национальной продовольственной системы, приближая ее к идеальному состоянию и обеспечивая первостепенные потребности населения в продуктах питания сейчас и в будущем. Однако, в настоящее время в российской экономической науке продолжается дискуссия по вопросам необходимых объемов и направлений государственной поддержки аграрного сектора. На сегодняшний день не разработан единый механизм государственной поддержки сельского хозяйства на региональном уровне, а действующие способы рассматривают в основном отдельные стороны данной проблемы и не являются комплексными. Все это обуславливает актуальность и необходимость дальнейшего исследования данных вопросов.

Различные аспекты государственной поддержки сельского хозяйства современной России рассматривались в трудах А.И. Алтухова, Н.А. Борхунова, С.В. Киселева, В.В. Кузнецова, П.М. Лукичева, О.Г. Мелюхиной, В.В. Милосердова, В.А. Назаренко, С.Б. Огнивцева, А.Г. Папцова, П.М. Першукевича, А.В. Петрикова, Е.С. Савченко, Е.В. Серовой, В.Я. Узуна, И.Г. Ушачева, А.А. Шутьков, Р.С. Гайсин, В.И. Гайдук, Н.В. Сапрыкиной, М.А. Холодовой и других экономистов.

Теоретические и методические вопросы развития агропродовольственного рынка подробно изложены в трудах И.Н. Буздалова, К.Г. Бородина, К.П. Глущенко, В.Д. Гончарова, А.Г. Зельднера, В.А Клюкача, А.И. Костяева, В.И. Назаренко, В.И. Нечаева, А.Г. Папцова, А.Ф. Серкова, Е.В. Серовой, Л.П. Силаевой, О.Г. Чарыковой, А.А. Черняева, А.С. Шелепы и др.

В своих работах они сформулировали научные основы и разработали методологию совершенствования государственной поддержки сельского хозяйства. Однако, данный вопрос требует дальнейшего изучения с точки зрения комплексной оценки полного спектра мер государственного воздействия на аграрный сектор в конкретном регионе.

Поэтому сложность и многогранность исследуемой проблемы аспектов развития агропромышленного комплекса региона, а в частности сельскохозяйственных организаций, как целостной взаимосвязанной социально-экономической системы, ее актуальность определили выбор темы магистерской диссертации.

Целью исследования является обоснование направлений формирования регионального организационно-экономического механизма государственной поддержки развития сельскохозяйственных организаций.

Для достижения цели решены следующие исследовательские задачи:

- обобщить концептуальные основы государственной поддержки аграрного производства;

- систематизировать инструменты реализации государственной поддержки аграрного производства региона;

- изучить особенности производственно-хозяйственной деятельности состояния сельскохозяйственных организаций региона;

- дать оценку существующей системе государственной поддержки сельского хозяйства региона;

- определить государственные меры поддержки по комплексному социально-экономическому развитию сельских территорий;

- разработать механизм государственной поддержки устойчивого развития сельскохозяйственных организаций региона.

Предмет, объект и информационно-эмпирическая база исследования.

Объектом исследования является агропромышленный комплекс Ростовской области, его инфраструктура в целом, сельские территории и аграрное производство, в частности сельскохозяйственные организации.

Предметом исследования явились экономические отношения, совокупность теоретических, методологических и практических проблем государственной поддержки устойчивого развития аграрного производства региона.

Инструментарно-методический аппарат. Обоснование теоретических положений и аргументация выводов осуществлялись на основе общенаучных, общеэкономических и специальных методов исследования: монографического, экономико-статистического, абстрактно-логического, сравнительного анализа, расчетно-конструктивного, программно-целевого и др.

Информационно-эмпирической базой исследования послужили официальные статистические данные Росстата РФ и территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ростовской области, статистические данные, публикуемые в периодической печати, данные монографических исследований, материалы собственных социально-экономических исследований.

Нормативно-правовая база исследования представлена Федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, нормативно-правовыми документами исполнительной власти Ростовской области, а также федеральными и региональными программами развития сельского хозяйства.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:

- на основе анализа определены наиболее значимые индикаторы и социально-экономические показатели развития сельскохозяйственных организаций региона в условиях реализации продовольственного эмбарго.

- дана оценка государственной поддержки регионального аграрного производства и определено ее влияние на финансовое состояние сельскохозяйственных организаций региона;

- обосновано и доказано, что в основу развития сельских территорий региона должен быть положен территориальный подход, который позволит эффективно развивать не только сельскохозяйственное производство, но и поднять уровень и качество жизни сельского населения.

- предложен механизм комплексного инновационного развития аграрного производства региона на основе государственной поддержки, в рамках которого выявлены основные стратегические приоритеты сельскохозяйственного производства области, инструменты и методы его реализации;

- обоснован научный потенциал аграрной сферы и определены факторы, сдерживающие инновационное развитие сельскохозяйственных организаций в современный период.

