Государственная политика занятости в стране направлена не только на регулирование общих процессов в сфере труда, но и на осуществление их в рамках мер, разработанных для регулирования локальных (региональных) рынков труда. Схожие по регионам тенденции функционирования рынка труда определяют эффект при едином подходе к решению проблем занятости, особенно в расчете на перспективу. Для каждого региона в соответствии с особенностями рынка вообще, и рынка труда в частности, разработаны дифференцированные подходы к мерам регулирования, установлен их приоритет:

1) для Центрального, Волго-Вятского и Уральского регионов: совершенствование профессиональной переподготовки высвобождаемых работников; создание новых рабочих мест; поддержание и оказание помощи в развитии процессов самозанятости; поощрение миграции населения; диверсификация источников средств финансирования региональных программ занятости;

2) для Западно-Сибирского, Восточно-Сибирского и Дальневосточного регионов: оценка перспектив занятости в базовых отраслях регионов; поддержка диверсификации производства на основе более полного использования богатых ресурсов регионов; поддержка традиционных видов занятости коренного населения; расширение спектра профессий и специальностей при подготовке и переподготовке кадров; образовательное и финансовое содействие развитию самозанятости и мелкому бизнесу;

3) для Поволжского, Центрально-Черноземного и Северо-Кавказского регионов: углубление агропромышленного профиля подготовки и переподготовки работников; содействие развитию самозанятости населения; активное содействие усилению агропромышленной специализации регионов; создание новых рабочих мест, особенно в сфере услуг.

В целях повышения качества рабочей силы, формирования кадров для обеспечения потребностей инновационной экономики, как следует из анализа современных источников, необходимо продолжить реформирование системы профессионального образования всех уровней, в том числе: - продолжить разработку интегрированных программ подготовки и переподготовки высококвалифицированных кадров в ведущих российских ВУЗах, прежде всего, федерального уровня, которым установлена категория «национальный исследовательский университет», по смежным (родственным) профессиям и специальностям; - развивать многопрофильное обучение в ведущих российских ВУЗах, прежде всего, в федеральных университетах и университетах, которым установлена категория «национальный исследовательский университет»; - совершенствовать национальную систему квалификаций, в том числе: продолжить разработку квалификационных требований к уровню подготовки специалистов, соответствующему требованиям рынка труда; продолжить разработку профессиональных стандартов для высокотехнологичных секторов экономики, обеспечив их корреляцию с федеральными государственными образовательными стандартами; создать систему оценки профессиональных качеств работников на основе оценки их компетентности и уровня квалификации; осуществлять меры по модернизации квалификационных характеристик; продолжить формирование системы признания и оценки результатов профессионального образования и обучения; продолжить работу по корректировке объемов, профилей (направлений) и уровней подготовки рабочих кадров и специалистов для обеспечения модернизируемых и вновь создаваемых рабочих мест кадрами необходимой квалификации; проводить информационно-пропагандистские кампании по повышению престижа рабочих профессий и профессионального мастерства с использованием средств массовой информации и современных информационных технологий; развивать профессиональную мобильность рабочей силы на основе системы внутрифирменного повышения квалификации и непрерывного профессионального обучения, а также системы профессионального обучения безработных граждан; - расширять частно-государственное партнерство в сфере профессиональной подготовки кадров, в том числе: обеспечить участие работодателей в разработке отраслевых и межотраслевых программ подготовки специалистов, а также в проведении добровольной сертификации организаций и конкурсных мероприятиях по результатам развития кадрового потенциала организаций; расширить практику трудоустройства молодых специалистов на основе формирования учреждениями профессионального образования долгосрочных договорных отношений с работодателями, выстраивающими партнерские отношения с учреждений профессионального образования с учетом профильных производств, развития системы производственных практик и стажировок студентов на базе соответствующих организаций. В заключение можно сказать, что регулирование структуры рынка труда - это не только отношения между наемными работниками как субъектами предложения труда и предпринимателями как субъектами спроса, возникающие по поводу купли-продажи этого труда. Рынок труда испытывает огромное влияние со стороны различных субъектов трудовых отношений: это и профсоюзы, отстаивающие интересы наемных работников, и государство, поддерживающее интересы как работников, так и работодателей посредством специализированных организаций и законодательного регулирования трудовых отношений, и предпринимательские объединения, создающиеся в противовес профсоюзам. Регулирующая политика государства на рынке труда в целом только тогда может быть результативной, когда она осуществляется дифференцированно для каждого из его структурных сегментов. Целенаправленное государственное преобразование в области подготовки и переподготовки кадров, в совокупности с другими мерами на остальных сегментах, может быть по-настоящему эффективным. Чтобы эффективно решать проблемы на рынке труда, нужно реформировать все сферы экономической, политической и социальной жизни общества. В политике занятости подавляющего большинства стран сегодня превалируют меры, направленные не на прямое субсидирование создания новых рабочих мест (что является дорогостоящим и недостаточно эффективным), а на развитие потенциала работников и их адаптацию к реальным потребностям экономики. В отношении безработных это означает содействие формированию и сохранению у них мотиваций и навыков, необходимых для занятия рабочих мест, когда они появятся. Представляется, что такой подход, направленный на предотвращение деградации рабочей силы, отвечает условиям России и соответствует возможностям службы занятости.

