Продовольственная безопасность

Размещено на http://www.allbest.ru/

Продовольственная безопасность -- элемент национальной безопасности государства.

Ситуация, при которой все люди в каждый момент времени имеют физический и экономический доступ к достаточной в количественном отношении безопасной пище, необходимой для ведения активной и здоровой жизни. В «Римской декларации по всемирной продовольственной безопасности» говорится об обязанности любого государства обеспечивать право каждого человека на доступ к безопасным для здоровья и полноценным продуктам питания в соответствии с правом на адекватное питание и правом на свободу от голода[1].

Продовольственная безопасность является одной из главных целей аграрной и экономической политики государства. В своём общем виде она формирует вектор движения любой национальной продовольственной системы к идеальному состоянию. В этом смысле стремление к продовольственной безопасности -- непрерывный процесс. При этом для ее достижения зачастую происходит смена приоритетов развития и механизмов реализации аграрной политики[2].

Элементы продовольственной безопасности

Определения продовольственной безопасности, сформулированные на Римской встрече, содержат указания на следующие элементы:

физическая доступность достаточной в количественном отношении, безопасной и питательной пищи;

экономическая доступность к продовольствию должного объема и качества, всех социальных групп населения;

автономность и экономическая самостоятельность национальной продовольственной системы (продовольственная независимость);

надежность, то есть способность национальной продовольственной системы минимизировать влияние сезонных, погодных и иных колебаний на снабжение продовольствием населения всех регионов страны;

устойчивость, означающая, что национальная продовольственная система развивается в режиме расширенного воспроизводства[3].

Продовольственная политика соответственно рассматривается как комплекс мер, призванных системно и эффективно решать задачи развития не только производства, внешней торговли, хранения и переработки, но и справедливого распределения основных продуктов питания, а также социального развития сельской местности.

Узбекистан - Расходы на продовольствие - Продовольствие

Продовольственная безопасность -- ситуация, при которой все люди в каждый момент времени имеют физический и экономический доступ к достаточной в количественном отношении безопасной пище, необходимой для ведения активной и здоровой жизни. В «Римской декларации по всемирной продовольственной безопасности» говорится об обязанности любого государства обеспечивать право каждого человека на доступ к безопасным для здоровья и полноценным продуктам питания в соответствии с правом на адекватное питание и правом на свободу от голода.

Продовольственная безопасность является одной из главных целей аграрной и экономической политики государства. В своём общем виде она формирует вектор движения любой национальной продовольственной системы к идеальному состоянию. В этом смысле стремление к продовольственной безопасности -- непрерывный процесс. При этом для ее достижения зачастую происходит смена приоритетов развития и механизмов реализации аграрной политики.

Определения продовольственной безопасности, сформулированные на Римской встрече, содержат указания на следующие элементы:

физическая доступность достаточной в количественном отношении, безопасной и питательной пищи;

экономическая доступность к продовольствию должного объема и качества всех социальных групп населения;

автономность и экономическая самостоятельность национальной продовольственной системы (продовольственная независимость);

надежность, то есть способность национальной продовольственной системы минимизировать влияние сезонных, погодных и иных колебаний на снабжение продовольствием населения всех регионов страны;

устойчивость, означающая, что национальная продовольственная система развивается в режиме расширенного воспроизводства.

Продовольственная политика соответственно рассматривается как комплекс мер, призванных системно и эффективно решать задачи развития не только производства, внешней торговли, хранения и переработки, но и справедливого распределения основных продуктов питания, а также социального развития сельской местности.

Принципы устойчивого производства продовольствия и ведения сельского хозяйства

Повышение эффективности использования ресурсов играет важнейшую роль в обеспечении устойчивости сельского хозяйства

Для обеспечения устойчивости необходимы решительные действия по сохранению, защите и улучшению природных ресурсов

Сельское хозяйство, которое не обеспечивает защиту и укрепление источников средств к существованию, равенства и социального благополучия жителей сельских районов, устойчивым не является

Повышение устойчивости людей, общин и экосистем к внешним воздействиям - ключевой фактор обеспечения устойчивости сельского хозяйства

Для устойчивого производства продовольствия и ведения сельского хозяйства необходимы механизмы ответственного и эффективного управления

Ключевые факты

Индия проделала долгий путь с тех пор, как в 1945 году стала одним из первоначальных государств-членов ФАО как страна с низким уровнем дохода и дефицитом продовольствия. Сегодня Индия не только самостоятельно обеспечивает свои потребности в рисе и пшенице, но и производит свыше 260 млн тонн продовольственного зерна, 269 млн тонн продукции сельского хозяйства и 132 млн тонн молока. Сельское хозяйство является основой экономики страны: его доля в ВВП Индии составляет 18 процентов, обеспечивая занятость более чем 47 процентам населения*. В этой истории успеха ФАО является надежным партнером Индии с самого начала нашей деятельности в стране в 1948 году. В последние годы наши усилия в этой стране вышли за рамки сферы производства продовольствия: теперь они в основном ориентированы на оказание технической помощи по внедрению наиболее передовых методов составления сельскохозяйственных прогнозов, содействию освоению и продвижению усовершенствованных методов ведения животноводческого хозяйства, а также накоплению знаний и наращиванию потенциала местных общин в области адаптации к последствиям изменения климата. При этом Индия также является важным информационно-аналитическим партнером ФАО, делясь своим техническим опытом с другими странами, а уроки, которые были извлечены за многие годы реализации различных программ, сейчас применяются в других регионах мира.

Учитывая огромные масштабы и высокую степень неоднородности продовольственной и сельскохозяйственной системы Индии, ФАО, в целях достижения максимальной результативности, оказывает содействие многостороннему сотрудничеству страны в таких областях, как борьба с трансграничными вредителями и болезнями животных и растений, производство животноводческой продукции, управление рыбным хозяйством, продовольственная безопасность и изменение климата.