Практическая значимость исследования состоит в том, что концептуальные положения диссертационного исследования и его практические выводы могут быть использованы хозяйствующими субъектами агропромышленного комплекса региона с целью повышения уровня производства, качества принятия управленческих решений, а также органами государственной власти различных уровней управления, как механизма поддержки устойчивого развития сельского хозяйства.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационной работы докладывались и публиковались на международных научно-практических конференциях в пос. Персиановском Ростовской области, в г. Оренбурге, в г. Минске, г. Владимире и в г. Краснодаре.

По теме диссертационной работы опубликовано 8 научных работ общим объемом 1,9 п.л. авторского текста.

Структура и объем работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка, включающего 71 наименование. Объем работы составляет 92 страницы машинописного текста. Работа содержит 25 таблиц, 23 рисунка.

1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФОРМИРОВАНИЯ ОРАГНИЗАЦОННО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ АГАРНОГО ПРОИЗВОДСТВА РЕГИОНА

1.1 Концептуальные основы государственной поддержки аграрного производства

Сельское хозяйство как базовая отрасль агропромышленного комплекса является ведущей системообразующей сферой экономики страны, участвующей в формировании агропродовольственного рынка, продовольственной и экономической безопасности. Помимо большого стратегического значения в экономике нашей страны сельскохозяйственное производство также обуславливает довольно большие финансовые потоки. Стремление к продовольственной безопасности является ключевой ролью аграрной политики страны, которое дает толчок к развитию национальной продовольственной системы, приближая ее к идеальному состоянию и обеспечивая первостепенные потребности населения в продуктах питания сейчас и в будущем. Однако, в силу определенных, специфических особенностей сельское хозяйство нуждается в более эффективной государственной поддержке.

Так, главными проблемами развития аграрного производства остаются:

- технико-технологическое отставание сельского хозяйства России от развитых стран мира из-за недостаточного уровня доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей для осуществления модернизации, а также стагнация машиностроения для сельского хозяйства и пищевой промышленности;

- ограниченный доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей к рынку в условиях несовершенства его инфраструктуры и возрастающей монополизации торговых сетей;

- замедленные уровни социального развития сельских территорий, определяющие ухудшение социально-демографического положения, эмиграция трудоспособного населения, особенно молодых специалистов, а также сокращение сельской поселенческой сети.

Исследования показали, что зарубежные страны для решения вышеперечисленных задач использовали один и тот же прием: они исключили аграрный сектор из рыночной экономики. Комплекс мероприятий ведения сельского хозяйства был основан на искусственном мире государственных защитных пошлин, гарантированных цен и дотаций, субсидий за проживание в сельской местности и ведения сельхозпроизводства. Так, в США приоритетной отраслью экономики является сельское хозяйство, поддержка которого ведется по двум направлениям: стимулирование развития сельскохозяйственного производства и поддержка малообеспеченных слоев населения. Необходимо отметить, что финансирование сельского хозяйства в США происходит по следующей схеме: в годы кризиса объем поддержки для АПК увеличивается, а в стабильные периоды заметно снижается[57].

Господдержка является одним из важных условий стабильного роста и развития аграрного производства в европейском Союзе. Так, в странах ЕС в 2017 году расходы на производство сельскохозяйственной продукции составили 40,0 % своего бюджета, их низ половина является мерами «зеленой корзины», т.е.: модернизация и укрупнение ферм, улучшение земли и других сельскохозяйственных ресурсов, улучшение оперативной деятельности фермеров, сокращение производственных издержек и развитие районов с неблагоприятными условиями[68,71].

Обобщение мирового и отечественного опыта позволяет выделить три основные концепции формирования и развития системы государственной поддержки сельского хозяйства:

Первая концепция построена на непосредственно государственном финансировании отрасли и когда само государство выступает в роли крупного и влиятельного участника рынка;

Вторая сочетает кредитование сельскохозяйственных товаропроизводителей через систему государственных (либо подконтрольных государству) банков с бюджетным субсидированием;

Третья концепция основывается на применении масштабного кредитования хозяйствующих субъектов коммерческими банками при обязательном вовлечении в агробизнес других институтов финансового рынка и при использовании инструментов господдержки, особенно косвенной, села[65].

Необходимо отметить, что вторая концепция реализуется во множестве развивающихся стран, в странах с переходной экономикой и в России.

По словам Парамонова П. Ф., более подходящей, является третья концепция (модель поддержки сельского хозяйства), которую используют большинство развитых государств. Ее базовым элементом является выдача кредитов для села коммерческими банками, с широким использованием других институтов финансового рынка и сохранением ряда бюджетных субсидий в рамках требований ВТО[48]. Однако, только лишь переход к широкому кредитованию сельхозтоваропроизводителей без кардинальных изменений в финансовой сфере АПК не дает, как показывает практика, ожидаемых перемен. Поскольку значительная часть финансовой помощи перераспределяется между кредитными организациями и обеспечивает их успешное функционирование. Так, в 2015 году задолженность сельского хозяйства перед кредитно-финансовыми учреждениями составила 2 трлн.руб., а доля убыточных сельхозорганизаций России насчитывает порядка 23%[24].

