Размещено на http://www.allbest.ru/

Повышение эффективности государственного регулирования безработицы (на примере Департамента по труду и занятости населения Администрации Владимирской области)



Содержание

• Введение
• 1. Теоретико-методологическое исследование рынка труда
• 1.1 Теоретические основы рынка труда, его функционирование и развитие
• 1.2 Методологические аспекты функционирования рынка труда
• 1.3 Теоретический подход к анализу рынка труда
• 2. Современное состояние занятости населения
• 2.1 Анализ реализации механизмов занятости
• 2.2 Анализ безработицы населения
• 2.3 Оценка влияния инвестиций на рост продуктивной занятости населения
• 3. Перспективы развития механизмов государственного регулирования занятости населения
• 3.1 Основные направления по совершенствованию механизмов государственного регулирования занятости населения
• 3.2 Разработка рекомендаций по совершенствованию механизмов занятости населения труд занятость регулирование инвестиция
• 3.3 Обоснование траекторий трансформации механизмов государственного регулирования занятости населения
• 4. Анализ деятельности Департамента по труду и занятости населения Администрации Владимирской области
• 4.1 Общая характеристика Департамента по труду и занятости населения Администрации Владимирской области
• 4.2 Перспективы по повышению эффективности государственного регулирования безработицы на примере Департамента по труду и занятости населения Администрации Владимирской области
• Заключение
• Список литературы


Введение

Современные рыночные механизмы характеризуются двумя существенными составляющими: «стихийными» регуляторами спроса и предложения рабочей силы и регулирующим влиянием государства на эти процессы. Происходящие процессы в рыночной экономике затрагивают сферу занятости населения, что требует постоянного мониторинга происходящих процессов, выработки соответствующих мероприятий воздействия и усовершенствования инструментов его регулирования.

В условиях трансформации трудовых отношений существуют острые противоречия на рынке труда, в частности: возрастают негативные явления, обусловленные безработицей, недостаточно высоким уровнем реальной заработной платы большинства работников и др.

Формирование и функционирование рынка труда невозможно лишь при условиях саморегулирования за счет действия рыночных механизмов. Ведущая роль в развитом обществе относительно обеспечения единства регулирующих и саморегулирующих функций принадлежит государству, которое влияет на занятость населения через определенные институты и правовые методы регуляции.

Недостаточная разработанность проблем занятости населения определила цель, задачи и логику исследования.

Анализ теоретических источников позволяет говорить о наличии целого ряда работ, посвященных управленческим проблемам в сфере занятости населения. По данной теме можно отметить труды таких исследователей, как: Агаповой Е.Н., Армстронга М., Ахметшиной В.Р. Базыленко Т.Ю., Бочаровой И.Ю., Вартановой М.Л., Васиной Е.В., Вдовина Г.Ю., Громыко В.А., Гусова А.Ю., Кусаинова М.А., Лапшина В.Ю., Кибанова А.Я. и др.

Существует множество работ, авторы которых рассматривали с различных позиций проблемы рынка труда и занятости населения. Так, Сиговой С.В. исследовались вопросы государственного регулирования сбалансированности рынка труда в современной России. Иванова Н.А. сосредоточила свое внимание на вопросах регулирования рынка труда при нестабильной социально-экономической ситуации.

Целью исследования является государственная политика занятости и механизм ее реализации в муниципальном образовании (на примере Департамента по труду и занятости населения Администрации Владимирской области).

Достижение указанной цели обусловило необходимость решения следующих задач:

- раскрыть теоретические аспекты занятости населения;

- провести анализ занятости населения в Шумихинском муниципальном районе Курганской области;

- разработать практические предложения, направленные на повышение управления занятостью населения в Шумихинском муниципальном районе.

Объектом исследования является Шумихинский муниципальный район Курганской области и функционирующий рынок труда городского населения. Предметом исследования являются социально-трудовые отношения, складывающиеся в процессе регулирования занятости населения в городе.

Теоретической и методологической базой исследования является общенаучная методология; системный подход, историко-логический подход к решению социально-экономических проблем.

Информационную базу исследования составили: законодательная и нормативно-правовая база Российской Федерации; работы исследователей в сфере управления занятостью населения; информационные порталы и данные официальных сайтов в сети Интернет.

В соответствии с логикой научного поиска осуществляется разработка методики исследования. Она представляет собой комплекс теоретических и эмпирических методов, сочетание которых дает возможность с наибольшей достоверностью исследовать сложные и многофункциональные объекты. Применение целого ряда методов позволяет всесторонне изучить исследуемую проблему, все ее аспекты и параметры.

I. Методы эмпирического познания. Они служат средством сбора научных фактов, которые подвергаются теоретическому анализу.

Эмпирический уровень познания включает в себя:

- наблюдение явлений,

- накопление и отбор фактов

- установление связей между ними.

Эмпирический уровень - это этап сбора данных (фактов) о социальных и природных объектах. На эмпирическом уровне изучаемый объект отражается преимущественно со стороны внешних связей и проявлений.

II. Теоретический анализ -- это выделение и рассмотрение отдельных сторон, признаков, особенностей, свойств явлений. Анализируя отдельные факты, группируя, систематизируя их, мы выявляем в них общее и особенное, устанавливаем общий принцип или правило. Анализ сопровождается синтезом, он помогает проникнуть в сущность изучаемых явлений.

