Формирование механизма государственной поддержки устойчивого развития

В настоящее время в аграрном секторе Ростовской области сосредоточено 1450 сельхозорганизаций, более 8100 крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей, более 900 некоммерческих объединений граждан и 599 тыс. хозяйств населения[64].

Главное богатство области - это ее почвенные ресурсы, на которых ведется производство всех хозяйств региона. Ростовская область расположена на обыкновенных, южных черноземах и каштановых почвах. В общей структуре земли черноземы занимают 64,2 %.Сельскохозяйственные угодья занимают 8,2 млн га, пашня - 5,8 млн га, в том числе орошаемая 228 тыс. га.

Отечественное сельское хозяйство обеспечивает один из самых больших мультипликативных эффектов среди других отраслей, положительно влияющих на всю экономику в целом. Так, в Ростовской области в 2016 году валовый региональный продукт превысил отметку 1,3 триллиона руб., рост относительно 2015 года составил 2,7%. В основном увеличение валового регионально продукта произошло благодаря устойчивому росту в таких секторах экономики как сельское хозяйство - 13,6% и промпроизводство - 17,9%, в структуре которого перечисленные отрасли занимают лидирующие позиции (рис.7).

Рисунок 7 - Структура ВРП Ростовской области за 2016 год*

*)По данным источника [45]

Необходимо отметить, что в последние годы развитие сельского хозяйства, происходило в сложной и далеко не однозначной социально-экономической ситуации связанной с девальвацией рубля, усилением зарубежных санкций в отношении Российской Федерации и ее ответным эмбарго, глобализацией экономики и происходящим интеграционными процессами на экономическом пространстве СНГ. Кроме того, для развития сельского хозяйства характерно наличие многочисленных хронических парадоксов, которые усугубляют и без того его сложное положение, связанное, прежде всего, с надежным обеспечением страны сельскохозяйственной продукцией, сырьем и продовольствием отечественного производства[8].

Для решения этих проблем в кратчайшие сроки, отечественное сельское производство было переориентировано на политику импортозамещения, результатами которой стало значительное сокращение объема импортируемой сельхозпродукции и продовольственных товаров России с 41,9 млрд. долл. в 2014 году до 24 млрд. долл. в 2016 году [16]. Основным результатом для Ростовской области явилась положительная динамика роста индекса производства продукции сельского хозяйства в период западных санкций, который в 2014 г., 2015 г. и 2016 г. составил 111,7%, 102,8% и 115,1% соответственно (рис.8)[56].



Рисунок 8 - Индекс производства продукции сельского хозяйства

Ростовской области хозяйствами всех категорий за 2010-2016 гг., %*

*) По данным источника [64]

Достижение полученных результатов произошло благодаря наращиванию производства в рамках реализации политики импортозамещения во всех категориях хозяйств как в растениеводстве, на отрасль которого приходится более 60,0 % валовой продукции сельского хозяйства области, так и в животноводстве. В частности, по итогам 2016 года валовый сбор зерновых составил 11795,8 тыс. тонн (таб. 1), превысив показатель 2014 года на 2275,3 тыс. тонн или на 23,9%; подсолнечника - 1264,5 тыс. тонн, что выше показателей 2014 года на 501,2 тыс. тонн или на 65,6%; сахарной свеклы - 907,1 тыс. тонн, рост относительно показателей 2014 года составил 358,9 тыс. тонн или 65,5%; картофеля - 445,2 тыс. тонн, что выше показателей 2014 года на 48 тыс. тонн или на 12,1%; овощи - 737,8 тыс. тонн, увеличившись по сравнению с 2014 годом на 16,6 тыс. тонн или на 2,3%; плоды и ягоды - 127,5 тыс. тонн, превзойдя показатели 2014 года на 8,9 тыс. тонн или на 7,5%[39].



Таблица 1 - Валовый сбор основных видов продукции растениеводства сельскохозяйственных организаций Ростовской области за 2010-2016 гг., тыс. тонн*

Показатели	2010г.	2011г.	2012г.	2013г.	2014г.	2015г.	2016г.
Зерно (после доработки)	6842,1	7925,6	6300,3	6761,8	9520,5	9805,3	11795,8
Подсолнечник	901,0	1026,5	807,9	814,2	763,3	828,6	1264,5
Сахарная свекла	683,4	811,0	598,2	489,4	548,2	590,4	907,1
Картофель	284,5	394,9	400,9	360,6	397,2	417,4	445,2
Овощи	483,8	635,0	677,5	605,0	721,2	770,2	737,8
Плоды и ягоды	99,5	106,4	114,9	119,9	118,6	116,6	127,5

*) По данным источника [39]

Необходимо отметить, что валовой сбор продукции растениеводства находится в прямой зависимости от объема внесения минеральных удобрений, который способствует росту урожайности сельскохозяйственных культур и их устойчивости к любым внешним и внутренним нарушениям. Так, в 2015 и 2016 годах было внесено 260 тыс. тонн (что составило 116% от планируемого объема) и 287 тыс. тонн (123% от плана) минеральных удобрений соответственно, что позволило увеличить урожайность практически по всем сельскохозяйственным культурам (таб.2)[45].

Таблица 2 - Урожайность сельскохозяйственных культур Ростовской области (по всем категориям хозяйств) за 2011-2016 гг.*

Урожайность, ц/га	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2015 г.	2016г.
Зерновые культуры - всего	27,4	22,1	21,9	29,6	29,6	35,7
Подсолнечник	12,4	13,0	15,0	14,8	15,7	21,4
Сахарная свекла	430,2	381,1	433,0	332,2	311,1	546,2
Картофель	108,7	108,3	108,0	119,0	122,2	133,2
Овощи	182,8	182,8	179,5	209,9	215,2	202,3
Плоды и ягоды	45,2	64,5	72,7	71,6	72,5	78,5

*) По данным источника [39]

Традиционно основными производителями зерна и технических культур в стране, в целом, и в регионе, в частности, являются сельскохозяйственные организации (таб. 3). Так, в 2016 г. их доля в производстве зерновых и зернобобовых составила 68,0%, технических культур - 73,0%, кормовых культур - 68,5%[6].

Таблица 3 - Размещение посевных площадей основных сельскохозяйственных культур в Ростовской области по категориям хозяйств в 2016 г.,%*

Показатель	Сельскохозяйственные организации	Хозяйства населения	Крестьянские (фермерские) хозяйства
Общая посевная площадь	68	2	30
Зерновые и зернобобовые культуры	69,5	0,8	29,7
Технические культуры	73,0	0,9	26,1
Картофель и овощебахчевые культуры	11,4	69,1	19,5
Кормовые культуры	68,5	5,8	25,7

*) По данным источника [6]

Исследования показали, что в сельскохозяйственных организациях Ростовской области за период 2000-2016 гг. наблюдается стабильный рост чистой прибыли как в расчете на 1 га сельхозугодий, так и на 1 га пашни (таблица 4).