Работая совместно с Правительством, ФАО предоставляет техническую помощь и содействие в наращивании потенциала в целях обеспечения возможности передачи наиболее эффективных методов работы и опыта разных стран и их применения в системе сельского хозяйства Индии.

Примеры интегрированных моделей развития мелких птицеводческих хозяйств и разведения мелких жвачных (коз и овец) в засушливых и полузасушливых регионах

Южно-азиатская программа по разработке политики развития животноводства в интересах бедных слоев населения (SAPPLPP) направлена на укрепление потенциала и накопление знаний государственных и негосударственных субъектов в целях реализации сбалансированных мероприятий по разведению мелких жвачных животных и развитию мелких птицеводческих хозяйств на базе опыта, приобретенного в ходе соответствующих пилотных мероприятий. Помимо информационно-пропагандистской работы, включающей в себя управление знаниями и налаживание необходимых связей, программа оказывает поддержку в проведении трех пилотных проектов в штатах Мадхья-Прадеш и Раджастан. Финансирование программы производится за счет гранта ПТС ФАО (385,000 долл. США на два года) при участии Национального совета по развитию молочной промышленности при Правительстве Индии (около 300,000 долл. США). Пилотные проекты осуществляются в партнерстве с местными НПО.

Программа с успехом продемонстрировала роль разведения домашней птицы и мелкого рогатого скота в экономике домохозяйств и подтвердила значимость этих субсекторов, поскольку их деятельность вносит существенный вклад в дело избавления от нищеты.

В двух районах штата Мадхья-Прадеш - Харгон и Джабуа - активно работают группы местных женщин-ветеринаров, которых называют Пашу Сахис. Они оказывают регулярные услуги профилактической ветеринарной помощи в рамках проводимых в этих районах пилотных проектов. Каждый пилотный проект охватывает кластер из 10 деревень. Местные ветеринарные работники помогают внедрять усовершенствованные методы ведения животноводческого хозяйства и проводить ветеринарную профилактику против основных болезней мелких жвачных животных и домашней птицы (чумы мелких жвачных, энтеротоксемии и т.д. (у коз) и ньюкаслской болезни (у птицы)).

Пашу Сахис ведут учет данных о вакцинации, а также отслеживают вспышки болезней и сообщают о них. Они находятся в контакте с государственными ветеринарными больницами и амбулаториями региона. Реакция местного населения на модель оказания услуг Пашу Сахис оказалась чрезвычайно положительной, чему способствовали заметное снижение смертности животных (за восемь месяцев в пилотных районах смертность коз сократилась с 37% до 7%, а домашней птицы - с 76% до 48%), рост прибылей (за первый год увеличение дохода составило 100 - 200 долл. США) и экономия на услугах ветеринаров.

Результатом инициативы по организации диалога по вопросам политики в области разведения мелкого рогатого скота в западном штате Раджастан было создание в этом штате форума по проблемам развития козоводства и овцеводства. В сотрудничестве с Департаментом животноводства, молочного хозяйства и рыболовства Министерства сельского хозяйства Программа также оказывает содействие многостороннему диалогу и дискуссии в целях стандартизации учебных программ и модулей для работников общественных ветеринарных служб по вопросам разведения малых жвачных животных и оказания ветеринарной помощи.

Наращивание потенциала местных общин в целях преодоления последствий изменения климата

ФАО ведет работу по наращиванию потенциала общин в целях адаптации моделей ведения сельского хозяйства и применения стратегий, позволяющих минимизировать последствия климатических изменений в Индии. С этой целью в семи подверженных засухе районах штатов Андра-Прадеш и Телангана был успешно проведен пилотный проект, модель которого в настоящее время может быть применена в других агроклиматических зонах.

Назывался он «Стратегический пилотный проект по адаптации к последствиям изменения климата», охватывал девять гидрологических единиц и был реализован через сеть из девяти неправительственных организаций во главе с НПО Bharathi Integrated Rural Development Society (BIRDS), занимающейся вопросами комплексного развития сельских районов.

В 25 деревнях, расположенных на территории реализации проекта, на коллективных началах были организованы станции климатического мониторинга. Почти 300 добровольцев регулярно отслеживали и регистрировали семь климатических параметров, включая направление и скорость ветра, количества часов солнечной и дождливой погоды. Затем зарегистрированные добровольцами данные выводились на информационные табло и доводились до сведения жителей населенных пунктов.

В качестве координирующего и консультативного механизма управления системой мониторинга климата на уровне населенных пунктов и гидрологических единиц и обеспечения распространения полученной информации и знаний были сформированы Комитеты по адаптации к последствиям изменения климата (КАПИК).

В партнерстве с КАПИК были организованы климатические школы для фермеров, которые на равных началах посещали и мужчины, и женщины-фермеры. Участники собирали данные о климатических факторах и анализировали их влияние на источники средств к существованию в сельском хозяйстве, что позволило им впоследствии принимать более информированные решения относительно адаптивных мер и составлять соответствующие планы действий. За время проведения пилотного проекта было организовано два цикла обучения, которое прошли 1156 фермеров (650 женщин и 506 мужчин).

Последние прогнозы обещают улучшение ситуации с продовольственной безопасностью и безопасностью пищевых продуктов

Впервые Индии удалось составить прогнозы развития своего сельскохозяйственного сектора благодаря проекту «Внедрение передовой международной практики в области подготовки сельскохозяйственных прогнозов и анализа ситуации для Индии». Менее чем за год было подготовлено восемь квартальных и три полугодовых доклада и проведено 26 брифингов для должностных лиц высокого ранга.