III. Математические и статистические методы применяются для обработки полученных данных методами опроса и эксперимента, а также для установления количественных зависимостей между изучаемыми явлениями. Они помогают оценить результаты эксперимента, повышают надежность выводов, дают основания для теоретических обобщений. Наиболее распространенными из математических методов являются регистрация, ранжирование, шкалирование. С помощью статистических методов определяются средние величины полученных показателей: среднее арифметическое; медиана -- показатель середины; степень рассеивания -- дисперсия, или среднее квадратическое отклонение, коэффициент вариации и др.



1. Теоретико-методологическое исследование рынка труда

1.1 Теоретические основы рынка труда, его функционирование и развитие

Рынок труда Вавилова Е.В. Экономическая география и регионалистика: Учеб. пособие. / Е.В. Вавилова. -- М.: Гардарики, 2015. - это система социально-экономических отношений между работодателями (собственниками средств производства), работниками (и их представителями) и государством по поводу всего комплекса условий, обеспечивающих воспроизводство системы труда.

Рынок труда включает в себя рынок рабочей силы и рынок рабочих мест. К функциям рынка труда можно отнести: обеспечение встречи и согласия между субъектами рынка труда; гарантии в обеспечении конкуренции на рынке труда; установление эффективных ставок заработной платы работникам и доходов работодателям; обеспечение занятости населения; обеспечение социальной защиты и поддержки населения; социальное партнерство в системе рыночных отношений, в том числе и в части социально-трудовых отношений.

Главными составляющими частями совокупного рынка труда являются совокупное предложение (П), охватывающее всю наемную рабочую силу, и совокупный спрос (С) как общая потребность экономики в наемной рабочей силе.

Текущий рынок труда образуется за счет естественного и механического движения рабочей силы и рабочих мест (ввод новых и выбытие старых). Он состоит из отдельных элементов: Уткин А.Э., Денисов А.Ф. Государственное и региональное управление. -- М.: ИКФ «ЭКМОС», 2012

- открытый рынок труда - это экономически активное население, которое ищет работу и нуждается в подготовке, переподготовке, а также все вакантные рабочие места во всех секторах экономики;

- скрытый рынок труда - это лица, которые формально заняты в экономике.

Сегментация рынка труда Симагин Ю.А. Территориальная организация населения и хозяйства/ Под общ. ред. д-ра геогр. наук, проф. В.Г. Глушковой. -- М.: КНОРУС, 2017 - это разделение работников и рабочих мест на устойчивые замкнутые сектора, зоны, субрынки, которые ограничивают мобильность рабочей силы своими4 границами. Сегментами рынка труда являются первичный и вторичный рынки труда.

Первичный рынок труда Ларина Н.И., Кисельников А.А., Региональная политика в странах рыночной экономики: Учеб. пособие/ Н.И. Ларина, А.А. Кисельников. -- М.: ОАО Изд-во «Экономика», 2015. - это рынок, для которого характерны стабильный уровень занятости и высокий уровень заработной платы, возможность профессионального продвижения, прогрессивные технологии, система управления, сильные и эффективные профсоюзы и т.п.

Вторичный рынок труда Вавилова Е.В. Экономическая география и регионалистика: Учеб. пособие. / Е.В. Вавилова. -- М.: Гардарики, 2015. характеризуется большой текучестью кадров и нестабильной занятостью, низким уровнем заработной платы, отсутствием профессионального продвижения, роста квалификации, наличием отсталой техники и технологий и отсутствием профсоюзов.

Внутренний рынок труда Экономическая география России: Учебник/ Под общ. ред. акад. В.И. Видяпина, д.э.н., проф. М.В. Степанова. -- М.: ИНФРА-М, Российская экономическая академия, 2016 - это система социально-трудовых отношений, ограниченных рамками одного предприятия. Внутренний рынок труда обусловливается наличием и составом работников на предприятии, их движением внутри его, причинами перемещения, уровнем занятости, степенью использования оборудования, наличием свободных, вновь создаваемых и ликвидируемых рабочих мест.

Внешний рынок труда Уткин А.Э., Денисов А.Ф. Государственное и региональное управление. -- М.: ИКФ «ЭКМОС», 2016 - это система социально-трудовых отношений между работодателями и наемными работниками в масштабе страны, региона, отрасли. Он предполагает первичное перераспределение работников по сферам приложения труда и их движение между предприятиями. Внешний рынок труда в значительной степени реализуется через текучесть кадров, он обеспечивает движение работников с одних предприятий на другие и порождает безработицу.

Безработица Вавилова Е.В. Экономическая география и регионалистика: Учеб. пособие. / Е.В. Вавилова. -- М.: Гардарики, 2016. - социально-экономическое явление, когда часть экономически активного населения, которая хочет работать и ищет работу, не может трудоустроиться.

Безработным (по методологии МОТ) считается тот, кто в настоящий момент не имеет работы, ищет ее, готов к ней приступить и не имеет других источников дохода, кроме заработной платы в сфере оплачиваемой занятости.

В результате исследования выявлены следующие особенности развития рынка труда в России, складывающиеся под влиянием новых тенденций территориального распределения рабочей силы:

- в системе взаимосвязи “национальный - международный рынки труда” отмечается “западный вектор движения” высококвалифицированной рабочей силы и отсутствие встречных потоков, что негативно сказывается на качественном состоянии рынка труда России;

- высокая доля нелегальной иностранной рабочей силы на российском рынке труда, ухудшение образовательных и профессионально -квалификационных характеристик прибывающей рабочей силы;

- развитие новых форм территориального распределения рабочей силы, связанных с дистанционной занятостью;

- неразвитость институтов приема и формального посредничества для рабочей силы, вовлеченной в территориальное перемещение и др.