Таблица 4- Отдача с 1 га сельхозугодий и пашни в сельхозорганизациях Ростовской области (данные годовых бухгалтерских отчетов) за 2000-2016 гг.*

Год	Наличие сельхозугодий, га	в том числе пашня, га	Чистая прибыль (убыток), тыс. рублей	Получено чистой прибыли (убытков) на 1 га сельхозугодий, рублей	Получено чистой прибыли (убытков) на 1 га пашни, рублей
2000	5450550	3753160	785411	144,1	209,3
2005	4602269	3242058	2518334	547,2	776,8
2010	4436945	3419277	5391342	1215,1	1576,7
2011	4227514	3337824	4958125	1172,8	1485,4
2012	4421200	3459613	7242184	1638,0	2093,3
2013	4364676	3473292	2847658	652,4	819,9
2014	4314989	3494173	10590072	2454,2	3030,8
2015	4297709	3519145	17346079	4036,1	4874,9
2016	4223198	3370182	17108806	4051,1	5076,5

*) По данным источника [64]

Достигнутые производственно-экономические результаты обусловлены наращиванием темпов технической оснащённости сельскохозяйственного производства. Многие виды современной сельскохозяйственной техники стали закупаться хозяйствами в больших количествах (табл. 5). Так, за период с 2011 по 2016 гг. количество тракторов увеличилось на 0,2%, зерноуборочных комбайнов на 4,9% плугов на 2,6% культиваторов на 3,2%. Однако, количество изношенных кормоуборочных комбайнов и сеялок превысило количество закупленных, в результате чего их число сократилось относительно 2011 года на 14,3% и на 2,9% соответственно[6]. В целом, можно сказать, что в настоящее время техника в сельскохозяйственных парках устарела, а объемы, выделяемые на ее обновление, недостаточны, чтобы полностью покрыть накопившийся износ.

Таблица 5 - Наличие технических средств в сельскохозяйственных предприятиях Ростовской области за период (на конец года) за 2011-2016 гг.*

Вид техники	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2015 г.	2016 г.
Тракторы	35148	35425	35630	35403	35450	35216
Зерноуборочные комбайны	10270	10335	10400	10422	10460	10774
Кормоуборочные комбайны	769	665	640	652	656	659
Плуги	10875	11125	10950	11140	11500	11157
Культиваторы	18898	19314	19420	19386	19510	19497
Сеялки	17381	17195	17520	17144	17150	16865

*)По данным источника [6]

Что касается продукции животноводства, то в отрасли наблюдается устойчивая динамика роста основных видов продукции (табл.6).

Таблица 6 - Динамика производства основных видов продукции животноводства во всех категориях хозяйств Ростовской области за 2010-2016 гг.*

Год	Скот и птица на убой (в живой массе), тыс.тонн	Молоко, тыс.тонн	Яйца, млн.шт.
2010	379,3	1003,1	1598,2
2011	373,5	1017,7	1688,8
2012	354,2	1078,9	1782,9
2013	300,7	1079,1	1890,4
2014	323,2	1079,6	1889,8
2015	328,6	1080,5	1907,0
2016	360,7	1088,1	2126,3

*) По данным источника [39]

Так, в 2016 году объем производства мяса в живой массе составил 360,7 тыс. тонн, превысив показатели 2014 года на 37,5 тыс. тонн или на11,6%; молока - 1088,1 тыс. тонн, что незначительно выше уровня 2014 года на 8,5 тыс. тонн или на 0,8%; значительный рост имеет производства яиц, которое в 2016 году достигло отметку в 2126,3 млн. шт., превзойдя показатели 2014 года на 236,5 млн. шт. или на 12,5%[14]. Необходимо отметить, что такие высокие показатели роста продукции животноводства были достигнуты в период реализации аграрной политики импортозамещения, за годы которой численность поголовья сельскохозяйственных животных Ростовской области имела, разнонаправленную тенденцию (табл.7).

Таблица 7 - Поголовье сельскохозяйственных животных (по категориям хозяйств), тыс. голов за 2012-2016 гг.*

Показатель	Годы
	2012	2013	2014	2015	2016
Крупный рогатый скот
Все категории хозяйств	606,9	622,0	617,5	590,0	579,4
Сельскохозяйственные предприятия	125,2	119,7	106,5	102,0	94,8
Личные подсобные хозяйства	410,0	413,2	426,5	411,9	404,6
Крестьянские (фермерские) хозяйства	71,7	89,1	84,5	76,1	80,1
Свиньи
Все категории хозяйств	478,2	426,2	394,3	405,6	411,2
Сельскохозяйственные предприятия	176,7	173,3	164,9	181,6	204,5
Личные подсобные хозяйства	278,9	235,0	218,7	211,0	197,3
Крестьянские (фермерские) хозяйства	22,5	17,8	10,7	12,9	9,4
Овцы и козы
Все категории хозяйств	1046,2	1040,7	1190,9	1182,0	1179,4
Сельскохозяйственные предприятия	111,6	92,9	97	90,6	81,4
Личные подсобные хозяйства	607,8	649,3	700,2	721,7	728,1
Крестьянские (фермерские) хозяйства	326,8	392,2	393,8	3697	370,5

*) По данным источника [6,64]

Необходимо отметить, что основная доля сельскохозяйственных животных сосредоточена в личных подсобных хозяйствах населения (табл.8). Так, в 2016 году доля крупного рогатого скота в ЛПХ составила 69,8%, свиней - 48,0%, овец и коз - 61,7%, тогда как в сельхозорганизациях их удельный вес от общего количества на порядок ниже: КРС - 16,4% свиньи - 49,7%, овцы и козы - 7,0%[6,64].

Поголовье птицы в регионе сконцентрировано в крупных сельскохозяйственных организациях инновационного типа, среди которых ООО «ЕвроДон», «Русская свинина», «ООО «Донстар» и пр.

Так, благодаря использованию научно-обоснованного подхода в кормлении и содержании птицы в 2015 году Ростовская область произвела 34 тыс. тонн мяса индейки в лице компании ООО «Евродон» Октябрьского района, что составило 40,0% общероссийского производства.

Одним из основных показателей экономической эффективности животноводства является продуктивность скота и птицы. За период с 2014-2016 гг. в Ростовской области наблюдалось увеличение их продуктивности, что положительно отражалось на валовом производстве продукции отрасли (табл. 8). Данный факт свидетельствует, об интенсивном типе экономического роста отрасли животноводства.

