Размещено на http://www.allbest.ru/

ВВЕДЕНИЕ

2007 год и первое полугодие 2008 года можно с полным правом считать поворотными для развития малого и среднего предпринимательства (МСП) в Российской Федерации.

Вступил в силу базовый Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», который установил новые критерии для сектора малых и средних предприятий, определил новые принципы государственной политики содействия развитию предпринимательства, разграничил компетенцию федеральных органов исполнительной власти, региональных органов исполнительной власти и местных органов исполнительной власти, закрепил основные формы государственной поддержки.

Указом Президента Российской Федерации от 18 октября 2007 г. № 1381 впервые был установлен День Российского предпринимательства (26 мая).

27 марта 2008 года в г. Тобольске состоялось заседание Президиума Государственного Совета, полностью посвященное проблемам малого и среднего бизнеса, на котором Президент Российской Федерации Д.А.Медведев обозначил задачу развития МСП как одну из важнейших в современной государственной политике России. Правительству Российской Федерации был дан ряд поручений, направленных на снятие неоправданных административных барьеров для развития МСП.

Сформирована Правительственная комиссия по развитию малого и среднего предпринимательства (постановление Правительства РФ от 17 марта 2008 г. № 178), в состав которой, наряду с руководителями различных органов государственной власти, вошли и представители ведущих общероссийских предпринимательских объединений. Правительственной комиссией одобрен подготовленный Минэкономразвития России Комплекс мер по созданию благоприятных условий для развития предпринимательской деятельности (включает 50 самостоятельных мероприятий, которые одновременно разделены на 96 мер).

Во исполнение Указа Президента России от 15 мая 2008 г. № 797 «О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности» и поручений по итогам заседания Госсовета в г. Тобольске Правительством был оперативно подготовлен и внесен в Государственную Думу пакет законопроектов, качественно меняющих идеологию государственного регулирования предпринимательской деятельности:

- введение уведомительного порядка начала ведения бизнеса для определенных видов деятельности;

- кардинальное изменение процедуры государственного контроля (надзора) и усиление гарантий прав предпринимателей при проверках;

- исключение внепроцессуальных полномочий органов внутренних дел при проверках бизнеса и сокращение функций ОВД по составлению протоколов и рассмотрению дел об административных правонарушениях на потребительском рынке;

- замена лицензирования обязательным страхованием гражданской ответственности и упрощенный порядок продления действия лицензии;

- обеспечение преимущественной замены обязательной сертификации декларированием соответствия.

Все законопроекты приняты до конца 2008 года.

Принято Постановление Правительства РФ от 13 октября 2008 г. № 753 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере развития малого и среднего предпринимательства», закрепляющее за федеральными органами исполнительной власти функции развития малого бизнеса, включая формирование целевых показателей и критериев оценки эффективности, а также ведомственных программ.

Второе полугодие 2008 года знаменательно также появлением и публичным обсуждением стратегических планов социально-экономического развития страны на долгосрочную перспективу. Подготовлена и одобрена Правительством России Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, которая ставит целью достижение к 2020 году высоких количественных и качественных показателей развития МСП.

Однако серьезным испытанием для российского МСП стал разразившийся в сентябре 2008 года финансовый кризис. Мировой и внутренний финансовый кризис, обострившийся в сентябре-октябре 2008 г. вызвал приостановление кредитования банками МСП, резкий рост ставок по кредитам, а также породил проблемы с платежами и поставками со стороны контрагентов. Это крайне отрицательно сказалось на хозяйственной деятельности малых и средних предприятий.

В целях преодоления кризисных явлений Правительством Российской Федерации оперативно разработан и принят «План действий, направленных на оздоровление ситуации в финансовом секторе и отдельных отраслях экономики» (далее - План действий), подготовленный на основе рекомендаций делового сообщества, в котором сформирован самостоятельный раздел, относящийся к специальным мерам поддержки малого предпринимательства.

1. CОСТОЯНИЕ И РАЗВИТИЕ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

конкурентоспособность предпринимательство финансовый контроль

С 1 января 2008 г. Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» установлены новые критерии отнесения субъектов хозяйственной деятельности к числу малых и средних предприятий.

Выделены следующие критерии:

1) «независимость происхождения» - в уставном капитале юридических лиц доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, благотворительных и иных фондов не превышает 25 %, доля, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого предпринимательства, не превышает 25 %;

Под субъектами малого предпринимательства понимаются также физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица (индивидуальные предприниматели), в том числе крестьянские (фермерские) хозяйства.

2) средняя численность работников за отчетный период не превышает:

- 15 человек для микропредприятий;

- 100 человек для малых предприятий

- 250 человек для средних предприятий.

3) выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость или балансовая стоимость активов за календарный год не превышает:

- 60 млн. рублей для микропредприятий;

- 400 млн. рублей для малых предприятий

- 1 000 млн. рублей для средних предприятий.

В соответствии с требованиями законодательства микропредприятия предоставляют статистическую отчетность один раз в год. Поэтому в настоящее время для оценки сектора используются данные по микропредприятиям и малым предприятиям по состоянию на 1 января 2008 года - 1 137,0 тыс. единиц и ежеквартальные показатели по малым (без микропредприятий) и средним предприятиям по состоянию за первые 9 месяцев 2008 года: 281,7 тысяч малых (без микрокомпаний) компаний и 17 тысяч средних предприятий (приложение № 1).