Следует отметить, что такая новая тенденция, как виртуализация территориального перемещения рабочей силы, в последние годы набирает силу, но пока оказывает недостаточно значимое влияние на российский рынок труда в силу причин экономического и социально - психологического характера.

В результате можно сделать вывод, что сегодня территориальное распределение рабочей силой в современной России выступает все более значимым фактором развития как региональных рынков труда, так и национального рынка труда в целом. Занятость дает трудоспособному человеку обеспечивать жизненный цикл существования: воспроизводить потомство, зарабатывать средства на питание и улучшение жилищных условий, удовлетворять другие возникающие потребности. Рост занятости предполагает увеличение валового внутреннего продукта в стране.

В настоящее время различают занятость полную, рациональную, эффективную, продуктивную и другие. Полная занятость вовсе не означает, что вся трудоспособная часть экономически активного населения в обязательном порядке должна быть занятой. Хотя еще в недавнем прошлом в нашей стране принято было считать, что полная занятость достигается, если задействованы все трудовые ресурсы, в то время как в западных странах, говоря о полной занятости, подразумевали такое состояние экономики, где все желающие работать имели возможность трудиться, имели работу.

Рациональная занятость определяется отношением величины продуктивной занятости к величине занятости социально-полезной. Уровень рациональной занятости гипотетическая величина, требующая научного обоснования и имеющая, как это можно предположить, для каждого этапа экономического развития страны определенную оптимальную величину, выше и ниже которой степень рациональности понижается.

Понятие "рациональная занятость", встречающееся в экономической литературе, в большей степени соответствует переходной экономике, характеризующейся значительным спадом производства и массовой безработицей. Рациональная занятость в условиях перехода к рынку выражает баланс экономической эффективности и социальной справедливости в политике занятости и связана с понятием социально приемлемого уровня безработицы.

Оптимальная структура народного хозяйства, необходимое количество производимых благ и услуг, повышение качества жизни, уровень производственного использования достижений НТП, доля информационного типа занятости. Последнее означает удельный вес работников, занятых производством, обработкой и хранением информации на базе использования компьютерных технологий.

Эффективная занятость - предполагает способность общественного управления воспроизводить социально-экономические условия развития работников, диктуемые критериями образа жизни на данном этапе развития общества. Эффективный характер занятости предполагает занятие общественно-полезной деятельностью, которая обеспечивает достойный доход, здоровье, возвышение личности, рост образовательного и профессионального уровня для каждого члена общества на основе роста общественной производительности труда, а также экономическую и социальную целесообразность рабочих мест.

Понятие продуктивной занятости идет в развитие полной занятости, и делает акцент на том, что рабочие места должны быть общественно полезными. Под продуктивной занятостью понимается экономически целесообразные рабочие места, являющиеся общественно полезными и оплачиваемыми. Продуктивная занятость приносит работникам трудовой денежный доход, исключает такое явление, как скрытая безработица, формально занятых в экономике, но ничего при этом не производящих.

В макроэкономическом анализе большое значение имеет категория полной занятости. Полная занятость считается достигнутой тогда, когда все желающие работать имеют работу при сложившемся уровне заработной платы. Полной занятости соответствует определенный уровень «естественной безработицы» - не более 3,5-6,5% от общей численности рабочей силы.

Безработица - это социально-экономическое явление, заключающееся в том, что определенная часть экономически-активного населения не имеет работы, и соответственно, дохода (желающие работать не могут найти работу при обычной ставке заработной платы).

К безработным, согласно стандартам Международной Организации Труда (МОТ), относят лиц 16 лет и старше, которые в рассматриваемый период:

- не имели работы (доходного занятия);

- занимались поиском работы, т. е. обращались в государственную или коммерческую службу занятости, использовали или помещали объявления в печати, непосредственно обращались к администрации предприятия (работодателю), использовали личные связи и т. д. или предпринимали шаги к организации собственного дела;

- были готовы приступить к работе.

При отнесении к безработным должны быть соблюдены все три критерия, перечисленные выше.

Учащиеся, студенты, пенсионеры и инвалиды учитываются органами статистики как безработные, если они занимаются поиском работы и готовы приступить к ней. Статистические органы выделяют также показатель числа безработных, зарегистрированных в органах государственной службы занятости. Уровень безработицы определяется как удельный вес численности безработных в числе экономически-активного населения (выраженный в процентах).

Экономическая наука в зависимости от причин выделяет следующие основные формы безработицы:

- Фрикционная безработица - это безработица, связанная с краткосрочным периодом поиска новой работы по инициативе самих работников, которые ищут для себя более подходящее место занятости. С ростом благосостояния размер этой безработицы может возрастать, а для ее снижения необходимо развитие информации о рабочих местах. Полная занятость в экономике предполагает существование фрикционной безработицы.

- Структурная безработица, обусловленная структурными изменениями в производстве и, как следствие, несоответствием спроса и предложения на рынке труда в отраслевом, квалификационном, региональном отношениях. Определенное количество структурно безработных также допустимо при полной занятости.

- Циклическая безработица - это безработица, связанная с кризисными явлениями в экономике в ходе экономического цикла. Она носит «вынужденный» характер и превышает естественный уровень безработицы.

