Управление инновационными процессами

- выделение прямых государственных инвестиций для реализации инновационных программ и проектов, важных для общественного развития, но не привлекательных для частных инвесторов,

- создание благоприятного инвестиционного климата в инновационной сфере,

- предоставление дотаций, льготных кредитов, гарантий российским и иностранным инвесторам, принимающим участие в инновационной деятельности,

- снижение отчислений субъектам РФ налогов в федеральный бюджет в случае использования ими своих бюджетных средств для финансирования федеральных инновационных программ и проектов Государственное регулирование инновационной деятельности/ Основы инновационно-технологического менеджмента - Регулирование инновационной деятельности// http://nrc.edu.ru/razd1/12.html.

Выделяются следующие нормативно-правовые факторы государственного регулирования инновационной деятельности:

- установление правовых основ взаимоотношений субъектов инновационной деятельности,

- гарантирование охраны прав и интересов субъектов инновационной деятельности, в частности, охраны таких наиболее существенных для развития инновационной деятельности прав, как права интеллектуальной собственности.

Нормативно-правовое регулирование инновационной деятельности осуществляется на базе Конституции РФ, Гражданского кодекса РФ, принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов РФ и субъектов РФ, а также международных договоров РФ, относящихся к инновационной деятельности. В основе этого регулирования - правовая охрана результатов, полученных в ходе инновационной деятельности. Поскольку эти результаты представляют собой новые интеллектуальные продукты и технологии, постольку они предстают как объекты интеллектуальной собственности. Их правовая охрана осуществляется на базе требований по охране интеллектуальной собственности, установленных Гражданским кодексом РФ, Патентным законом РФ и другими законодательными актами в области охраны интеллектуальной собственности.

Нормативно-правовое регулирование взаимоотношений между субъектами инновационной деятельности, а также между ними и другими участниками инновационного процесса осуществляется на основе таких договоров, как:

- договоров на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ,

- договоров на выполнение проектных и изыскательских работ,

- договоров строительного подряда,

- договоров по оказанию услуг для осуществления инновационной деятельности,

- договоров страхования инновационных рисков,

- договоров (контрактов) с инвесторами,

- и иных договоров, предусмотренных законодательством РФ Государственное регулирование инновационной деятельности/ Основы инновационно-технологического менеджмента - Регулирование инновационной деятельности// http://nrc.edu.ru/razd1/12.html.

Регулирование инновационной деятельности происходит на базе:

- инновационных прогнозов - это предвидение основных параметров инновационной деятельности (ее направлений, видов, объектов, последствий и т.п.). Инновационные прогнозы являются составной частью прогноза социально-экономического развития РФ, разрабатываемого в соответствии с законодательством РФ. В инновационных прогнозах строятся сценарии освоения и распространения базисных инноваций, социально-экономических последствий практического использования новых наукоемких продуктов и технологий.

- инновационных стратегий - это определение приоритетных направлений инновационной деятельности. Стратегические приоритеты государственной инновационной политики отражаются в концепции социально-экономического развития РФ на долгосрочную перспективу, в программе социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу, докладываются Федеральному собранию РФ. Субъекты РФ разрабатывают инновационные прогнозы и стратегии региональной инновационной политики.

-инновационных программ - это комплекс взаимосвязанных инновационных проектов и проектов поддержки инновационной деятельности.

- инновационных проектов - это комплекс взаимосвязанных документов, которые предусматривают осуществление конкретной инновационной деятельности в определенный период времени.

- программ и проектов поддержки инновационной деятельности - это проект (программа) развития инновационной инфраструктуры.

Стратегия развития науки и инноваций на долгосрочную перспективу

Основная системная проблема, цель и задачи, решаемые Стратегией

Основой государственного управления инновационными процессами выступает Стратегия Развития Науки И Инноваций на период до 2015 года, разработанная Правительством РФ в 2005 году. Важнейшим условием эффективной реализации государственной научно-технической политики в создавшихся условиях является концентрация научного потенциала, финансовых и материальных ресурсов на приоритетных направлениях развития науки и техники (на реализующих их программах и проектах). Основная системная проблема заключается в том, что в настоящее время темпы развития и структура российского сектора исследований и разработок не в полной мере отвечают потребностям системы обеспечения национальной безопасности и растущему спросу со стороны ряда сегментов предпринимательского сектора на передовые технологии; при этом предлагаемые российским сектором исследований и разработок отдельные научные результаты мирового уровня не находят применения в российской экономике ввиду несбалансированности национальной инновационной системы, а также вследствие общей низкой восприимчивости к инновациям российского предпринимательского сектора Стратегия развития науки и инноваций в Российской Федерации на период до 2015 года/ Основные акты// http://www.fasie.ru/index.php?rid=158. В связи с этим возникла необходимость в создании новой инновационной стратегии. Ей стала Стратегия развития науки и инноваций в Российской Федерации на период до 2015 года, которая была разработана 8 июля 2004 года, изменена 15 декабря 2005 года. Разработчиком Стратегии выступает Министерство образования и науки Российской Федерации.

Целью реализации Стратегии является формирование сбалансированного сектора исследований и разработок и эффективной инновационной системы, обеспечивающих технологическую модернизацию экономики и повышение ее конкурентоспособности на основе передовых технологий и превращение научного потенциала в один из основных ресурсов устойчивого экономического роста Стратегия развития науки и инноваций в Российской Федерации на период до 2015 года/ Основные акты// http://www.fasie.ru/index.php?rid=158.