Диаграмма 1.Динамика роста численности малых предприятий (тысяч единиц)

Распределение средних предприятий по регионам практически совпадает с распределением малых компаний: треть средних предприятий расположены в Центральном федеральном округе, 24% - в Приволжском федеральном округе; 17% - в Сибирском федеральном округе.

В 2007 г. число малых компаний увеличилось на 100 000 единиц и в расчете на 100 тыс. жителей достигло 801 ед., увеличившись по сравнению с 1 января 2004 г. на 137 единиц (на 17%) (приложение 2).

Положительный прирост количества малых предприятий по итогам 2007 года зафиксирован в 70 регионах (что на 50% больше, чем в 2005 году). При этом в 13 регионах отмечено существенное увеличение (свыше 30%). Наибольший рост зафиксирован в Калининградской области (60%), Костромской области, Амурской области и Красноярском крае (свыше 50%). В 15 регионах показатель изменился незначительно (Вологодская область, Самарская область) или снизился (Республика Карелия, Республика Калмыкия, Ставропольский край).

При этом только у 14% субъектов Российской Федерации плотность малых компаний больше или равна среднероссийской, существенный отрыв наблюдается у г. Санкт-Петербурга - 2775 единиц на 100 000 жителей, г. Москвы - 2048 единиц, Калининградской области - 1841 единиц, Томская, Новосибирская области и Приморский край - 1 200 - 1 100 единиц. Также к 10 регионам с максимальной плотностью относятся: Магаданская, Самарская, Ленинградская, Камчатская, Сахалинская области, Республика Коми, Удмуртская Республика, Хабаровский край.

Самые низкие показатели плотности малых компаний в Республике Дагестан, Республике Калмыкия и Чеченской Республике. Всего у 17 субъектов Российской Федерации показатели плотности малых компаний в 2 и более раз меньше среднероссийских (приложение № 2).

Занятость в секторе малых компаний растет постоянно, и за период с 2005 года прирост составил 17%, при этом только за 2007 год было дополнительно предоставлено 688 тысяч рабочих мест (7% прирост за год) (приложение № 3).

По данным, представленным Минрегионом России, доля населения, занятого на малых предприятиях, от общей численности занятых в 2007 году составила 19 %. Межрегиональная дифференциация доли населения, занятого на малых предприятиях, в общей численности занятых сократилась с 4,3 до 3,5.

Дополнительно, по данным Минрегиона России, к регионам с наиболее высокой долей среднесписочной численностью работников (без внешних совместителей) малых предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций относятся Калининградская область (36, 9 %), Москва (35,3 %), Санкт-Петербург (31,1 %). К отстающим субъектам Российской Федерации по данному показателю относятся Чукотский автономный округ (5,8 %), Республика Калмыкия (4,2 %), Ненецкий автономный округ (3,5 %).

Необходимо отметить, что в 50 субъектах Российской Федерации занятость росла темпами, равными или превышающими общероссийский показатель. Лидерами роста стали Владимирская область (59%), Пермский край (51%), Костромская область (51%), Курская область (36%).

В 11 субъектах Российской Федерации зафиксировано снижение занятости на малых предприятиях: Сахалинская область (14%), Смоленская область (11%), Республика Калмыкия (7%).

Наибольшее количество рабочих мест создано в оптовой и розничной торговле, что обусловлено распределением малого бизнеса по видам экономической деятельности - 3 260 тыс. человек (32,1 %). Промышленность и строительство предоставляют 1960 тысяч и 1780 тысяч рабочих мест соответственно (19,3 % и 17,5 %). Незначительное количество рабочих мест создается малыми предприятиями в сфере образования, здравоохранения, жилищно-коммунальном хозяйстве, науке (приложение № 4).

Структура малых предприятий по экономическим видам деятельности не меняется в течение последних нескольких лет: порядка 45% малых предприятий занимаются торговлей, около 22% действуют в сфере услуг (здравоохранение, социальные услуги, ЖКХ, наука, информационные технологии), производственный малый бизнес представляют 11% от общего числа компаний, столько же малых предприятий занимаются строительством (11%), около 5% малых предприятий - транспортом и связью, по 3% - гостиничным делом, сельским и лесным хозяйством.

По данным, представленным Минрегионом России, среднероссийский показатель доли продукции, произведенной малыми предприятиями в общем объеме валового регионального продукта составил 11,4 % (рост по сравнению с 2006 годом составил 4,4 %). Наибольшее значение данного показателя в 2007 году зарегистрировано в Москве (вклад малого бизнеса в ВРП 22 %), Санкт-Петербурге (19,8 %) и Московской области (17,4 %). Отстающими регионами по данному показателю являются Республика Калмыкия (1,4 %), Ненецкий автономный округ (1 %), а также Чукотский автономный округ (0,8 %).

Среднегодовые темпы роста оборота малых компаний составляют 125% - 130%.