В настоящее время необходимость государственной поддержки аграрного сектора экономики России вызвана следующими причинами:

- высокой значимостью аграрного сектора экономики в решении вопросов продовольственной безопасности и независимости страны; обеспечении всех социальных групп населения полноценными и экологически чистыми продуктами питания; создании условий для стимулирующего развития других отраслей национальной экономики на основе межотраслевых связей. Так, в настоящее время уровень самообеспеченности по молочным продуктам, который составляет 79,4% существенно отстает от заявленных 90,0 % в Доктрине продовольственной безопасности[40];

- финансовой нестабильностью отрасли, вызванной неустойчивостью рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия; накопленной декапитализацией; слабым притоком частных инвестиций на развитие отрасли; недостаточным развитием рынка страховых услуг при производстве сельскохозяйственной продукции; диспаритетом цен на продукцию сельского хозяйства и товары производственно-технического назначения и услуги для нужд сельского хозяйства. Так, по итогам 2015 года рентабельность предприятий АПК составляла 7,3% с учетом субсидий, что ниже уровня прошлого года на 4,8 п.п., а без учета субсидий находилась на уровне минус 5,2%. Вследствие чего наблюдается низкая инвестиционная привлекательность отрасли. В перечне самых привлекательных для ведения бизнеса стран Россия заняла 43-е место из 50 возможных[10];

- резким падением уровня и качества жизни сельского населения, высоким уровнем безработицы. Так, население занятое в сельском хозяйстве получает самую низкую заработную плату среди всех отраслей народного хозяйства Российской Федерации. В 2015 году уровень оплаты труда сельского населения составил 19 721 руб. или 58,0% от средней по России 34 030 руб. В тот же период уровень безработицы среди сельского населения находился на уровне 7,8%, тогда как среди городского населения 4,8%[66].

В настоящее время в российской экономической науке продолжается дискуссия по вопросам необходимых объемов и направлений государственной поддержки аграрного сектора. На сегодняшний день не разработано единых подходов для оценки эффективности государственной поддержки сельского хозяйства на региональном уровне, а действующие способы рассматривают в основном отдельные стороны данной проблемы и не являются комплексными. Все это обуславливает актуальность и необходимость дальнейшего исследования данных вопросов[65].

Различные аспекты государственной поддержки сельского хозяйства современной России рассматривались в трудах А.И. Алтухова, Н.А. Борхунова, С.В. Киселева, В.В. Кузнецова, П.М. Лукичева, О.Г. Мелюхиной, В.В. Милосердова, В.А. Назаренко, С.Б. Огнивцева, А.Г. Папцова, П.М. Першукевича, А.В. Петрикова, Е.С. Савченко, Е.В. Серовой, В.Я. Узуна, И.Г. Ушачева и других экономистов. В своих работах они сформулировали научные основы и разработали методологию совершенствования государственной поддержки сельского хозяйства. Однако, данный вопрос требует дальнейшего изучения с точки зрения комплексной оценки полного спектра мер государственного воздействия на аграрный сектор в конкретном регионе.

По мнению Матвеева И. и Захаровой В., государственная поддержка АПК представляет собой совокупность мер экономического, финансового и управленческого влияния, призванная обеспечить эффективное функционирование сельского хозяйства[35].

Исследования показывают, что эффективный механизм государственной поддержки образуется с выполнением следующих принципов: своевременность и упреждающий характер государственной оказания поддержки; достаточность выделяемых бюджетных средств, приоритетность в распределении бюджетных ассигнований; адресность и доступность госбюджетной поддержки; гласность и гибкость; учет региональных особенностей; прозрачность и контроль над своевременностью, целевым использованием и эффективностью государственной поддержки.

Семенова Н. Н. считает, что в системе эффективной государственной поддержки аграрного сектора России важными должны стать следующие элементами: поддержание общего уровня доходности в отрасли путем оказания поддержки селу и мотивации платежеспособного спроса; антимонопольное регулирование пропорций внутри- и межотраслевого обмена; рост конкурентного потенциала отрасли[57].

Система государственной поддержки обязана содействовать развитию рыночной инфраструктуры, стабилизации благоприятной конъюнктуры на рынке путем проведения интервенций, обеспечения села доступными кредитами. Ее функции охватывают также проведение политики разумного протекционизма и предоставление российским товаропроизводителям необходимых условий для успешной конкуренции с внешним рынком[48,57].

По мнению Огородникова П. И., Прядкиной Н. Н., Лизневой Л. И., в условиях западных санкций и ответным эмбарго Российской Федерации, необходимо провести модернизацию существующих форм и методов государственной поддержки агропромышленного комплекса, вырабатывание новых направлений и механизмов ее реализации, которые позволят в кратчайшие сроки подстраиваться к любым экономической ситуации в мире. Система государственной поддержки должна иметь гибкую форму, соответствовать как сегодняшним, так и долгосрочным потребностям сельского хозяйства[44].