Естественный уровень безработицы - это такой ее уровень, который соответствует полной занятости (включает фрикционную и структурную формы безработицы), обусловлен естественными причинами (текучестью кадров, миграцией, демографическими причинами), не связан с динамикой экономического роста. Соотношение безработицы и темпов роста экономики исследовал американский ученый Артур Оукен. Выявленная им закономерность, получившая название закона Оукена, характеризует потенциальные потери, связанные с циклической безработицей. Таким образом, происходящие на рынке труда процессы обусловливают уровень и характер занятости и безработицы в обществе.

1.2 Методологические аспекты функционирования рынка труда

В общем значении под механизмом занятости следует понимать определенную совокупность процессов, приемов, методов, которые используются для обеспечения развития всей системы в соответствии с заданной целью. В современных условиях особое значение имеет разработка новых механизмов, призванных обеспечить согласование субъектов рынка труда в городе. На рынке труда происходят динамические процессы постоянного изменения занятости. В работе основное внимание сосредоточенно на экономическом механизме воспроизводства занятости, то есть на анализе факторов, которые влияют на возобновление и изменение отношений занятости.

Именно такой подход является полезным, учитывая переходное состояние современной экономики России. Анализ понятия эффективной и полной занятости, показывает, что в известном смысле можно говорить об эффективной занятости в макроэкономическом контексте. Эффективной занятостью на уровне экономики страны, то есть эффективной занятостью в широком смысле этой категории, является: а) полная занятость с учетом естественной безработицы; б) эффективная занятость на индивидуальном и внутриорганизационном уровнях.

Такое определение эффективной занятости дает наиболее целостную и системную характеристику этому понятию, поскольку об эффективной занятости населения можно говорить лишь при полном использовании рабочей силы (с учетом естественной безработицы), так и профессиональных качеств каждого работника. Представляется, что экономический механизм формирования отношений эффективной занятости имеет объективный характер, поскольку обусловливается действием экономических законов, воспроизводством производственных отношений и общественных потребностей. На основании проведенного анализа выяснено, что в экономическом механизме формирования эффективной занятости выделяются непосредственно рыночное регулирование занятости и его инструменты.

В настоящее время в России осуществляется переход к преимущественно рыночному механизму воспроизводства занятости. Вместе с тем апелляция к регулированию занятости исключительно силами рынка оппонентами вмешательства государства в рыночный механизм может оказаться в переходный период деструктивной. Государство призвано смягчить «жесткость» рынка труда переходного типа. На основе анализа динамики реального валового внутреннего продукта и официальной безработицы в России может быть сделан вывод о том, что при переходе страны к рыночной экономике реакция занятости на смену условий функционирования предприятий становится все более адекватной. Воспроизводство отношений занятости не свободно от появления негативных внешних влияний.

Перенесение внешних расходов своей деятельности предприятиями, выражается в переложении на налогоплательщиков, другие статьи расходов, обусловленных ростом безработицы и должно учитываться во время разработки государственной внутренней и внешней экономической политики. Позитивные внешние влияния на занятость, связанные с обменом идеями между представителями творческих профессий, инвестициями, созданием качественных рабочих мест предприятиями, эффективной деятельностью учреждений образования и здравоохранения, также не должны оставаться вне поля зрения руководителей на предприятиях и в государственных структурах.

При исследовании механизмов занятости могут быть исследованы две основные модели воспроизводства занятости на микроуровне: модель с ограниченными ресурсами и модель с ограниченным спросом. Достижение эффективного спроса на труд на микроуровне происходит в модели рынка рабочей силы с ограниченным спросом. Ограниченный спрос на продукцию предприятия, необходимость противостоять конкурентам и поддерживать высокую эффективность производства вынуждают предпринимателя ограничивать прием на работу лишь той рабочей силой, которую он может эффективно использовать. В модели с такими ресурсными ограничениями, что эффективно ограничивает рост производства, а соответственно, и занятости, служит предложение труда. Спрос на труд зависит от инвестиционного процесса.

Механизмы принятия инвестиционных решений в административно-командном и рыночном хозяйствах отличаются между собой, что определяет отличия в процессах формирования спроса на труд в них. Рабочие места находятся в определенной технологической структуре предприятий, народного хозяйства. Длительное отсутствие достаточно сильного экономического регулирования данной структуры привела к глубоким диспропорциям в ней. Это сказалось, в частности, в воспроизводстве неэффективных рабочих мест и дефиците общественно необходимых.

Спрос на продукцию предпринимателя во многом определяет его спрос на труд. Однако существует определенная автономность между коммерческими результатами деятельности предприятия и его спросом на труд. Данная автономность, в частности, сказывается в практике «запасания» трудовых ресурсов в периоды неблагоприятной экономической конъюнктуры. Прибыльное налогообложение, акцизы, являются регуляторами воспроизводства предложения труда. Такие характеристики и элементы механизма прибыльного налогообложения, как уровень прогрессивности ставок; налоговые льготы, необлагаемый минимум призваны способствовать формированию оптимального предложения рабочей силы, социально и экономически эффективного разделения совокупного труда.

Цены на услуги и товары в соотношении с доходами людей значительно влияют на воспроизводство предложения труда. Рост данных цен при прочих равных условиях способствует активизации трудовой деятельности в обществе. На рынке потребительских товаров при конкурентной экономике предложение труда находится под регулирующим влиянием свободных рыночных цен, которые складываются на этом рынке. Однако в реальной действительности государство активно участвует в регулировании ценообразования, тем самым побочно вмешиваясь и в механизм рыночного предложения труда. Это участие сказывается в административном ограничении роста цен на отдельные товары, государственном субсидировании производителей, которые удерживают низкие цены.