2.2 Анализ безработицы населения

Высокий уровень вовлеченности населения в занятость предполагает, что и безработица не может быть масштабной, а ее всплески продолжительными. Даже в худшие времена глубоких экономических спадов безработица не демонстрировала никаких признаков «катастрофического» роста. Траектория ее изменения всегда оставалась плавной, без каких-либо резких скачков, вызванных разовыми выбросами на рынок труда больших масс работников. Стартовав с отметки 5,2% в 1992 г., общая безработица (измеряемая в соответствии с критериями МОТ) только через 6 лет затяжной рецессии превысила порог 10%, а точка максимума -- 13,3% -- была достигнута ею в 1998 г., на котором она пребывала короткое время. Но даже в этот момент она не приближалась к пиковым значениям, характерным для многих других стран -- и это несмотря на глубину и продолжительность трансформационного спада. Но стоило российской экономике вступить в фазу оживления, как показатели общей безработицы быстро пошли вниз, уменьшившись к середине 2008 г. более чем вдвое -- до уровня 5,5-6%.

Но если такое снижение шло на волне быстрого экономического роста 00-х гг, то ее понижательная динамика после 2010 года имела совсем другой макроэкономический фон. Кризис 2009 года, сопровождавшийся значительным сокращением ВВП, вызвал некоторый рост безработицы (до примерно 8%). Однако на таком пике она продержалась недолго и уже после 2012 года ее показатель не превышал 6%. Такие результаты поддерживались, несмотря на начавшуюся стагнацию, перешедшую в рецессию. Кризис 2015 года стал очередным тестом российского рынка труда на способность «держать» низкую безработицу. Напомним, что уровни занятости при этом были на подъеме.

Что касается регистрируемой безработицы, то в российских условиях она всегда оставалась поразительно низкой. На протяжении всего периода она колебалась в узком диапазоне, не выходя за пределы 1-4%, а после 2010 года ее уровень составлял менее 2%. Расхождение между двумя альтернативными показателями безработицы -- регистрируемой и общей (по определению МОТ) -- имеет понятные институциональные причины (Капелюшников 2002). В условиях, когда пособие по безработице является либо труднодоступным, либо малопривлекательным по величине, оба показателя безработицы будут невысокими, однако это в первую очередь касается того, что основан на процедуре регистрации.

Если количественная подстройка занятости почти не работает, то есть основания подозревать, что эту «работу» делает «ценовая» подстройка. Трудовые издержки могут сильно варьироваться, если цена труда является гибкой, и в этом случае неизбежность адаптации численности ослабляется.

Роль номинальной гибкости заработной платы на фоне снижения инфляции и ужесточения инфорсмента своевременных выплат могла возрасти. Такая гибкость в подстройке реальной заработной платы к меняющимся условиям облегчается специфической структурой фонда оплаты труда, типичной для большинства российских предприятий и организаций. В России весомую долю в суммарной компенсации работников составляет переменная часть, величина которой не фиксируется заранее в трудовых договорах. Она включает премии и другие поощрительные выплаты, которые могут колебаться в широких пределах в зависимости от экономического положения предприятий и установок менеджмента. Привязка значительной части денежного вознаграждения работников к результатам деятельности предприятия означает, что их совокупный заработок начинает зависеть от конъюнктурных колебаний. При ухудшении экономических условий деятельности предприятий происходит практически автоматическое снижение заработной платы, тогда как при их улучшении работники почти всегда начинают получать повышенные премии. Если она практически мгновенно реагировала на любые, даже незначительные изменения в рыночных условиях, то численность занятых сохраняла по отношению к ним почти полный «иммунитет». В любом стандартном учебнике по экономике предполагается, что картина должна бы быть прямо обратной.

Минимальная заработная плата (МЗП) определяет нижний уровень оплаты труда (при занятости полное рабочее время). Чем ниже МЗП, тем, при прочих равных, сильнее неравенство в левой части распределения по заработкам. Другими словами, при низкой МЗП доля низкооплачиваемых рабочих мест возрастает. Повышение уровня МЗП при эффективном инфорсменте может положительно влиять на уровень безработицы и негативно -- на уровень занятости: рабочие места с производительностью ниже МЗП ликвидируются. В России централизованно устанавливаемая для всей страны МЗП называется минимальным размером оплаты труда (МРОТ). Мерой величины МЗП является коэффициент Кейтца. Его значение никогда не поднималось выше 30%, а начиная с 2010 г., оно колеблется в интервале 15-20%. В европейских странах оно находится на уровне 50-70%.

Большинство из тех, кто удовлетворяет критерию по продолжительности работы, получают пособия по безработице в максимальном размере, остальные -- в минимальном. При этом величина пособия по безработице является крайне низкой -- даже максимальный размер пособия значительно ниже прожиточного минимума трудоспособного населения. Ее среднее значение не дотягивает до 3000 рублей, то есть находится на уровне 8%. Низкий размер пособий не может обеспечить удовлетворение минимальных потребностей человека в период поиска работы. Пособие по безработице играет роль социального пособия по бедности, выплачиваемого из средств федерального бюджета.