Этот проект является также успешным примером использования цифровых технологий для повышения надежности и своевременности сбора, систематизации и передачи данных о состоянии посевов, производстве и рынках сельскохозяйственных культур.

Такая информация помогает составлять прогнозы и осуществлять планирование на глобальном и национальном уровнях, что способствует активизации усилий по решению проблемы обеспечения продовольственной безопасности во всем мире.

В последнем Сельскохозяйственном прогноз е ОЭСР - ФАО, который вышел в июле 2014 года, Индии уделено особое внимание. В этом докладе указано, что страну ожидает устойчивый рост производства и потребления продовольствия, а драйверами этого роста будут сектора с высокой добавленной стоимостью - например, такие, как производство молочной продукции и аквакультура.

В конце 2014 года на состоявшихся в Нью-Дели переговорах Генеральный директор ФАО Жозе Грациану да Силва и премьер-министр Индии Нарендра Моди согласовали вопросы дальнейшей активизации усилий по содействию обеспечению продовольственной безопасности и устойчивого сельскохозяйственного развития Индии.

ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ - ОСНОВА ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РЕГИОНА

АВТОРЫ

РЕЗЮМЕ

ФАЙЛЫ

КЛЮЧЕВЫЕ СЛОВА

ЛИТЕРАТУРА

ENGLISH

Климова Н.В. 1

1 НАН ЧОУ «Академия маркетинга и социально-информационных технологий» - ИМСИТ, Краснодар

Продовольственная безопасность региона ? важное направление не только научных исследований, но и государственной политики. Это мощный геополитический фактор и главный инструмент обеспечения устойчивости социально-экономических процессов региона.

В Концепции продовольственной безопасности Уральского федерального округа на период до 2020 года отмечено, что «Продовольственная безопасность является составной частью национальной безопасности страны, сохранения ее государственности и суверенитета, важнейшей составляющей демографической политики, необходимым условием реализации стратегического национального приоритета - повышения качества жизни граждан на основе международных стандартов жизнеобеспечения» [13].

Проблема обеспечения продовольственной безопасности региона имеет интегральный характер, так как в ней аккумулируются ключевые моменты агропромышленной и экономической модернизации, реальное состояние и тенденции развития производства сельскохозяйственной и продовольственной продукции, отечественного рынка продовольствия, изменения степени его зависимости от импорта, платежеспособности населения в различных регионах России.

Продовольственная безопасность ? незаменимая составляющая экономической безопасности и их двойственная связь вполне очевидна. Продовольственная безопасность занимает особое место в экономической стабильности развития регионов. Относительно других видов безопасности, входящих в состав экономической (информационная, внешнеэкономическая, производственная и др.), продовольственная безопасность является первоосновой. Наиболее точно эту мысль может выразить пословица, которую еще говорили во времена гражданской войны и революции: «Чем меньше остается хлеба, тем больше в нем политики».

Продовольственную политику следует рассматривать как комплекс мер по эффективному решению задач интенсивного развития сельскохозяйственного производства, хранения и переработки продукции, внешней торговли, регулирования рынка продовольствия, социального развития села. Она определяет приоритеты и «точки роста» отдельных видов деятельности АПК и национальной экономики. От нее зависит конкурентоспособность бизнеса, регионов и страны в целом. Если государство не имеет продовольственную безопасность, то оно не может быть экономически устойчивым и иметь перспективы прогрессивного развития [6].

К сожалению, следует констатировать, что современный агропромышленный комплекс России не в полной мере обеспечивает продовольственную и экономическую безопасность в своем секторе экономики, который в системе народного хозяйства выполняет ключевую стабилизирующую роль. Потенциал АПК реализован далеко не полностью, а состояние продовольственной безопасности вызывает серьезные опасения. Сохраняется высокая импортная зависимость страны по отдельным видам сельскохозяйственной, рыбной продукции и продовольствия, что ведет к угрозе нарушения экономической безопасности.

Понятие «экономическая безопасность» появилось в лексиконе российских ученых и практиков на рубеже XIX и XX веков.

Рассмотрим дефиниции «экономическая безопасность» и «продовольственная безопасность» (таблица), что необходимо для выработки концепции обеспечения экономической безопасности региона на основе повышения уровня достаточности потребления населением страны качественных продуктов питания отечественного производства.

Как видно, в рассматриваемых понятиях отражается по существу обеспечение жизнедеятельности независимо от обстоятельств: в продовольственной безопасности самого человека, а в экономической - хозяйствующего субъекта. Необходимо заметить, что без активного населения, как трудового ресурса, не будут произведены потребительские блага, а, следовательно, и говорить об экономике вообще не придется. Оба понятия имеют два аспекта: социально-экономический и политико-экономический, они формируют национальные интересы страны. Кроме того, отдельные элементы продовольственной безопасности, сформулированные на Римской встрече, свойственны экономической безопасности. Так, например, без экономической доступности всех социальных групп населения к продовольствию в необходимом объеме и должного качества или устойчивости развития на основе расширенного воспроизводства невозможно обеспечить экономическую безопасность любого хозяйствующего субъекта.

О.А. Чернова и В.Е. Степаненко [11] в своих исследованиях обращают внимание на то, что понятие «продовольственная безопасность» чаще всего заменяют понятием «продовольственная независимость», что не одно и то же. И с этим нельзя не согласиться, т.к. продовольственная независимость - это обеспечение населения основными видами продовольствия в рамках медицинских норм потребления в рамках собственного производства. Она достигается, когда удельный вес отечественного продовольствия в общем объеме потребления составляет не менее 80% (75% считается критическим уровнем).