Таблица 8 - Продуктивность сельскохозяйственных животных в сельхозорганизациях Ростовской области за 2014-2016 гг.*

Показатель	Категория хозяйств	2014 г. тыс. голов	2016 г. тыс. голов	2016 г., в % к 2014 г.
Среднегодовой надой молока на 1 корову, кг	Всего Сельхозпредприятия ЛПХ КФХ	4512 4601 4501 4387	4565 5184 4510 4388	101,2 112,7 100,2 100,0
Средняя годовая яйценоскость кур-несушек, шт.	Сельхозпредприятия	306	300	98,0

*) По данным источника [6,64]

Так, в 2016 году по сравнению с 2014 годом среднегодовой удой молока на 1 корову увеличился в 1,2 раза. В частности, существенный рост продуктивности коров молочного направления отмечен в сельскохозяйственных организациях с 4601 кг в 2014 г. до 5184кг в 2016 г. (или на 12,7%.). Среднегодовая яйценоскость кур-несушек уменьшилась незначительно [6,56].

Ключевым элементом роста эффективности животноводства является улучшение его генетического потенциала, укрепление племенной базы. Так, племенная база животноводства Ростовской области представлена 61 племенной организацией по разведению 19 пород основных видов сельскохозяйственных животных, 2 кроссов птиц и 3 видов рыб (табл.9).

Таблица 9 - Численность племенных организаций Ростовской области в 2016 г.*

Отрасль животноводства	Племенной завод	Племенной репродуктор	Ипподром	Итого
Молочное скотоводство	3	9	-	12
Мясное скотоводство	6	14	-	20
Свиноводство	-	2	-	2
Овцеводство	8	6	-	14
Коневодство	7	-	1	8
Птицеводство	-	2	-	2
Рыбоводство	-	3	-	3
Всего	24	34	1	61

*) По данным источника [39]

Многие позитивные тенденции в аграрной сфере региона, связаны с повышением уровня инвестиционной активности в ее отраслях. Вследствие чего часть сельхозтоваропроизводителей неспособна использовать научно-технические достижения для повышения эффективности и конкурентоспособности своего производства. Перевод сельскохозяйственных организаций региона на инновационный путь развития возможен только при его достаточном финансировании. Исследования показали, что за период 2013-2016 гг. инвестиции в основной капитал сельскохозяйственных организаций региона увеличились (рис. 9). Так, в 2015 году индекс физического объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства относительно 2014 года составил 143,8% [6], в 2016 году за 9 месяцев данный показатель уже находится на уровне 93,3%, что свидетельствует об особой заинтересованности отраслью[64].

Привлеченные денежные средства были реализованы во множествах инвестиционных проектов АПК, основными из которых можно назвать ООО«ЕвроДон-Юг» на 2500 рабочих мест, ООО «Камелия» на 1100 рабочих и «Аристократ» (табл. 10). В итоге в 2015 году благодаря вводу новых и модернизации действующих мощностей в АПК Ростовской области было создано более 5000 новых рабочих мест[41].

Рисунок 9 - Индекс физического объема инвестиций в основной капитал сельскохозяйственных организаций региона за 2013-2016 гг., %**

*) за 9 месяцев 2016 года

**) По данным источника [6,64]

сельскохозяйственный государственная поддержка

Кроме, того в 2017 году началось строительство в Песчанокопском районе Ростовской области суперсовременного молочного комплекса «Жуковский», который укомплектует стадом в 1400 голов скота, к 2018 году эта цифра увеличиться вдвое. Также необходимо отметить, что руководство Ростовской области и представители крупных сельскохозяйственных предприятий подписали соглашение о создании кластера «Донские молочные продукты». В него войдут не только производители и переработчики молочной продукции, но и властные структуры, коммерческие фирмы, аграрные учебные заведения. Предприятия кластера планируется разместить на территории Матвеево-Курганского, Миллеровского, Мясниковского, Зерноградского районов Ростовской области [58]. Это позволит не только увеличить объемы производства молочной продукции региона до уровня полного самообеспечения, но и даст возможность экспортировать молоко в страны ближнего зарубежья.

Таблица 10 - Перечень реализуемых инвестиционных проектов в Ростовской области (по состоянию на 01.12.2015 г.)

Наименование инвестиционного проекта	Сущность инвестиционного проекта	Территория реализации	Год ввода в эксплуата-цию	Стоимость проекта, млн. руб.	Кол-во рабочих мест
Аркоюг ТК «Азовский»	Строительство одной очереди тепличного комплекса на площади 10 га.	Матеево-Курганский район	2016	1390	500
«Маныч-Агро»	Реконструкция мелиоративных систем, на землях сельскохозяйственного назначения площадью 2200 га.	Багаевский район	2017	207	15
ООО «Камелия»	Строительство завода по производству крахмала из пшеницы.	г. Донецк	2015	3440	600
ООО «ЕвроДон» (ООО«ЕвроДон-Юг»)	Создание промышленного комплекса по выращиванию индейки мощностью по производству, переработке и реализации 60,0 тыс. тонн мяса индейки в год	Октябрьский район	2015	17905	2500
«МК-Телец»	Строительство мясохладобойни. Закупка, убой, переработка, продажа мяса говядины, свинины, баранины, произведенного на местной территории. Плановое производство мяса - 10 тыс.тонн в год.	Ремонтненский район	2015	638	167
ООО «Камелия»	Строительство птицефабрики (перепелиной фермы) на 2 млн голов.	г. Донецк	2015	2376	500
«Аристократ»	Строительство тепличного комплекса по выращиванию овощей производительной мощностью 19,7 тыс. тонн в год.	Аксайский район	2015	4456	401

*) По данным источника [41]

Вместе с тем, темпы притока инвестиций в АПК недостаточны. Для их увеличения необходимо расширять существующие механизмы государственно-частного партнерства, направленного на решение инфраструктурных проблем. В условиях ВТО данная форма государственной поддержки принимает ключевое значение для привлечения инвесторов в отрасль. Практика показывает, что компании несут от 20,0 до 30,0 % затрат от общего объема инвестиций в проект на строительство объектов инженерно-транспортной инфраструктуры и технологическое присоединение к ней.

Так, в целях обеспечения сбыта произведенной сельхозпродукции в Ростовской области создано первое некоммерческое партнерство «Аграрный рынок». Основные задачи партнерства - организация областной системы закупки, переработки, хранения и сбыта сельхозпродукции, а также обеспечение жителей области экологически чистыми и качественными продуктами питания по ценам ниже рыночных.