Региональная дифференциация пособий по безработице в существующей системе ограничена использованием районных коэффициентов. Минимальный и максимальный размер пособия умножаются на величину районного коэффициента, действующий на соответствующей территории. Отдельные регионы идут на дополнительную поддержку безработных за счет средств региональных бюджетов. Так, например, в Москве предусмотрена доплата всем безработным к назначенному пособию по безработице в размере минимальной величины пособия по безработице (850 рублей) и компенсация расходов за пользование услугами городского общественного транспорта. Однако в условиях дефицитности региональных бюджетов дополнительные меры поддержки безработных доступны лишь небольшому числу благополучных регионов. Формирование заработной платы также зависит от институциональных процедур, связанных с переговорным процессом, одной из сторон которого являются профсоюзы, и привязкой части заработной платы к тем или иным показателям продуктивности. В обоих случаях влиятельные профсоюзы стремятся снизить гибкость оплаты, сделав ее более зарегулированной. Основное профсоюзное объединение -- Федерация независимых профсоюзов России (ФНПР) -- сегодня не имеет реальных конкурентов на этом поле, однако следует отметить постоянное снижение численности этого профсоюзного объединения. При этом каждый пятый из 21,1 млн членов профсоюза -- незанятые пенсионеры и студенты. Оставшиеся составляют примерно половину от всех занятых на крупных и средних предприятиях (КиСП) или четверть от всех занятых в стране. С одной стороны, это, по-прежнему, высокие показатели юнионизации (уровень охвата колдоговорами организаций, где есть профсоюзы, составляет свыше 90%). С другой, влияние профсоюзов на ключевые параметры оплаты труда является слабым. Это проявляется, в частности, в широком распространении систем оплаты труда, которые обеспечивают максимальную гибкость.

Влияние такой системы институтов на результативность рынка труда зависит от полноты инфорсмента, который обеспечивается профсоюзами, судами и трудовыми инспекциями. Слабость и селективность этих институтов делает инфорсмент неполным и избирательным, позволяя фирмам и работодателям использовать образующиеся ниши и адаптироваться количественно, а не только через цену. Такая системная институциональная конфигурация также учитывает риски внешней среды.

2.3 Оценка влияния инвестиций на рост продуктивной занятости населения

Структурные изменения в занятости связаны с процессами движения -- создания и ликвидации -- рабочих мест. Эти процессы идут на микроуровне -- в компаниях, организациях, на предприятиях. В развитых экономиках ежегодно возникает порядка 10-15% новых рабочих мест (по отношению к суммарному числу всех занятых во всех компаниях) и исчезает примерно столько же «старых». При этом активное создание рабочих мест не обязательно ведет к итоговому увеличению занятости, как и их интенсивная ликвидация не всегда сопровождается ее сокращением. Создание и ликвидация рабочих мест в популяции организаций всегда идут параллельно -- как рождение и смерть в популяции людей.

Рост производительности труда также связан с движением рабочих мест. Замещение менее производительных и технологически устаревших рабочих мест более эффективными и современными вносит значительный вклад в рост агрегированной производительности. Если же замещение идет в обратном направлении (новые рабочие места оказываются менее производительными), то его вклад рост производительности оказывается отрицательным. Обсуждение проблем неформального рынка труда целесообразно начинать с определения того, что мы считаем неформальным. Дальнейшая логика и выводы во многом зависят от этой исходной позиции. Два подхода к определению неформальности на рынке труда наиболее распространены -- производственный, оперирующий понятием неформального сектора, и легалистский, использующий понятие неформальной занятости. В первом случае речь идет о характеристиках предприятий и связанных с ними рабочих мест, во втором -- работников. Тренд последнего десятилетия заключается в постепенном вытеснении производственного подхода более широким, легалистским. Однако в конечном счете выбор в пользу того или иного варианта диктуется, во-первых, особенностями доступных данных и, во-вторых, конкретными задачами.

Роль институтов: минимальная заработная плата и пособия по безработице. Роль институтов (прежде всего -- институтов рынка труда) -- это едва ли не ключевой вопрос при изучении проблемы неформальности. В последние десятилетия «институ- циональные» объяснения феномена неформальной занятости во всем мире вышли на передний план, заметно потеснив узко «экономические». Институты рынка труда неодно- значно влияют на издержки и выгоды, связанные с формализацией отношений занятости, на стимулы, подталкивающие к входу в неформальность или, наоборот, к выходу из нее. Решая одни проблемы, они часто создают другие.

Например, агрессивная политика минимальной заработной платы способна выталкивать работников с низкой производительностью из формального сектора и во многих странах (прежде всего развивающихся) именно так и происходит. Она увеличивает предложение труда в формальном секторе и при этом сокращает в нем спрос на труд. В то же время очень низкое пособие по безработице (или его полное отсутствие, или крайне затрудненный доступ) перенаправляет эти потоки в неформальный сектор.

Ситуация в России, как показывает наш анализ, выглядит в этом отношении неоднозначно. Пока повышения МРОТ были относительно небольшими и слабо отражались на соотношении между минимальным и средним уровнями оплаты труда, они практически никак не влияли на динамику неформальной занятости. Однако начиная с середины 2000-х годов, когда прошла серия «взрывных» повышений МРОТ, ситуация изменилась. Каждое повышение МРОТ выталкивало заметное число работников из формального сектора в неформальный. Появление такой зависимости -- новое для российского рынка труда явление. И хотя каждый «выброс» был сам по себе не слишком значительным, нельзя исключить, что в дальнейшем при сохранении такой же агрессивной политики ее последствия будут уже гораздо менее безобидными. Сценарий, при котором главным драйвером разбухания неформального сектора будет выступать непрерывная эскалация минимальной заработной платы, представляется вполне правдоподобным.

