Продовольственная безопасность

Ключевые слова: государственная политика, экспортно-импортные операции, агропромышленный комплекс, конкурентоспособность сельскохозяйственной продукц, продовольственная безопасность, Доктрина продовольственной безопасности, механизмы повышения конкурентоспособности, продовольственная независимость, макроэкономическая модель, товарно-сырьевая группа

DOI: 10.7256/2306-0417.2014.1.11647

Дата направления в редакцию: 28-03-2014

Дата публикации: 1-2-2014

Abstract. The article contains evaluation of the state policy in the sphere of foodstuffs security guarantees of Russia, including evaluation of the current situation in the agricultural sphere of Russia and the possible measures for improvement of its competitiveness. It is offered to use an adapted basic macro-economic model in order to choose the state regulation measures for the purpose of guaranteeing foodstuffs security. The author substantiates the fact that currently foodstuffs security of the state may only be guaranteed by consecutive implementation of measures at federal and regional levels by combining state measures and inner reserves of the branches of economy, enterprises and companies of the entire agricultural complex. The author shows the main methods of guaranteeing foodstuffs security thanks to provision of the own resources within the state, reasonable amounts of imported goods, level and tempo of development of the branches of agricultural complex. Within the framework of foodstuffs security the author defines the problems of economic and agricultural reforms, real tendencies in the development of agricultural and foodstuffs production, Russian market and the level of its dependency upon the global foodstuffs market. In addition, the author offers to amend and clarify the provisions of anti-monopoly legislation, development and adoption of a number of normative and legal acts, including a federal law on regulation of trade in Russia, and wider target-oriented approach towards regulation of agricultural production. At the same time the following instruments may be used for the state regulation of agricultural and foodstuffs market: tariff and non-tariff regulation of import of agricultural products, raw materials and foodstuffs, material and technical resources; anti-monopoly measures, technical regulations, certification and licensing, purchase and goods intervention, changes in their procedures, also loan operations, purchase of goods for state needs, support of crediting and leasing in order to form the lacking infrastructural elements for the agricultural and foodstuffs market.

Keywords: state policy, export and import operations, agricultural production complex, competitiveness of the agricultural products, foodstuffs security, Foodstuffs Security Doctrine, mechanisms for competition improvement, foodstuffs independency, macroeconomic models, goods and raw materials group

Международная практика обеспечения продовольственной безопасности обосновывает ее достаточный уровень для граждан любой страны в размере 80% и более потребляемых ими продуктов питания, которые должны производиться собственным аграрным сектором этой страны, что, в конечном счете, поднимает на необходимый уровень показатель качества жизни населения и, соответственно, его воспроизводство. Согласно оценкам, для того чтобы прокормить население мира, численность которого, как ожидается, превысит в 2050 году 9 млрд человек, потребуется увеличить к этому году объем производства сельскохозяйственной продукции на 70 процентов [1]. Одновременно с этим следует принять меры, чтобы обеспечить для всех людей доступ - физический, социальный и экономический - к достаточному количеству безопасного и питательного продовольствия, уделяя при этом особое внимание обеспечению полного доступа для женщин и детей. В развитых странах мира обеспечение продовольственной безопасности является важнейшим национальным приоритетом с активным участием государства. Поэтому уровень самообеспечения основными продуктами питания таких стран, как США, Франция, Германия и ряда других, составляет 100% и более. Продовольственная безопасность является важнейшей составной частью национальной безопасности, так как обеспечивает устойчивое производство основных продуктов питания и их доступность населению, а также способствует благоприятному социальному климату в обществе.

В России уровень продовольственной безопасности в настоящее время по разным оценкам составляет от 65-75% (импорт продовольствия 25-35%). При этом доля импорта в крупных мегаполисах страны достигает примерно 50-60%[2]. Обеспечение продовольственной безопасности является приоритетным направлением государственной политики, так как охватывает достаточно широкий спектр национальных, экономических, социальных, демографических и экологических факторов. В сфере продовольственной безопасности объединяются проблемы проведения экономической и агропромышленной реформ, реальные тенденции развития производства сельскохозяйственной и продовольственной продукции, отечественного рынка, степени его зависимости от мирового рынка продовольствия, социального положения и платежеспособности потребителей в различных регионах России. Из всех проблем, влияющих на экономику России, самой существенной и обременительной явилось снижение производства сельскохозяйственной продукции и ухудшение питания населения страны.

Обеспечение продовольственной безопасности достигается снабжением страны собственными ресурсами, обоснованным объемом импортных поставок, уровнем и темпами развития отраслей агропромышленного комплекса, размерами стратегических и оперативных продовольственных запасов и стабильностью продовольственного комплекса страны. В экономике существуют два ключевых понятия «самообеспечение продовольствием» и «продовольственная независимость», а также несколько точек зрения на способы достижения продовольственной безопасности. К первой можно отнести теорию о том, что для достижения продовольственной безопасности необходимо полностью обеспечивать себя всем спектром необходимых продуктов питания, требующихся для полноценного воспроизводства населения. При этом безусловным считается, что государство должно обеспечить себе независимость от импорта продовольствия вне зависимости от конкретных природных условий и эффективности разделения труда в рамках сельскохозяйственного производства. продовольственный безопасность экономический сельский