Задачи, решаемые Стратегией:

- создание конкурентоспособного сектора исследований и разработок и условий для его расширенного воспроизводства;

- создание эффективной национальной инновационной системы;

- развитие институтов использования и правовой охраны результатов исследований и разработок;

- модернизация экономики на основе технологических инноваций.

Этапы реализации Стратегии и ожидаемые результаты

Этапы реализации Стратегии:

Первый этап: 2006-2007 годы; второй этап: 2008-2010 годы; третий этап: 2011-2015 годы Стратегия развития науки и инноваций в Российской Федерации на период до 2015 года/ Основные акты// http://www.fasie.ru/index.php?rid=158.

Также в Стратегии дается перечень целевых программ, основных мероприятий, объемы и источники финансирования Стратегии на 2006-2015 (в ценах текущих лет). Все эти данные находятся в паспорте Стратегии.

На реализацию Стратегии развития науки и инноваций в Российской Федерации на период до 2015 года, предполагается затратить в 2006-2015 (в ценах текущих лет) - 4052,5 млрд. рублей, из них:

2688,3 млрд. рублей - средства федерального бюджета;

257,1 млрд. рублей - средства бюджетов субъектов Российской Федерации;

1107,1 млрд. рублей - средства из внебюджетных источников Там же. .

Таким образом, Стратегия призвана обеспечить комплексность и целенаправленность усилий государства, частного бизнеса и институтов гражданского общества по обеспечению динамичного и целенаправленного развития Российской Федерации в области науки и инноваций на период до 2015 года и дальнейшую перспективу Стратегия развития науки и инноваций в Российской Федерации на период до 2015 года/ Основные акты// http://www.fasie.ru/index.php?rid=158.

Целевыми индикаторами реализации Стратегии являются:

- устойчивый рост внутренних затрат на исследования и разработки: до 2% ВВП в 2010 г. и до 2,5% в 2015 г., при этом увеличивается доля внебюджетных средств во внутренних затратах на исследования и разработки: до 60% в 2010 г. и до 70% в 2015 г.;

- укрепление престижа российской науки, усиление притока молодых кадров в научную сферу: удельный вес исследователей в возрасте до 39 лет возрастет до 36% к 2016 г.;

- повышение патентной активности, рост капитализации научных результатов, в частности: увеличение коэффициента изобретательской активности (4,0 к 2011 г. и 5,5 к 2016 г.), увеличение удельного веса нематериальных активов в общей сумме активов организаций сектора исследований и разработок (к 2011 г. до 15 % и к 2016 г. до 30%);

- устойчивый рост малых инновационных предприятий (с ежегодным приростом их числа до 85 к 2011 г. и до 120 к 2016 г), при этом ежегодный прирост рабочих мест в малых и средних предприятиях технологического профиля составляет не менее 10% в год;

- повышение инновационной активности в экономике: удельный вес предприятий, осуществляющих технологические инновации, в общем их числе достигнет 15% к 2011 г. и 20% к 2016 г., при этом объем собственных затрат российских компаний на НИОКР растет не менее чем на 10% в год в сопоставимых ценах;

- рост удельного веса инновационной продукции как в общем объеме продаж промышленной продукции (к 2011 г. - до 15%, к 2016 г. - до 18%), так и в экспорте промышленной продукции (к 2011 г. - до 12%, к 2016 г. - до 15%).

Ожидаемые результаты Стратегии:

- создание сбалансированного, устойчиво развивающегося сектора исследований и разработок, имеющего оптимальную институциональную структуру, обеспечивающего расширенное воспроизводство знаний, конкурентоспособного на мировом рынке;

- создание эффективной инновационной системы, встроенной в глобальную инновационную систему, обеспечивающей взаимодействие сектора исследований и разработок с отечественным предпринимательским сектором и соответствующей по основным параметрам инновационным системам развитых зарубежных стран;

- технологическая модернизация экономики и повышение ее конкурентоспособности на основе передовых технологий Стратегия развития науки и инноваций в Российской Федерации на период до 2015 года/ Основные акты// http://www.fasie.ru/index.php?rid=158.

Научно-техническое и инновационное программирование

На основании инновационной стратегии Правительство РФ разрабатывает государственную инновационные программы, которые являются составной частью социально-экономической политики Правительства РФ на среднесрочный период.

Инновационная программа - это комплекс взаимосвязанных инновационных проектов и проектов поддержки инновационной деятельности.

Программы классифицируются по ряду признаков, в номенклатуру которых обычно включают уровень значимости, территориальную принадлежность, содержание решаемых проблем масштабность и отраслевую локализацию, период действия и др. В отечественной литературе известны различные подходы к построению классификации программ. Известный экономист академик А.Г. Аганбегян предлагает выделять следующие основные типы программ: - национальные (например, программа повышения уровня жизни народа); - крупные межотраслевые (например, создание единой транспортной системы, решение проблем топливно-энергетического баланса); - производственные, направленные на реализацию локальных вопросов (например, создание новой техники и технологий и т.д.); - крупные региональные (типа строительства БАМа) Классификация программ и проектов промышленного развития/