Кроме того областным законом «Об областном бюджете на 2016 - 2019 гг.» предусмотрено выделить более 2 млрд. рублей на реализацию механизма государственно-частного партнерства, а именно на создание объектов инженерно-транспортной инфраструктуры для реализуемых инвестиционных проектов, в том числе в АПК. Однако, указанного объема бюджетных средств недостаточно для оказания поддержки инвесторам в полном объеме.

Проведенные исследования свидетельствуют о высоких потенциальных возможностях сельскохозяйственного производства Ростовской области. Однако, недостаточный уровень регулирования государством социально-экономических процессов в АПК не позволяет аграрному бизнесу добиться обеспечения продовольственной безопасности, повысить уровень доходности, осуществить переход на инновационную модель развития.

Ретроспективный анализ деятельности сельскохозяйственных организаций Ростовской области за период 2010-2016 гг. показал, что в регионе прослеживается негативная тенденция сокращения общей численности сельскохозяйственных организаций с 245 в 2010 г. до 152 в 2016 г. или на 38,9%, в том числе прибыльных - на 36,1 %, соответственно (табл. 11).

При этом уровень рентабельности реализованной продукции в регионе за период 2010-2016 гг. колеблется в пределах 19,0 %. Величина чистой прибыли полученной сельскохозяйственными организациями региона увеличилась в 2,1 раза.

Таблица 11 - Финансово-экономические показатели деятельности крупных и средних сельхозпредприятий Ростовской области за 2010-2016 гг.*

Год	Число предприятий	число прибыльных предприятий	ими получено прибыли, млн. руб.	число убыточных предприятий	ими получено убытка, млн. руб.	Уд.вес к общ. числу предприятий, %	Чистый результат, млн. руб.	Уровень рентабельности, %
						приб-х	убыт-х
2010	245	208	4740,8	37	558,4	84,9	15,1	4182,4	19,5
2011	230	194	4651,7	36	941,4	84,3	15,7	3710,3	15,5
2012	221	192	5530,3	29	1003,1	86,8	13,2	4527,2	18,0
2013	198	155	4483,9	43	2694,1	78,3	21,7	1789,8	3,7
2014	191	165	7796,9	26	1704,2	86,4	13,6	6092,7	18,9
2015	175	152	12394,5	23	1648,0	86,8	13,1	10746,5	29,8
2016	152	133	12313,5	19	3685,6	87,5	12,5	8627,9	19,6

*) По данным источника [6]

Сложное финансовое положение сельскохозяйственных организаций области отразилось на численности работников сельскохозяйственного производства и уровне оплаты труда в аграрной сфере. Так, только за период 2012-2016 гг. численность сельских тружеников уменьшилась на 16,4 % или 9 340 человека (табл. 12), что обусловлено в первую очередь, нежеланием молодых специалистов трудится на селе.

Анализируя уровень среднемесячной заработной платы в сельскохозяйственных организациях Ростовской области, видно, что данный показатель начиная с 2012 г. имеет стабильную тенденцию роста. За период с 2012 по 2016 гг. среднемесячная заработная плата в сельском хозяйстве возросла с 12 316 руб. до 20 966 руб. или на 70,2 %.

Таблица 12 - Трудовые ресурсы и заработная плата в сельскохозяйственных организациях Ростовской области за 2012-2016 гг.*

Показатель	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год
Численность работников в сельском хозяйстве, чел.	56845	52481	49313	47798	47505
в том числе в % к предыдущему году	Х	92,3	93,9	96,9	99,4
Среднемесячная заработная плата работников сельского хозяйства, руб.	12316	14262	16677	18399	20966
в том числе в % к предыдущему году	Х	115,8	116,9	110,3	113,9
Прожиточный минимум трудоспособного населения области	6676	7445	8494	9698	10022
Отношение среднемесячной зарплаты по предприятиям сельского хозяйства к прожиточному минимуму, %	184,5	191,6	196,3	189,7	209,2

*) По данным источника [6]

Несмотря на положительную динамику оплаты труда в аграрном секторе за последние годы уровень заработной платы работников сельского хозяйства Ростовской области по сравнению с другими близлежащими регионами характеризуется одним из самых низких значений.

Один из важнейших показателей является соотношение уровней заработной платы работников сельского хозяйства к средней заработной плате по всем отраслям экономики. Так, отраслевым соглашением по агропромышленному комплексу Российской Федерации на 2015-2017 годы определено, что стороны Соглашения должны стремиться к тому, чтобы это соотношение достигало 80,0 %.

В Ростовской области в 2016 году соотношение заработной платы селян и средней заработной платы по всем отраслям экономики области составило 78,9%. Это выше, чем, в среднем по России (59,8 %), однако ниже на 10,3 процентных пункта, чем в Краснодарском крае и на 18,8 процентных пунктов, чем на Ставрополье[64].

На основании вышеизложенного можно сделать вывод о том, что несмотря на высокий рост производства продукции сельского хозяйства, в настоящее время отечественное сельхозпроизводство испытавает трудности, что негативно сказывается на финансовом состоянии сельхозтоваропроизводителях. В связи с чем, сельскому хозяйству и в частности сельскохозяйственным организациям, в непростых сложившихся социально-экономических условиях, как никогда небходима поддержка государства, которая позволит решить накопившиеся проблемы, что в итоге укрепит финансовое состояние сельхозтоваропроизводителей и даст толчок к дальнейшему развитию конкурентоспособного производства.

2.2 Оценка существующей системы государственной поддержки сельского хозяйства

В современных социально-экономических условиях агропромышленный комплекс региона представляет собой сложную многоцелевую, многофункциональную, организационно-экономическую и производственную системы. Как правило, он включает в себя совокупность экономически и технологически связанных между собой отраслей, подотраслей и производств, выполняющих функции по производству сельскохозяйственной продукции, ее хранению, транспортировке, переработке, сбыту и доведению в готовом виде до потребителя. Он является одним из крупнейших и жизненно важных секторов экономики. Состояние и эффективность функционирования отдельных подразделений комплекса оказывают решающее влияние на надежное продовольственное обеспечение и жизненный уровень населения.

Агропромышленный комплекс в значительной мере определяет состояние всей экономики, тесно взаимодействую организационно, экономически, ресурсно и производственно с множеством отраслей, производя 13,6% валового регионального продукта. В связи с чем, необходимо эффективное и сбалансирование его регулирование и поддержка, которые позволят не только увеличить объемы производства, обеспечить полную самообеспеченность продуктами питания, но и поднять уровень и качества жизни населения, вовлеченного в данную отрасль.

Эти задачи призвана решить действующий механизм государственной поддержки сельского хозяйства региона, который реализуется посредством Государственной программы Ростовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2014-2020 годы». Госпрограмма базируется на многих ведомственных целевых программах, связанных с созданием необходимых условий для нормального развития аграрной сферы экономики и, в первую очередь, сельского хозяйства в наукоемкую и высокотехнологичную отрасль, ускоренного развития сельских территорий.