Другая точка зрения, которая представляется наиболее взвешенной, говорит о необходимости смены основной парадигмы обеспечения продовольственной безопасности посредством сбалансированности экспортно-импортных операций по различным товарно-сырьевым группам и за счет этого обеспечение населения не только собственными, но и импортными продуктами питания. В условиях существенного международного разделения труда и возрастания влияния транснациональных корпораций (ТНК) найдется немного стран, которые полностью обеспечивали бы себя всем набором необходимых продуктов питания, требующихся для полноценного воспроизводства населения. В целом степень их вовлеченности в товарообмен, в том числе, различными продуктами питания достаточно высока. Сегодня это вполне нормальное положение на международных рынках и в определенной степени прогрессивное явление, поскольку при правильной специализации сельскохозяйственного производства страны должны в значительной степени ориентироваться на наиболее высокоэффективные отрасли и специализироваться именно в них с учетом климатических и ресурсных условий. В этом контексте наиболее важным становится именно фактор эффективности использования ресурсов, а не требование обязательного самообеспечения страны продовольствием для формирования условий продовольственной безопасности. При рациональном международном взаимодействии ключевым становится не «натуральное хозяйство» на уровне страны, а степень включенности в систему международного разделение труда на наиболее выгодных для каждого региона и государства условиях. Только в этом случае гарантируется возможность с помощью импорта обеспечить конечное потребление населением всего необходимого «продуктового набора». Таким образом, можно заключить, что оптимальный подход к пониманию проблемы обеспечения продовольственной безопасности, должен строиться не только на создании базы для собственного производства продуктов питания на территории страны, сколько на формировании такого баланса собственных и импортных продовольственных ресурсов, который обеспечивал бы постоянный уровень социальной стабильности в обществе. Тогда степень рациональной вовлеченности страны в международное разделение труда можно рассматривать как один из критериев продовольственной безопасности.

По мнению Е. Устиновой [3], баланс продовольственных ресурсов, достаточный для обеспечения продовольственной безопасности России и оптимального экспорта в энергетических единицах по направлениям их формирования и использования должен выглядеть следующим образом: производство на продовольственные цели - 70%, импорт - 15%, экспорт - 15%.

В перспективе государственная политика России в области сельского хозяйства должна быть социально ориентированной, обеспечивать продовольственную безопасность государства, удовлетворять потребительский спрос, и при этом быть включенной в международное разделение труда, привлекать необходимые валютные средства и капиталы для дальнейшего наращивания производственного потенциала. Важнейшим элементом проведения государственной политики, служащим обеспечению продовольственную безопасность, является регулирование продовольственных рынков путем закупок продукции и продовольственных интервенций, осуществляемых через специализированное Федеральное агентство. Внешнеэкономическая направленность государственной политики в сфере продовольственной безопасности заключается в эффективной реализации международного разделения труда в продовольственной сфере при недопущении критической зависимости от импорта продовольствия.

Для решения задачи выбора мер государственного регулирования в целях обеспечения продовольственной безопасности России может быть использована адаптированная для данной проблематики базовая макроэкономическая модель агропромышленного комплекса (АПК), разработанная во Всероссийском институте аграрных проблем и информатики им. А.А. Никонова (ГНУ ВИАПИ) [4]. При этом последовательно должны быть решены следующие подзадачи:

на основе модели спроса населения на продукты питания определить соотношение уровня доходов и цен, достаточное для обеспечения доступа населения к продуктам питания по-медицински обоснованным нормам в условиях рыночных равновесных цен;

на основе моделей блока функционирования АПК определить себестоимости производства основных продуктов растениеводства, животноводства и переработки и минимально допустимые цены реализации для рентабельной работы отраслей АПК;

на основе модели импорта продуктов питания блока внешнеэкономических систем определить систему таможенных тарифов и квот, обеспечивающих, с одной стороны, рациональный уровень аграрного протекционизма, а, с другой, достаточную конкурентоспособность импортной продукции:

на основе моделей блока государственного регулирования и модели общего равновесия аграрного рынка разработать стратегию государственной поддержки агропромышленного производства, включающей систему дотаций, субсидий и т.д., обеспечивающих равновесие спроса и предложения [5].

Важным условием обеспечения продовольственной безопасности страны является общий уровень национальной экономики. Продовольственная безопасность страны может быть обеспечена только за счет последовательного осуществления комплекса взаимосвязанных и скоординированных организационно-экономических, законодательных, административных и социальных мер на федеральном и региональных уровнях путем обеспечения системы сочетания государственных мер с использованием внутренних резервов непосредственно самих отраслей, предприятий и хозяйств агропромышленного комплекса.

Для этого необходимо:

обеспечить сбалансированное функционирование агропромышленного комплекса, и в том числе сельского хозяйства, в режиме расширенного воспроизводства по инновационному пути развития, как в обычных, так и экстремальных ситуациях с учетом равноправного и взаимовыгодного внешнеэкономического сотрудничества, использования преимуществ международного разделения труда в АПК и кооперации производства для достижения приемлемого уровня потребления основных видов базовых продуктов питания и его повышения для большинства населения страны;

рационализировать структуру внешней торговли сельскохозяйственной продукцией, сырьем и продовольствием, предусматривающую максимально допустимый уровень удовлетворения внутренних потребностей страны за счет импорта с учетом использования принятых в международной практике защитных мер по отношению к отечественным товаропроизводителям и вступления России в ВТО, регламентации условий импорта и экспорта продукции агропромышленного комплекса;

сохранить единое экономическое пространство, развивать и совершенствовать межрегиональные продовольственные и сырьевые связи, обеспечивающие соблюдение общегосударственных интересов, исключающие региональный сепаратизм, разного рода административные ограничения и запреты на передвижение товарных потоков продукции АПК по российской территории и способствующие функционированию единого российского агропродовольственного рынка, его интеграции, прежде всего в общий аграрный рынок стран СНГ и ЕврАзЭС, в различные межгосударственные союзы и объединения;

углубить территориально-отраслевое разделение труда в АПК, активно развивать интеграционные процессы в агропромышленном производстве и специализированные зоны по производству отдельных видов сельскохозяйственной продукции, стимулировать кооперацию;

создать необходимые законодательные, организационно-экономические и административные условия, исключающие криминализацию в системе производства и сбыта сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

обеспечить действенность государственного регулирования экономических процессов, связанных с производством, сбытом и использованием сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, способного гарантировать нормальное функционирование отечественного агропромышленного комплекса и внутреннего агропродовольственного рынка, как в обычных, так и в экстремальных условиях.