Владикавказский институт управления// http://www.viu-online.ru/science/publ/buleten11/page13.html. Одним из современных подходов к классификации программ как инструменту регулирования территориального развития является их разделение на федеральные, региональные и муниципальные. При этом, программы, ориентированные на решение какой-либо приоритетной проблемы муниципального образования, должны по определению считаться муниципальными; на решение региональных проблем конкретных субъектов РФ - региональными (субфедеральными); на решение федерально-значимых задач общегосударственной региональной политики (таких, как укрепление федеративных отношений, содействие становлению местного самоуправления, формирование системы общероссийского мониторинга; задач, вытекающих из приоритетных макрорегиональных, т.е. ключевых для групп субъектов РФ, проблем, и федеральными). В реальной практике формирования и осуществления программно-проектной политики важнейшим основанием для отнесения программы или проекта к той или иной позиции рассматриваемой классификации является уровень проявленного интереса и степень участия в его реализации. Так, общефедеральный интерес может представлять реализация программ решения проблем конкретных субъектов РФ или даже отдельных муниципальных образований, причем для их финансирования используются средства федерального бюджета. В этих случаях соответствующие программы и проекты попадают в классификационную группу федеральных вне зависимости от ареала их действия. Идентичным образом программы и проекты административных районов и муниципальных образований, финансируемые (софинансируемые) из бюджета субъекта Федерации, считаются региональными. В научной и методической литературе представлены и иные основания для отнесения программ и проектов к тому или иному уровню. В частности, представляет безусловный интерес обоснование классификации целевых программ как общегосударственных, региональных или муниципальных с позиции степени локализации территориальных воспроизводственных циклов. Однако, представляется исключительно важным деление программ также по признаку конкретности и определенности их предмета, по принятию в качестве последнего "развития регионов" как такового или конкретных региональных проблем. На уровне субъекта РФ могут быть выделены следующие реализуемые уровни программирования и проектирования:

1) федеральный, формирующий систему общегосударственных приоритетов;

2) макрорегиональный, обосновывающий перечень стратегических задач федерального округа;

3) межрегиональный, отражающий совместные задачи контактных и других регионов;

4) региональный, определяющий концепцию стратегического развития хозяйственного комплекса;

5) административных районов и крупных муниципальных образований, обеспечивающий функционирование социально-экономической системы микрорегиона, развитие инфраструктуры, информационное и кадровое обеспечение функционирования хозяйственной системы и т.д.; 6) локальный, "точечный", решающий задачи малых населенных пунктов Классификация программ и проектов промышленного развития/

Владикавказский институт управления// http://www.viu-online.ru/science/publ/buleten11/page13.html. При подразделении программ и проектов по функциональному признаку в ряде исследований выделяются: - социальные, предусматривающие меры социальной поддержки населения, а также структурные преобразования в сфере образования, культуры и оказания услуг; - социально-экономические, направленные на решение широкого комплекса крупных проблем территориального развития; - экологические, направленные на осуществление крупных природоохранных мероприятий и рационализацию использования природных ресурсов; - инновационные, обеспечивающие внедрение и распространение научно-технических достижений в производстве и осуществляющие научно-техническую перестройку производства; - научно-технические, связанные с развитием новых перспективных направлений науки и техники, которые основаны на достижениях фундаментальных исследований, с решением прикладных проблем в науке, технике, технологии; - производственно-технические, охватывающие широкий спектр проблем технического перевооружения и реконструкции производства, обновления номенклатуры выпускаемой продукции и повышения конкурентоспособности отраслей и сфер территориальной экономики и т.д.; -инвестиционные; - внешнеэкономические, содержащие мероприятия по углублению и расширению экономической интеграции региона в мировую экономику, укреплению сотрудничества и осуществлению взаимовыгодных связей со странами ближнего и дальнего зарубежья; - организационно-хозяйственные, предусматривающие последовательное и комплексное решение перспективных вопросов совершенствования организации управления и повышения эффективности функционирования территориального хозяйственного комплекса Классификация программ и проектов промышленного развития/

Владикавказский институт управления// http://www.viu-online.ru/science/publ/buleten11/page13.html.

Вообще стратегическое планирование и программирование инновационно-технологического развития - обоснование концепций инновационного развития на долгосрочную перспективу в составе Концепции социально-экономического развития РФ на долгосрочную перспективу и Программы социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу, в увязке с другими разделами концепции и программы; разработка и корректировка научно-технических и инновационных программ для реализации конкретных стратегических приоритетов.

Государственная инновационная программа включает в себя:

- федеральные целевые инновационные программы по важнейшим базисным инновациям,

- крупные инновационные проекты,

- федеральные программы поддержки инновационной деятельности, развития инновационной инфраструктуры Государственное регулирование инновационной деятельности/ Основы инновационно-технологического менеджмента - Регулирование инновационной деятельности// http://nrc.edu.ru/razd1/12.html.

Инновационные проекты включаются в государственную инновационную программу на основании конкурсного отбора, участие в котором осуществляется на добровольных началах. Участвующие в конкурсном отборе инновационные проекты подлежат обязательной государственной научно-технической и экологической экспертизе, предметом которой является их новизна, социально-экономическая и экологическая эффективность Государственное регулирование инновационной деятельности/ Основы инновационно-технологического менеджмента - Регулирование инновационной деятельности// http://nrc.edu.ru/razd1/12.html

.

Органы государственной власти субъектов РФ разрабатывают региональные и межрегиональные инновационные программы.