Согласно Доктрине [15], продовольственная независимость государства будет возможна в том случае, если удельный вес отечественной сельскохозяйственной и рыбной продукции, сырья и продовольствия в общем объеме товарных ресурсов внутреннего рынка составит в процентном отношении: по мясу и мясопродуктам (в пересчете на мясо) - не менее 85%;по молоку и молокопродуктам (в пересчете на молоко) - не менее 90% (фактически за 2010 г. данный показатель был на уровне 71,2 и 83,4% соответственно); по зерну - не менее 95%; по сахару - не менее 80%; по растительному маслу - не менее 80%;по рыбе и рыбопродуктам - не менее 80%;по картофелю - не менее 95%.

При оценке продовольственной безопасности учитываются объемы производимой сельскохозяйственной продукции, уровень её качества и степень доступности по цене для рядового потребителя.

Пороговые значения имеют значимость и для экономической безопасности, это те предельные величины, несоблюдение значений которых препятствует нормальному процессу развития различных элементов воспроизводства, приводит к формированию негативных, разрушительных тенденций в области экономической безопасности. И для каждого региона они будут иметь различный уровень из-за территориально-климатических условий, неодинаковой обеспеченности ресурсами, развитостью инфраструктуры и т.д.

Дефиниции «продовольственная и экономическая безопасность»

Продовольственная безопасность	Экономическая безопасность
«Состояние экономики, при котором населению страны в целом и каждому гражданину в отдельности гарантируется обеспечение доступа к продуктам питания, питьевой воде и другим пищевым продуктам в качестве, ассортименте и объемах, необходимых и достаточных для физического и социального развития личности, обеспечения здоровья и расширенного воспроизводства населения страны» [8]	«Создаваемые государством условия, гарантирующие недопущение нанесения хозяйству страны непоправимого ущерба от внутренних и внешних экономических угроз» [2]
«Состояние экономики Российской Федерации, при котором обеспечивается продовольственная независимость страны и гарантируется физическая и экономическая доступность продовольствия для всего населения в количестве, необходимом для активной жизни» [5]	«Такое состояние экономики и институтов власти, при котором обеспечивается гарантированная защита национальных интересов, социально направленное развития страны в целом, достаточный оборонный потенциал даже при наиболее неблагоприятных условиях развития внутренних и внешних процессов» [12]
«Ситуация, при которой все люди в каждый момент времени имеют физический и экономической доступ к достаточной в количественном отношении безопасной пище, необходимой для ведения активной и здоровой жизни» [14]	В микроэкономике «это состояние какого-либо хозяйствующего субъекта, характеризующееся наличием стабильного дохода и других ресурсов, которые позволяют поддержать уровень жизни на текущий момент и в обозримом будущем. Она включает в себя: сохранение платежеспособности; планирование будущих денежных потоков экономического субъекта; безопасность занятости. В макроэкономике - такое состояние производства в стране, при котором процесс устойчивого развития экономики и социально-экономическая стабильность общества обеспечивается практически независимо от наличия и действия внешних факторов [14]
В широком контексте, означает уровень доступности продуктов питания для основной части населения страны для поддержания нормального образа жизни[9]	«Качественно определенное состояние экономики страны, которое, с точки зрения общества, желательно сохранить либо развивать в прогрессирующих масштабах» [1]
«Обеспечение гарантированного насыщения ее продовольственной потребности (включая текущее потребление и создание запасов) при безвредности производимых продуктов»[7]	«Является важнейшей качественной характеристикой экономической системы, определяющей ее способность поддерживать нормальные условия жизнедеятельности населения, устойчивое обеспечение ресурсами развитие народного хозяйства, а также последовательную реализацию национально-государственных интересов России» [3]
«Обеспечение жизненно важными продуктами питания из собственных источников и доступность их всеми гражданами страны в объемах и ассортименте, максимально удовлетворяющих необходимые и полезные потребности» [11]	«Состояние экономики и производительных сил общества с точки зрения возможностей самостоятельного обеспечения устойчивого социально-экономического развития страны, поддержания необходимого уровня национальной безопасности государства, а также должного уровня конкурентоспособности национальной экономики в условиях глобальной конкуренции» [4]

Существующие системы показателей оценки экономической безопасности ориентированы преимущественно на федеральный уровень власти. Однако, учитывая важность и специфические особенности региональных проблем, представляется необходимой специальная проработка системы показателей безопасности для регионов, которая должна быть взаимоувязана с общей схемой анализа и показателей, использующихся на федеральном и отраслевом уровнях; совместима с действующей в стране системой учета, статистики и прогнозирования; отвечать перечню основных угроз экономической безопасности региона; допускать возможность осуществлять регулярный мониторинг и прогнозирование факторов, влияющих на уровень угроз безопасности региона.

При вхождении России в рыночную экономику регионы столкнулись с целым рядом проблем (структурными, институциональными, социальными, экономическими и др.), которые можно было решить с меньшими потерями при прочной продовольственной базе. Ее отсутствие усиливает зависимость индустриальных регионов от импортных поставок, что ослабляет позиции отечественных производителей сельскохозяйственной и продовольственной продукции. Данная ситуация несомненно ухудшится при вступлении России в ВТО без конкретных действенных мер, потери могут иметь разрушительный характер для экономики многих регионов страны.

Региональную экономическую безопасность можно определить как такое состояние социально-экономических отношений территориальной (мезо) экономической системы, при котором она способна эффективно противостоять всем угрозам критического характера как внешним, так и внутренним, а также обеспечивать эффективное использование накопленного потенциала и наращивание конкурентных преимуществ.