В современных экономических условиях проблема обеспечения продовольственной безопасности страны не столько аграрная, сколько комплексная, связанная с макроэкономическим развитием государства, его возможностями осуществления социально ориентированной политики, повышения жизненного уровня населения, использования преимуществ международного разделения труда в агропромышленном производстве. Например, Индия практически добилась полного и фактического самообеспечения основными продовольственными товарами, но нельзя признать, что Индия достигла национальной продовольственной независимости, и соответственно безопасности, так как отсутствие импорта продовольствия сопровождается с предельно низким уровнем его потребления и недоеданием значительной части населения страны. С другой стороны, устойчивая национальная экономика и финансовая система Японии позволяют гарантировать достойное потребление продовольствия ее населением без ущерба национальным интересам при самообеспечении основными продуктами питания всего лишь на 50%.

Вместе с тем для России как одного из крупных мировых производителей и одновременно импортеров продовольствия основой укрепления продовольственной безопасности является повышение эффективности функционирования отечественного АПК и его базовых отраслей за счет:

мобилизации потенциала собственного агропромышленного производства, способного гарантировать надежное обеспечение населения страны отечественным продовольствием;

формирования конкурентных продуктовых рынков, создания законодательной базы и институциональной инфраструктуры для их эффективного развития, защиты отечественных сельскохозяйственных товаропроизводителей от неблагоприятной конъюнктуры мировых рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

обеспечения оптимизации межотраслевых экономических отношений для достижения такого соотношения цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию, которое бы стимулировало рост темпов расширенного воспроизводства, прежде всего в сельском хозяйстве;

совершенствования системы краткосрочного, среднесрочного и особенно долгосрочного кредитования, достижения его доступности для основной массы сельскохозяйственных товаропроизводителей, создания благоприятных экономических условий для привлекательности инвестиций и роста инвестиционной активности в агропромышленном производстве;

создания системы гарантий качества продовольствия, поступающего на внутренний рынок, путем обеспечения контроля над применяемыми технологиями по всей продовольственной цепочке, и особенно за импортной продукцией;

наращивания и рационального использования продовольственных ресурсов за счет повышения технологического уровня агропромышленного производства и стимулирования внедрения ресурсосберегающих и экологически чистых технологий производства продукции АПК;

формирования и развития специализированных зон производства основных видов сельскохозяйственной продукции, ликвидации барьеров и административных ограничений на перемещение сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия внутри страны.

Кроме того, необходимо осуществление системы социально-экономических мер, направленных, прежде всего, на снижение уровня бедности, обеспечение приоритетной поддержки наиболее нуждающихся слоев населения, не имеющих достаточных средств для питания в соответствии с физиологическими стандартами, здорового питания детей дошкольного и школьного возраста. Предстоит более эффективно использовать механизмы обеспечения продовольственной помощи регионам страны, оказавшимся в экстремальных ситуациях, а также повысить транспортную доступность отдаленных регионов для гарантированного и относительно равномерного по времени продовольственного снабжения населения. Для формирования единого продовольственного рынка с учетом территориального разделения труда и на основе взаимовыгодных экономических условий необходимы:

единые для всей территории Российской Федерации ценовая стратегия и государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей;

единая федеральная политика цен на продовольствие и сельскохозяйственное сырье;

отказ от любых ограничений на межрегиональный обмен товарами продовольственного рынка;

федеральные программы поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, особенно, функционирующих в неблагоприятных природно-климатических условиях;

формирование федеральных и региональных продовольственных фондов.

Значение федеральных и региональных продовольственных фондов определяется, прежде всего, необходимостью накопления товарных запасов и проведения интервенций на продовольственном рынке (в разных странах по-разному определяют порог критического уровня запасов продовольствия, так в США он составляет 40% среднегодового потребления). Российский Федеральный фонд служит также для снабжения отдельных территорий (северных регионов, а также городов Москвы и Санкт-Петербурга и т. д.). Региональные продовольственные фонды выполняют сейчас аналогичные функции снабжения республиканских, краевых и областных центров и крупных промышленных городов [6]. Необходимо разработать экономический механизм, обеспечивающий пополнение фондов в требуемых объемах. В современных условиях исключается возможность внеэкономического давления на сельскохозяйственных товаропроизводителей. Контракт на поставки товара продовольственного рынка в федеральные и региональные фонды должен быть экономически привлекателен. Поэтому при его заключении необходимо предусмотреть следующие условия:

1. гарантированные закупочные цены на сельскохозяйственные товары должны обеспечить нормально работающим сельскохозяйственным товаропроизводителям условия для расширенного воспроизводства;

2. налоговые льготы и льготные кредиты, государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей через соответствующие программы, в которых специально оговариваются условия о выделении дотаций, субсидий, субвенций при выполнении заключенного контракта.