Пашков В. П., считает, что теоретически необходимо выделять и различать две формы бюджетной поддержки: компенсационную и льготную. Впервые в научной литературе ученый ввел два новых понятия «компенсационная мера поддержки сельского хозяйства» и «льготная форма поддержки сельского хозяйства»[49]. Компенсационная форма исходит из потерь отраслей АПК в обмене с другими отраслями. Сельское хозяйство путем такой поддержки выводится с низкого или вовсе отрицательного своего уровня средней прибыли на уровень лишь положительной или, возможно, среднеотраслевой общественной нормы прибыли. Эта поддержка не является выведением доходности одной отрасли на уровень более высокий в сравнении с уровнем среднеотраслевой доходности всех других отраслей. Все остальное относится к льготной форме поддержки. Льготная поддержка не связана ни с обменом, ни с какими-либо потерями отрасли, она направлена прямо на поднятие доходности отрасли до уровня выше среднеотраслевого.

В настоящее время Российская Федерация уделяет особое внимание проблемам развития аграрного сектора экономики. Так, за последние 15 лет произошли существенные изменения в государственном регулировании сельского хозяйства. В 2006 году был принят Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства», который заложил основы системного планирования аграрного производства. Так, были разработаны и реализованы: Национальный проект «Развитие АПК» явившийся примером краткосрочного планирования; «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 года» трансформировавшаяся долгосрочную программу развития отрасли до 2020 года, а также Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации.

Основными целями программного подхода в аграрной сфере является реализация взятого курса аграрной политики на импортозамещение и достижение уровня самообеспеченности в продуктах питания, заданного в Доктрине продовольственной безопасности[55]. Так, по итогам 2015 года импорт сельскохозяйственных товаров в Россию составил в стоимостном выражении составил 25 млрд.долл., что на 16 млрд.долл. меньше, чем в 2014 году или на 39%. Что касается уровня самообеспечения продуктами питания, то в этот же период обеспеченность России отечественным продовольствием составила 88,7%, превышая пороговое значение индикатора 85,0 %, установленного Доктриной продовольственной безопасности.

В разрезе продуктов уровень самообеспеченности по зерну составил 98,9% при требуемых 95,0%. Производство картофеля обеспечило 97,4% спроса при заявленных в Доктрине 95,0%, сахара - 92,4% при необходимых 80,0%, а растительного масла - 84,4% при заявленных 80,%. Обеспеченность молоком составилав 79,4%, что значительно ниже необходимых 90,0%. Практически достигнуто пороговое значение по рыбе и рыбопродуктам (фактически уровень - 79,4%, индикатор - 80,0%). Отмечается устойчивая положительная динамика роста показателя продовольственной независимости по мясу и мясопродуктам, который увеличился по сравнению с 2014 годом на 4,6 п.п. и составил 87,4% при норме в 85,0 %[40].

Достигнутые результаты обусловлены, тем, что в настоящее время в основу методологии формирования системы государственного регулирования аграрного сектора Российской Федерации составляет стратегическое планирование в форме программ и прогнозов развития АПК[51], от которого государственные органы власти необоснованно отказались в период перехода к рынку, ошибочно считая его пережитком административно-командной экономики. На федеральном, региональном и муниципальном уровнях управления система государственной поддержки сельского хозяйства имеет свои особенности (рис.1). Эти особенности определяются, прежде всего, приоритетными направлениями устойчивого развития аграрного сектора и выбором способов их достижения.

Так, Министерством экономического развития РФ разрабатывается перечень показателей, необходимых для составления стратегического плана развития аграрного производства, определяется перечень целевых показателей, направлений, ресурсов необходимых для составления прогноза развития отрасли сельского хозяйства на предстоящий прогнозный период, и доводится до субъектов РФ. В свою очередь последние выполняют те же действия по отношению к сельским административным районам.

На муниципальном уровне органами государственной власти, руководителями и специалистами сельскохозяйственных организаций решаются вопросы социального развития сельских территорий,

определяются ориентирующие показатели производства продукции, которые являются информационно-аналитической базой для разработки прогноза социально-экономического развития региона. На региональном уровне данные по району уточняются и корректируются в соответствии с тенденциями статистической динамики.

При этом показатели прогноза аграрного производства выступают в качестве целевых ориентиров для бюджетного планирования расходов, как на федеральном, так и на региональном уровнях.

Таким образом, стратегическое планирование позволяет не только активизировать деятельность органов государственной власти, руководителей и специалистов сельскохозяйственных организаций в наиболее эффективном распределении бюджетных средств, но и в поиске резервов роста аграрного производства.

Особый практический интерес представляет механизм разработки и реализации аграрной политики региона. Агропромышленный комплекс региона является специфическим субъектом и объектом мезоагроэкономики. На региональном уровне механизм реализации национальной аграрной политики адаптирован к федеральным методам государственного регулирования развития аграрного бизнеса с учетом региональной специфики, экономического потенциала АПК и факторами институциональной и социально-экономической среды.