В неформальной занятости можно выделить, по меньшей мере, три важнейших составляющих, отличающихся по составу, продолжительности труда и уровню заработков. Это -- самозанятость, неформальная работа по найму и нерегулярная (случайная)занятость. Наиболее прочными позициями на рынке труда обладают самозанятые. Они значительно превосходят две другие группы не только по объемам накопленного человеческого капитала, но также по затратам рабочего времени и уровню доходов. В наиболее уязвимой ситуации находятся случайные работники. Запасы человеческого капитала, продолжительность труда и средние заработки у них ниже не только, чем у самозанятых, но и чем у неформальных наемных работников. Но поскольку нерегулярные работники выступают как «аутсайдеры» одновременно и по продолжительности рабочего времени, и по величине заработков, то с точки зрения часовых ставок оплаты труда они оказываются лидерами. По-видимому, выбор такой занятости индивидом происходит вместе с выбором соответствующего временного режима.

В самой неформальной наемной занятости в свою очередь можно выделить два главных компонента -- это, во-первых, неформальная работа в неформальном секторе (на производственных единицах, не имеющих статуса юридического лица) и, во-вторых, неформальная работа в формальном секторе (на производственных единицах, имеющих такой статус). По всем данным первая из этих разновидностей неформальной наемной занятости намного превосходит вторую. Конечно, следует иметь в виду, что практически любая работа в формальном секторе имеет свою долю неформальности, которая может варьировать в значительных пределах и в зависимости от принятого определения.

Тенденции деформализации характерны практически для всех регионов страны, но ее уровень сильно различается. Спрос на труд в регионах, порождаемый экономическим ростом, слабо транслируется в рабочие места в корпоративном секторе, а реализуется преимущественно в наиболее примитивных, но широко распространенных, формах организации деятельности неторгуемых секторов. Такие виды деятельности как торговля, строительство, бытовые и личные услуги составляют основу неформального сектора в России и одновременно дают значительный вклад в рост совокупной занятости. С одной стороны, они (торговля, строительство, услуги) относительно менее чувствительны к качеству институциональной среды. С другой, рост доходов населения и укрепление рубля стимулируют спрос на импортные товары и в то же время -- на неформальные услуги, поощряя расширение соответствующих видов деятельности. Распространение различных форм нестандартной занятости имеет свои причины как на стороне предложения (рост студенческой занятости и занятости пожилых, массовое участие женщин на рынке труда), так и на стороне спроса на труд (усиление конкуренции, сдвиг в пользу сферы услуг, развитие малых предприятий, нестабильность экономической конъюнктуры и др.). Одна из ключевых причин -- объективная потребность в увеличении гибкости трудовых отношений для участников рынка труда. Нестандартными могут быть как сами формальные контракты, так и фактическая реализация стандартных контрактов. Одним из проявлений этого явления является временная (или что то же самое -- непостоянная) занятость.

3. Перспективы развития механизмов государственного регулирования занятости населения

3.1 Основные направления по совершенствованию механизмов государственного регулирования занятости населения

В то же время она может трактоваться как инвестиции государства в формирование общественно целесообразных производственных и общечеловеческих профессиональных навыков, знаний и умений, улучшения их качественных характеристик или приобретения новых.

В случае трудоустройства этих людей запас навыков, знаний и умений, полученный во время учебы, будет целесообразно использоваться ими в той или другой сфере общественного воспроизводства, будет способствовать росту производительности труда и эффективности производства и закономерно будет приводить к увеличению персонифицированных заработков человека, а соответственно будет предопределять качественное воспроизводство человеческого капитала. В свою очередь, стабильные и достаточные заработки стимулируют человека путем вложений в сохранение собственного здоровья, дополнительное образование, профессиональную переподготовку накапливать новый запас навыков, знаний и мотивации с тем, чтобы удерживать свои конкурентные преимущества на рынке труда.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере труда и занятости населения в пределах переданных им полномочий также содействуют самозанятости безработных граждан, проживающих в городе. Мероприятия по оказанию содействия гражданам в самозанятости включают в себя следующие направления деятельности: - информирование о возможностях организации самозанятости, включая ознакомление с законодательством, предоставление информации об организациях, занимающихся вопросами развития предпринимательства, видах и условиях оказываемых ими услуг; - содействие в разработке и экспертизе бизнес-планов; - организация обучения безработных граждан в целях подготовки к предпринимательской деятельности. Оказание содействия самозанятости населения за счет средств городского бюджета осуществляется по следующим направлениям: - предоставление организационно-консультационных услуг безработным гражданам по вопросам организации самозанятости (проведение тестирования, содействие в подготовке бизнес-планов, проведение экспертизы, предоставление возможности использования каналов связи и средств оргтехники); - оказание единовременной финансовой помощи безработным гражданам при государственной регистрации индивидуального предпринимателя, юридического лица либо крестьянского (фермерского) хозяйства.

В соответствии с законодательством о занятости следующей формой социальной защиты безработных является их участие в общественных работах, организованных институтом посредничества на рынке труда. Практика свидетельствует, что применение такой формы реализации социально защитной функции органами государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере труда и занятости населения, кроме сохранения основных составляющих человеческого капитала безработного, поддержания трудового тонуса человека, является еще и эффективным инструментом снижения социальной напряженности в регионах, и в стране в целом. Участие в хорошо организованных общественных работах способствует повышению мотивации безработных к трудоустройству, корректированию их социально-психологического состояния, появлению ощущения причастности к полезным делам. Люди, которые хотят работать, должны найти хотя бы временную, даже неквалифицированную оплачиваемую работу, чтобы не чувствовать себя ненужными обществу и покинутыми один на один со своими проблемами.