Для поддержания продовольственной безопасности на достаточном уровне в регионах необходима срочная разработка программ и соответствующей системы мер по ее поддержанию, которые входят составной частью в программу построения системы продовольственной безопасности России. При их разработке необходимо учитывать следующие факторы, влияющие на уровень продовольственной безопасности регионов:

обеспеченность земельными ресурсами;

степень деградации сельскохозяйственных земель;

степень обновления основных фондов агропромышленного комплекса;

уровень монополизации продовольственного рынка;

степень импортного давления на внутренний продовольственный рынок;

уровень безработицы в сельском хозяйстве;

уровень государственной поддержки сельхозпроизводителей;

уровень использования ресурсного потенциала в агропромышленном комплексе.

Программы должны быть обеспечены выделением необходимых средств на региональном и федеральном уровнях из бюджета, а их реализация может гарантировать продовольственную безопасность регионов [7].

Проблемы, накопившиеся по продовольственному обеспечению населения страны, требуют системных решений, разработки и реализации эффективной долгосрочной стратегии развития аграрного сектора экономики, ориентированного на обеспечение динамичного, эффективного и устойчивого развития АПК, укрепление его производственного потенциала и повышение жизненного уровня населения. В этой связи задача обеспечения населения страны продовольствием перерастает в сложные экономические межотраслевые проблемы. Поэтому нужны научные разработки по выявлению резервов самообеспечения страны в целом и ее отдельных регионов основными видами продовольствия и обоснованию рациональных направлений их товарных потоков, причем эти материалы должны быть скоординированы в общей схеме развития и размещения АПК с учетом его роли в экономике страны. Следует отметить тот факт, что в России затраты на сельскохозяйственную науку за годы преобразований и реформ сократились в 7-8 раз и в настоящее время просто не согласуются с аналогичными затратами в развитых странах. С другой стороны, еще не получив необходимого количества продовольствия, мир сталкивается с проблемой обеспечения безопасности. Распространение генетически модифицированных продуктов началось и в России. Например, сорта картофеля фирмы «Монсанто» уже имеется в Московской области, появились и отечественные сорта. В странах ЕС принято решение о создании Европейского агентства по безопасности пищевых продуктов. В России подобной структуры пока нет.

Разработка современной и эффективной законодательной базы, регламентирующей обеспечение продовольственной безопасности, призвана сыграть решающую роль в защите национальных интересов страны и ее аграрной сферы экономики. В первую очередь это касается утвержденной Доктрины продовольственной безопасности России [8] (В Доктрине продовольственной безопасности России определены наиболее критичные для России продукты и минимальный уровень их собственного производства. Например, зерно (95 %),

картофель (95 %), молоко (90 %), мясо (85 %), пищевая соль (85 %), сахар (80 %), растительное масло (80 %) и рыба (80 %) ) и принятия федерального закона о продовольственной безопасности страны. Признавая интегрированный характер решения этой проблемы путем осуществления национальной агропродовольственной политики, продовольственную безопасность следует характеризовать нормативными и правовыми актами, отражающими специфические стороны проблемы и объединенными в следующие четыре группы:

нормативные и правовые акты общего свойства, определяющие место и роль продовольственной безопасности в системе национальной безопасности, дающие оценку ее современному состоянию, раскрывающие принципы, цели и направления стратегии продовольственной безопасности, увязанные со сложившейся характеристикой ее внутренних и внешних угроз, а также возможной реализацией в перспективе;

направленные на повышение экономической и физической доступности качественного продовольствия для населения страны и его отдельных групп и категорий;

регулирующие внешнюю и внутреннюю торговлю сельскохозяйственной продукцией, сырьем и продовольствием;

защищающие население от потребления некачественного продовольствия и сельскохозяйственного сырья для его производства.

Кроме того, предстоит внести ряд изменений и уточнения в антимонопольное законодательство, разработать и принять ряд нормативных и правовых актов, включая федеральный закон о регулировании торговой деятельности в стране, а также шире использовать программно-целевой подход в регулировании агропромышленного производства. При этом в качестве реальных инструментов государственного регулирования агропродовольственного рынка можно использовать: тарифное и нетарифное регулирование импорта сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, материально-технических ресурсов; антимонопольные меры, технические регламенты, сертификацию и лицензирование; закупочные и товарные интервенции, изменив порядок и механизм их проведения, а также залоговые операции, закупку продукции для государственных нужд; поддержку кредитов и лизинга для формирования недостающих элементов инфраструктуры агропродовольственного рынка [9]. Необходимо обратить внимание на увеличение объемов дотаций, улучшение инвестиционного климата, снижение процентных ставок по предоставляемым кредитам с целью повышения конкурентоспособности отечественного производства продовольственных товаров и сырья, кроме того, необходимо создание государством равных условий для производителей и продавцов продовольствия в целях совершенствования конкуренции. Также весьма актуальным является внедрение инновационных и корректировка существующих технологий производства, переработки и хранения сельскохозяйственной продукции. Внедрение и реализация предлагаемых рекомендаций и проектов, по мнению автора, позволит достичь существенного снижения удельного веса импорта сельскохозяйственной продукции и сырья, и обеспечить достижение продовольственной безопасности и независимости страны и наиболее полно снабдить население качественным продовольствием.

Достижение продовольственной безопасности в Узбекистане

Версия для печати

4 Сентября 2014 00:00

За короткие сроки в Республике Узбекистан созданы основные условия для устойчивого развития сельского хозяйства. Оно практически полностью обеспечивает население основными видами продуктов питания, а промышленность страны - сельскохозяйственным сырьем. Кроме того, сельское хозяйство страны выступает также одним из ведущих отраслей, поставляющих продукцию для экспорта.