Именно обеспечение продовольственной безопасности является приоритетным направлением государственной социально-экономической политики вообще и агарной в частности, так как охватывает широкий спектр экономических, социальных, демографических и экологических факторов и должно достигаться в первую очередь за счет мобилизации внутренних производственных ресурсов региона и его аграрной сферы, оказывающей решающие влияние на уровень продовольственного обеспечения населения и его благосостояния[8].

В современных социально-экономических условиях Государственная программа Ростовской области действует уже девять лет. Она определяет цели, задачи и основные направления развития сельского хозяйства и регулирования агропродовольственного рынка, финансовое обеспечение и организационно-экономические механизмы реализации предусмотренных мероприятий, показатели их результативности как в целом по Госпрограмме, так и по отдельным ее ведомственным целевым программам и подпрограммам. При этом в рамках реализации Государственной программы выделяются два уровня приоритетов в сфере проведения региональной аграрной политики (рис.10)[9].

Рисунок 10 - Приоритетные направления аграрной политики Ростовской области*

*) Разработано автором по данным источника [9]

Исследования показали, что в 2016 году Госпрограмма, включала в себя 13 подпрограмм, 10 ведомственных целевых подпрограмм, которые предусматривают использование взаимосвязанных мер, направленных на достижение ее 4 целей:

обеспечение устойчивости развития агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов Ростовской области;

обеспечение финансовой устойчивости товаропроизводителей агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов;

устойчивое развитие сельских территорий;

обеспечение эффективной деятельности органов государственной власти в сфере развития агропромышленного комплекса.

Исследования показали, что фактические выделяемые на поддержку аграрного производства денежные средства ежегодно оказывались меньше показателей плана. Процент выполнения плана варьировал по годам от 85,3 % в 2014 г. до 95,2 % в 2016 г. (табл. 13).

Таблица 13 - Анализ выполнения плановых показателей Госпрограммы Ростовской области за 2014-2016 гг.*

Показатели	2014 г.	2015 г.	2016 г.
Всего расходов на поддержку сельского хозяйства из бюджета Ростовской области, млн. руб. план	8 350,4	8 874,6	7 685,6
факт	7 122,7	8 228,8	7 319,5
% выполнения	85,3	92,7	95,2
Изменение фактического объема расходов в % к предыдущему году	Х	115,5	88,9
Уровень достижения целевых показателей	67/75	73/77	78/84
% выполнения	89,3	94,8	92,9
Уровень реализации мероприятий	31/34	27/32	36/37
% выполнения	91,2	84,4	97,3

*) Составлено автором по данным источника [5,45]



На 01.01.2017 года из этой суммы уже выделено и освоено более 22,5 млрд. руб. или 48,1% от планируемого бюджета на весь срок Программы, которые в итоге позволили наладить тенденцию к полному выполнению планируемых показателей.[45].

При положительной динамике выполнения плановых показателей, наблюдается снижение удельного веса затрат на поддержку сельского хозяйства в общих расходах областного бюджета (таб.14). Так, в 2016 году по сравнению с 2014 и 2015 гг. удельный вес затрат на аграрное производство сократился на 0,2 и 0,7 %, соответственно[45].

Таблица 14 - Масштабы государственной поддержки сельскохозяйственного производства в Ростовской области за 2014-2016гг.*

Показатели	2014 г.	2015 г.	2016 г.
Численность постоянного населения Ростовской области на начало года, тыс. чел.	4 245,5	4 242,1	4 236,0
Общие расходы областного бюджета, млн. руб.	146 200	151 000	155 905
Поддержка сельхозпроизводства, млн. руб.	7 122,7	8 228,8	7 319,5
Удельный вес затрат на поддержку сельского хозяйства в общих расходах областного бюджета, %	4,9	5,4	4,7
Поддержка сельхозпроизводства Ростовской области из областного бюджета, в расчете на 1 чел, руб.	1966,9	2092,0	1814,4

*) Составлено автором по данным источника [45]

Годовая поддержка сельхозпроизводства в денежном выражении из бюджета региона в расчете на одного постоянного жителя варьировала по года и составляла, соответственно от 1966,9руб. в 2014 г. до 1814,4 руб. в 2016 г. Максимальный уровень поддержки в расчете на 1 жителя был отмечен в 2015 г. в размере 2092,0 руб.

В настоящее время уровень поддержки в расчете на 1 га пашни в Ростовской области в условиях сокращения площади сельскохозяйственных угодий хоть и имеет тенденцию роста, остается незначтельным. Так, данный показатель увеличился с 1 852,2 руб. в 2012г. до 2171,8 руб. в 2016 г. (табл.15).

Таблица 15 - Динамики уровней государственной поддержки сельскохозяйственного производства по Программам Ростовской области за 2010-2016 гг.*

Показатели	Госпрограмма до 2013г.	Госпрограмма до 2020г.
	2010 г.	2012 г.	2014 г.	2016 г.
Площадь сельхозугодий, га	4 436 945	4 421 200	4 314 989	4 223 198
Площадь пашни, га	3 419 277	3 459 613	3 494 173	3 370 182
Поддержка сельхозпроизводства из ФБ и ОБ безвозвратной основе, млн. руб.	5 260,3	6 408,0	7 122,7	7 319,5
Поддержка сельхозпроизводства из ФБ и ОБ безвозвратной основе в расчете на: 1 га сельхозугодий, руб.	1 185,6	1 449,4	1 650,7	1733,2
1 га пашни, руб.	1 538,4	1 852,2	2 038,5	2171,8

*) Составлено автором по данным источника [6]

Сокращение размеров государственной поддержки обусловлено снижением суммы безвозмездных поступлений из федерального бюджета (рис. 10) [34].

Рисунок 11 -Динамика средств государственной поддержки аграрного производства Ростовской области в рамках реализации Госпрограммы развития сельского хозяйства за 2014-2016 гг., млн. руб.*

*) Составлено автором по данным источника [39]

Исследования показали, что из всей суммы выделенных средств на реализацию Госпрограммы за весь период, максимальная поддержка приходится на растениеводство (табл.16), которое является динамично развивающейся отраслью аграрного производства Ростовской области, обеспечивая производство более 60,0 % валовой продукции сельского хозяйства региона.

Так, по итогам 2016 года было выделено 7 319,5 млн. руб., из которых 43,91% приходилось на растениеводство; 17,95% - на животноводство; 2,09%- на развитие мелиорации земель сельхозназначения; 7,75% - на развитие малых форм хозяйствования; 15,37% - на социальное развитие села; 4,82% - на техническую и технологическую модернизацию, инновационное развитие; 7,8% - на обеспечение реализации Госпрограммы и 0,31% - прочее[39].