Научной основой методологии региональной государственной поддержки аграрного сектора служит организационно-экономический механизм поддержки сельского хозяйства, который, с одной стороны, представляет собой сложную систему отношений, возникающих между региональными органами власти и субъектами хозяйствования по поводу создания необходимых условий для их эффективного функционирования в условиях рынка, с другой - систему мер господдержки, посредством которой инвестирование бюджетных средств в сельское хозяйство обеспечивает мультипликативный эффект во всем народнохозяйственном комплексе [29]. В последнем случае направления государственной поддержки должны опираться на систему, включающую отраслевую, страховую, налогово-бюджетную и прочие составляющие.

По данным рисунка 2 видно, что направления расходования средств в бюджете региона на поддержку аграрного производства дублируются с расходами федерального бюджета. Данный факт объясняется недостаточностью выделяемых из федерального бюджета средств для поддержки приоритетных направлений.

Механизм государственной поддержки сельского хозяйства региона представляет собой многоблочную самоорганизующуюся систему, структурные элементы и компоненты которой оформлены институционально, включают научное обоснование, контроль, анализ и учет за использованием бюджетных средств[39].

Однако, по нашему мнению, отдельные блоки организационно-экономического механизма государственной поддержки сельского хозяйства региона в условиях вступления России в ВТО и взятого курса на импортозамещение сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия требуют совершенствования.

Так, вопросы оказания бюджетной поддержки сельским товаропроизводителям России нашли отражение только в ФЗ «О развитии сельского хозяйства», где определены ее направления и условия предоставления. Однако, в документе отсутствуют единые правила и алгоритмы оказания государственной поддержки аграрному производству на всех уровнях государственной власти.

Кроме того, процессы глобализации мировой экономики требуют от государства создания предпосылок поддержания рыночного равновесия между спросом и предложением продовольственных товаров, разработки нормативно-правового инструментария регулирования уровня доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей и механизма взаимодействиях всех участников аграрного рынка при обеспечении продовольственной безопасности страны.

В этой связи нельзя не согласиться с мнением академика Г.В. Беспахотного, что в целях совершенствования нормативно-правовой базы сложившегося механизма государственной поддержки сельскохозяйственного производства в России, необходимо принятие новых законов, среди которых: «О государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей», «О государственном регулировании рынков сельхозпродукции, сырья и продовольствия», «О продовольственной безопасности».

Многими экономистами-аграрниками констатируется факт, что сегодня в России при распределении бюджетных субсидий отсутствует механизм обеспечивающий получение ожидаемого результата[22], не создана единая методология планирования, распределения и оценки эффективности использования бюджетных средств[13], выделяемых на поддержку отрасли, не определены приоритеты, той или иной формы государственной поддержки (рис. 4)[33].

Исходя из содержания условий вступления России в ВТО, в настоящее время необходима разработка алгоритма расчета и применения единого интегрированного коэффициента государственной поддержки сельскохозяйственного производства заменяющего номенклатуру субсидий предоставляемых в настоящее время, тем самым увеличивая расходы на меры «зеленой корзины», которые не попадают под обязательства по сокращению.



Рисунок 4 - Система государственной поддержки сельского хозяйства*

*)По данным источника [65]

Таким образом, механизм государственной поддержки аграрного сектора экономики в современной России должен быть гибким, направленным на стимулирование роста валового отраслевого продукта в расчете на душу населения, способствующим укреплению финансовой устойчивости сельскохозяйственных товаропроизводителей, формирующим эффективное аграрное производство и адаптированным к условиям глобализации мировой экономики.

1.2 Социально-экономические программы как инструмент реализации поддержки аграрного производства

В современных условиях либерализации внешней торговли, роль государства в регулировании аграрного производства сводится не к позиции кейнсианской школы, а к точке зрения современного институционально-социологического направления. В частности, к активному участию государства в формировании институциональной среды путем разработки и совершенствования социально-экономических программ.

Так, посредством социально-экономических программ государство вмешивается в жизнь рынка в той степени, которая необходима как для поддержания устойчивости и макроэкономического равновесия, а так и для обеспечения действия механизма конкуренции или для контроля тех рынков, на которых условия вполне свободной конкуренции неосуществимы. Целевые программы, обеспечивая сочетание принципов саморегулирования и целенаправленности, содействуют интеграции государственных, коллективных и индивидуальных интересов.

Однако, в современный период в определенном значении утеряна управляемость процессом разработки и реализации целевых программ, отчего основным элементом в управлении АПК является планирование, а в его состав входит создание целевых программ, соответствующих требованиям повышения управляемости как процессом их разработки, так и реализации. В настоящее время отсутствует понятный и в тоже время эффективный механизм госуправления целевыми программами, установленные цели не выполняются, а предоставленная господдержка АПК недостаточна для реализации программ. В связи с этим важное значение обретает изучение содержания процесса экономического регулирования развития АПК и создание способов по его совершенствованию на основе использования комплексного программно-целевого подхода.