Помимо постоянно лидирующих по данному показателю Санкт-Петербурга (рост 123 %, начиная с 2005 года) и Московской области (рост 88 %, начиная с 2005 года) выделяются такие регионы, как Краснодарский край (рост 90 %), Ростовская область (рост 80 %), а также Свердловская область (рост 63 %) (приложение № 5 ).

2. ВЛИЯНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ НА РАЗВИТИЕ И КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТЬ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

2.1 Конкурентоспособность и уровень развития малого и среднего предпринимательства

Как показывает анализ, уровень развития МСП в России, достигнутый к концу 2008 года, пока не соответствует пропорциям «золотого сечения», которое демонстрируют страны, продвинувшие развитие своего малого и среднего бизнеса до уровня, когда его доля в ВВП составляет 50% и выше.

В странах ОЭСР субъекты МСП наиболее активны по всем направлениям инновационной деятельности. Для экономического развития этих стран определяющим фактором является конкурентоспособность национального бизнеса. И поскольку основой рыночной экономики является именно малое и среднее предпринимательство, то его состояние оказывает существенно влияние на экономику страны в целом.

В рейтинге Всемирного экономического форума по индексу глобальной конкурентоспособности Россия переместилась с 64 места (2002 г.) на 62 место (в 2006 г), затем на 58 место (в 2007 г.) и 51 место (в 2008 г.). Среди стран БРИК в 2008 году Россия заняла третье место (Бразилия - 64 место, Индия -50, Китай- 30).

Другой показатель - Индекс IMD (International Institute for Management Development) складывается из множества критериев, в частности в 2006 году их было 312. Одним из них является критерий развития МСП, по которому составляется отдельный рейтинг. В нем в 2006 году рейтинг России составил всего 4,21 - это 55 место среди 61 исследуемой страны (максимальное значение - Гонконг, минимальное - Венесуэла).

В целом в 2006 году по индексу IMD Россия заняла 54 место из 61. В 2007 и 2008 годах исследовались только 55 государств (а не 61), таким образом, в 2007 году Россия заняла 43 место из 55, а в 2008 - 47 место из 55.

Не отвечает критериям «золотого сечения» и отраслевая структура МСП. Основная производственная деятельность более 60% общего количества малых предприятий не входит в производственные сектора. Почти половина малых предприятий концентрируется в оптовой и розничной торговле.

Активное развитие инфраструктуры для России в настоящее время приобретает первостепенное значение, поскольку недостаточная и неразвитая инфраструктура является естественным ограничителем экономического роста в различных секторах экономики. В условиях негативного влияния мирового финансового кризиса на экономическую активность усилия государства, направленные на масштабную реализацию инфраструктурных проектов, обеспечат дополнительный спрос на продукцию российских компаний через государственный и муниципальный заказ, создадут новые рабочие места, приведут к расширению налоговой базы. Реализацию инфраструктурных программ в сфере ЖКХ, транспорта и промышленности благотворным образом скажется на развитии экономики, благодаря значительному снижению издержек участников рынка в связи с большей доступностью инфраструктуры.

Высокие издержки российского малого и среднего бизнеса связаны не столько с каким-либо одним фактором, сколько с их совокупностью. В ходе административной реформы удается постепенно снижать издержки, связанные с преодолением административных барьеров, однако до вступления в силу всех необходимых административных регламентов, до повсеместного создания многофункциональных центров и перехода к предоставлению государственных и муниципальных услуг в электронном виде существенного снижения издержек не предвидится.

Принятие пакета законов, направленных на устранение административных ограничений в предпринимательской деятельности, может существенно повлиять на снижение издержек, связанных с выплатами госслужащим при осуществлении контроля/надзора, выдаче разрешений/согласований по предпринимательской деятельности.

Влияние мирового финансового кризиса на снижение экономической активности субъектов рынка может быть в значительной мере нивелировано оперативными действиями Правительства РФ путем принятия своевременных и эффективных мер - как антикризисного, так и общеинституционального характера.

2.2 Государственный контроль (надзор)

По данным ежегодного мониторинга ОПОРЫ РОССИИ «Условия и факторы развития малого и среднего предпринимательства в регионах России» (2007 г.) деятельность проверяющих органов, в том числе налоговых инспекций, органов санитарно-эпидемиологического и технологического надзора, милиции продолжает препятствовать работе малого бизнеса.

Около 30 видов контроля (надзора) осуществляются в порядке, определенном Федеральным законом № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)», еще 15 - в порядке, установленном иными федеральными законами.

На региональном уровне насчитывается более 20 «обязательных» (согласно федеральному законодательству) видов контроля, притом, что ряд субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий расширил перечень, финансируя их из региональных бюджетов.

В итоге предприниматель в зависимости от сферы и вида бизнеса находится в зоне постоянного внимания не менее 7-8 контролирующих инстанций.

Такую ситуацию подтверждают и результаты мониторинга, проведенного Минэкономразвития России в 2006 году. Всего (без учета налоговых проверок и проверок со стороны правоохранительных органов) в Российской Федерации ежегодно проходит более 20 млн. проверок предпринимателей.

Сложившаяся правоприменительная практика объясняется не только несовершенством норм действующего Федерального закона № 134-ФЗ, но и несоответствием применяемых методов контроля (надзора) его задачам.