Экономическое регулирование мобильности кадров выступает частью экономического регулирования воспроизводства предложения труда. Неоклассическая теория утверждает, что если экономические выгоды перемены труда превышают экономические расходы, связанные с этой переменой, человек стремится к изменению места работы, профессии. Физический и моральный износ основных фондов в стране является значительным, что не позволяет наладить производство конкурентоспособной продукции в массовом масштабе и в достаточно сжатый срок. Ответом на появление значительного эмиссионного спроса может быть существенное увеличение импорта товаров, рост цен товары российских производителей.

С целью обеспечения развития рынка труда в городе необходимо применить соответствующие механизмы государственного влияния на субъекты и объекты. Это позволяет с помощью комплекса регуляторов добиться равновесия путем внедрения таких механизмов, которые приводят в соответствие спрос и предложение на рынке, предотвращая тем самым появление нестандартных ситуаций. Реализация отдельных мероприятий на рынке труда городского населения находятся в зависимости от этапа экономического развития страны. В условиях рыночной экономики, а также в переходный к ней период налоги играют определенную роль в регулировании занятости.

Они изменяют расходы производства, рентабельность, конечные цены продукции, что отражается на желании предпринимателей воспроизводить рабочие места. Чтобы увеличить спрос на рынке труда, необходимо снизить налоги на инвесторов и потребителей. Но снижение налогов лишает власть средств, для осуществления политики поддержки спроса на труд. Трудовые отношения в городе определяются бурным ростом, высокими темпами научно-технического и информационного развития. В этих условиях изменяется подход к раскрытию потенциала личности, изменяются требования к оценке труда.



1.3 Теоретический подход к анализу рынка труда

Сущность и характеристика рынка труда. Рынок - это процесс взаимодействия продавцов и покупателей по продаже и покупке товаров на основе определения их цен и количества товара (спроса и предложения). Он представляет собой инструмент стихийного распределения экономических ресурсов - рабочей силы и средств производства между различными сферами их применения, осуществляемого в соответствии с волей потребителя. Общественное воспроизводство в условиях рыночных отношений обслуживается системой рынков, а именно рынками товаров и услуг, рабочей силы и др.

Труд - это сознательная волевая деятельность людей, направленная на создание материальных и культурных ценностей путем воздействия на предметы окружающей их природы. Право человека на труд относится к основным правам человека, а состояние законодательства и реального положения дел в области реализации данного права является не только показателем цивилизованности общества, но и непосредственно воздействует на его нравственность, эффективность его экономики.

Без него человек не мог бы обеспечивать свои биологические и социальные потребности, а следовательно, и общество в целом не смогло бы развиваться. При этом далеко не всякий труд приносит человеку удовлетворение и радость. Он вызывает физическое и умственное утомление, часто связан с отрицательными эмоциями, требует определенных жертв (например, отказа от отдыха) и т.п.

Труд всегда представлял тягостное усилие человека, направленное на удовлетворение его постоянно растущих потребностей. Поэтому в обществе существует принуждение к труду, которое в каждую эпоху носит свой специфический социальный характер. Экономическое принуждение к труду связано с категорией наемного труда. Для его возникновения должны были появиться два решающих исторических условия: во-первых, человек должен обладать личной свободой; во-вторых, он должен быть лишен возможности самостоятельно заниматься производством, т.е. должен быть лишен средств производства, а следовательно, и средств существования. Экономическое принуждение к труду есть форма экономической зависимости наемных рабочих, основанная на монополии частной собственности на средства производства, с одной стороны, и отсутствии материальных условий существования у работников - с другой. Последние в силу этого вынуждены продавать свою рабочую силу собственникам средств производства. Так возникает рынок рабочей силы или рынок труда ( по западной терминологии).

К определению, что такое рынок труда, возможны два подхода. Первый, получающий в настоящее время все более широкое распространение, ограничивает его трудоспособными лицами, в тот или иной момент свободными от занятости, от работы - безработными, ищущими другое место работы, впервые вступающими в трудовую деятельность или ищущими занятости после перерыва в работе. Такой подход правомерен как инструмент оперативного решения проблем занятости (кто в настоящее время занят, тот занят и в настоящий момент проблемы с занятостью не создает). В то же время этот подход сужает проблему занятости, выводит из рынка труда другие, кроме поиска рабочего места, ее аспекты, такие, как стабильность рабочего места, достижение максимального соответствия работы и работника, вопросы вознаграждения труда, его прямого участия не только в создании, но и в распределении национального дохода и другие. Не учитывается, что рабочая сила, занятая в настоящий момент, не может считаться потребленной раз и навсегда и вышедшей с рынка.

В процессе производства непрерывно меняются условия самой занятости, возникают вопросы территориального или профессионального движения работника, оплаты труда, профессиональной карьеры и прочие. В стабильных условиях западных экономик рынок труда есть непрерывная борьба между предпринимателями и работником, по поводу соглашений и компромиссов, определяющих их отношения. Ограничение масштабов рынка труда только лицами, в данный момент свободными от работы, резко сужает круг активных действий социальных партнеров на рынке труда, в частности профсоюзов и т.д. Целесообразнее поэтому альтернативный подход - рассматривать рынок труда шире, как совокупное общественное отношение «работник- работодатель», которое включает в себя взаимодействие между ними на всех стадиях их совместного функционирования, во всех ситуациях, возникающих в экономической системе (в том числе в ситуации безработицы, спада производства, закрытия предприятия). Суть этого общественного отношения в том, что способность к труду (то есть совокупность определенных характеристик работника) осознается, как ценность, которая может быть эквивалентно обменена на другие, материальные и духовные ценности.