Исследования показали, что программно-целевой метод наиболее эффективен и при решении комплексных социальных проблем. Он дает возможность наиболее полно и в то же время детально охватить весь объем задач, что позволит обеспечить повышение качества и уровня жизни населения. В условиях дефицита финансовых и материально-технических ресурсов только программно-целевой метод обеспечивает конкретную направленность государственной поддержки аграрному сектору[28].

Целевая программа устанавливает основную проблему, описывая все уровни ее решения и требуемые для этого ресурсы, позволяет проконтролировать расходование выделенных средств и степень достижения установленной цели. Кроме того, целевые программы дают возможность направить дефицитные ресурсы на наиболее важные аспекты, поэтому являются эффективным инструментом государственного регулирования АПК.

Согласно словарю экономических терминов, «программа»- это научно обоснованное представление о состоянии какого-либо отдельного, локального объекта управления через определенный период времени (5,10 лет и более) на основании реализации поставленной цели и выполнения комплекса мероприятий, согласованных по ресурсам, срокам и исполнителям[59].

Программно-целевые методы обеспечивают составление плана в виде программы, то есть комплекса задач и мероприятий, объединенных одной целью и приуроченных к определенным срокам.

Для программно-целевого метода характерно то, что он обеспечивает реализацию одновременно двух типов интеграции социально-экономических, природоохраняемых и научно-технических процессов:

- пространственной, когда требуется объединить усилия субъектов, принадлежащих к различным отраслям, регионам или формам собственности;

- временной, когда требуется добиться четкой последовательности и единства различных этапов (стадий) общего процесса движения к конечной цели, предусмотренной программой.

Мировой опыт свидетельствует о применении программно-целевой метода в странах Европейского Союза, США, Японии для решения стратегически важных задач развития, когда необходимо собрать все ресурсы для достижения конкретных целей. В США примерно 50 % государственных расходов осуществляется по программно-целевому методу, во Франции - до 80 %, тогда как в России только 10%[61].

Ученые единодушны во мнении, что программно-целевой метод управления не является чем-то новым. Его разработка и применение имеет определенную историю и опыт[14]. В широком смысле он представляет собой развитие и углубление комплексного подхода к решению проблем управления. Более чем полувековой мировой опыт по внедрению и совершенствованию программно-целевого бюджетирования позволяет выделить следующие достоинства этого подхода.

Во-первых, финансовые средства распределяются не по видам затрат, а по программам или стратегическим целям.

Во-вторых, программы разрабатываются на основе общих целей и стратегических приоритетов.

В-третьих, программно-целевой бюджет учитывает отдаленные последствия принимаемых решений, позволяет сравнивать разные способы достижения поставленных целей, производить выбор оптимальных решений с учетом возможности реализации разных сценариев развития.

В-четвертых, для решения задач, руководитель вправе самостоятельно выбирать оптимальное решение в рамках отведенных для этого средств.

В-пятых, проект бюджета целевой программы представляется в такой форме, которая позволяет четко проследить цели и приоритеты на планируемый период, выраженные как в финансовых показателях, так и в показателях социальной эффективности. Базовым понятием программно-целевого подхода является «программа».

Целевая программа обладает свойствами самоорганизации и саморазвития. Она предоставляет возможность получить более эффективный результат в отличие от применения «затратного» метода планирования, так как программно-целевой метод предусматривает увязку планирования с ресурсами, а также проведение действенного контроля по созданию программы и по ее реализации. При программном управлении за счет получения новых знаний создается дополнительный «программный продукт» для совершенствования и развития структуры программы, более полного достижения поставленных целей. Таким образом, программы представляют собой комплекс мероприятий, необходимых для достижения запланированных целей и задач. В каждую программу, как правило, включается описание(рис.5):

Рисунок 5- Базовая структура программы*

*) Составлено автором

Программно-целевой метод планирования и управления используется на протяжении многих лет в большинстве развитых стран мира и уже зарекомендовал себя как эффективный инструмент реализации государственной экономической и социальной политики. Например, одной из первых стран, сделавших акцент на результативное управление посредством целевых программ стали Соединенные Штаты Америки, которые начиная с середины 50-х годов 20 в. используют программно-целевой метод как в управлении в целом экономикой страны, так и в частности сельским хозяйством. Так, в современный период в министерстве сельского хозяйства США функционирует 17 служб и агенств направленных на достижение основных целей формирующих стратегию развития сельского хозяйства США:

упрочение конкурентоспособности американского сельского хозяйства;

обеспечение устойчивости фермерских хозяйства;

повышение уровня жизни в сельской местности США;

защита сельского хозяйства от эпизоотий и биологических вредителей;

улучшение питания и здоровья;

охрана природных ресурсов и окружающей среды[29].

Реализация целей строится на основе пакета разнообразных государственных программ поддержки и развития сельскохозяйственного производства, представляющих собой в совокупности комплекс прямых и косвенных мер регулирования аграрного сектора экономики, объединяющих всех участников продовольственного рынка - от фермера до конечного потребителя.