Опросы предпринимателей показывают, что тактика проверяющих исходит из «презумпции заведомой виновности» любого малого бизнесмена. Контролирующие органы бескорыстно не делают «поблажек» на незнание или на завышенный характер обязательных для соблюдения правил и норм. В итоге малый предприниматель платит контролерам «коррупционный налог», в 10-100 раз превышающий размер официальной стоимости (сумм, зачисляемых в бюджет) лицензий, разрешений, экспертиз, при этом количество пожаров, отравлений людей, загрязнения природы не уменьшаются.

Для решения этих проблем и во исполнение Указа Президента России от 15 мая 2008 г. № 797 принят новый Федеральный закон № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В числе основных новелл законопроекта и дополнительных гарантий защиты прав предпринимателей при проверках:

- распространение общих принципов защиты прав предпринимателей на все виды государственного контроля (надзора);

- существенная модернизация действующей системы планового контроля (надзора). Плановая проверка будет осуществляться не чаще, чем один раз в три года по согласованному с Генеральной прокуратурой Российской Федерации ежегодному плану;

- значительное сокращение оснований для проведения внепланового контроля (надзора);

- разделение проверок на документарные и выездные и установление четких оснований для их назначения и проведения (снизит бремя общения предпринимателей с проверяющими инстанциями). Выездная проверка назначается только в случаях, когда проведение документарной проверки недостаточно для установления фактов нарушений законодательства;

- внедрение уведомительного порядка начала ведения бизнеса для определенных видов деятельности (исчерпывающие сведения, указанные предпринимателем в уведомлении установленной формы, не требуют подтверждения третьими лицами, что позволяет исключить необходимость получать бесконечные разрешения и согласования);

- установление суммарного годового срока проведения плановых проверок для всех органов государственного контроля (надзора): в отношении одного микропредприятия - не более 15 часов, а субъекта малого предпринимательства - не более 50 часов;

- проведение внепланового контроля в отношении субъектов МСП только после согласования с органами прокуратуры;

- признание недействительности результатов проверки при грубых нарушениях ее проведения с закреплением перечня таких нарушений;

- запрет на проведение дублирующего контроля разными контрольно-надзорными органами в отношении одних и тех же требований, в отношении одного и того же объекта и др.

С принятием указанных изменений должен качественно измениться подход к осуществлению контрольно-надзорных функций, снизится количество необоснованных проверок хозяйствующих субъектов, с новой силой заработает прокурорский надзор в отношении превышения полномочий органов контроля (надзора) при проведении проверок. Критерием эффективности контрольных мероприятий будет служить совокупность показателей, связанных со снижением жалоб предпринимателей на неправомерные действия контрольно-надзорных органов и повышением исполняемости их предписаний.

Будут ужесточены санкции в отношении органов государственного контроля (надзора), нарушающих установленный порядок проведения проверок субъектов малого предпринимательства.

В 2009 году предстоит обеспечить реализацию Федерального закона № 294-ФЗ, в том числе в I полугодии принять шесть постановлений Правительства Российской Федерации и четыре ведомственных нормативных акта Минэкономразвития России.

2.3 Полномочия органов внутренних дел при проверках предпринимательской деятельности

По данным ежегодного мониторинга ОПОРЫ РОССИИ «Условия и факторы развития малого и среднего предпринимательства в регионах России» взаимодействие предпринимателей с органами милиции при проверках является одной из самых болевых точек малого бизнеса. В 2008 году предприниматели не отмечают существенного прогресса в области защиты интересов бизнеса. Подавляющее большинство опрошенных хозяйствующих субъектов либо не сталкивалось с деятельностью милиции лично, либо полагает, что ничего не изменилось (по 35-40%, в сумме до 80%). Каких-либо принципиальных различий в оценке по регионам или отраслям не наблюдается, т.е. предприниматели в своем мнении единодушны.

Как правило, имеют место необоснованные проверки (без наличия мотивированных постановлений на проведение проверки, в нерабочее время и т.п.) и изъятие документации хозяйствующих субъектов с нарушением требований действующего законодательства.

На решение данных проблем направлен Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 293-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части исключения внепроцессуальных прав органов внутренних дел Российской Федерации, касающихся проверок субъектов предпринимательской деятельности», которым исключена возможность осуществления органами внутренних дел полномочий по проверке предпринимателей вне рамок административного и уголовного процессов.

С принятием указанного Федерального закона должностные лица органов внутренних дел должны проводить проверки предпринимателей исключительно в рамках процессуальных полномочий, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности».

В 2009 году на существенное ограничение полномочий органов внутренних дел по составлению протоколов об административных правонарушениях в сфере потребительского рынка будет направлено принятие проекта федерального закона № 480013-4 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», предусматривающего исключение полномочий органов внутренних дел по составлению протоколов об административных правонарушениях в отношении 32 составов административных правонарушений.

Указанный проект федерального закона предусматривает исключение необоснованно широких полномочий органов внутренних дел, дублирующих функции различных контрольно-надзорных органов при проверках соблюдения обязательных требований к предпринимательской деятельности.

2.4 Лицензирование отдельных видов деятельности

За последние три года внесены существенные изменения в действующее законодательство Российской Федерации, направленные на значительное сокращение количества лицензируемых видов деятельности, которые наравне с лицензированием регулировались иными методами (государственный контроль и надзор, системы государственной регистрации, сертификации, аккредитации и т.п.), а также совершенствование процедур лицензирования.