Таким образом, государственная инновационая программа - комплекс взаимоувязанных по ресурсам, срокам и исполнителям мероприятий, обеспечивающих эффективное решение важнейших научно-технических проблем на приоритетных направлениях развития науки и техники. Организация работ по формированию и реализации государственных научно-технических программ и их финансирование возложены на Министерство науки и технологий Российской Федерации, которое в большинстве случаев выступает также в качестве государственного заказчика программ. Статистическое наблюдение за ходом выполнения государственных научно-технических программ осуществляется в рамках статистики ассигнований федерального бюджета на научные исследования и разработки. Оно охватывает объем их финансирования за счет средств федерального бюджета с выполнением научных исследований и разработок, научно-технических услуг и прочих видов деятельности, а также за счет других источников. Внутренние текущие затраты на научные исследования и разработки рассматриваются в разрезе направлений (программ) и крупных областей науки. На обеспечение технологической безопасности и равноправного международного сотрудничества в области высоких технологий направлены многие президентские программы, которые отражают цели государственной инновационной политики и носят межведомственный характер Основы инновационного менеджмента: теория и практика: Учеб. пособие/ Л.С. Бирютин, С.В. Валдайцев и др.; Под ред. П.Н. Завлинаи др. - М.: Экономика, 2007. - 475 с. . Среди них программы: «Научно-технологическая база России» на 2007-2012 годы, «Трансфер двойных технологий», федеральная целевая программа развития образования на 2006-2010 годы, ведомственная целевая программа «Приоритетная поддержка фундаментальных исследований мирового уровня», ведомственная целевая программа «Ориентированные фундаментальные исследования в вузах России» на 2007-2009 годы, ведомственная целевая программа «Поддержка уникальных установок и коллективных форм использования научного оборудования на 2007-2009 годы», федеральные целевые программы технологического профиля по следующим направлениям:

- развитие российской авиатехники;

- освоение и использование космического пространства;

- развитие российской отрасли ИТ;

- развитие рынка специализированных высокотехнологических медицинских услуг;

- разработка и производство оптоэлектронных устройств;

- развитие перспективных источников энергии и средств энергосбережения;

- разработка и производство высокотехнологичных материалов Стратегия развития науки и инноваций в Российской Федерации на период до 2015 года/ Основные акты// http://www.fasie.ru/index.php?rid=158.

Рассмотрим более подробно одну из программ. Например, федеральная целевая программа «Научно-технологическая база России на 2007-2012 годы» (далее - Программа) призвана обеспечить комплексность и целенаправленность реализации Стратегии развития науки и инноваций в Российской Федерации на период до 2015 года, утвержденной Межведомственной комиссией по научно-инновационной политике 15 февраля 2006 г., развитие положений «Основ политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу», утвержденных Президентом Российской Федерации 30 марта 2002 г., и «Основных направлений политики Российской Федерации в области развития инновационной системы на период до 2010 года», утвержденных Председателем Правительства Российской Федерации 5 августа 2005 г. № 2473п-П7, объединить усилия государства, частного бизнеса и научного сообщества по обеспечению перехода Российской Федерации на инновационный путь развития. Программа должна обеспечить ускоренное формирование научно-технологической базы и реализацию приоритетных направлений развития науки, технологий и техники Российской Федерации, критических технологий Российской Федерации, не дублирующих тематику НИОКР иных ведомственных и федеральных целевых программ технологического профиля. Основной целью Программы является развитие и реализация научно-технического потенциала Российской Федерации в соответствии с приоритетными направлениями развития науки, технологий и техники Российской Федерации. Программа рассматривается как логическое развитие в 2007-2012 годах ряда основных направлений ФЦНТП «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники» на 2002-2006 годы, реализация которой завершается в 2006 году, и разрабатывается в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 ноября 2005 г. № 1993-р, утвердившим план мероприятий по повышению эффективности деятельности государственного сектора науки на 2005-2006 годы О формировании Концепции ФЦП «Научно-технологическая база» на 2007-2012 годы/ Протокол заседания коллегии// http://www.mon.gov.ru/work/kol/resh/2006/03-15.doc.

Правительством Российской Федерации проводилась значительная работа по совершенствованию механизмов реализации федеральных целевых программ и их оптимизации. Тем не менее качество многих из них пока не соответствует современным требованиям. Состав программных мероприятий не всегда тщательно продумывается и просчитывается при утверждении программ, что в дальнейшем приводит к необходимости их корректировки. Результаты мониторинга реализации федеральных целевых программ в недостаточной мере используются при разработке новых программ, имеющих те же цели. Не задействованными в большинстве случаев остаются механизмы софинансирования программных мероприятий из внебюджетных источников. Законодательно не установлен механизм обеспечения стабильности финансирования программных мероприятий в объемах, определенных при их утверждении Бюджетное послание Президента Российской Федерации федеральному собранию Российской Федерации О бюджетной политике в 2008 - 2010 годах от 9 марта 2007 года.

Финансирование развития науки и инновационной деятельности в России

Финансирование инновационной деятельности - направление и использование денежных средств на разработку, и организацию производства новых видов продукции, услуг, на создание и внедрение новой техники, разработку и внедрение новой технологии, новшеств в области социального обслуживания, разработку и внедрение новых организационных форм и методов управления.