К прямым мерам регулирования агропроизводства в США можно отнести многочисленные программы поддержки уровня доходов фермеров и содействия внешнеэкономической деятельности. Затраты на реализацию этих мер составляют всего 15% бюджета министерства сельского хозяйства США. Остальные 85% приходятся на косвенные меры, реализуемые по линии продовольственных программ (67%), программ охраны природных ресурсов и окружающей среды (8,5%), сельского развития (4,4%),научных исследований и образования (2,4%), регулирования рынка (1,7%)[33].

Однако, как было сказано выше, США - не единственное государство, которое реализует программно-целевой метод, кроме них в управлении государством его реализуют: Канада, Япония, Южная Корея, Австрия, Германия, Франция, Финляндия, Турция, Таиланд, Венгрия, Болгария и другие[3].

Так ,во Франции начался переход к системе программно-целевого управления в 2001 г. с принятием конституционного закона о государственных финансах в стране начался переход от традиционной бюджетной системы к системе, сфокусированной на результатах.

В Австралии основное внимание властей сфокусировано на конечных результатах деятельности государства, а также на распределении средств бюджетных программ в соответствии с этими целями посредством среднесрочного бюджетного планирования [13].

В Канаде начиная с 1994 года формируется Отчет о реализации программ расходования бюджетных средств, целью которого является установление эффективности расходования ресурсов федерального правительства на программы и деятельность, приносящие наибольший социально-экономический эффект и повышающие удовлетворенность граждан государственными услугами[15].

С позиции системы планирования и прогнозирования развития аграрного производства необходимо чтобы программы социально-экономического развития выражали глубоко продуманную стратегию и тактику осуществления производственно-хозяйственной деятельности, способствовали повышению конкурентоспособности аграрного сектора, были направлены на борьбу с бедностью и повышение социально-экономического уровня жизни в сельской местности.

В современный период Правительством РФ разработана стратегия развития агропромышленного производства до 2020 гг. с четко определенными целями и задачами по обеспечению продовольственной независимости страны, в параметрах заданных Доктриной продовольственной безопасности.

В стратегии указаны три главные цели. Во-первых, создание конкурентоспособного эффективного агропродовольственного производства. Его суть сводится к разработке адресной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, обеспечивающей конкурентоспособность российской сельскохозяйственной продукции на внутреннем и внешнем рынках в рамках вступления и членства России во Всемирную торговую организацию.

Вторая цель стратегии носит социально-экономический характер, основными приоритетами которой являются: развитие сельских территорий, их инвестиционной привлекательности, решение инфраструктурных вопросов, а так же повышение качества жизни на селе.

Третья концептуальная цель - решение задач, связанных с поддержанием и воспроизводством природных ресурсов в стране, прежде всего сельскохозяйственных угодий, пашни[57].

Основные приоритетные направления стратегического развития агропромышленного производства находят свое отражение в концепции долгосрочного социально-экономического развития АПК России до 2020 гг., в которой формулируются и детализируются предвидимые, стратегические цели и приоритеты аграрной политики, важнейшие средства и направления их реализации. Концепция включает оценку экономической ситуации в аграрном секторе, количественное выражение экономических целей и задач на определенный период и наиболее эффективные пути их решения, а также темпы и пропорции развития сельских территорий и отраслей.

Инструментом реализации Стратегии являются долгосрочные целевые программы. Разработка программ социально-экономического развития в России базируется на Федеральном законе «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» (1995 г.) и ряде постановлений Правительства РФ и постановлений региональных органов власти. В этих нормативно-правовых документах раскрыта сущность и содержание системы прогнозов и программ социально-экономического развития страны, в целом, и субъектов федерации, в частности, этапы их разработки, основные понятия и структура.

Следует уточнить, что в России программы, как плановые документы, в рыночных условиях получили широкое распространение. Так, примером, краткосрочной целевой программы развития аграрного производства является национальный проект «Развитие АПК». Тарасов А.Н. видит в нем производственную программу поддержки технико-технологического переоснащения сельского хозяйства («Ускоренное развитие животноводства»), развитие рыночной инфраструктуры в сельской местности (потребительские кооперативы), смягчение социальных рисков предстоящего присоединения к ВТО (Стимулирование развития малых форм хозяйствования»), преодоление демографического кризиса («Обеспечение жильем молодых семей»)[63].

В настоящее время реализуется более ста целевых федеральных, ведомственных и региональных программ, в рамках которых проводятся мероприятия по социальному развитию села, развитию сельского хозяйства и его отдельных отраслей, а также пищевой и перерабатывающей промышленности.

Необходимо отметить, что программы развития разрабатываются и на муниципальном уровне, их основная цель состоит в выявлении «точек роста» и определении организационно-экономических и технико-технологических условий для стабилизации и последующего развития сельского хозяйства района, решения проблем развития сельской местности[71].

Так, в целях реализации Федерального закона «О развитии сельского хозяйства» в РФ была разработана и реализуется Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия до 2020 г.