Экономическая безопасность региона характеризуется состоянием различных сфер деятельности, на основе чего в исследованиях выделяют следующие ее составляющие:

производственная, характеризуемая наличием ресурсной базы, условиями, обеспечивающими интеграционные процессы, сформированностью системы воспроизводства в объективно сложившейся в регионе специализации;

сырьевая, отражает эффективное использование природных сырьевых ресурсов;

финансовая, характеризуемая устойчивостью региональной бюджетной системы, ее способностью обеспечить социально-экономическую стабильность и развитие территории;

научно-техническая, характеризуемая динамикой внедрения инноваций и результатов НТП в социально-экономическую сферу, степенью модернизации производства, квалификацией и численностью персонала, занятого исследованиями и разработками;

социально-демографическая, характеризуемая уровнем социальной дифференциации общества, уровнем бедности, доступности образования, культуры, медицинского обслуживания, жилья, услуг связи и пр.;

сфера безопасности рынка труда, характеризуемая отраслевой региональной специализацией, изменением потребности в специалистах соответствующей квалификации, уровнем безработицы, системой задач и функций, реализуемых специалистом;

общественная, выраженная в отсутствии криминализации общества, теневой экономики, коррупции и пр.;

продовольственная, характеризуемая уровнем обеспеченности региона продовольствием, качеством продуктов питания;

экологическая, нарушения которой проявляются в превышении предельно допустимых норм загрязнения окружающей среды, в больших затратах на ликвидацию последствий техногенных катастроф;

информационная, обеспечивающая целостность данных и конфиденциальность информации в сочетании с ее доступностью для всех пользователей.

Еще раз акцентируем, что из всех составляющих экономической безопасности, на наш взгляд, продовольственная безопасность является базисом эффективного и устойчивого развития экономики региона. Достаточно привести простой пример, сложившийся в 2011 г., когда в Тимашевском районе Краснодарского края по причине чумы свиней было уничтожено более 30 тыс. животных. В 2010 году из-за вируса пришлось уничтожить в крае 67 тыс. свиней, экономике региона был нанесен ущерб размером в один миллиард рублей. При этом разорились многие фермерские хозяйства и тысячи сельских подворий.

Управление продовольственной и в целом экономической безопасностью региона рассматривается в данном аспекте как целенаправленное комплексное воздействие региональных органов власти на основные инструменты с учетом сбалансирования интересов хозяйствующих субъектов в целях повышения уровня жизни населения и устойчивого развития пространственной экономики.

Система обеспечения продовольственной безопасности региона связана с решением правовых и социально-экономических задач, с защитой экономических интересов отечественных товаропроизводителей, совершенствованием финансового и налогового механизма, модернизацией технико-технологического снабжения, государственной поддержкой аграрной сферы, развитием инфраструктуры продовольственного рынка, формированием кадрового потенциала, способного осваивать инновации и т.д.

Повышение продовольственной безопасности регионов России в большой степени зависит от эффективности инструментов защиты национальных интересов на внутренних и внешних рынках. Однако, создавая такие инструменты, необходимо учитывать технологическую отсталость и высокую изношенность активной части основных средств, более высокую материалоемкость производимой российской продукции, пока еще слабую нормативную правовую базу и экономическую нестабильность.

Нельзя не отметить саму региональную политику по вопросам формирования продовольственной безопасности региона. К примеру, региональный закон о продовольственной безопасности принят только в отдельных регионах РФ (Свердловской, Московской, Ульяновской, Костромской, Рязанской областях, Республике Башкортостан, Ставропольском и Приморском краях).

Проблемным моментом в механизме управления прдовольственной безопасность остается существование диспаритета цен между сельскохозяйственной продукцией и продукцией, создаваемой в различных отраслях. Возникает необходимость выработки и проведения четкой государственной концепции ценообразования на продовольствие, которая обеспечивала бы, с одной стороны, необходимую доходность сельскохозяйственным товаропроизводителям, с другой - экономическую доступность для населения. Такая концепция должна включать установление предельных рыночных цен на продовольствие, гарантированных цен на сырье, закупаемое в федеральный и региональные фонды, дополнительные закупки избыточной сельскохозяйственной продукции государством. В законе о продовольственной безопасности региона обязательно должно быть закреплено ограничение торговой надбавки, то есть справедливое соотношение цен производителя, переработчика и реализатора в конечной стоимости продуктов питания. Так, в цивилизованных странах их доли, соответственно, равны 60, 30 и 10%. В России же на долю сельскохозяйственных товаропроизводителей приходится только 30-40% от конечной цены реализуемого продукта.

Первоочередными мерами по ослаблению опасности импортной зависимости по продовольствию должны быть финансовая поддержка со стороны государства отечественных производителей, способных производить те виды продукции, которые сегодня закупаются в других странах; применение более гибкой, дифференцированной системы таможенных пошлин; определение отраслей АПК, нуждающихся в таможенной защите; диверсификация импорта; формирование интервенционных фондов; приведение законодательной и нормативно-правовой базы внешней торговли в соответствие с мировой практикой.

Требуется создание таких экономических условий и достижение такого уровня доходов населения, цен на продовольствие, при которых гарантировалась бы его физическая и экономическая доступность для всего населения. Достаточность и доступность продовольствия обеспечивают социальную и политическую стабильность в обществе, что создает условия для экономического развития, укрепления мощи и авторитета всего государства. Назревшая необходимость решения проблемы продовольственной безопасности России в современных условиях требует комплексного исследования и многоаспектного, системного анализа состояния вопроса с целью выработки единого механизма обеспечения продовольственной безопасности, как на уровне регионов, так и в общегосударственном масштабе.

Обеспечение продовольственной безопасности и экономической устойчивости развития территорий сопряжено с типичными для них рисками: макроэкономическими, технологическими, производственными, финансовыми. К источникам угроз следует добавить - состояние отечественной экономики, несовершенство системы организации государственной власти и гражданского общества, социально-политическая поляризация российского общества и криминализация общественных отношений, увеличение масштабов коррупции. Таков широкий спектр внутренних и внешних угроз продовольственной и экономической безопасности региона.