Финансирование инновационной деятельности включает финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ и затрат, связанных с организацией производства новых видов продукции, услуг, внедрением новой техники и технологии, которые в меньшей части представляют текущие расходы предприятия и в большей - капитальные вложения, финансируемые за счет соответствующих источников. Поскольку инновационная деятельность включает ряд этапов и ею заняты различные предприятия и организации (научно-исследовательские, проектно-конструкторские, опытные, испытательные, экспериментальные организации, предприятия различных отраслей, внедренческие фирмы), важно обеспечивать последовательное финансирование всех ее этапов (НИОКР, разработка опытного образца, создание головного образца, серийное производство нового вида товара) и всех участников. Решению этой задачи способствуют разработка и надлежащее финансирование инновационных программ, проектное финансирование (кредитование), создание специальных институтов (организаций), финансирующих инновационную деятельность, инновационных фондов, инновационных банков, венчурных фондов.

Финансирование инновационной деятельности осуществляется за счет:

- средств субъектов инновационной деятельности;

- средств, привлекаемых субъектами инновационной деятельности из сторонних источников;

- средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, предусмотренных соответствующими бюджетами на эти цели;

- средств государственных внебюджетных фондов и иных государственных организаций, участвующих в инновационной деятельности;

- зарубежных инвесторов и международных финансовых организаций и фондов.

Государственное финансирование инновационной деятельности осуществляется:

- федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации в пределах нормативов установленных для них Правительством Российской Федерации;

- органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах их полномочий;

- государственными организациями, осуществляющими государственную поддержку субъектов инновационной деятельности.

При реализации государственной инновационной политики осуществляются меры по поддержке малого и среднего инновационного предпринимательства. Эти меры и направляемые на них средства выделяются в программах поддержки инновационной деятельности и поддержки малого предпринимательства.

В РФ проблема внедрения и развития инновационной деятельности появилась в годы начала переориентации экономики на рыночный путь развития. Многие предприниматели получили реальный шанс поднять свой бизнес на более высокий уровень, а высокий потенциал эффективности инноваций обеспечил такой спрос на нововведения, что сформировал рынок научно-технических, экономических и социальных новшеств. Но несмотря на это, к сожалению, сегодняшнее состояние инновационной деятельности и инвестиционного климата в России далеко от идеала. На сегодняшний день сокращение объема государственного финансирования, нехватка собственных средств у предприятий и отсутствие стратегического мышления у их руководителей не восполняются притоком частного капитала.

В РФ система финансирования инновационной деятельности состоит из двух основных видов источников инвестиций:

- государственные инвестиционные ресурсы (бюджетные средства, средства внебюджетных фондов, государственные заимствования, пакеты акций, имущество государственной собственности);

- инвестиционные, в т.ч. финансовые, ресурсы хозяйствующих субъектов, а также общественных организаций, физических лиц и т.д.

Это инвестиционные ресурсы коллективных инвесторов, в том числе страховых компаний, инвестиционных фондов и компаний, негосударственных пенсионных фондов. Сюда же относятся собственные средства предприятий, а также кредитные ресурсы коммерческих банков, прочих кредитных организаций и специально уполномоченных правительством инвестиционных банков Структура финансирования инновационной деятельности предприятий РФ/ Академия управления ТИСБИ// http://www.tisbi.ru/science/vestnik/2004/issue1/Econ2.html.

Одним из важнейших вопросов, возникающих при рассмотрении источников финансирования инновационной деятельности, является принцип распределения инвестиций между центром и регионами и внутри регионов. Для инвестиционного процесса в экономике России территориальный аспект функционирования, регулирования и управления имеет исключительное значение. Именно в регионах реализуется большинство инновационных программ, но не все из них в состоянии самостоятельно покрыть расходы, связанные с инновационной деятельностью. Также необходимо принять во внимание резкую дифференциацию регионов с точки зрения инвестиционной ситуации. Относительно благоприятный инвестиционный климат характерен далеко не для всех экономических районов РФ. Например, Дальневосточный, Волго-Вятский, Центрально-Черноземный районы не привлекают не только иностранных, но и отечественных инвесторов.

Несмотря на сложившийся благоприятный инвестиционный климат, существует ряд факторов, оказывающих негативное влияние на развитие инновационной деятельности.

В структуре источников финансирования предприятий РТ, так же, как и в РФ в целом, преобладают собственные источники финансирования, что указывает на недостаточную поддержку со стороны государства. Это приводит к тому, что многие предприятия не могут выделить необходимых средств для осуществления инновационных проектов.

Отсутствие финансирования на федеральном и местном уровнях приводит к потенциальным финансовым потерям, так как налоговое регулирование инновационной деятельности обеспечило бы стабильные поступления в бюджеты всех уровней.

В настоящее время, на научные исследования в Российской Федерации тратится 0,3% ВВП, в других странах 3-4% ВВП. В среднем в год Россйская Федерация тратит 50-60 млрд.р. на финансирование исследований и содействие НТП.