Вместе с тем, практика применения Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» выявила значительное число проблем, затрудняющих осуществление деятельности хозяйствующими субъектами.

По данным ежегодного исследования ОПОРЫ РОССИИ «Условия и факторы развития малого и среднего предпринимательства в регионах России» (2007 год) «качество федерального отраслевого регулирования» (лицензии, стандарты и др.) в целом оценивается бизнесом положительно и этому есть объективные причины. Значительная группа опрошенных предпринимателей вообще не нуждается в лицензировании своей деятельности. Другой группе субъектов предпринимательства, принявших участие в мониторинге, лицензия нужна, но поскольку эти респонденты представляют компании, давно и успешно действующие на рынке, то лицензии они имеют, и некоторые из них уже их продлевали. Вместе с тем, предприниматели отмечают, что процедура продления лицензии достаточно хлопотная, и они испытывают определенные трудности.

На региональном уровне по оценкам предпринимателей ситуация с административными барьерами, в том числе при выдаче лицензий обстоит значительно хуже.

Процесс получения (продления) лицензии растянут во времени, предприниматели сталкиваются с необходимостью оформления множественных согласований и заключений во многих инстанциях.

Кроме того, на практике у предпринимателей нередко требуют дополнительные, не предусмотренные федеральным законодательством документы для оформления лицензии. Подобные заключения необходимы практически во всех лицензируемых видах деятельности (образовательная, медицинская, фармацевтическая, строительная деятельность и пр.). Что в свою очередь порождает создание аффилированных с отдельными должностными лицами лицензирующих органов структур, предлагающих услуги по сбору и подготовке всей «необходимой» документации на получение лицензии в определённой сфере, увеличивая, таким образом, необоснованные издержки малого предпринимателя. В итоге лицензия, которая по законодательству должна обходиться бизнесмену 1300 рублей, на практике «стоит» десятки, а то и сотни тысяч рублей.

Например, существующие федеральные государственные учреждения, специализирующиеся на «обязательных» консультациях и услугах в сфере лицензирования здравоохранения оказывают услуги, повышающие стоимость лицензии при открытии частной клиники на сумму от 800 000 рублей и выше (без учета стоимости сертификации, которая также проводится в основном указанными учреждениями).

Также остро стоит проблема продления лицензии на новый срок в связи с истечением времени ее действия. Необходимость нового оформления того же самого разрешения для предпринимателя, который ранее его получил и успешно осуществляет определённый вид предпринимательской деятельности без существенных замечаний со стороны лицензирующего органа, является избыточным административным обременением.

Лицензирование сегодня не выполняет свою основную задачу - эффективная защита прав третьих лиц и их имущества от потенциальной опасности определенных видов предпринимательской деятельности, но при этом создает дополнительные административные барьеры для ведения бизнеса. Поэтому лицензирование в отдельных сферах будет заменено другими механизмами: страхованием гражданской ответственности, саморегулированием бизнеса.

Именно поэтому принимаются поправки в Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» и отдельные законодательные акты предусматривают замену лицензирования ряда видов деятельности обязательным страхованием гражданской ответственности и устанавливают упрощенный (автоматический) порядок продления действия лицензии при отсутствии грубых нарушений за время ее действия. Необходимость введения данных новелл была рассмотрена на заседании президиума Государственного совета Р Российской Федерации 27 марта 2008 года в г.Тобольске и нашла прямое отражение в Указе Президента РФ от 15 мая 2008 г. № 797 «О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности».

2.5 Обязательное подтверждение соответствия

В настоящее время применяются две формы обязательного подтверждения соответствия - обязательная сертификация и декларирование соответствия.

Обязательная сертификация считается самым дорогостоящим средством подтверждения соответствия (декларирование соответствия обходится предприятиям в 2-5 раз дешевле, чем обязательная сертификация) и избыточным давлением на бизнес. Поэтому в мировой практике (в частности, в Европейском Союзе) она применяется, главным образом, при наличии технических барьеров в торговле, т.е. различий в технических нормах для продукции в разных странах, либо в разных регионах в пределах страны (например, США, Германия и др.).

В России обязательная сертификация стала очередным административным барьером. Устаревшая система технических норм и правил, действующая в стране (пожарный надзор, строительство и пр. - система подтверждения соответствия не пересматривалась с 2002 года) приводит к обязательности массовой сертификации товаров субъектами предпринимательства и, как следствие, к высоким издержкам.

В сертификации сегодня участвуют 16 органов власти по 1400 видам продукции, по 400 видам продукции принимают участие аккредитованные лаборатории Ростехрегулирования. По-прежнему, сохраняется государственная монополия федеральных государственных унитарных предприятий на услуги сертификации, проведения необходимых экспертиз, что приводит к злоупотреблениям и, зачастую, к увеличению стоимости услуг. Так, на практике затраты бизнеса на сертификацию доходят до 120 тыс. рублей за одно наименование товара.