Концепция риска в стратегии экономической безопасности включает в себя два важнейших элемента: оценку риска и управление риском. Оценка риска носит, как правило, экспертный, вероятностный характер. Управление риском предполагает предвидение возможных критических социально-экономических ситуаций с тем, чтобы предотвратить, ослабить и смягчить их последствия. Поэтому оценка уровня экономической безопасности предполагает наряду с анализом факторов риска использование категорий потерь (ущерба) фактических, ожидаемых, потенциальных, компенсируемых и некомпенсируемых.

Выявление и нейтрализация угроз и кризисных ситуаций на уровне региона может существенно снизить степень риска возникновения глобальных угроз национальной безопасности. В этой связи предлагается на уровне региона разработать концепцию обеспечения экономической безопасности, которая будет включать:

Описание проблемной ситуации в области безопасности региона (анализ состояния территории, его ресурсного потенциала, выявление потенциальных и реальных опасностей и угроз и их причин возникновения, прогнозирование возможных негативных последствий, расчет возможного ущерба).

Определение целевой установки обеспечения безопасности (формулировка целей и задач, выработка политики и стратегии безопасности).

Разработка методологического инструментария оценки состояния экономической безопасности региона (определение основополагающих критериев, показателей и методов оценки состояния экономической безопасности).

Построение системы экономической безопасности региона (определение объектов безопасности и оценка их защищенности, разработка механизмов обеспечения безопасности, определение ресурсов, необходимых для обеспечения безопасности, сопоставление необходимых затрат с возможным ущербом от воздействия опасностей и угроз).

Разработка мер по реализации основных положений концепции безопасности (нахождение источников ресурсного и финансового обеспечения концепции, разработка стратегического плана по решению задач, определенных концепцией, контроль за выполнением основных положений концепции экономической безопасности).

Оценка эффективности реализации концепции экономической безопасности (соответствие концепции созданной системы безопасности реальным и потенциальным угрозам и опасностям, постоянная адаптация ее к изменяющимся условиям, совершенствование форм и методов ее реализации).

На основе разработанной концепции представительный орган власти может принять решения о финансировании целевых программ по обеспечению экономической безопасности.

Каждый регион с учетом своих специфических особенностей и возможных перспектив развития должен разработать институциональную модель экономической безопасности и определить степень зависимости ее уровня от продовольственной безопасности.

Таким образом, проблема обеспечения экономической безопасности страны на основе достижения продовольственной не только и не сколько аграрная, сколько комплексная, непосредственно связанная с конкурентоспособностью экономики регионов.

Рецензенты:

Ашхотов В.Ю. д.э.н., профессор кафедры «Организация производства и инновационной деятельности» Кубансого государственного аграрного университета, г. Краснодар;

Зайков В.П. д.э.н., декан экономического факультета филиала НОУ ВПО «Санкт-Петербургский институт внешнеэкономических связей, экономики и права - ИВЭСЭП», г. Краснодар.

Работа поступила в редакцию 11.05.2012.

Библиографическая ссылка

Климова Н.В. ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ - ОСНОВА ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РЕГИОНА // Фундаментальные исследования. - 2012. - № 9-1. - С. 214-219;

URL: https://www.fundamental-research.ru/ru/article/view?id=30206 (дата обращения: 19.04.2017).

Продовольственная безопасность: что остается нашим внукам

Евгения Серова Директор офиса ФАО (Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН) по связям с Российской Федерацией

6 АПРЕЛЯ 2016 15:13

Закрепилось понимание, что продовольственная безопасность в нашей стране - это такая метка для определенной системы взглядов - не очень либеральной. Это не так. Кроме того, в отношении России часто складывается впечатление, что стране надо помогать, она такая убогая и все время просит помощи. На самом же деле Россия сегодня - довольно серьезный донор на мировом рынке и вносит существенный вклад в достижение продовольственной безопасности мира. И третий миф - у нас всегда продовольственная безопасность связана с аграрной проблемой. На самом деле это в меньшей степени аграрная проблема, в большей степени - социальная и политическая. Аграрный же сектор чаще всего привязывают к этой тематике в лоббистских целях.

Определение продовольственной безопасности было дано на Всемирном мировом саммите в 1996 году в ФАО, с тех пор оно несколько видоизменялось и на данный момент выглядит так: понятие включает в себя физическую и экономическую доступность достаточного для поддержания жизни объема и качественного продовольствия для всего населения. Цели развития тысячелетия (это восемь международных целей развития, которые 193 государства-члена ООН и по меньшей мере 23 международных организации договорились достичь к 2015 году) поставили задачей уполовинить число голодающих к 2015 году, и далее Всемирный форум по продовольственной безопасности поставил задачу уполовинить процент голодающих в мире - это немножечко разные цифры.



Мировая карта ФАО, отражающая ситуацию с голодом. В целом довольно благоприятная для мира картина, потому что зеленым обозначены страны, которые достигли цели тысячелетия, желтым - те, которые близки к достижению этой цели, и красным отмечены те, в которых этого не произошло

Во всех развитых странах, включая Россию, число недоедающих людей составляет около 5% - это почти статистическая погрешность. Основные проблемные регионы - это Африка, Карибский регион и Океания. В этих странах цели не достигнуты, и проблемы достаточно существенны.

Хронически недоедающее население сегодня - это почти 793 миллиона человек

Некоторые факты о продовольственной безопасности от ФАО и других организаций ООН. Если население мира достигнет 9 миллиардов человек к 2050 году (это стандартный сейчас прогноз), то количество производимого продовольствия должно вырасти на 60%. Хронически недоедающее население сегодня - это почти 793 миллиона человек, 791 миллион из них приходится на развивающиеся страны. Средний процент недоедающих от общего населения развивающихся стран составляет 13,5%. Еще один аспект: 5 миллионов детей до 5 лет ежегодно умирают от недоедания - это страшные цифры, когда представляешь или видишь этих людей. Недоедание рассматривается Всемирной организацией здравоохранения как главный фактор основных болезней в мире. И в развивающихся странах треть населения страдает от дефицита микронутриентов, ведущего к слепоте, умственной отсталости и ранней смерти. 161 миллион детей в развивающихся странах - это дети с задержкой роста, почти 100 миллионов - это дети с недостаточным весом.