В РФ в целом структура финансирования инновационной деятельности гораздо сложнее, чем в отдельном регионе. Россия - федеративное государство, и одной из важнейших целей осуществления финансовой политики является принцип гармоничного развития всех ее регионов. В данный момент цель не достигнута. В государстве наблюдается неравномерное распределение инвестиционных потоков между регионами и, в соответственно, неравное экономическое положение ряда регионов. Деформация в инвестиционной сфере привела к беспрецедентным масштабам сокращения инвестиционного сектора в экономике регионов, чрезвычайному падению инвестиционной активности хозяйствующих субъектов и, как следствие, замедлению процессов инновационной деятельности. Дифференциация, с точки зрения инвестиционной ситуации, привела к расширению круга субъектов Федерации, для которых характерны опережающие темпы свертывания инновационной деятельности. Повышение доли региональных бюджетов в финансировании инвестиций приносит определенный доход в местные бюджеты. Однако в условиях сложного социально-экономического положения большинства регионов страны эти средства расходуются ими преимущественно на текущие нужды, а финансирование инновационных проектов, как правило, осуществляется по остаточному принципу Структура финансирования инновационной деятельности предприятий РФ/ Академия управления ТИСБИ// http://www.tisbi.ru/science/vestnik/2004/issue1/Econ2.html.

Таким образом, государственная поддержка развития производственной инфраструктуры, стимулирования инновационной деятельности основывается в том числе на максимальном использовании государственных институтов развития, таких как Банк развития и внешнеэкономической деятельности, Инвестиционного фонда Российской Федерации, Российской венчурной компании Бюджетное послание Президента Российской Федерации федеральному собранию Российской Федерации О бюджетной политике в 2008 - 2010 годах от 9 марта 2007 года.

Средства федерального бюджета, выделяемые государственным академиям наук на проведение научных исследований, сосредоточены главным образом в программе фундаментальных научных исследований и предоставляться преимущественно в форме субсидий, а также грантов. При реализации этой программы государственным академиям наук должна быть предоставлена максимальная самостоятельность в расходовании бюджетных средств Там же..

Налоговое стимулирование научной, научно-технической и инновационной деятельности

То, что развитие инновационной активности, переход к экономике инновационного типа - единственный способ восстановления и развития экономического потенциала России, теперь уже понимается одинаково всеми ветвями власти. Однако осуществление этого безусловно правильного лозунга на практике, по существу, блокируется этими же ветвями власти в результате непринятия необходимых решений по стимулированию инновационной активности.

На сегодняшний день созданы благоприятные налоговые условия для финансирования инновационной деятельности.

Соответствующие поправки внесены в главы Налогового кодекса РФ о налоге на прибыль, НДС и УСН. Так, например, предусмотрено освобождение от налогообложения НДС операций, в том числе по реализации исключительных прав на изобретения, полезные модели, промышленные образцы, программы для ЭВМ, ноу-хау, а также прав на использование результатов интеллектуальной деятельности на основании лицензионного договора. Установлена возможность предоставления льготы по НДС в отношении работ, связанных с выполнением научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, относящихся к созданию (усовершенствованию) новых продукции и технологий. В отношении амортизируемых основных средств, используемых только для осуществления научно-технической деятельности, организациям предоставлено право к основной норме амортизации применять специальный коэффициент, но не выше 3. Увеличен с 0,5 до 1,5 процентов доходов (валовой выручки) налогоплательщика предельный размер признаваемых для целей налогообложения расходов на НИОКР, осуществляемых в форме отчислений на формирование Российского фонда технологического развития, а также иных отраслевых и межотраслевых фондов, зарегистрированных в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О науке и государственной научно-технической политике". Расширен перечень расходов, уменьшающих доходы налогоплательщиков, применяющих УСН. Теперь в составе таких расходов могут учитываться, например, затраты налогоплательщиков на приобретение исключительных прав на изобретения, программы для электронных вычислительных машин, базы данных, секреты производства (ноу-хау), патентование и (или) оплату правовых услуг по получению правовой охраны результатов интеллектуальной деятельности (Федеральный закон от 19.07.2007 N 195-ФЗ) Созданы благоприятные налоговые условия для финансирования инновационной деятельности// Консультант Плюс: Правовые новости. Специальный выпуск "Основные изменения законодательства, вступающие в силу в январе 2008 года". В настоящее время не подлежит налогу на добавленную стоимость

исключительные права на изобретения, полезные модели, промышленные образцы, программы для электронных вычислительных машин, базы данных, топологии интегральных микросхем, секреты производства (ноу-хау), а также права на использование указанных результатов интеллектуальной деятельности на основании лицензионного договора.

( Налоговый Кодекс от 19.07.2007 № 195-ФЗ)

Не подлежат налогообложению (освобождаются от налогообложения) на территории Российской Федерации следующие операции: (в ред. Федерального закона от 29.05.2002 N 57-ФЗ)

выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ за счет средств бюджетов, а также средств Российского фонда фундаментальных исследований, Российского фонда технологического развития и образуемых для этих целей в соответствии с законодательством Российской Федерации внебюджетных фондов министерств, ведомств, ассоциаций; выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ учреждениями образования и научными организациями на основе хозяйственных договоров;

(в ред. Федеральных законов от 29.12.2000 N 166-ФЗ, от 22.07.2005 N 119-ФЗ)

выполнение организациями научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, относящихся к созданию новых продукции и технологий или к усовершенствованию производимой продукции и технологий, если в состав научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ включаются следующие виды деятельности:

разработка конструкции инженерного объекта или технической системы;

разработка новых технологий, то есть способов объединения физических, химических, технологических и других процессов с трудовыми процессами в целостную систему, производящую новую продукцию (товары, работы, услуги);

создание опытных, то есть не имеющих сертификата соответствия, образцов машин, оборудования, материалов, обладающих характерными для нововведений принципиальными особенностями и не предназначенных для реализации третьим лицам, их испытание в течение времени, необходимого для получения данных, накопления опыта и отражения их в технической документации.