Опыт привлечения малоконкурентных слоев населения к трудовой деятельности свидетельствует о необходимости: - существенного совершенствования: системы определения оценки уровня трудоспособности и возможностей разных групп этого контингента; - организации центров реабилитации лиц по видам физических изъянов с соответствующим укомплектованием специалистами для профессиональной подготовки и оборудованием; - обеспечения, при необходимости, лиц этого контингента населения соответствующими устройствами, с помощью которых они смогут реализовать свой трудовой потенциал наравне с другими работающими; - использования существующих заведений, специально предназначенных для труда лиц с определенными физическими изъянами.

Совершенствование системы регулирования рынка труда нуждается в тесном взаимодействии субъектов управления в данной сфере на федеральном уровне (внесение соответствующих дополнений в трудовое законодательство страны, принятие нормативных документов относительно регламентации трудовой деятельности мало защищенных слоев населения), на уровне субъектов федерации (организация центров реабилитации, подготовки и трудоустройства лиц с ограниченными возможностями; усиление координации действий с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и отраслевыми министерствами). Для совершенствования механизмов регулированию рынка труда на государственном и региональном уровнях важным является формирование такой системы социально-трудовых отношений и социального обеспечения населения, которая бы законодательно гарантировала производительную занятость людей, а также внедрение высоких стандартов жизни.

В современных условиях отечественная стандартизация социальной сферы и сферы занятости ориентируется на социальное обслуживание, социальные нормы и нормативы, социальные услуги и качество их предоставления. Повышение эффективности функционирования механизмов взаимодействия субъектов государственного и регионального регулирования рынка труда обусловлено ростом значимости каждого региона в стране, структурой хозяйства, наличием ресурсов, уровнем экономического и социального развития, проблемами в сфере рынка труда и занятости населения в условиях открытой экономики и мирового финансового кризиса. Так, многие регионы России характеризуются высоким уровнем экономического развития, наличием высококвалифицированных кадров, многоотраслевой структурой хозяйства с высокотехнологичными предприятиями, продукция которых является экспортоориентированной. Потому, взаимодействие субъектов государственного и регионального управления (регулирования) заключается в концентрации усилий и ресурсов для развития и своевременного обеспечения потребностей приоритетных для государства и региона отраслей конкурентоспособной рабочей силой, в создании производств, которые бы удовлетворяли первоочередные потребности населения и давали бы быструю отдачу

Для разработки направлений совершенствования механизма регулирования занятости молодежи было проведено исследование состояния объекта и субъекта регулирующей системы. Анализ молодежного рынка труда в городе характеризуются такими данными: - приблизительно 31% всего населения составляет молодежь в возрасте до 30 лет. Удельный вес молодежи в численности экономически активного населения превышает ее долю в численности занятых во всех сферах экономической деятельности; - доля молодежи в безработном населении превышает удельный вес молодежи в общей численности трудоспособного населения; - уровень занятости молодежи имеет тенденцию к увеличению, причем быстрыми темпами. Несмотря на то, что существует тенденция к повышению уровня занятости молодежи, он еще не на надлежащем уровне. Это указывает на наличие значительного резерва в расширении занятости и необходимости создания действенного механизма регулирования занятости молодежи.

Исследование рынка образовательных услуг показало, что спрос на образование, особенно высшее, в Москве, с каждым годом растет, однако в этой сфере существует много проблем. Прежде всего, нужно отметить недостаточное финансирование, учебных заведений, недостаток практических знаний и навыков среди выпускников и, как следствие, значительные трудности в последующем трудоустройстве. Значительная часть недостатков связана с высокой платой за учебу. Субъектом регулирования занятости молодежи являются социальные институты (государственные, рыночные, общественные) со своим законодательством и нормами права, а также молодые люди, которые представлены в этих институтах. Субъект регулирования занятости молодежи осуществляет свою деятельность путем регулирующего влияния на основные составные компоненты целостной системы регулирования занятости молодежи. К таким компонентам принадлежат: - профессиональная ориентация молодежи в период учебы и после него; - получение базовой профессии и образования благодаря получению необходимых для трудовой деятельности теоретических знаний и практических навыков; - переобучение и повышение квалификации молодежи; - трудоустройство и занятость молодежи; - мониторинг занятости молодежи.

Целостная система регулирования занятости молодежи реализуется с использованием государственных, общественных и рыночных институтов. Целью государственных институций регулирования занятости молодежи является реализация государственной политики занятости молодежи, профессиональной ориентации, подготовки и переподготовки, трудоустройства и социальной поддержки молодежи, которая временно не работает. Недостатком государственного регулирования является практическое отсутствие системы профессиональной ориентации и прогнозирования потребностей в специалистах в разрезе профессий. К негативным последствиям может привести и решение об отмене регламентированного количества студентов, которые могут получать образование на контрактной основе. Бесконтрольный набор по так называемым «модным» специальностям приведет к еще большей непропорциональности в профессиональном плане на рынке труда.

Центры занятости в данной ситуации не являются первоочередным ориентиром, потому молодежь не очень доверяет этим структурам. Как показывает статистический и социологический анализ, молодежь больше надеется на собственные силы или частные структуры в процессе трудоустройства. Вторым большим институциональным звеном регулирования занятости молодежи являются общественные институты, к которым принадлежат общественные организации, объединения и учреждения, которые занимаются проблемами молодежи и, в частности, ее трудоустройством и занятостью на уровне государства и международном уровне - это молодежные общественные организации, целью которых является осуществление и защита своих прав и свобод и удовлетворения политических, экономических, социальных, культурных и других общих интересов. Общественные организации, хотя по количеству объединений с каждым годом растут, но по большей части выполняют представительские функции и не могут осуществлять существенное влияние на решение проблемы занятости молодежи, особенно на уровне экономико-правовой регуляции занятости.