При этом ценность труда субъективно определяется личностными характеристиками работника (уровнем общей и профессиональной подготовки, профессией, состоянием здоровья, возрастом и др.), объективно-общественными потребностями в труде с определенными качественными характеристиками. Для того, чтобы оценка общественной ценности труда была максимально объективной, необходим ряд условий, одним из которых является развитость рынка труда. Рынок труда - общественно-экономическая форма движения трудовых ресурсов (рабочей силы), соответствующая товарной экономике.

Как экономическая категория рынок труда представляет собой систему производственных отношений между работниками (собственниками рабочей силы), предпринимателями (работодателями) и государством), во-первых, по поводу обмена индивидуальной способности к труду на фонд жизненных средств, необходимых для воспроизводства рабочей силы, и, во-вторых по поводу размещения работников в системе общественного разделения труда в соответствии с законами товарного производства и обращения. Таким образом, рынок труда - это совокупность экономических отношений, которые возникают по поводу спроса и предложения услуг труда. Рынок труда предполагает: свободу предложения труда, свободу спроса на труд; свободное колебание заработной платы. С точки зрения экономиста все люди являются собственниками: даже те, у которых нет ни земли, ни фабрики, ни машин, ни дома. Дело в том, что каждый человек есть собственник своей рабочей силы, своего труда - одного из важнейших факторов производства. Поэтому он может продать его, заключив договор о найме, если, конечно, найдет покупателя и договорится с ним об условиях сделки. По мере становления рыночной экономики вместе с другими ее атрибутами складывается рынок труда. Судьба продавцов труда, как и всех остальных товаровладельцев, зависит от соотношения спроса и предложения на этот товар.

Это значит, что продающие свой труд могут попасть в весьма неприятные для них ситуации: не найдя работы (а в рыночной экономике никто не может никому ее гарантировать), собственник труда лишается тем самым и средств существования. Рынок труда обладает рядом особенностей, отличающих его от рынков других ресурсов. Во-первых, спрос на рынке труда, как отмечалось ранее, является производным спросом, т.е. производным от тех готовых товаров и услуг, которые производятся с помощью данного труда. Труд как ресурс удовлетворяет потребности покупателя не прямо, а косвенно, через производство товаров и услуг. В связи с этим спрос на труд определяется производительностью конкретного вида труда и уровнем цен на продукты, в производстве которых он используется. Во-вторых, рынков труда, строго говоря, существует много, ибо предлагается труд работников разных специальностей и в разных местностях.

Это обстоятельство значительно социализирует экономические процессы, происходящие на рынке труда. С другой стороны, и работодатели (т.е. те, кто предлагает рабочие места) подходят к найму рабочей силы не только с точки зрения требований к профессии и квалификации индивида, но и оценивают коммуникабельность (способность к совместной работе, общительность работника), его способность к переобучению, трудовой мобильности и т.п. В-четвертых, острота противоречий между продавцами и покупателями, т.е. между наемными работниками и предпринимателями (фирмами).

Такие противоречия в рыночной экономике существуют всегда и везде: продавцы, чем бы они ни торговали, хотят продать подороже, а покупатели - купить подешевле. Однако при купле-продаже обычных товаров покупатели при слишком высокой цене на товар могут поискать других продавцов, где цены ниже, или вовсе отказаться от покупки данного товара, заменив его другим товаром-субститутом (заменителем). Продавцы также могут при резком падении цен на товар отказаться от продажи своих товаров на данном рынке или придержать их для более поздней реализации (если это не скоропортящиеся продукты), или сократить их производство и за счет этого расширить производство других (более выгодных в настоящее время) товаров.

В совершенно ином положении находятся продавцы товара "труд". Как правило, это товар - единственный, которым они располагают для продажи. Если наниматели предложат рабочим слишком низкую заработную плату, то последние будут не в состоянии прокормить свои семьи. Ситуация окажется еще худшей, если работник вовсе не найдет работы. Не продав свой товар (труд), работник не сможет купить жизненно необходимые ему потребительские товары и услуги. Для понимания реального значения всех этих обстоятельств необходимо постоянно учитывать важнейший факт: продавцы труда в рыночной экономике составляют большинство населения страны, и их проблемы - это проблемы всей страны. В-пятых, последствия сделки о найме труда. При покупке труда (найме работника) покупатель взамен на заработную плату не просто требует от продавца (работника) исполнения определенных обязанностей, но и становится его начальником на все время найма, а продавец труда становится его подчиненным.

При этом наниматель имеет реальную власть над нанятым им работником, чего не происходит при продаже любой другой услуги. Отношения власти порождают соответствующие противоречия. Труд имеет не только экономическую ценность, выступая важнейшим фактором, при помощи которого производится продукция определенного количества и качества. Труд имеет также и социальную ценность, так как является источником дохода для своего носителя (работника) и определяет социальный статус человека в обществе.

Сущность рынка труда проявляется в следующих его основных функциях: согласование экономических интересов субъектов трудовых отношений; обеспечение пропорциональности распределения рабочей силы в соответствии со сложившимся общественным разделением труда; поддержание динамического равновесия между спросом и предложением рабочей силы; формирование кадрового резерва для обеспечения непрерывности общественного воспроизводства; стимулирование эффективной и рациональной занятости; регуляция индивидуальных доходов работников; содействие формированию оптимальной профессионально-квалификационной структуры кадров.