(Налоговый Кодекс от 19.07.2007 № 195-ФЗ) Налоговый кодекс Российской Федерации// Консультант Плюс

Правильным решением является также установленный частью первой Налогового кодекса инвестиционный кредит, при котором организации предоставляется возможность в течение определенного срока и в определенных пределах уменьшать свои платежи по налогу с последующей поэтапной уплатой суммы кредита и начисленных процентов. Важно, что осуществление внедренческой или инновационной деятельности, в том числе создание новых или совершенствование применяемых технологий, создание новых видов сырья или материалов, является основанием для получения инвестиционного налогового кредита. К сожалению, и в этом случае льгота не увязана с государственными приоритетами. Наверное, это единственный случай прямого стимулирования инновационного процесса в российском законодательстве. Не очень выгодный, но существующий. Таким образом, новый Налоговый кодекс РФ задачу стимулирования научно-технической и инновационной деятельности в полном объеме не решает, но при этом отбирает у научных организаций существовавшие ранее льготы. Необходим комплексный механизм стимулирования инновационного процесса, в том числе установление льгот для научной и инновационной деятельности. Государство должно стимулировать научно-технический прогресс по всей цепочке, от фундаментальных исследований до внедрения разработок в производство, учитывая ограниченность ресурсов и государственные (общественные) приоритеты О стимулировании инновационной деятельности/Журнал "Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование" Номер 1 (10) 2006г// http://dpr.ru/journal/journal_87_7.htm.

Стратегия развития науки и инноваций в Российской Федерации на период до 2015 года для решения проблемы стимулирования предполагается внесение изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации, предусматривающих введение льгот по уплате налога на прибыль, на имущество, налога на добавленную стоимость (НДС), и распространяющихся на организации, занимающиеся освоением в производстве новой техники и технологий, содержащих объекты интеллектуальной собственности, в том числе созданные за счет федерального бюджета.

В Налоговый кодекс Российской Федерации должны быть внесены изменения, связанные с обложением НДС.

Во-первых, необходимо распространить действие статьи 145 Налогового кодекса Российской Федерации «Освобождение от исполнения обязанностей налогоплательщика» на малые инновационные предприятия и индивидуальных предпринимателей, занимающихся инновационной деятельностью.

К малым инновационным предприятиям отнести юридические лица, обладающие следующими признаками:

количество работающих (по трудовому договору и договору подряда) менее 100 человек;

основным видом деятельности организации (доходы и (или) расходы составляют более 60% всех доходов и (или) расходов) является инновационная деятельность - по созданию и использованию интеллектуального продукта, доведению новых оригинальных идей до реализации их в виде готового товара (работы, услуги) на рынке.

Для применения вышеуказанных правил вновь созданными малыми инновационными предприятиями в течение первого года деятельности необходимо представление в налоговый орган устава организации и информационного письма о присвоении кодов статистики.

Во-вторых, необходимо:

внести изменения в подпункт 16 пункта З статьи 149 Налогового кодекса Российской Федерации, предусматривающее освобождение от уплаты НДС при выполнении любых научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ;

дополнить подпункт 17 пункта 2 статьи 149 НК РФ, положением, в соответствии с которым от уплаты НДС будет освобождаться реализация научной и учебной книжной продукции, периодических печатных изданий научного и образовательного характера, услуг по экспедированию и доставке печатных изданий и книжной продукции научного и образовательного характера, редакционных и издательских работ (услуг), связанных с производством книжной продукции и печатных изданий научного и образовательного характера;

внести дополнения в подпункт З пункта 2 статьи 164 Налогового кодекса Российской Федерации, посвященной налогообложению по ставке 10%, согласно которым данный подпункт не будет распространяется на товары, работы и услуги, указанные в подпункте 17 статьи 149 Налогового кодекса Российской Федерации.

В-третьих, необходимо в статье 150 Налогового кодекса Российской Федерации установить, что от налогообложения НДС освобождается ввоз технологического оборудования, комплектующих и запасных частей к нему не только в качестве вклада в уставный капитал, но и для проведения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ и для образовательных нужд, а также ввоз печатной продукции научного и образовательного характера.

В-четвертых, необходимо освободить от налогообложения НДС (путем внесении дополнений в статью 149 Налогового кодекса Российской Федерации) либо снизить налоговую ставку (путем внесения дополнений в пункт 2 статьи 164 Налогового кодекса Российской Федерации) по патентно-лицензионным операциям (кроме посреднических), связанным с объектами промышленной собственности (исключая товарные знаки и знаки обслуживания)

Также предусматривается внесением дополнений в статью 251 Налогового кодекса Российской Федерации освободить от налогообложения прибыль организаций:

полученную банками по договорам о предоставлении кредита малым инновационным предприятиям;

полученную страховыми организациями, осуществляющими страхование предпринимательских рисков малых инновационных предприятий.

Предлагается дополнить главу 25 Налогового кодекса Российской Федерации статьей об освобождении от исполнения обязанностей налогоплательщика малых инновационных предприятий в первые два года независимо от размера годового оборота.