К рыночным институтам относятся, прежде всего, рынок труда и рынок образования, которые занимают ведущее место в процессе профессиональной подготовки и содействии занятости молодежи. Главной задачей рынка образовательных услуг является своевременная профессиональная ориентация и качественная подготовка молодежи к процессу труда. Рынок труда отвечает за обеспечение всех желающих рабочими местами, использование знаний и навыков, которые были получены в процессе учебы. Охватывание рынка труда осуществляется опосредствовано через работодателей, путем создания благоприятных условий для предпринимательской деятельности и непосредственно через биржи труда, кадровые агентства и т.п.

Законодательные нормы носят преимущественно декларирующий характер. Отсутствие экономической заинтересованности работодателей относительно поддержки молодежи подтверждает тот факт, что законодательные инициативы не всегда находят поддержку на уровне отдельных предприятий. Никакие административные санкции не смогут в корне изменить ситуацию, пока не будут разработаны действенные экономические механизмы со стороны государства, которые будут носить стимулирующий и защитный характер. Хуже всего разработаны механизмы определения потребности в специалистах в разрезе профессий и специальностей, недостаточно эффективно функционирует система профориентации, неудовлетворительны механизмы формирования платежеспособного спроса на труд молодежи. Следовательно, законодательная база допускает наличие государственных гарантий относительно социальной защиты молодежи на рынке труда, но из-за отсутствия механизмов реализации этих гарантий требования законодательства не всегда выполняются.

Исходя из проведенного анализа, можно определить основные направления совершенствования совокупного механизма регулирования занятости молодежи: 1. Создание условий для проведения профориентации и предоставления одинаковых возможностей для получения образования молодежью путем. 2. Восстановление системы профориентации в учебных заведениях, в первую очередь в школах. Для этого необходимо разработать программы сотрудничества центров и органов, которые предоставляют услуги по профориентации, и учебным заведениям в виде ознакомительных экскурсий, круглых столов или конференций, разработать соответствующую нормативно-правовую базу. 3. Проведение профотбора при вступлении в учебные заведения. 4. Получение качественного образования благодаря совершенствованию системы учебы. 5. Оптимизация подготовки специалистов по государственным заказам с целью увеличения объемов подготовки специалистов в соответствии с приоритетными направлениями развития экономики (машиностроение, пищевая промышленность; жилищное строительство; производство минеральных удобрений и химических средств защиты растений; разработка новых материалов, биотехники, радиоэлектроники, физики, технологий в отрасли информатики, телекоммуникаций и связи).

Социально-защитная функция рынка труда будет реализована в том случае, если на основе социального диалога между представителями этих институтов в процессе реализации государственной политики занятости в общественном производстве будут рационально использоваться все необходимые для этого ресурсы при наличии достаточного количества рабочих мест для тех, кто желает и способен работать. Следует подчеркнуть, что, получая заработную плату, работающие лица имеют возможность экономически и социально защитить себя и членов своей семьи, у них формируются такие психологические качества, как ориентация на будущее, чувство безопасности, постепенно исчезает страх за себя и своих родных.

Работающий человек получает экономические условия для повышения уровня образования - собственного и своих детей, у него появляются возможности для самореализации и высокопродуктивного труда и т.п. Работающее лицо имеет длительные экономические интересы, является носителем знаний, профессиональных умений, поведенческих стандартов и этических норм. Такие активы человеческого капитала, как общее и специальное образование, профессиональный и практический опыт, духовное и физическое здоровье, мотивация, гибкость мышления переходят у них из потенциального состояния в действительное. Вследствие этого эти активы совершенствуются и преумножаются и превращают человеческие ресурсы в действующий человеческий капитал, использование которого обеспечивает экономический рост и социально- экономический прогресс общества, социальную защиту всего населения.

Схема социальной защиты в сфере воспроизводства квалифицированных работников должна включать регулирование этого процесса государством на всех его стадиях: на стадии формирования, фактором социальной защиты является профессиональная ориентация и подготовка кадров; на стадии распределения - трудоустройство, обеспечение рабочими местами работников соответствующей квалификации, адаптация к конкретному труду; на стадии использования - постоянное повышение квалификации, а в случае необходимости - переподготовка и изменение деятельности.

3.2 Разработка рекомендаций по совершенствованию механизмов занятости населения

Для совершенствования взаимоотношений различных в сфере регулирования рынка труда важное значение имеет расширение системы малого и среднего предпринимательства, удельный вес продукции которого в структуре валового внутреннего продукта в развитых странах достигает 40 %. Важным направлением усовершенствования механизмов государственного и регионального регулирования рынка труда и занятости является повышение уровня самозанятости населения. Для расширения этой формы занятости необходимо сформировать другую институциональную среду рынка труда, в которой субъекты хозяйствования с использованием правовых, нормативных, организационных инструментов создают условия для развития кооперативов, или специализированных (без посредников современного типа) рынков сбыта продукции и занятости персонала. Рассмотренные основные направления последующего совершенствования механизмов взаимодействия государственного и регионального регулирования рынка труда должны быть составляющими федеральных и региональных программ занятости населения с соответствующей конкретизацией действий относительно их практического внедрения.

Среди проблем последующего совершенствования регулирования рынка труда важное значение имеет развитие малого и среднего предпринимательства как мощного источника новых рабочих мест, а также переориентации этого сегмента экономики в направлении преимущественно производственной деятельности. Потребность в рабочей силе этих малых и средних предприятий может быть обеспечена муниципальными органами в сфере занятости населения в полной мере за счет переобучения и повышения квалификации рабочих, как в специализированных центрах подготовки, так и на базе предприятий, близких по профилю, при тесном взаимодействии с местными органами, предприятиями.