Голодающий мир - это мир нестабильный. А это уже касается всех

Меня как-то спросили: а что, собственно, России волноваться из-за голода в развивающихся странах? Сегодня множество работ показывают, как недоедание и бедность способствуют росту нестабильности в развивающихся странах. Здесь нет прямой связи - «голодающие страны = политически нестабильные страны». Однако рост цен на продовольствие в середине 2000-х привел к росту нестабильности во многих регионах, в том числе и в арабском мире, к голодным бунтам. То есть голодающий мир - это мир нестабильный. А это уже касается всех. Поэтому говорить о политической стабильности мира, забывая о том, что каждый шестой человек в этом мире голодает - недальновидно. И потому борьба с хроническим голодом входит во все цели и стратегии устойчивого развития, вновь принятые в этом году Генассамблеей.

Если идти по составляющим проблемы продовольственной безопасности, то это не только и не столько сельское хозяйство. Первая из этих составляющих - физическая доступность, возможности внутреннего производства каждой страны и импорта. И внутреннее производство, безусловно, определяется сравнительными преимуществами страны. Но это не самодостаточность и самообеспеченность, страна должна производить то, что у нее получается лучше всего.

Импорт - это, в первую очередь, платежный баланс страны, потому что теоретически считается, что на мировом рынке всегда можно купить продовольствие, лишь бы позволяли финансовые ресурсы. Начиная с 2006 года волатильность цен стала очень высокой, и это привело к тому, что многие страны были не в состоянии быстро закупить продовольствие. Это была первая волна. Вторая волна - когда большие державы начали вводить друг против друга торговые санкции. Все это вместе резко подорвало доверие на мировых рынках и сделало их, соответственно, очень «негарантированными».

С подрывом доверия очень трудно справиться. Каждая страна пытается сейчас тем или иным способом обеспечить поставки на свой рынок. Есть примеры стран Залива, Саудовской Аравии, которая на песках производила пшеницу на достаточно дорогой нефти. Сейчас при дешевеющей нефти программы производства пшеницы внутри Саудовской Аравии практически свернуты, теперь они арендуют большие массивы земли в других странах, в частности в Украине, и производят уже там. Китай активно этим занимается по всему миру, например, в Африке и Таджикистане.

С середины XIX в. таких откатов от принципов либеральной торговли было три, и сейчас происходит четвертый. Предыдущий опыт показывает, что длится такая волна около 10 лет. Раньше этого срока восстановить доверие на рынках очень сложно. Дохийский раунд, скорее, мертв, чем жив при таком подходе (Дохийский раунд переговоров ВТО, девятый по счету, начался в 2001 году и с 2008 года находится в тупике из-за разногласий между протекционистами и сторонниками свободной торговли. Акцент был сделан на развивающихся странах, самым сложным вопросом стало сельское хозяйство, от субсидирования которого США и ЕС отказаться не готовы). В этих условиях, конечно, ни о какой дальнейшей либерализации аграрных рынков говорить не приходится.

Второй аспект физической доступности продовольствия - это историческое заблуждение по поводу того, что еда - это то, что растет на поле. То, что растет на поле - давно уже не еда, а сельскохозяйственное сырье. Сегодня даже в развивающихся странах доля сельского хозяйства в конечной стоимости продовольствия очень низкая, значит, даже если есть самообеспечение по сельскохозяйственному сырью, это не гарантирует стабильных поставок. Можно привести пример Японии, которая многие годы стремилась быть самодостаточной по рису, а для того, чтобы обрушить и переработать этот рис, импортировала электроэнергию. То есть трудно сказать, в какой мере эта продовольственная безопасность достигается самообеспеченностью. Доля сельского хозяйства устойчиво сокращается в продовольственной стоимости даже развивающихся стран. Этот тренд достаточно долгий и устойчивый, возврат вряд ли возможен. Даже органическое сырье все равно проходит очень много стадий переработки, добавленная стоимость к сырью огромна.

Экономическая доступность продовольствия - это, конечно, функция доходов населения и равномерность распределения этих доходов. Понятно, что недоедание - это проблема бедных. И понятно, что внутренний спрос на продовольствие определяется не средним уровнем доходов, а уровнем доходов низших доходных страт населения, потому что рост доходов в высших стратах не транслируется в продовольственное потребление. Бедность превалирует по всему миру все-таки сельская, пока что она концентрируется в сельских регионах. При этом, исследования ФАО показывают, что до трети сельского населения является нетто-импортером продовольствия. То есть сельские бедные - это не те, которые могут сами себя прокормить, они тоже должны покупать и страдают от высоких цен на продовольствие.

Следующий аспект экономической доступности продовольствия: и рост производства сельскохозяйственной продукции, и рост эффективности и интенсивности производства не решают проблему, потому что все это приводит к высвобождению огромных масс сельского населения. Масса высвобожденного из сельского хозяйства населения перетекает в города, пополняя ряды городской бедноты.

Несколько лет назад мир перешел черту - 50% населения сейчас живет в городах. Все время продовольственную безопасность рассматривали в контексте сельской местности, но мы не обращали внимания на то, что сейчас растет проблема продовольственной безопасности в городах. Городское недоедание страшнее сельского. В сельской местности, если не война и не тотальная засуха, хоть что-то можно для себя вырастить. В городах, в трущобах бедное население порой лишено пропитания полностью. И эта проблема становится все более и более значимой на мировом уровне.