В статье 251 Налогового кодекса Российской Федерации необоснованно сужен перечень фондов, денежные средства которых, будучи переданными в рамках целевого финансирования, не считаются доходами. Подпункт 14 пункта 1 статьи 251 Налогового кодекса Российской Федерации необходимо дополнить фразой: «а также иных из иных фондов поддержки науки и инноваций». В статьях 254, 264, 266 Налогового кодекса Российской Федерации необходимо внести дополнения, предусматривающие в числе расходов расходы на приобретение спецоборудования для научных (экспериментальных) работ и т.п. Предлагается внести в статью 381 Налогового кодекса Российской Федерации дополнения об освобождении от обложения налогом на прибыль имущества, используемого для осуществления научной (научно-исследовательской) и опытно-экспериментальной деятельности. Необходимо освободить от обложения налогом на имущество организации в отношении машин, оборудования, приборов, опытных образцов, макетов и других изделий, которые были получены ими (на возвратной или безвозвратной основе) для испытаний и экспериментов или были безвозмездно получены в процессе исполнения договора (заказа) о создании научно-технической продукции в соответствии с условиями такого договора. Представляется целесообразным предусмотреть в статье 346.12 Налогового кодекса Российской Федерации норму о применении упрощенной системы налогообложения инновационными предприятиями с доходом до 30 млн. рублей по итогам девяти месяцев и 40 млн. рублей по итогам года Стратегия развития науки и инноваций в Российской Федерации на период до 2015 года/ Основные акты// http://www.fasie.ru/index.php?rid=158

.

Таким образом, в настоящее время требуется дальнейшая модернизация налоговой системы, в том числе системы администрирования, в целях создания комфортных налоговых условий для перехода отечественной экономики на инновационный путь развития Бюджетное послание Президента Российской Федерации федеральному собранию Российской Федерации О бюджетной политике в 2008 - 2010 годах от 9 марта 2007 года.

Налоговая политика в ближайшие три года должна быть ориентирована на создание максимально комфортных условий для расширения экономической деятельности и перехода экономики на инновационный путь развития, а также на дальнейшее снижение масштабов уклонения от налогообложения. В течение года следует принять федеральный закон, направленный на налоговое стимулирование научной и инновационной деятельности Бюджетное послание Президента Российской Федерации федеральному собранию Российской Федерации О бюджетной политике в 2008 - 2010 годах от 9 марта 2007 года.

Формирование Национальной Инновационной Системы

Необходимость и цель создания национальной

инновационной системы

Для перевода России на инновационный путь развития необходимо формируется национальная инновационная система.

Формирование национальной инновационной системы является начальной стадией построения экономики страны, основанной на получении и использовании новых знаний в области наукоемких технологий - основного фактора развития высокорентабельного промышленного производства и главного стратегического ресурса Российской Федерации.

В настоящее время, формирование эффективной национальной инновационной системы является весьма актуальным, так как в Российской Федерации существуют следующие проблемы:

- существующая инновационная инфраструктура не обеспечивает сбалансированного доступа к различным ресурсам (активам) и услугам для участников инновационного процесса, что ограничивает коммерциализацию результатов научно-технической деятельности.

- сектор новых инновационных компаний является основным источником нововведений, однако развитие инновационной инфраструктуры не вполне адекватно реальным проблемам развития инновационного МСП - государственная система поддержки МСП до недавнего времени была недостаточно ориентирована на нужды инновационного сегмента малого предпринимательства.

- малые и средние инновационные фирмы недостаточно интегрированы в цепочки формирования стоимости, как следствие - неразвита кооперационная сеть «наука и образование - инновационный малый и средний бизнес - крупный бизнес», что препятствует распространению знаний из сектора исследований и разработок и их капитализации в российской экономике.

- важнейшую роль в инновационном процессе играют не только сами субъекты, но и отношения между ними. Однако в настоящее время плохо развиты институты, стимулирующие связи между научными, учебными организациями и инновационными фирмами, между крупными компаниями и МСП.

- низкая эффективность инновационной деятельности обусловлена неразвитостью (нерациональностью) существующих институтов (правил, законов), регулирующих экономические отношения в инновационной сфере. Институты в инновационной сфере не обеспечивают цивилизованное и гармонизированное в рамках глобальной экономики функционирование четырех конкурентных рынков: 1) интеллектуальных активов, 2) инновационного капитала, 3) инновационной продукции и 4) услуг по поддержке инновационной деятельности.

Национальная инновационная система в документах Правительства РФ впервые была продекларирована в «Основах политики РФ в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу».

Одним из ключевых направлений государственной политики в области развития науки и технологий было признано формирование национальной инновационной системы. Эта задача была объявлена неотъемлемой частью государственной экономической политики.

Цель создания национальной инновационной системы - формирование с позиций государственной инновационной политики благоприятных правовых (регулирование обращения объектов интеллектуальной собственности), организационных (малые и средние инновационные предприятия) и экономических (налоговые льготы для инвестиций, связанное финансирование, налоговые кредиты, кооперативные исследования) условий для эффективного освоения в производстве новейших научно-технологических и технических достижений Гольдштейн Г.Я. Стратегический инновационный менеджмент: Учеб. пособие// Таганрог: ТРТУ, 2007.. Таким образом, национальная инновационная система должна обеспечить объединение усилий государства, организаций научно-технической сферы и предпринимательского сектора экономики в интересах ускоренного использования достижений науки и технологий в целях реализации стратегических национальных приоритетов.

Приоритетные направления, условия формирования и основные составляющие национальной инновационной системы