На начальном этапе реформ 1159 колхозов (коллективная форма собственности) и 1144 совхозов (государственная форма собственности) были преобразованы в 1888 ширкатов (кооперативная форма собственности). Одновременно на базе убыточных и низкорентабельных ширкатных хозяйств начали создаваться фермерские хозяйства. К началу 2007 года практически изжили себя ширкатные хозяйства (за исключением каракулеводческих ширкатных хозяйств) и, начиная с этого момента, в стране основными производителями сельскохозяйственной продукции стали фермерские и дехканские хозяйства.

В ходе реструктуризации сельскохозяйственных предприятий сформирован класс собственников на селе. Кроме того, в стране, в советское время 80 процентов потребности в продовольствии которой решалась за счет импорта, обеспечена зерновая независимость. В результате, за 1991-2013 годы посевы зерновых культур на орошаемых землях увеличились в 5,5 раза. Этим была ликвидирована «монокультура» хлопчатника и посевы хлопчатника за этот период снизились на 500 тыс. га, а структура посевов сельскохозяйственных культур на орошаемых землях приближена к научно-обоснованным параметрам: в 2013 году доля зерновых культур составила 44,9%, а доля технических культур - 37,8%.

В соответствии с Указом Президента Республики Узбекистан от 20 октября 2008 года «О мерах по оптимизации посевных площадей и увеличению производства продовольственных культур» сокращены посевы хлопчатника и за счет этого - увеличены площади под зерновые колосовые культуры на 50 тысяч гектаров, а также, значительно расширены посевы овощных, масличных и других продовольственных культур.

В условиях высокой демографической ситуации на фоне острого дефицита земельно-водных ресурсов, такая трансформация наиболее ценных земель позволила увеличить посевы картофеля, овощей, разнообразив, одновременно, ассортимент и виды как зерновых и зернобобовых, так и овощебахчевых и плодово-ягодных культур, винограда.

Более того, увеличились посевы масляничных культур, которые раньше в стране не высевались - подсолнечник, сафлор, соя, сахарная свекла. Специально для этих культур создана сеть промышленных предприятий, перерабатывающих соответствующее сырье.

За годы независимости валовой сбор картофеля увеличился в 6,7 раза; овощей - в 2,9 раза, фруктов - в 3,4 раза, винограда - в 1,8 раза; бахчевых - в 1,6 раза. В результате продуманной и взвешенной политики руководства страны практически прекратился импорт зерновых продуктов. Более того, уже с 2001 года страна стала экспортером зерна.

Такие позитивные сдвиги в использовании природно-экономического потенциала страны направлены не только на увеличение производства зерна, картофеля, овощей, но и на повышение уровня плодородия орошаемых земель за счет севооборота «хлопчатник-пшеница», позволившие осуществить курс по укреплению продовольственной безопасности республики на основе эффективного использования сельскохозяйственного потенциала.

И как следствие, зерновая независимость, наряду с другими преобразованиями в аграрной сфере, обеспечили и экономическую безопасность, создав в стране так называемую «подушку безопасности» для защиты населения от влияний внешних факторов, таких как мировой финансово-экономический кризис, продовольственный кризис и др.

В структуре внешнеторгового оборота Узбекистана доля экспорта продовольственных товаров увеличивается. И наоборот, наблюдается тенденция снижения уровня зависимости страны от импорта продовольствия. Это снижение достигнуто за счет ускоренных темпов внутреннего производства не только плодоовощной, бахчевой продукции, овощных и фруктовых консервов, вино-водочной продукции, но и за счет ускоренных темпов производства основных видов мукомольно-крупяной продукции, продукции мяса и субпродуктов. Но в этом также имеются резервы.

Аграрный сектор Узбекистана имеет огромный потенциал в расширении производства таких видов продукции, как ранние и поздние овощи и фрукты, бахчевые, фисташка, орехоплодные. По многим их видам предложение превышает внутренний спрос. А это реальная возможность увеличения их экспорта.

В целях повышения экономической эффективности сельскохозяйственного производства созданы добровольные объединения фермеров в форме агрофирмы, которые производят закупку плодоовощной продукции, произведенной в фермерских и дехканских хозяйствах и оказывают помощь в реализации ее на внутреннем и внешних рынках, а также при переработке. Все большая часть агрофирм занимаются экспортом продуктов аграрного происхождения в другие страны.

Таким образом, Узбекистан решает проблему продовольственной безопасности не только за счет межхозяйственной и агропромышленной кооперации, но и вносит свой вклад в центральноазиатский продовольственный рынок. Государство оказывает огромную

Поддержка государства сельских товаро-производителей включает в себя следующие основные направления: повышение роли индивидуальных товаропроизводителей в развитии сельскохозяйственного производства; обеспечение защиты их законных прав и интересов; оказание практической помощи в организации эффективного функционирования дехканских и фермерских хозяйств; оказание поддержки и укрепление экономической базы частного и малого бизнеса; превращение его в важнейший фактор экономического роста и благосостояния населения; совершенствование системы оптовой торговли и насыщения потребительского рынка сельскохозяйственной продукцией; увеличение импортозаменяющих производств в регионах республики и оказание государственной поддержки экспортерам.

Наше государство путем дальнейшего углубления экономических реформ в сельском хозяйстве, упрочнения экономических позиций класса собственников на селе, повышения уровня использования земельно-водных ресурсов, стимулирования расширения внедрения в производство ресурсосберегающих технологий, повышением уровня плодородия орошаемых земель и производства экологически безопасных продуктов питания, обеспечивает не только продовольственную и социально-экономическую защищенность населения Узбекистана.