Основными субъектами рынка труда являются: контрагенты трудовых отношений -- работники и работодатели; посредники между работодателями и наемными работниками (центры занятости, опекунские советы и т.д.); представители органов власти, вырабатывающие принципы правовой регламентации отношений на рынке труда, осуществляющие его государственное регулирование и контроль за соблюдением законодательства (Министерство труда и социальной защиты и др. административные органы); представители интересов работников и работодателей -- такие общественные организации, как профсоюзы, ассоциации, союзы предпринимателей, потребителей и т.д., осуществляющие защиту интересов субъектов трудовых отношений. Национальный рынок труда является сложно структурированным образованием рыночной экономики. Он состоит из множества рынков, которые можно определить и как сегменты единого рынка. Важнейшими его составляющими являются региональные, отраслевые и профессионально-квалификационные сегменты единого рынка труда.

В половозрастном разрезе выделяются, например, такие сегменты рынка, как молодежный, женский и т.д. Открытость рыночной экономики предполагает и интеграцию в международный рынок труда. Все составляющие части или сегменты рынка труда находятся в тесном взаимодействии и их выделение в определенной мере является условным, хотя и абсолютно необходимым не только для изучения условий функционирования рынка труда, но и для принятия адекватных решений его субъектами. В современный период категория рынка труда привлекает к себе большое и все растущее внимание.

Под влиянием научно-технического прогресса меняются содержание и характер труда, усиливается многообразие требований к работнику, следовательно, включаются самые разнообразные факторы - социальные, демографические и т.д. В числе проблем рынка труда, - массовая безработица трудящихся в развитых рыночных экономиках. Международный рынок труда. Массовая миграция стала одним из характерных явлений жизни мирового сообщества второй половины ХХ века. Международная (внешняя) миграция существует в разных формах: трудовой, семейной, рекреационной, туристической и др.Международный рынок рабочей силы охватывает разнонаправленные потоки трудовых ресурсов, пересекающих национальные границы.

Международный рынок труда объединяет национальные и региональные рынки рабочей силы. Международный рынок труда - форма существования трудовой миграции. Он является не просто суммой национальных рынков, а представляет собой новое качественное развитие рынка рабочей силы в условиях усиливающихся процессов интернационализации производства и роста общения между народами. Национальные рынки труда все больше утрачивают свою замкнутость и обособленность. Между ними возникают транснациональные потоки и перемещения рабочей силы, которые приобретают постоянный и систематический характер.

Такие трансграничные перемещения рабочей силы наряду с движением капитала между странами образуют верхний (над национальными рынками) международный уровень рынка рабочей силы. И речь идет в данном случае не об эпизодическом перемещении рабочей силы из одной страны в другую (это случалось и раньше). Появляются покупатели и продавцы рабочей силы, которые на более или менее постоянной основе заняты поиском и продажей рабочей силы за границей. Таким образом, международный рынок труда можно определить как наднациональное образование, где на постоянной основе выступают покупатели и продавцы заграничной рабочей силы, участвующие в процессе отбора необходимой рабочей силы в рамках межгосударственного регулирования спроса- предложения рабочей силы. Формирование международного рыка труда - свидетельство того, что процессы мировой интеграции не только идут в экономической и технологической областях, но начинают затрагивать неизмеримо более сложную область социальных и трудовых отношений, которые приобретают теперь глобальный характер.

В непосредственное соприкосновение приходит социальная политика различных стран, обладающих неодинаковым социальным опытом и непохожими национальными традициями. Точками такого соприкосновения являются, прежде всего, совместные межнациональные предприятия, которые во множестве возникают в разных частях мира. Соприкосновение происходит и в рамках отдельных ТНК, при передвижении через границы рабочей силы и капитала. Во многих случаях при этом возникает трудноразрешимая проблема совмещения не только различных экономических и технологических, но и социальных структур. Это совмещение должно, очевидно, идти по многим направлениям и, прежде всего, в области: условий труда, способа найма и увольнений работников; оплаты труда, включающей системы дополнительных выплат; предоставление отпусков, свободных от работы дней; продолжительность рабочего времени; предоставление различных льгот, в том числе по линии материального снабжения, отдыха и т.д. Немалые трудности возникают также при согласовании неодинаковой социальной практики и во многих других областях (профсоюзной деятельности, разрешения конфликтов и т.д.)



2. Современное состояние занятости населения

2.1 Анализ реализации механизмов занятости

Государственная политика регулирования занятости в различных странах выработала различные подходы к решению проблемы. Например, в Германии принят закон о содействии занятости, предусматривающий оказание помощи во временной занятости пожилым людям и инвалидам, по закону фирме, нанимающей работников старше 50 лет, предоставляются займы и субсидии, направляемые в дальнейшем на доплаты этим работникам. Подобный подход применяется и по отношению к молодежи, в США государство полностью освобождает от налогов те средства, которые направляются фирмой на обучение молодежи. Кроме того, предприятия, где организована подготовка лиц в целях их дальнейшего использования для собственных нужд, полностью или частично освобождаются от уплаты взносов в фонд социального страхования.

В Великобритании работники государственных служб занятости заблаговременно посещают предприятия, подлежащие серьезной реорганизации, с целью выявления требуемой переориентации работников. Во Франции действует национальная ассоциация профессиональной подготовки для решения проблем переориентации. Услугами этой ассоциации могут воспользоваться предприниматели, заключившие с ней контракт. В Дании для лиц, не имеющих работу более полугода, составляются индивидуальные планы поиска работы и подготовки к ней.