Реализация Госпрограммы предполагает повышение эффективности сельскохозяйственного производства на основе построения аграрной экономики инновационного типа исходя из принципа комплексного развития отраслей АПК в условиях членства России в ВТО.

Целями Государственной программы являются:

- обеспечение продовольственной независимости страны в параметрах, заданных Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации;

- повышение конкурентоспособности российской сельскохозяйственной продукции на внутреннем и внешнем рынках в рамках вступления России во Всемирную торговую организацию;

- повышение финансовой устойчивости предприятий агропромышленного комплекса;

- устойчивое развитие сельских территорий;

- воспроизводство и повышение эффективности использования в сельском хозяйстве земельных и других ресурсов, экологизация производства [69].

Структура Госпрограммы «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы» представлена пятью подпрограммами и четырьмя федеральными целевыми программами (рис.6).

Особенностью долгосрочной Госпрограммы является то, что в нее впервые включена подпрограмма «Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие», которая предполагает создание в аграрной сфере технологической платформы, позволяющей разработать механизмы взаимодействия научных, образовательных учреждений и сельхозтоваропроизводителей, трансформировать рыночные отношения экономических субъектов друг с другом, развивать инновационную инфраструктуру, соединив воедино все составляющие элементы инновационной системы.

Преобразование аграрного производства в наукоемкий и высокотехнологичный сектор экономики требует его финансирования хотя бы в объеме разрешенном требованиям ВТО, то есть на уровне 9 млрд. долл. В то время как уровень поддержки сельского хозяйства согласованный с ВТО в Европейском союзе составляет 98,8 млрд. долл., Японии -39,6 млрд. долл., США - 19,1 млрд.долл.[8].

Следует отметить, что в 2014 году направления реализации Госпрограммы были переориентированы на импортозамещение. Так, 7 августа 2014 года РФ в ответ западным санкций ограничила импорт продовольственных товаров из этих стран, введя продовольственное эмбарго на говядину, свинину, птицу, сыры и молочную продукцию, фрукты, орехи и другие продукты. Результатом данных мер стало сокращение импорта в Россию с 41 млрд.долл. в 2014 году до 24 млрд.долл. в 2016 году или на 42,0 %[25].



Рисунок 6- Структура «Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия до 2020 года»*

*) Составлено автором

Исследования показали что за анализируемый период уровень господдержки сельскохозяйственного производства в РФ увеличился на 26,0 % и составил 214,8 млрд.руб. или 1,32% от расходов бюджета. Для сравнения в Европейской Союзе уровень господдержки за аналогичный период увеличился на 23,0 %, составив 3 449 млрд.руб. или 40,0 % от общего бюджета.

Следовательно, даже при столь низком удельном весе господдержки отечественного аграрного производствам реализация программно-целевого подхода способствовала увеличению производства сельхозпродукции. Так, в 2015 году объем произведенной продукции в фактических ценах составил 5 037 млрд. руб., что выше уровня 2014 года на 16,6%, что в последствии позволило превысить пороговое значение индикатора Доктрины продовольственной безопасности на 3,7%[19].

Практика показывает, что программно-целевой подход является действенным инструментом в формировании предсказуемой аграрной политики, в ориентировании сельских товаропроизводителей, в снижении неопределенности и негативных тенденций несбалансированности рынка.

Обобщая все вышеизложенное можно сделать вывод о том, что программно-целевые методы есть способ решения крупных и сложных проблем посредством выработки и проведения системы программных мер, ориентированных на цели, достижение которых обеспечивает решение возникающих проблем.

Программно-целевой принцип усиливает роль национальных программ в управлении, поскольку они способны придать ему комплексный характер, что позволяет решать крупные народнохозяйственные проблемы с участием различных отраслей хозяйства.



2. Социально-экономическая характеристика сельскохозяйственных организаций Ростовской области

2.1 Анализ производственно-хозяйственной деятельности сельскохозяйственных организаций региона

Ростовская область - один из крупнейших сельскохозяйственных регионов Российской Федерации, базового отраслью которого является сельское хозяйство. Доля области в общей площади сельхозугодий России составляет 3,9%. По площади сельхозугодий и площади посевов зерновых культур область занимает 2-е место в Российской Федерации, по плодородию пашни - 10 место среди других субъектов Российской Федерации. Однако на этом лидирующие показатели не заканчиваются. Так, в 2015 году сельское хозяйство региона обеспечило производство продукции на сумму в 229,3 млрд. руб. в фактических ценах. По этому показателю Ростовская область находится на втором месте среди регионов Российской Федерации (после Краснодарского края), производя 4,6% продукции сельского хозяйства страны[45].

Аграрное производство региона по своей природе многофункционально, поскольку оно выполняет не только производственную функцию, обеспечивая продовольственную независимость региона, но и сохраняют заселенность его достаточно обширных территорий. Так, основная доля экономически активного населения занятого в сельхозпроизводстве - 246,6 тыс. чел. или 12,97% от всей среднегодовой численности работающих в народных отраслях экономики региона проживает в сельской местности.