Кроме того, при принятии Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» в соответствие с ним не были приведены профильные федеральные законы и иные нормативные правовые акты, регламентирующие вопросы обеспечения безопасности продукции и связанных с нею процессов. При отсутствии технических регламентов, категории продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, могут быть установлены только Постановлением Правительства РФ об утверждении соответствующих перечней (п. 1, 3 ст. 46 Федерального закона «О техническом регулировании»). Несмотря на это, отдельные федеральные органы исполнительной власти в ходе осуществления контрольных мероприятий предъявляют к предпринимателям требования о подтверждении соответствия продукции, не включенной в указанные Перечни, ссылаясь на положения нормативно-правовых актов, принятых до вступления в силу Федерального закона «О техническом регулировании» (например, на Федеральный закон от 17 декабря 1997 г. № 149-ФЗ «О семеноводстве»).

Уже обеспечено принятие Федерального закона от 30 декабря 2008 г. № 313-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с обеспечением возможности замены обязательной сертификации декларированием соответствия», предусматривающий возможность замены обязательной сертификации декларированием соответствия. Поскольку многими действующими федеральными законами, например, регулирующими качество и безопасность пищевых продуктов, деятельность в области ветеринарии, промышленной безопасности опасных производственных объектов, на железнодорожном транспорте в безальтернативном порядке предусмотрено прохождение именно обязательной сертификации.

В 2009 году во исполнение поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Госсовета по малому бизнесу от 27 марта 2008 г. в г. Тобольске и Указа Президента Российской Федерации от 15 мая 2008 г. № 797 предстоит принять проект Постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подлежащей декларированию соответствия». Перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, будет кардинально сокращен - минимум на 1/3, т.е. более 600 позиций (топоры, гвозди, болты, гайки, плиты гипсокартонные звукопоглощающие, сковороды, барбекю наружные, молотки, ключи гаечные, ключи гаечные разводные, банки жестяные и т.д.). Будет осуществлен переход (в основном) на систему декларирования продукции ее производителем.

В перечень должна войти только та продукция, к которой установлены обязательные требования по обеспечению защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей (пункт 1 статьи 6, пункт 1 статьи 23 Федерального закона «О техническом регулировании»).

2.6 Присоединение к электросетям

Трудности с подключением объектов малых и средних предприятий к коммунальной инфраструктуре (водоснабжение, присоединение к сетям канализации, присоединение к электросетям, присоединение к газовым и теплосетям и пр.) остаются серьезным административным барьером для развития МСП. При этом согласно опросам предпринимателей наиболее проблемной сферой является присоединение к электрическим сетям

Неблагоприятная ситуация в данной сфере обусловлена, главным образом, региональным монополизмом сетей, а также отсутствием прозрачных и равных для всех правил присоединения.

Результаты исследования ОПОРЫ РОССИИ «Оценка системы факторов развития малого и среднего бизнеса в субъектах и в Российской Федерации» за 2008 год подтверждают, что ситуация не меняется. 66 % опрошенных предпринимателей оценивают положение дел с подключением к электросетям как «плохо» или «очень плохо».

Принятие Правительством Российской Федерации изменений в Постановление от 27 декабря 2004 г. № 861 «Об утверждении правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг…» не позволило решить важнейшую проблему - снизить стоимость присоединения.

Плата за присоединение юридических лиц, например, в г. Москве составляет от 43 512 до 102 338 рублей за один киловатт присоединяемой мощности без НДС (в зависимости от территориальных границ и уровня напряжения). Таким образом, только на технологическое присоединение к электрическим сетям при открытии небольшого ресторана с требуемой мощностью в 60-100 кВт предприниматель вынужден тратить от 2 610 720 - до 10 233 800 рублей (без учёта НДС и затрат на разработку проектно-сметной документации). Растущие расходы на потребляемые энергоносители, в том числе предварительная оплата за их поставку, и оплата услуг по технологическому подключению к электрическим, газовым и тепловым сетям способствуют существенному росту себестоимости продукции и оказывают негативное воздействие на развитие субъектов МСП.

Например, по информации органов управления агропромышленного комплекса ряда субъектов РФ, поставщики электроэнергии в договорах с сельскохозяйственными предприятиями устанавливают предварительную оплату от 50%, а в некоторых случаях и до 100% договорного объема поставки электроэнергии на текущий период. Аналогичная ситуация складывается и с оплатой за поставляемый природный газ. Таким образом, общие затраты только сельхозтоваропроизводителей на закупку энергоносителей в 2006 году составили 22,8 млрд. рублей, при этом отвлечено на срок от 1 до 1,5 месяцев - 1,9 млрд. рублей, в том числе по электроэнергии - 1,56 млрд. рублей и природному газу - 0,34 млрд. рублей, которые могли бы быть использованы на развитие бизнеса.

ФАС России за первое полугодие 2008 г. возбудил 370 дел о нарушении антимонопольного законодательства в сфере электроэнергетики, из них на рынках технологического присоединения - 157 дел.

Одними из самых распространенных нарушений являются: нарушение порядка и срока выдачи технических условий, необоснованный отказ от заключения договора на осуществление технологического присоединения, требование об осуществлении нового технологического присоединения при смене собственника объекта или необходимости увеличения мощности, требование от заявителя осуществить строительство сетевых объектов и передача таких объектов в собственность сетевой организации, требование об осуществлении технологического присоединения по индивидуальному проекту, несмотря на то, что у сетевой организации есть техническая возможность осуществить присоединение.