Следующая составляющая продовольственной безопасности - качество продовольствия, и это тоже проблема. Сегодня на всех континентах, за исключением Африки, процент людей с ожирением выше, чем процент голодающих. Проблема не только в том, чтобы накормить, но и в том, чтобы накормить качественно (ожирение - это, понятно, некачественное, неправильное питание).

Важный момент: с ростом индустриальной обработки еды мы столкнулись с распространением разных болезней. Раньше свинью откормили, вырастили, здесь же забили и здесь же съели на месте. Если свинья была заражена, то проблема оставалась локализованной. Сегодня в одном месте получили поросенка, в другом - откормили, в третьем - забили, в четвертом - переработали. В результате зараза разносится по всему миру. Кроме того, появилось очень много болезней, общих для животных и человека, это тоже огромная проблема.

Еще одна проблема, которой мы будем сейчас заниматься (Россия, кстати, выделяет деньги на ее решение) - это антимикробиологическая резистенция. Антибиотики, применяемые в животноводстве, потребляются человеком, и организм перестает на них реагировать.

Индекс продовольственной доступности, рассчитанный Economist Intelligence Unit по физической, экономической доступности и продовольственной безопасности



Таким образом, проблемы, которые включает в себя понятие продовольственной безопасности, - это и эффективность производства: мы не можем себе позволить производить тем способом, каким мы производили раньше. Увеличить на 60% производство на тех же ресурсах с теми же технологиями нельзя, у нас просто этих ресурсов нет. Если у вас нет всей развитой продовольственной инфраструктуры доведения этого продовольствия до населения, продовольственная цепь не работает, продовольственной безопасности нет, и вся эта продукция пропадает и не доходит до конечного потребителя.

Производство должно быть устойчивым, мы не можем производить сегодня, потратив все ресурсы и лишив их наших внуков. Один из элементов эффективности и устойчивости - это пищевые потери вдоль всей продовольственной цепи. Это одна из больших тем, которыми сегодня мир озабочен, ФАО этим активно занимается. Мне кажется, в России еще не очень осознали эту проблему. Потери и в производстве, и в переработке, и в потреблении приводят сегодня к тому, что в зависимости от различных видов продукции до трети продовольствия теряется. Это значит, что треть ресурсов, затраченных на их производство, просто выбрасываются в мусорную корзину. А еще грубее сказать - мы их отняли у наших внуков. ФАО сейчас ведет исследования по разным регионам, по разным продуктам, чтобы уточнить процент и причины потерь по разным продуктам и разным условиям производства, потому что, естественно, в зерне и в томатах эти цифры будут отличаться, и по разным регионам - тоже.

Помимо проблем безопасности и качества питания, важны социальные аспекты продовольственной безопасности - доходы, инклюзия производителей и потребителей. Мы плохо себе представляем, насколько сегодняшние продовольственные цепи выталкивают, не дают доступа к производству и сбыту эффективным производителям в продовольственной цепи. Когда приходят крупные многонациональные корпорации и вытесняют местных производителей, система становится неустойчивой. Система не может зависеть от одного крупного производителя: завтра он решил с рынка уйти - и все, рынка нет, цепи нет.

Продовольственная Безопасность России в современных экономических условиях

Степанов Павел Юрьевич

аспирант, кафедра Мировая экономика, Дипломатическая академия МИД России

119992, Россия, Москва, Ул. Остоженка 53/2

Stepanov Pavel Yur'evich

postgraduate student, Department of Global Economy, the Diplomatic Academy of the Minstry of Foreign Affairs of Russia

119992, Russia, Moskva, ul. Ostozhenka, 53/2.

stepanov.pavel@mail.ru

Аннотация. В статье рассматривается содержание государственной политики обеспечения продовольственной безопасности России; представлена оценка текущего состояния сельскохозяйственной отрасли страны и предложены меры по повышению ее конкурентоспособности. Предлагается для решения задачи выбора мер государственного регулирования в целях обеспечения продовольственной безопасности России использование адаптированной для данной проблематики базовой макроэкономической модели. Автором обоснован тот факт, что в настоящее время продовольственная безопасность страны может быть обеспечена только за счет последовательного осуществления комплекса взаимосвязанных и скоординированных организационно-экономических, законодательных, административных и социальных мер на федеральном и региональных уровнях путем сочетания государственных мер с использованием внутренних резервов непосредственно самих отраслей, предприятий и хозяйств всего агропромышленного комплекса. Показаны основные методы обеспечения продовольственной безопасности за счет снабжения страны собственными ресурсами, обоснованным объемом импортных поставок, уровнем и темпами развития отраслей агропромышленного комплекса, размерами стратегических и оперативных продовольственных запасов и стабильностью продовольственного комплекса страны. В сфере продовольственной безопасности определены проблемы проведения экономической и агропромышленной реформ, реальные тенденции развития производства сельскохозяйственной и продовольственной продукции, отечественного рынка и степени его зависимости от мирового рынка продовольствия. Кроме того, предлагается внести изменения и уточнения в антимонопольное законодательство, разработать и принять ряд нормативных и правовых актов, включая федеральный закон о регулировании торговой деятельности в стране, а также шире использовать программно-целевой подход в регулировании агропромышленного производства. При этом в качестве реальных инструментов государственного регулирования агропродовольственного рынка можно использовать: тарифное и нетарифное регулирование им-порта сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, материально-технических ресурсов; антимонопольные меры, технические регламенты, сертификацию и лицензирование; закупочные и товарные интервенции, изменив порядок и механизм их проведения, а также залоговые операции, закупку продукции для государственных нужд; поддержку кредитов и лизинга для формирования недостающих элементов инфраструктуры агропродовольственного рынка.