Подобная аграрная политика способствует также снижению негативного влияния мирового финансово-экономического кризиса на уровень жизни населения страны.

О.Олимжонов

Продовольственная безопасность: достаток в стране, поставка на экспорт

Home / 25 лет Независимости Республики Узбекистан / Продовольственная безопасность: достаток в стране, поставка на экспорт

За короткий период нашего независимого развития в Узбекистане осуществлены кардинальные реформы, которые позволили практически полностью диверсифицировать сельское хозяйство и обеспечить наше население основными продовольственными культурами, наладить в больших объемах их экспорт.

Ислам КАРИМОВ

По данным Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (ФАО) и Всемирной организации здравоохранения, сегодня в мире недоедает свыше 840 миллионов человек, или почти каждый восьмой житель планеты. Кроме того, более 30 процентов населения мира испытывает проблемы, связанные с неполноценным питанием, недостатком основных микроэлементов и витаминов. Все это ярко подтверждает, насколько актуальна задача обеспечения продовольственной безопасности.

Продовольственная безопасность является широким и емким понятием. При этом прежде всего имеется в виду обеспечение населения потребительскими товарами в соответствии с физиологическими нормами. К сожалению, в последние годы в мире рост объемов производства продовольственной продукции отстает от увеличения численности и потребностей населения. Проблема усугубляется особенно в тех странах, где нет достаточных условий для развития сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности. И это вызывает большую озабоченность мирового сообщества.

Заслуживает внимания, что в таких сложных условиях в Узбекистане не только полностью удовлетворяется спрос населения на важнейшие повседневные потребительские товары, но и осуществляется их экспорт. В настоящее время в нашей стране на душу населения приходится около 300 килограммов овощей, 75 килограммов картофеля и 44 килограмма винограда, а это примерно в три раза превышает оптимальные нормы потребления. Сегодня Узбекистан экспортирует более 180 видов свежей и переработанной плодоовощной продукции в 80 стран мира.

Генеральный директор Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (ФАО) Жозе Грациану да Силва в своем выступлении на международной конференции «О важнейших резервах реализации продовольственной программы в Узбекистане», состоявшейся 5--6 июня 2014 года в Ташкенте, особо остановился на достижениях нашей страны в данном направлении. В частности, отметил: «За период с начала 2000-х годов и до настоящего времени Узбекистан добился большого прогресса в сфере сельского хозяйства и обеспечении продовольственной безопасности. Главным фактором этого впечатляющего достижения является увеличение с начала 2000-х годов объемов сельскохозяйственного производства и повышение урожайности».

Узбекистан -- страна, обладающая многовековым богатым опытом в сельском хозяйстве и высоким научным потенциалом. Но в годы тоталитарного режима из-за усиления монополии хлопчатника наблюдалось однобокое развитие экономики. После обретения независимости в результате осуществления реформ начался совершенно новый период в развитии сельского хозяйства нашей страны.

Ныне труд работников аграрного сектора направлен на решение таких задач, как обеспечение продовольственной безопасности народа, повышение его уровня жизни и дальнейшее развитие экономики, в том числе через увеличение производства сельскохозяйственной продукции. Благодаря огромному вниманию руководства страны к данной сфере и созданию достойных условий труда для сельчан успешно достигаются поставленные цели.

Чтобы так говорить, есть достаточно оснований. К примеру, если в 1990 году потребности населения в мясной, молочной и кондитерской продукции удовлетворялись в основном за счет импорта, то в настоящее время -- за счет продуктов собственного производства. За прошедший период, несмотря на прирост населения страны почти на 11 миллионов человек, потребление мяса в расчете на душу населения увеличилось в 1,4 раза, молока и молочных продуктов -- в 1,5, картофеля -- в 1,9, овощей -- более чем в 2,6, фруктов -- в 6,3 раза.

Важная основа этих успехов кроется в том, что по инициативе главы государства в 1989 году, то есть еще во времена бывшего Союза, многим семьям начали выделять приусадебные участки с целью социальной защиты сельского населения, повышения его доходов и увеличения производства продовольственной продукции. Такие дальновидные практические действия приобрели еще больший размах в связи с принятием Президентом Указа от 11 января 1991 года «О дополнительных мерах по дальнейшему развитию личных подсобных хозяйств колхозников, рабочих совхозов и других граждан, проживающих в сельской местности». В этом историческом документе были обозначены задачи -- обеспечить до сентября 1991 года оформление выделяемых приусадебных участков; провести инвентаризацию всех приусадебных земель, выделенных в 1989--1990 годах; неиспользуемые участки передать нуждающимся в них семьям; взять под строгий контроль соблюдение социальной справедливости при выделении земельных участков населению. Не будет преувеличением сказать, что в то время это стало ярким свидетельством заботы главы нашего государства о благополучии народа.

Еще одним шагом в этом направлении стал Указ Президента Ислама Каримова от 29 ноября 1991 года «О дальнейшем укреплении дехканских (фермерских) хозяйств и государственной поддержке предпринимательской деятельности в республике».

В результате предпринятых эффективных мер в Узбекистане у 1,5 миллиона семей появилась возможность расширить свои приусадебные участки, а более 500 тысяч семей получили новые участки. Это значит, что благодаря реформе были положительно решены социально-экономические проблемы свыше двух миллионов семей, или в среднем 10 миллионов сельских жителей.