Таблица 16 - Структура финансирования Госпрограммы за 2014-2016 гг. в Ростовской области в разбивке по отраслям, млн. руб.*

Наименование показателей	Госпрограмма
	2014 год	2015 год	2016 год
	сумма, млн. руб.	уд. вес, %	сумма, млн. руб.	уд. вес, %	сумма, млн. руб.	уд. вес, %
на растениеводство	2 923,3	41,04	4 345,0	52,80	3 214,2	43,91
на животноводство	2 119,6	29,76	1 694,9	20,60	1 314,1	17,95
на развитие мелиорации земель сельхозназначения	173,1	2,43	117,6	1,43	152,9	2,09
на развитие малых форм хозяйствования	323,3	4,54	447,3	5,44	566,9	7,75
на социальное развитие села	900,0	12,36	760,9	9,25	1 124,8	15,37
на техническую и технологическую модернизацию, инновационное развитие	148,5	2,08	304,4	3,70	352,6	4,82
на обеспечение реализации Госпрограммы	521,3	7,32	513,4	6,24	571,2	7,80
прочее	13,6	0,19	45,3	0,54	22,8	0,31
Итого	7 122,7	100,0	8 228,8	100,0	7 319,5	100,0

*) Составлено автором по данным источника [39]

Необходимо отметить, что в 2014 году в Государственную программу Ростовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2014-2020 годы» была впервые включена подпрограмма «Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие», которая призвана обеспечить техническую и технологическую модернизацию производственных процессов и повышение инновационности АПК благодаря привлечению дополнительных объемов инвестиций в сельское хозяйство региона.

Анализ динамики основных показателей обеспеченности и эффективности использования основных фондов в сельскохозяйственных организациях региона (табл. 17) показал, что за период с 2012 по 2016 гг. стоимость основных фондов увеличилась более чем в полутора раз. Показатель фондоотдачи в 2016 г. относительно 2012 года увеличился на 16,6 %, а фондоемкость сократилась на 11,4%. Фондовооруженность, характеризующая стоимость основных средств, приходящихся на одного работника, также за исследуемый период имеет тенденция роста с 827,6 руб. до 1 563,3 руб. или почти вдвое[64].

Таблица 17 - Показатели обеспеченности и эффективности использования основных фондов в сельскохозяйственных организациях региона за 2012-2016 гг.*

Показатель	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год
Стоимость основных производственных фондов и средств, млн. руб.	47049	51574	54643	65085	75848
Объем реализации, млн. руб.	59216,3	52513,8	72217,3	93477,8	105652,9
Коэффициент обновления	0,04	0,09	0,06	0,16	0,14
Фондоотдача, руб.	1,2	1,0	1,3	1,4	1,4
Фондоемкость , руб.	0,79	0,98	0,76	0,7	0,7
Фондовооруженность, руб.	827,6	982,7	1108,0	1361,7	1563,3

*) Составлено автором по данным источника [6]

Несмотря на положительную динамику фодовооруженности труда, роста стоимости основных производственных качественный состав материально-технической базы оставляет желать лучшего. Так, интенсивность обновления оборудования, замены старой техники новой за исследуемый период носит тенденцию замедления. Коэффициент обновления варьировал по годам и в 2016 г. приблизился к уровню 2010 года со значением -0,14.

Следует отметить, что в 2017 году Правительство Ростовская область планирует направить на развитие сельского хозяйства 2,354 млрд. руб., что превысит объем выделенных денежных средств 2016 года на 0,4 млрд. руб. или на 20,5%[56]. Основные суммы пойдут на поддержку приоритетных отраслей: в растениеводстве на приобретение новой сельскохозяйственной техники в количестве 1 000 ед.; в животноводстве - на наращивание поголовья КРС преимущественно в сельхорганизациях, которое позволит увеличить уровень производства мяса и молока.

В целом, положительная динамика государственной поддержки аграрного производства региона позволила существенно повысить уровень рентабельности аграрного производства сельскохозяйственных организаций (рис. 12). Так, в 2016 году уровень рентабельности сельскохозяйственных организаций региона относительно 2010 года увеличился с 13,4% до 19,6%, что на 5,8 процентных пункта выше плана программы (13,8%)[6,45].

Рисунок 12 - Динамика уровней рентабельности сельскохозяйственных организаций региона с учетом господдержки сельскохозяйственного производства за 2010-2016 гг.*

*) Составлено автором по данным источника [6,45]



Результатом сложившегося механизма государственной поддержки сельского хозяйства Ростовской области является значительный рост производства сельхозпродукции региона в фактических ценах в период западных санкций (рис. 13). Так, в 2016 году аграрный сектор области обеспечил производство продукции на сумму в 305,6 млрд. руб., что выше уровня 2014 года на 114,3 млрд. руб. или на 59,6%. По этому показателю Ростовская область на втором месте среди регионов Российской Федерации (после Краснодарского края)[39].

Рисунок 13 - Динамика производства продукции сельского хозяйства в Ростовской области в фактических ценах за период 2010-2016гг., млрд. руб. с учетом господдержки*

*)По данным источника [39]

В конечном итоге, реализация этих и других мероприятий позволит не только повысить уровень сельскохозяйственного производства, но и в конечном итоге увеличить финансовое положение и прибыль хозяйств всех категорий, налоговые поступления которых ежегодно растут и пополняют областной бюджет (таб.18).

Исследования показали, что общий объем средств выделяемых на поддержку сельхозтоваропроизводстелей региона из федерального и областного бюджетов за 2014-2016 гг. оказывается намного меньше сумм налогов, сборов и обязательных платежей, изымаемых у сельских товаропроизводителей (табл.14). Так, отметить, что налоговые поступления в бюджет области от сельхозтоваропроизводителей превосходят уровень выделяемых средств на поддержку аграрного производства почти в 3 раза и наметившаяся тенденция роста, позволяет прогнозировать дальнейшее увеличение этого показателя. Отсюда можно сделать вывод о том, что планомерное увеличение поддержки сельхозпроизводителям будет положительно сказываться на финансовом благосостоянии региона.