Таким образом, исследование проблемы совершенствования механизмов регулирования рынка труда и занятости дает возможность предложить определенные обобщения, сформулировать выводы и предложения, которые заключаются в следующем: - в современных условиях в городе Москве сложилась определенная система государственного регулирования рынка труда на разных уровнях управления. В то же время интеграция страны в условия мирового экономического пространства нуждается в последующем совершенствовании механизмов государственного и регионального регулирования рынка труда и занятости населения, направленного на повышение конкурентоспособности экономики страны на основе подготовки конкурентоспособной рабочей силы, аналогично развитым странам, и внедрения новых подходов к государственного регулирования рынка труда и взаимодействия с субъектами управления других уровней; - программы занятости населения, которые разрабатывается на государственном и региональном уровнях, не в полной мере учитывают основные тенденции, направления развития экономики страны, отраслей хозяйства, в частности, приоритетность перспективных, экспортоориентированных отраслей. Повышение эффективности внедрения в практику программ занятости и их значения в регулирование процессов в сфере рынка труда может обеспечиваться на основе тесной взаимосвязи программы социально-экономического развития и программы занятости населения как ее составляющей; - система привлечения к трудовой деятельности лиц с ограниченными возможностями включает определенные этапы отбора, оценки уровня трудоспособности и возможностей к труду разных групп этого контингента; организацию центров реабилитации по видам физических изъянов; специализацию и профессиональную подготовку, создание условий (оборудования) для труда. Привлечение неконкурентоспособных групп населения к трудовой деятельности позволит уравновесить их психологическое состояние и социальный статус, почувствовать себя необходимыми для общества, самостоятельно зарабатывать средства, сократить государственные расходы на их полное содержание, для чего необходимо тесное взаимодействие государственных и региональных структур относительно регулирования общественных отношений, в том числе, внесение необходимых изменений в трудовое законодательство, принятие нормативных документов, решение комплекса соответствующих организационных вопросов и т.п.; - усиление взаимосвязи государства и региона относительно регулирования рынка труда и занятости базируется на соответствующих правовых и организационно-нормативных актах, а также на институциональном влиянии на рынок труда с целью формулирования предложений относительно их усовершенствования в соответствии с современными требованиями глобализационных процессов; - необходимо сформировать комплексную модель разработки управленческих решений относительно усовершенствования механизмов государственной и региональной регулированию рынка труда и занятости, которая включает объекты регулирования рынка труда, задачи совершенствования, раскрытие содержания (сущности) совершенствования, определения уровня принятых решений, исполнителей.

Потребность в государственном регулировании формирования рынка труда городского населения предопределяется необходимостью снижения негативного действия особенностей рынка труда в условиях структурную перестройку экономики и усиление позитивного их влияния. Государственное регулирование рынка труда и занятости населения при переходе к многоукладной экономике должно базироваться как на определенной преемственности предыдущего опыта, так и на необходимости критического переосмысления, переоценки теоретических и методологических положении в указанной сфере. Важнейшим направлением государственного регулирования рынка труда, который формируется в переходной экономике является воздействие на рыночный спрос и предложение с целью преодоления трудоемкой конъюнктуры рынка. Для функционирования рынка труда необходимы не только законодательная база, но и условия для проявления отношений основных контрагентов. В научной литературе подобные институты имеют название инфраструктуры. В понимании инфраструктура рынка труда - это его составляющая, которая является системой институтов, состоящая из государственных и не государственных структур содействия занятости, служб персонала предприятий, общественных организаций и фондов; Недостаточным является финансирование, как из федерального, так и из местного бюджетов, а также и за счет других источников. Однако ни одна из действующих программ, которые проектируются, не предусматривает альтернативных вариантов расходования финансовых средств, основанных на сценарном и ситуационном подходах.

Проведенный анализ использования целевых программ в сфере регулирования рынка труда и занятости населения показал, что за последние три года эффективность этих программ выросла. Но, в то же время, они не стали действенным регулятором рынка труда. В ходе их разработки и реализации обнаруживается ряд проблем, которые препятствуют этому, в частности: - недостаточно четкое формирование базовых методических принципов, на которых должны основываться любая региональная программа, размытость; - отсутствие надлежащей межрегиональной координации, несогласованность разных программ, попытки одновременное реализовать большой комплекс не связанных между собой мелких и частых программ. Механизмы, под действием которых создаются благоприятные экономические, социальные психологические и другие условия для функционирования рынка труда городского населения должны обеспечивать: - регулирование макроэкономического, демографического, социально-психологического и другого влияния на развитие рынка труда; - комплексную деятельность низовых производственных структур (составляющая которых - работа с персоналом); - деятельность системы институтов, которые обеспечивают согласованность интересов контрагентов рынка труда. Направления и действия механизмов инфраструктуры рынка труда должны корректироваться в зависимости от уровня и условий развития рынка труда города. Создание условий развития инфраструктуры рынка труда должно ориентироваться на три основные цели: - во-первых, наиболее полное обеспечение соответствия структуры спроса и предложения рабочей силы: - во-вторых, предоставление равных возможностей доступа к рабочим местам гражданам, которые на них претендуют: - в-третьих, обеспечение реализации государственных гарантий по социальной защите населения. Переход к многообразию форм собственности предусматривает, что ответственность за эффективное использование ресурсов вместе с государством разделяют и другие субъекты рынка труда. Роль государства в обеспечении полной и эффективной занятости в этих условиях еще больше осложняется, значение государственного регулирования растет. Уровень же урегулированности зависит от сути социальных функций государства, необходимости поддержки высокого уровня жизни населения, участия в профессиональной подготовке и переподготовке работников. Рассмотрим подходы и элементы инфраструктуры рынка труда, свойственные западноевропейским странам, могут быть применимы к российской практике.