Следует отметить, что подобные политические и социально-экономические меры, направленные на передачу земли истинным хозяевам и увеличение объемов производства сельхозпродукции, последовательно совершенствовались. Началась практика передачи земельных площадей коллективных и ширкатных хозяйств фермерским хозяйствам с частной формой собственности на условиях долгосрочной аренды.

На сегодняшний день в стране осуществляют деятельность более 160 тысяч фермерских хозяйств, свыше 36 тысяч из которых являются крупными многопрофильными субъектами. Они не ограничиваются только земледелием или животноводством, а привлекая современные технологии, компактное перерабатывающее оборудование, осваивают другие отрасли, что является важным фактором обеспечения занятости населения, в первую очередь сельских жителей, повышения их доходов, наполнения внутреннего рынка недорогой высококачественной продукцией.

Когда речь идет об обеспечении продовольственной безопасности, необходимо особо отметить, что за годы независимости по сравнению с 90-ми годами прошлого века почти полностью изменилась структура посевных площадей. Если в тот период на основных площадях возделывался только хлопчатник, то к настоящему времени хлопковые поля сократились почти вдвое и на высвобожденных землях выращивается зерно, овощи, бахчевые, масленичные культуры, создаются фруктовые сады и виноградники. В этом процессе важнейшим руководством к действию является Указ главы государства от 20 октября 2008 года «О мерах по оптимизации посевных площадей и увеличению производства продовольственных культур», согласно которому с 2009 года площадь хлопковых плантаций сократилась на 75,8 тысячи гектаров и с 2012 года еще на 30,1 тысячи гектаров, а в Асакинском, Джамбайском и Янгиюльском районах вместо хлопчатника полностью начали выращивать плодоовощные и бахчевые культуры.

Постановление Президента Республики Узбекистан, принятое 29 декабря 2015 года «О мерах по дальнейшему реформированию и развитию сельского хозяйства на период 2016--2020 годы», стало логическим продолжением масштабных преобразований в данном направлении. В соответствии с этим документом, в течение 2016--2020 годов на 170,5 тысячи гектаров бывших хлопковых полей и 50 тысячах гектаров земель, ранее отведенных под зерновые, будут посажены продовольственные культуры. Уже в текущем году хлопковые поля сокращены на 30,5 тысячи гектаров.

Как результат этих мер, за годы независимости объемы производства сельскохозяйственной продукции возросли более чем в два раза, в частности, картофеля -- в 7 раз, фруктов -- почти в 4,1, овощей -- в 2,8, молока и молочной продукции -- в 1,7, мяса -- в 1,3 раза.

Самое важное, Узбекистан за очень короткий срок добился зерновой независимости, занял прочное место среди государств--экспортеров зерна и зернопродуктов. Обратите внимание: наши земледельцы, вырастившие в 1990 году всего чуть больше одного миллиона тонн зерна, в 2000 году собрали урожай в 4,1 миллиона тонн, а в 2015 году -- более чем 7 миллионов 300 тысяч тонн, доказав эффективность реформ, проводимых в аграрном секторе и конкретно в зерноводстве.

Сегодня Узбекистан не только обеспечивает собственную продовольственную безопасность, но и путем экспорта сельскохозяйственной продукции вносит вклад в продовольственное обеспечение других стран. Этот факт получает высокое признание международного сообщества. Так, в июне 2015 года на прошедшей в Риме 39-й конференции Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (ФАО), в ходе церемонии награждения государств, добившихся Целей развития тысячелетия, Узбекистану была вручена специальная награда за достигнутые успехи в обеспечении продовольственной безопасности.

В нашей стране наряду с расширением площадей, отводимых для посева овощей, бахчевых и картофеля, для создания садов и виноградников, также созданы все необходимые условия для повышения урожайности путем правильной организации работы на этих участках. Другими словами, налажен механизм ведения мониторинга по посевам растений в дехканских и фермерских хозяйствах, на приусадебных участках населения, действует оптимальная система поставки семян и саженцев фруктовых деревьев, минеральных удобрений, горюче-смазочных материалов и т. д.

Запасы продовольственных продуктов формируются и укрепляются не только за счет расширения соответствующих посевных площадей, но и путем внедрения передового мирового опыта, современных интенсивных агротехнологий, создания перспективных сортов растений и их выращивания. Например, учеными и специалистами Научно-исследовательского института садоводства, виноградарства и виноделия имени академика М. Мирзаева создано 28 высокоурожайных сортов фруктов и винограда, которые внесены в Государственный реестр. Также выведено 36 новых сортов яблок, груши, персика, урюка, черешни, миндаля, ореха, смородины и клубники. Они представлены к внесению в Государственный реестр рекомендованных для посева сельхозкультур и их районированию. А учеными-селекционерами Научно-исследовательского института овощебахчевых культур и картофеля создан 41 сорт урожайных, созревающих в разные сроки и устойчивых к болезням овощей, 5 новых сортов бахчевых и 6 -- картофеля.

В последние годы по всему миру возникают серьезные экологические факторы, являющиеся последствиями изменения климата. И это ставит перед селекционерами новые требования. Сама жизнь требует увеличения научно обоснованных и апробированных на практике высокоурожайных сортов, способных выживать в условиях дефицита воды и адаптироваться к засушливым территориям, устойчивых к различным вредителям и болезням. С этой целью в прошлом году в НИИ имени академика М. Мирзаева была открыта единственная в Центральной Азии лаборатория «Инвитро», после чего появилась возможность выращивать здесь свободные от вирусов саженцы фруктов и черенки винограда.