Действующее законодательство, в том числе Федеральный закон от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», не позволяет решить всех проблем, связанных с процедурой технологического присоединения к электросетям, необходим пересмотр ключевых подходов к присоединению, особенно для субъектов МСП.

В этих целях Правительством Российской Федерации утвержден «План мероприятий, направленных на существенное упрощение и удешевление процедуры присоединения к электрическим сетям объектов, необходимых для осуществления деятельности субъектами малого и среднего предпринимательства» (№ 3860п-П9 от 29 августа 2008 г.), предусматривающий ряд мер, направленных на реальное упрощение и снижение стоимости технологического присоединения к электросетям, в том числе:

- утверждение типового договора об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств субъектов МСП к объектам электросетевого хозяйства и разработка порядка заключения договоров технологического присоединения (мощностью до 100 кВт) по принципу «одного окна»;

- определение закрытого перечня сведений для осуществления процедуры техприсоединение субъектов МСП;

- разработку упрощённого порядка технологического присоединения к электросетям для субъектов МСП;

- выработку предложений по совершенствованию механизмов налогообложения при осуществлении технологического присоединения;

- обеспечение прозрачности процесса оказания услуг по технологическому присоединению к электрическим сетям и др.

Реализация всех положений Плана мероприятий позволит обеспечить недискриминационный доступ субъектов малого и среднего бизнеса к электросетям и существенно сократить их затраты на присоединение.

Во исполнение пунктов 3 и 9 Плана мероприятий приняты следующие постановления Правительства Российской Федерации:

- дополнения в постановление Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2004 № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации» в части технологического присоединения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2009 № 119.

- изменения и дополнения в Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям (постановление Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 № 861), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2009 № 118.

Дополнения в постановление Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2004 № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации» предусматривают для субъектов малого и среднего предпринимательства, при присоединении энергопринимающих устройств мощностью свыше 15 кВт и до 100 кВт включительно, возможность оплаты технологического присоединения с рассрочкой на 3 года с даты присоединения, указанной в договоре, с внесением авансового платежа в размере 5% от стоимости платы за технологическое присоединение без выплаты процентов. При этом денежные средства в объеме авансирования указанных субъектов малого и среднего предпринимательства, полученные сетевой организацией за счет кредитования, по итогам заключенных договоров учитываются по ставке рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации при расчете тарифов на услуги по передаче электрической энергии.

Потребители электрической энергии, присоединяющие энергопринимающие устройства мощностью, не превышающей 15 кВт включительно, оплачивают присоединяемую мощность в размере не более 550 руб. При этом сетевая организация рассчитывает уровень экономически обоснованной платы за технологическое присоединение этими потребителями всего объема мощности и определяет объем выпадающих доходов, планируемых к компенсации. Указанные расчеты представляются в регулирующий орган, который в своем решении отражает уровень экономически обоснованной платы и соответствующие выпадающие доходы сетевой организации от применения платы в размере не более 550 руб., объем которых учитывается при расчете тарифа на оказание услуг по передаче электрической энергии.

Указанные расходы включаются в тариф на услуги по передаче электрической энергии независимо от того, за счет каких источников (инвестиционных программ или за счет средств, не включенных в инвестиционные программы) построен или реконструирован объект сетевой организации, к которому присоединяются субъекты малого и среднего предпринимательства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2008 г. № 1003 внесены изменения в Положение о Федеральной службе по тарифам, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 332, в соответствии с которыми ФСТ России наделена полномочиями по осуществлению контроля за применением платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих величину этой платы, а также полномочиями по урегулированию споров, связанных с установлением и применением платы за технологическое присоединение.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2008 г. № 896 внесены изменения в Типовое положение об органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 4 марта 2004 г. № 136, согласно которым регулирующие органы субъектов Российской Федерации наделены полномочиями осуществлять контроль за применением территориальными сетевыми организациями платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих величину этой платы, в том числе урегулировать споры, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В целях исключения необоснованного завышения платы за технологическое присоединение к электрическим сетям и во исполнение пункта 4 Плана мероприятий на 2008-2010 годы по реализации Федерального закона от 4 ноября 2007 г. № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с осуществлением мер по реформированию Единой энергетической системы России», утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 ноября 2008 г. № 1612-р, принято постановление Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2009 г. № 14 «Об утверждении Правил урегулирования споров, связанных с установлением и применением платы за технологическое присоединение и (или) тарифных ставок, установленных органами государственного регулирования цен (тарифов) для определения величины такой платы (стандартизированных тарифных ставок)».

Таким образом, сетевые организации и лица, обратившиеся к сетевой организации для заключения договора об осуществлении технологического присоединения или заключившие такой договор, в соответствии с принятым постановлением Правительства Российской Федерации вправе обратиться в ФСТ России или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (в рамках подведомственности спора) за урегулированием споров по вопросам, связанным с установлением и применением платы за технологическое присоединение к электрическим сетям.