Таблица 18 - Уровень государственной поддержки и налогообложения сельхозпредприятий Минсельхозпрода Ростовской области за 2014-2016гг.*

Показатели	Госпрограмма
	2014 г.	2015 г.	2016 г.
Объем налоговых поступлений в области по АПК, млрд. руб.	5,7	6,5	7,6
Поддержка сельскохозяйственного производства из областного бюджета, млн. руб.	2683,6	2360,4	2575,3
Превышение налоговых изъятий над суммами поддержки по областному бюджету, раз	2,12	2,75	2,95

*) Составлено автором по данным источника [64]

Проведенные исследования свидетельствуют о высоких потенциальных возможностях сельскохозяйственных организаций Ростовской области. Однако, недостаточный уровень регулирования государством социально-экономических процессов в АПК не позволяет аграрному бизнесу добиться обеспечения продовольственной безопасности, повысить уровень доходности, осуществить переход на инновационную модель развития.

Поэтому в рамках региональной долгосрочной Госпрограммы на 2013-2020 гг. целесообразно было бы, во-первых, увеличить расходы на финансирование несвязанной поддержки на 1 га, для того чтобы финансовая помощь непосредственно оказывалась сельхозтоваропроизводителю; во-вторых, стимулировать инновационное развитие агропромышленного комплекса путем финансирования более широкого круга вопросов фундаментальной науки в области сельского хозяйства. Согласно требованиям ВТО финансирование научно-исследовательской деятельности является мерой зеленой корзины. Поэтому посредством данной меры можно осуществить максимально возможную косвенную поддержку отечественным сельхозтоваропроизводителям.



3. ФОРМИРОВАНИЕ МЕХАНИЗМА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

3.1 Государственные меры поддержки комплексного социально-экономического развития сельских территорий

Обеспечение продовольственной безопасности и формирование конкурентоспособного аграрного производства в долгосрочной перспективе требует повышенного внимания не только к сельхозтоваропроизводителям, но и к проблемам сельской местности, в которой проживает основная доля населения занятого в аграрном производстве региона. С учетом того, что в настоящее время, как в России, так и в ее регионах, доминирует отраслевой подход к устойчивому развитию сельских территорий, который направлен на поддержку сельхозтоваропроизводителей, повышение их конкурентоспособности и доходов, в отличие от территориального, направленного на развитие села, повышения качества и уровня жизни его жителей, охватывая все сферы жизнедеятельности, существует угроза массового покидания села, а в частности сельхозпроизводства, в поисках более достойной жизни, которая в конечном итоге может привести к серьезным последствиям не только в отрасли сельского хозяйства, но и в экономике в целом. Подтверждением тому служат высказывания многих зарубежных ученых, которые признают, что отождествление сельского развития с развитием сельского хозяйства со временем становится неадекватным и неустойчивым[43].

Для предотвращения и недопущения возможных негативных последствий государственная политика развития сельских территорий должна быть целенаправленной на диверсификацию сельскохозяйственного производства, поддержку местных инициатив и развитии малых форм хозяйствования, общеэкономического их развитии. Особого внимания должно заслуживать развитие сельской инфраструктуры и сферы услуг, строительство предприятий переработки сельскохозяйственной продукции. Поскольку стабильно работающие предприятия АПК содействуют более полной занятости населения и устойчивому развитию региональной аграрной экономики.

Особый практический интерес представляет особенности развития сельской местности Ростовской области. В настоящее время в общероссийском объеме производства сельскохозяйственной продукции удельный вес региона за последние годы составляет: по производству зерна - 11,0-12,0 % (2 рейтинговое место), просо - 35,5% (1 место), риса - 7,6% (2 место) подсолнечника - 9,0-10,0 % (2-3 места), яиц - 4,5 % (2 место), овощей - 7,5 % (4 место), мяса (в живом весе) - 3,0-4,0 % (13 место), молока - 3,0-4,0 % (5 место).

По плотности населения Южный федеральный округ в России занимает третью позицию с результатом 36,7 чел/км², уступая лишь Центральному и Северо-Кавказскому округам (рис. 14).

Рисунок 14 - Плотность населения по федеральным округам

России в 2017 году (число жителей на 1 кв. км)*

*) По данным источника [43]

Анализируя, в целом, ситуацию в Ростовской области по развитию сельских территорий, следует констатировать тот факт, что в регионе продолжает развиваться тенденция сокращения численности сельского населения (табл. 19). Так, численность сельских жителей в регионе сократилась с 1411,7 тыс. чел. в 2010 г. до 1357,5 тыс. чел. в 2017 г. или на 54,2 тыс. чел. (на 3,8 %)[56].

Таблица 19 - Динамика численности населения Ростовской области за 2010-2017 гг.*

Годы	Все население, тыс. чел.	в том числе	В общей численности населения, %
		городское	сельское	городское	сельское
2010	4284,8	2873,1	1411,7	67,1	32,9
2011	4275,2	2875,4	1399,8	67,3	32,7
2012	4260,6	2874,2	1386,4	67,5	32,5
2013	4254,6	2874,2	1376,3	67,6	32,4
2014	4245,5	2878,4	1367,1	67,8	32,2
2015	4242,1	2878,9	1363,2	67,9	32,1
2016	4236,0	2872,1	1363,9	67,8	32,2
2017	4231,4	2873,9	1357,5	67,9	32,1

*) По данным источника [64]

Высокий миграционный потенциал сельских жителей (табл. 20) и неустойчивость социального развития села объясняется нежеланием молодых специалистов оставаться на селе с неразвитой социальной инфраструктурой и низким уровнем оплаты труда.



Таблица 20 - Миграция населения Ростовской области за 2014-2015 года*

	Число прибыв-ших	Число выбыв-ших	Мигра-ционный прирост	Число прибыв-ших	Число выбывших	Мигра-ционный прирост
Год	Городская местность	Сельская местность
2014	70392	64161	6231	38330	39665	-1335
2015	71771	69697	2074	40285	40757	-472

*) По данным источника [64]

Уровень оплаты труда на селе, а в частности в сельхозпредприятиях, несмотря на положительную динамику его роста, продолжает существенно отставать от заработной платы в среднем по региону (рис. 15). Так, 2016 году средняя заработная плата в сельском хозяйстве составила 78,9% от средней по области[45].

Рисунок 15 -Среднемесячная заработная плата и прожиточный минимум трудоспособного населения Ростовской области за 2012-2016 гг., руб.*

*) По данным источника [45]



При этом уровень оплаты труда в сельском хозяйстве составляет 210,2% от величины прожиточного минимума. Ежегодный прирост заработной платы на селе составляет в среднем 11,22%, при инфляции в 5,4%[45]. Данный факт свидетельствует о том, что реальные доходы и покупательная способность сельского населения имеют лишь незначительную динамику роста.

Необходимо отметить, что за последние 6 лет уровень оплаты труда в сельской местности остается самым низким в сравнении с другими отраслями народного хозяйства (табл. 21), опережая уровень оплаты труда в гостиничном и ресторанном бизнесе.