В целом за счет развития системы семеноводства, внедрения передовых технологий по переработке и хранению плодоовощной продукции за последние пять лет объемы переработанной продукции возросли почти в пять раз.

Как известно, еще одним из отраслей, обеспечивающих потребности населения в продовольственной продукции, является животноводство. На долю данного сектора приходится 42,2 процента всей производимой сельскохозяйственной продукции. В результате формирования свободных рыночных механизмов и предоставления целого ряда льгот постоянно увеличивается количество животных, растут объемы производства мясных и молочных продуктов. Подтверждением тому служат цифры. Так, по итогам 2015 года, количество крупного рогатого скота увеличилось по сравнению с 1991 годом в 2,4 раза, в том числе коров -- в 2 раза, а поголовье птицы -- в 1,8 раза.

В целях дальнейшего развития в стране животноводческих фермерских хозяйств и увеличения в них поголовья племенного крупного рогатого скота только за последние десять лет из Польши, Австрии, Голландии, Германии завезено более 60 тысяч породистых коров.

…До обретения независимости наши соотечественники и представить себе не могли нынешние благополучные дни, когда они благодаря заботе государства имеют большие возможности для того, чтобы эффективно трудиться, повышать свои доходы и уровень жизни своих семей. В прошлом остались те времена, когда многие сельчане всю жизнь проработав на полях и фермах, как говорится, от темна до темна, получали доходы, которых едва хватало на покрытие повседневных потребностей. А сегодня? Дехкане и фермеры, труженики села, умело пользуясь предоставленными льготами, упорным и самоотверженным трудом получают на полях и фермах высокие урожаи, надои и привесы, обеспечивают достаток на столах соотечественников, развитие агропромышленного комплекса и в целом -- прогресс любимой Родины.

И все это является наглядным результатом широкомасштабных реформ, осуществленных под руководством Президента Ислама Каримова за годы независимости, всесторонне продуманной и дальновидной политики, государственных программ, реализуемых с целью стабильного обеспечения узбекистанцев качественной продовольственной продукцией.

МНЕНИЯ

Д. НТИНАПОГИАС -- советник Торгово-промышленной палаты Греции:

«На сегодняшний день Узбекистан является единственным государством в обширном регионе, экономика которого продолжает стабильно развиваться. Предприниматели из-за рубежа могут налаживать в этой стране успешный бизнес и вкладывать инвестиции, в том числе в сферу сельского хозяйства. Производимая плодоовощная продукция высокого качества, которая экспортируется во многие страны мира, подтверждает создание благоприятных условий для развития агробизнеса в республике. Надеюсь, в ближайшей перспективе между греческими и узбекскими предприятиями будет налажено плодотворное взаимодействие в сельскохозяйственной сфере. Большой интерес вызывает закупка сухофруктов из Узбекистана, которые значительно отличаются своими вкусовыми качествами от зарубежных аналогов».

А. ВАНАГАС -- президент компании «Frondita Biogroup Inc.» (США):

«В процессе реформирования сельскохозяйственной отрасли Узбекистана особый акцент был сделан на ее оснащение современной высокопроизводительной, отвечающей мировым требованиям и стандартам специализированной техникой и технологическим оборудованием. Признание со стороны Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (ФАО) достижений Узбекистана в области обеспечения продовольственной безопасности доказывает динамичное развитие республики и успешность структурных преобразований в сельском хозяйстве».

М. ВАН -- директор Нидерландской ассоциации производителей оборудования по производству и упаковке пищевой продукции (GMV):

«Недавно голландская делегация посетила вашу республику. По итогам визита мы укрепились во мнении, что существуют огромные возможности для наращивания сотрудничества с Узбекистаном в сфере пищевой промышленности.

В ходе визита были проведены встречи с представителями правительства республики, организовано посещение производственных объектов. С холдинговой компанией «Узбекозиковкатхолдинг» подписан меморандум о сотрудничестве, в котором определено 10 приоритетных направлений, в том числе переработка и производство плодоовощной продукции с высокой добавленной стоимостью, создание торгово-логистических центров, холодильных мощностей, современных убойных комплексов, кондитерского производства и другие. Отрадно, что в сельскохозяйственном секторе страны в настоящее время действует множество предприятий с участием иностранных инвестиций из более чем 50 стран -- Австрии, Германии, Италии, Испании, Китая, Нидерландов, США, Швейцарии, Южной Кореи и других. Они успешно осуществляют свою деятельность по производству свежей продукции и выпуску продовольственных товаров на основе глубокой переработки местного сырья.

Уверен, что через несколько лет развитие данной отрасли позволит республике занять одну из ведущих позиций по экспорту плодоовощной продукции в Западную Европу».

Обеспечение продовольственной безопасности Узбекистана

В Национальном пресс-центре состоялась пресс-конференция на тему «Усовершенствование потенциала предприятий пищевой промышленности - основной аспект реализации продовольственной программы», сообщает www.econews.uz.

Организатором мероприятия выступила Ассоциация предприятий пищевой промышленности.

В ходе пресс-конференции было отмечено, что сегодня успешно реализуются государственные и территориальные инвестиционные программы развития отрасли. Только за 2008-2015 годы суммарные инвестиции в сферу пищевой промышленности превысили 900 млн. долларов США и создано более 45 тыс. новых рабочих мест, а также введены новые мощности на более чем 400 млн. тонн.

Большинство предприятий отрасли имеют сертификаты внедрения и эффективного функционирования систем менеджмента качества и безопасности пищевых продуктов, основанных на международных стандартах.