Различают государственную активную и пассивную политику занятости населения. Пассивная политики занятости населения - это совокупность мероприятий направленных на сглаживание негативных последствий безработицы. Она, как правило, включает в себя: выплату гарантированного государством пособия по безработице, а по истечении его срока - материальной помощи (социального пособия); выплату доплат на иждивенцев, а также возможную выдачу недорогих товаров первой необходимости, включая продукты питания; организацию дешевого питания в специальных столовых и т.д. Действие пассивной политики ограничивается безработными:

- содействие развитию малого бизнеса и самозанятости;

- ассоциации предпринимателей Государство выступает в качестве работодателя на государственных предприятиях.

Главная функция государства заключается в том, что оно формирует, определяет, контролирует и регулирует интересы партнеров на рынке труда.

Активная политика занятости - это совокупность правовых, организационных и экономических мер проводимых государством с целью снижения уровня безработицы. Активная политика занятости носит упреждающий характер, направленный на недопущение негативных явлений, либо их ликвидацию и уменьшение размеров. Действия активной политики распространяется на экономически активное население.

Основными формами активной политики занятости являются:

- стимулирование создания новых рабочих мест;

- организация общественных работ;

- использование гибких форм занятости (неполный рабочий день, рабочая неделя);

- развитие нестандартных форм занятости (надомничество, совместительство);

- содействие развитию малого бизнеса и самозанятости.

Последняя форма является наиболее перспективной, т.к. именно развитие малого бизнеса, индивидуального предпринимательства стимулирует развитие частной собственности, развитие предпринимательской активности способствует насыщению рынка товарами и услугами и т.д. Самое важное для государства - средства вложенные в программу поддержки активной политики содействия занятости в отличии от компенсационных выплат (пособий по безработице) окупаемы и возвратны.

Подавляющее большинство промышленно-развитых стран с социально-ориентированной рыночной экономикой главной целью в области политики занятости провозглашают активную политику, направленную на содействие полной, продуктивной и свободно избранной занятости.

В развитой рыночной экономике субъектами на рынке труда выступают работодатели и работники (органы) представляющие их интересы - ассоциации предпринимателей. Государство выступает в качестве работодателя на государственных предприятиях. Главная функция государства заключается в том, что она формирует, определяет, контролирует и регулирует интересы партнеров на рынке труда.

Система мер по регулированию и организации занятости населения включает в себя:

- регулирование занятости населения. Правительство разрабатывает финансово-кредитную, инвестиционную и налоговую политики, направленные на рациональное размещение производительных сил и способствующие сохранению и развитию рабочих мест в стране;

- федеральную государственную службу занятости. Данная служба оценивает состояние и прогнозирует развитие занятости населения, информирует о положении на рынке труда; разрабатывает и реализует целевые программы содействия занятости граждан;

- финансирование мероприятий по содействию занятости населения. Средства формируются за счет обязательных страховых взносов работодателей и работающих;

- организацию общественных работ. Органы исполнительной власти организуют проведение оплачиваемых общественных работ;

- социальную поддержку безработным. Государство обеспечивает выплату пособий по безработице; выплату стипендий в периоды профессиональной переподготовки и повышения квалификации и др.

Политика занятости имеет огромное значение для формирования цивилизованного рынка и предотвращения социальных взрывов. Она должна быть тесно увязана с другими программами, со структурной перестройкой, общей стратегией развития экономики, с мерами по развитию мелкого предпринимательства. Политика занятости должна обеспечивать наиболее эффективное использование трудового потенциала, расширять возможности трудоустройства различных категорий населения. Большое значение придается местным инициативам по трудоустройству, поощрению инновационной и предпринимательской деятельности. Необходимо использовать все имеющиеся для этого средства, включая обучение, субсидии, поддержку в создании собственного дела.

Значительных усилий и средств требует осуществление программ обучения и переобучения, повышения квалификации и переквалификации для безработных, лиц, высвобождаемых из производства, системы управления и Вооруженных Сил. Необходима соответствующая перестройка образования и профуче-бы с учетом новых требований. Система образования должна быстро реагировать на меняющийся спрос на профессии. Средним и высшим учебным заведениям следует скорректировать свои учебные планы и методы преподавания. Необходимо, чтобы молодые люди получали профессии, которые пользуются спросом, также необходима новая система переподготовки взрослых людей, которая обеспечивала бы быструю адаптацию и повышение квалификации трудящихся.

Государственная политика в области занятости должна решать два основных вопроса: во-первых, удовлетворение потребности в рабочей силе функционирующего инвестирующего капитала. Энергично и прибыльно функционирующий капитал -- лучшее свидетельство эффективного использования рабочей силы; во-вторых, обеспечение рабочими местами трудоспособного населения как условие нормального существования людей. Забота о благосостоянии населения является традиционной функцией государства.

Политика российского государства в области занятости осуществляется по следующим направлениям: обеспечение равных возможностей трудоустройства всем гражданам страны независимо от пола, национальности, возраста, социального положения и вероисповедания; соблюдение добровольности труда, свободного воле-изъявления граждан при выборе вида занятости; обеспечение социальной защиты в области занятости; поддержка самостоятельности регионов при проведении централизованных мероприятий государства в решении проблем занятости; поддержка трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в рамках законности; координация деятельности в области занятости с другими направлениями деятельности государственных органов -- экономическими и политическими, включая социальное обеспечение, регулирование и распределение доходов; поощрение работодателей, создающих новые рабочие места; обеспечение занятости для малочисленных народов с учетом исторически сложившихся видов занятости; международное сотрудничество в решении проблем занятости.