В целях предотвращения злоупотреблений в сфере услуг по технологическому присоединению к электрическим сетям и во исполнение пункта 7 Плана мероприятий, направленных на существенное упрощение и удешевление процедуры присоединения к электрическим сетям объектов, необходимых для осуществления деятельности субъектами малого и среднего предпринимательства, принято постановление Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2009 г. № 98 «Об утверждении Правил осуществления государственного контроля за применением платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих величину этой платы».

Указанным постановлением Правительства Российской Федерации определено, что контроль за применением территориальными сетевыми организациями платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих величину этой платы, осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.

Для усиления контроля за соблюдением законодательства в области государственного регулирования тарифов, а также соблюдением стандартов раскрытия информации Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 281-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» были внесены изменения и дополнения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), направленные на усовершенствование действующего механизма ответственности за нарушение порядка ценообразования, как субъектов регулирования, так и органов исполнительной власти, осуществляющих государственное регулирование цен (тарифов).

Внесенные в КоАП РФ изменения и дополнения предусматривают выделение в отдельный состав такого правонарушения, как завышение регулируемых государством цен (тарифов), а также повышение штрафных санкций за нарушения норм законодательства о государственном регулировании цен (тарифов) на товары (услуги).

Введены такие санкции, как дисквалификация должностного лица и взыскание всей суммы излишне полученной выручки при завышении регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а также санкции по наложению административного штрафа за непредставление сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, если обязанность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для исполнения указанным органом полномочий по контролю (надзору).

Внесение изменений и дополнений в КоАП РФ позволит улучшить профилактику нарушений порядка ценообразования, существенно усилит эффективность механизма ответственности за такие правонарушения, а также повысит прозрачность деятельности органов власти в области установления и применения тарифных решений.

В 2009 году предстоит обеспечить разработку и принятые иных, предусмотренных Планом мероприятий, направленных на существенное упрощение и удешевление процедуры присоединения к электрическим сетям объектов, необходимых для осуществления деятельности субъектами малого и среднего предпринимательства, нормативных правовых актов, организовать совместно с объединениями предпринимателей мониторинг реализации нового законодательства в рассматриваемой сфере, а также сформировать План мер, направленных на повышение доступности для предпринимателей объектов инженерной инфраструктуры (коммунальная инфраструктура, объекты газового хозяйства).

2.7 Налогообложение субъектов малого предпринимательства

Реализованные в 2003-2008 гг. меры по совершенствованию специальных налоговых режимов для малого бизнеса (упрощенная система налогообложения, единый налог на вмененный доход, система налогообложения для сельскохозяйственных товаропроизводителей) позволили в значительной степени снизить налоговую нагрузку на малый бизнес. Указанные меры создали стимулы для перехода субъектов предпринимательской деятельности на специальные налоговые режимы, в том числе из сферы «теневого» бизнеса. В частности, для индивидуальных предпринимателей, осуществляющих отдельные виды деятельности, с 2006 года предусмотрена возможность работы на патенте, который имеет ряд дополнительных преимуществ (ограниченные и, что более важно, предсказуемые налоговые выплаты; отсутствие обязанности представления налоговой декларации и т.п.).

Данные мониторинга административных барьеров на пути развития малого бизнеса в России, подготовленного ЦЭФИР (раунд 6, осень 2006 года), подтверждают, что упрощенная система налогообложения для малых предприятий действительно облегчает налоговое администрирование. Фирмы, перешедшие на упрощенную систему, платят меньшее количество налогов, тратят меньше времени на их администрирование и в целом рассматривают налогообложение как меньшую проблему, чем фирмы, находящиеся на общем режиме налогообложения.

По данным Министерства финансов Российской Федерации, за период 2003-2008 гг. (на начало года) количество налогоплательщиков, применяющих указанные специальные налоговые режимы, увеличилось с 2,5 до 4,2 млн., или в 1,7 раза, а поступления налогов, уплачиваемых в связи с применением этих режимов, выросли в 3,3 раза (приложение № 6).

Количество организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих специальные налоговые режимы по состоянию на 1 января 2008 г. составляет:

- Плательщики единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности (ЕНВД) - 2 553 781.

- Плательщики единого сельскохозяйственного налога (ЕСХН) - 69 771.

- Плательщики единого налога, уплачиваемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения (УСН) - 1 602 098.

В 2007 году количество налогоплательщиков, применяющих упрощенную систему налогообложения, выросло по сравнению с 2003 годом (годом введения главы 26.2 Кодекса) в 2,3 раза. Количество налогоплательщиков, применяющих упрощенную систему налогообложения на основе патента, увеличилось в 2007 году по сравнению с 2006 годом в 9 раз.

Количество налогоплательщиков единого налога на вмененный доход в 2007 году увеличилось по сравнению с 2003 годом (годом введения главы 26.3 Кодекса) на 38 процентов.

Удельный вес поступлений налогов от налогоплательщиков, применяющих указанные специальные режимы налогообложения, в общем объеме поступлений в бюджетную систему Российской Федерации составил в 2008 году 2,3%, против 1,3% в 2003 году. При этом поступления налога, уплачиваемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, увеличились за этот период в 7 раз. Статистическая информация по данному вопросу прилагается.

При этом следует отметить, что практически ежегодно в главы 26.1, 26.2 и 26.3 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Налоговый кодекс) вносятся изменения и дополнения, направленные на совершенствование специальных налоговых режимов.