Таблица 21- Среднемесячная заработная плата населения Ростовской области по отраслям экономики за 2011-2016 года, руб.*

Всего по области	2011г	2012г	2013г	2014г	2015г	2016г
	16949	19189	21867	23818	25008	26661
в том числе:
сельское хозяйство	12187	12316	15427	17578	19878	20966
добыча полезных ископаемых	16962	19714	22081	23597	24474	26115
обрабатывающие производства	18639	20800	22954	24895	26854	29221
производство электроэнергии, газа, воды	20974	23262	24518	26489	28923	30973
строительство	17897	18652	20464	22665	23872	24145
оптовая и розничная торговля	14603	15713	17602	18712	19998	23272
гостиницы и рестораны	9452	10243	11735	13018	13601	14874
транспорт и связь	19766	21751	24322	26273	28863	30349
финансовая деятельность	35525	40022	41637	43999	45771	50375
госуправление	21983	27810	33176	35078	34065	35755
образование	12242	14494	18110	19685	20080	21161
здравоохранение и предоставление соц. услуг	12833	14650	17496	20259	21179	22674

*) По данным источника [45]



Дополнительный социально не защищенный труд в ЛПХ не может обеспечить соответствующий уровень доходов и достойный уровень жизни сельского населения. Такие факторы, как диспаритет цен на сельскохозяйственную продукцию, занижение доли аграрного сектора в конечной цене продуктов питания, недостаточная социальная поддержка села создают бедственное положение сельских жителей. В связи с чем, население покидает сельскую местность в поисках новой работы (табл.22). Так, в 2014 году численность занятого населения в сельской местности сократилась на 5575 чел. (2%), против 2208 чел (6%) в сельском хозяйстве, а в 2015 г. на 6912 чел (2,5%), против 2169 (6,5%) в сельском производстве[39].

Таблица 22 - Среднесписочная численность работников сельскохозяйственный организаций Ростовской области за 2013-2015 года, чел.*

Показатель	2013 г.	2014 г.	2015 г.	2015г. к 2013 г., %
Всего занятых в сельской местности	279657	274082	267170	95,5
в т.ч. занятых в сельском хозяйстве	36061	33853	31684	87,8

*) По данным источника [39]

Для выяснения причин покидания своих рабочих мест на селе, автором в 2016 году было проведено анкетирование жителей сельской местности Ростовской области. Из общего количества респондентов (число анкетируемых - 100 человек) 65,7% - население 20-25 летнего возраста, по 5,7% - население 25-30 и 30-35 летнего возраста, оставшиеся 22,9%- у населения свыше 35 летнего возраста. В процессе исследования было выявлено, что наиболее актуальными проблемами для населения, проживающего в сельской местности, являются низкая заработная плата, безработица и алкоголизм (табл.23).

Таблица 23 - Актуальные проблемы населения, проживающего в сельской местности Ростовской области в 2016 году*

Ранг	Основные проблемы для проживания на селе	Уд. вес от числа указавших на проблемы, %
1	Финансовые проблемы (низкая заработная плата)	77,1
2	Безработица, проблемы трудоустройства	74,3
3	Алкоголизм	62,9
4	Жилищные проблемы	37,1
4	Трудности с организацией досуга	37,1
6	Проблемы здравоохранения (нехватка врачей, оборудования, высокие цены на лекарства и платные медицинские услуги)	28,6

*)Разработано по результатам анкетирования, 2016 г.

Кроме того, по результатам исследования, основной причиной безработицы является нехватка рабочих мест по специальности (более 65,7% опрошенных).

На вопрос: «Покидают ли сельскую местность ваши земляки и почему?» более 74% анкетируемых ответили «да», при это из них 60% - вследствие поиска достойной работы, а 14% - из-за престижа жизни в городе. По мнению респондентов для уменьшения количества эмиграций в город, необходимо развитие и поддержка следующих направлений изображенных на рис. 16.



Рисунок 16 - Основные направления по поднятию престижа села

Ростовской области за 2016 год*

*)Разработано по результатам проведенного социально-экономического исследования

Для решения проблем, социально-экономического развития сельских территорий в Ростовской области в рамках реализации Госпрограммы «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2014-2020 гг.» уровень государственной поддержки направленной на устойчивое развитие сельской местности увеличился с 900,0 млн. руб. в 2014 г. до 1124,8 млн. руб. в 2016 г. или на 25, 0% (рис. 17).

Рисунок 17 - Финансирование подпрограммы «Устойчивое развитие села» в Ростовской области за 2014-2016 гг., млн. руб.*

*) По данным источника [39]

За 2016 гг. в рамках данной Госпрограммы удельный вес финансовых средств выделенных на развитие села от общего объема господдержки составил 15%, тогда как удельный вес выделенной суммы на отрасль растениеводства более чем вдвое больше, что еще раз подтверждает о реализации отраслевого подхода в развитии сельского хозяйства региона. Однако, при столь невысокой доли поддержки сельчан, продолжается выполнение поставленных задач.

Рисунок 18 - Структура господдержки АПК Ростовской области в разрезе за 2016 год*

*) По данным источника [39]

Так, главным достижением в социальной сфере региона является строительство поселков малоэтажной застройки для граждан, проживающих в сельской местности, которые по уровню благоустройства, комфортности и привлекательности проживания соответствуют современным жизненным стандартам. За период 2014-2016 гг. в рамках реализации подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий Ростовской области на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» Госпрограммы Ростовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2014-2020 гг.» жилищные условия улучшили 1117 семей, в т.ч. 799 молодые семьи и молодые специалисты. Для этих категорий граждан приобретено и введено в эксплуатацию 103,3 тыс. м жилья, 69,7% из которого приходится на молодых специалистов (табл. 24).

Таблица 24 - Количество введенного и приобретенного жилья в рамках подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий Ростовской области на 2014-2017 годы и на период до 2020 года»*

Показатель	2014 г.	2015 г.	2016 г.
Ввод и приобретение жилья для граждан, проживающих в сельской местности, тыс. м	46,8	31,5	25
в т.ч. молодых семей и молодых специалистов на селе, тыс. м	32,3	22,2	17,5
Количество сельских семей, получивши социальные выплаты	498	333	286
в т.ч. молодых семей и молодых специалистов на селе	356	239	204

*) По данным источника [45]

Обеспеченность сельского населения региона питьевой водой достигла в 2016 г. 59,2 %, что на 0,8, процентных пункта выше уровня 2014 г. (рис. 19). Уровень газификации жилых домов и квартир в сельской местности увеличился с 57,8 % в 2014 г. до 58,6 % в 2016 г.



Рисунок 19 - Обеспечение сельского населения Ростовской области питьевой водой и газом за 2014-2016 года, %