Рынку труда все еще свойственны серьезные структурные проблемы, а именно: недостаточные темпы повышения занятости, особенно для женщин, лиц старшего возраста и представителей малоквалифицированных профессий, серьезные региональные отличия в этой сфере и высокие показатели безработицы. Внедрение механизма обеспечения занятости населения с учетом индивидуальной направленности предполагает на первом этапе сбор необходимой информации. Главная задача этого этапа - сбор качественной и достоверной информации, на основе которой можно прийти к выводу о количественном и качественном состоянии рынка труда, а также о трудовом потенциале безработного, его индивидуальной направленности.

Этот этап разделяется на несколько шагов: анализ рынка труда, анализ личных дел безработных, беседа, анкетирование, тестирование. Информация для оценки трудового потенциала безработного, его индивидуальной направленности собирается на основе анализа личного дела, собеседования, анкетирования и тестирования. Одним из типичных недостатков при использовании программно- целевого регулирования в сфере занятости в городах является отсутствие действенного механизма оценки эффективности и результативности и слабое их обоснование. В большинстве случаев прогнозные показатели завышаются. Особенно это касается таких показателей, как численность занятых, численность зарегистрированных безработных, уровень зарегистрированной безработицы, численность безработных, которые имеют право на получение помощи, именно тех, на основе которых и осуществляется разработка важнейших мероприятий содействия занятости населения. Главными приоритетами государственной политики содействия занятости населения и социальной защиты безработных граждан являются такие: - расширение сферы применения труда за счет сохранения существующих и создания новых рабочих мест; - предоставление возможностей для реализации способностей каждым человеком; - расширение самостоятельной занятости населения и развитие предпринимательской инициативы: усиление мотивации к труду путем улучшения качества существующих и вновь создаваемых рабочих мест по уровню оплаты труда; - повышение качества рабочей силы, развитие системы постоянной профессиональной учебы кадров исходя из потребностей экономики и рынка труда;

- обеспечение социальной поддержки граждан, которые не способны на равных условиях конкурировать на рынке труда, решение вопросов профессиональной реабилитации и трудоустройства лиц с ограниченными физическими возможностями; - активизация работы по уменьшению семейной и сельской безработицы, прежде всего, на депрессивных территориях; - предоставление социальной поддержки и качественных социальных услуг безработным, прежде всего с целью возвращения их к производительной занятости.

Кроме того, необходимым условием совершенствования рынка труда является усиление степени ответственности работодателей за использование наемного труда путем обеспечения соблюдения законодательства о труде в части поддержки качества наемной рабочей силы и легализации отношений в сфере занятости.

Устранению этих недостатков в значительной мере может служить внедрение в практику определения трудового потенциала и индивидуальной направленности безработных с помощью профессиограмм. Профессиограмма - это комплексное системное описание любого рода трудовой деятельности на основании функционального, психологического и психофизиологического анализа его содержания, которое дает возможность определить профессионально важные качества личности специалиста в виде требований профессии к человеку, которые содержат: системный анализ главных функций, которые выполняются специалистом в этом виде деятельности, объектов профессиональной деятельности и ведущих средств работы; психологический анализ профессиональной деятельности в виде «психограммы» как перечня психических качеств человека, необходимых для выполнения профессиональных функций.

На основе собранной информации по указанным направлениями осуществляется следующий этап - оценка трудового потенциала. На этом этапе определяется индивидуальная направленность безработных и проводятся исследования по соответствию индивидуальной направленности профессиограммы. Оценкой трудового потенциала при таких условиях является процесс сопоставления личностных показателей безработного с идеальным образом (эталоном) специалиста в данной деятельности, поскольку профессиограмма по другим равным условиям является эталонное представление о деятельности. При полном совпадении - оценивается желание безработного работать по этой профессии. Существует большое количество вариантов программ активной поддержки занятости в зависимости от результатов оценки трудового потенциала безработного и его индивидуальной направленности: - трудовой потенциал безработного полностью совпадает с необходимым для трудоустройства по индивидуальной направленности и профессиограмме безработного (это самая благоприятная ситуация); - трудовой потенциал безработного полностью совпадает с необходимым для трудоустройства по индивидуальной направленности, но не отвечает профессиограмме; - трудовой потенциал безработного полностью совпадает с необходимым для трудоустройства по профессиограмме, но не отвечает требованиям желаемой работы по индивидуальной направленности безработного; - трудовой потенциал безработного не отвечает необходимому ни по индивидуальной направленности, ни по профессиограмме (это наиболее критическая ситуация); - трудовой потенциал безработного значительно превышает необходимый по профессиограмме, но недостаточный для трудоустройства по индивидуальной направленности безработного; - трудовой потенциал безработного значительно превышает необходимый, как по профессиограмме, так и по индивидуальной направленности безработного (эта ситуация не очень распространена, но имеет место на рынке труда и приводит к определенным трудностям с трудоустройством, поскольку квалификация безработного значительно выше квалификации должностных лиц, которые принимают решение о трудоустройстве и они видят в претенденте на должность потенциального конкурента).