Анализ развития и управления экономикой Тульско-Новомосковской городской агломерации

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

ВВЕДЕНИЕ

На современном этапе развития общества и в нынешних социально-экономических условиях приоритетное значение имеет исследование теоретических и практических аспектов функционирования городских агломераций. Необходимость тщательного рассмотрения процессов агломераций определяется тем, что в настоящее время в развитых экономических странах они являются преобладающей формой территориального расселения и организации

Российские ученые придерживаются мнения, в рамках которого городская агломерация определяется как форма территориального объединения инфраструктурной, экономической и социальной организации жизни общества, учитывающая потенциальные направления социально-экономического развития региона в целом. На уровне крупнейших образований на муниципальном уровне возможно формирование эффективного использования потенциала региона, обеспечивающего условия для экономического роста.

Данная тенденция возникла в результате исследования мирового опыта, демонстрирующего, что городская агломерация представляет собой наиболее рациональную форму использования территорий с помощью коммуникаций соседних поселений. Результатом данного объединения становится создание единого социально-экономического и инфраструктурного пространства, имеющего единую систему бюджетирования, транспортного и инженерного обеспечения.

Выделенная общность позволяет обеспечить условия для целесообразного и наиболее эффективного использования ресурсов и формирования эффекта синергии. Городские агломерации обеспечивают возможность для социально-экономического развития территорий, которые находятся в их границах. Эффект синергии определяет повышение эффективности использования трудового потенциала и роста качества жизни населения.

При этом важно учитывать, что городские агломерации также вызывают негативные тенденции, обостряя явления, которые невозможно устранить традиционными методами. Это определяет необходимость дополнительного изучения процессов создания городских агломераций для разработки и последующего внедрения методических подходов по исследованию их развития.

В последние годы исполнительная власть на федеральном уровне значительное внимание уделяет реализации социально-экономического развития городских агломераций в современных экономических условиях. Данная тенденция была отражена в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, в соответствии с которой городские агломерации выделяются в качестве центров развития субъектов РФ, стратегий развития федеральных округов в сфере долгосрочного развития.

По этой причине, а также по причине отсутствия подходов к управлению экономикой городской агломерации в связи с тем, что в нашей стране значительное внимание вопросам управления городскими агломерациями начали уделять сравнительно недавно, поэтому приобретает актуальность проблема разработки подходов к управлению экономикой городской агломерации как единым целым.

Российские ученые разрабатывают подходы к изучению городских агломераций: в структуре индустриальной теории городских агломераций определяет их как центр регионального развития страны. Данные тенденции определили формирование подхода, ориентированного на внешние функции и экономическую специализацию городских агломераций в рамках исследования показателей их социально-экономического развития.

Современный этап становления городских агломерации определяет в качестве ключевого вектора геоэкономические процессы, при которых городские агломерации выступают в качестве центра развития экономики, обеспечивающего доступ к интеллектуальным услугам и инновационным технологиям.

Проблемы развития городских агломераций находятся в центре внимания зарубежных и российских ученых. Исследование проблем городских агломераций как факторов конкурентоспособности территорий изучались следующими российскими учеными: Артоболевский С.С., Вишневский А.Г., Горин С.С., Зубаревич Н.В., Лаппо Г.М., Литовски О.П., Нещадина Н.А., Стародубовский И.В., Чистобаев А.И., Швецова А.Н., Хорев Б.С.

Зарубежными авторами, исследовавшими проблемы развития городских агломераций, являются Джейкоб Дж., Кастельс М., КристаллерВ., Лэндри Ч., Портер М., Саесен С., Тейлор П., Тюнен И., Холл П., Флорид Р., Фридман Дж.

При этом, несмотря на значительное количество проведенных исследований в сфере развития городских агломераций, необходимо отметить, что в современной науке остаются неразрешенными теоретические и методические аспекты изучения данного вопроса: не сформирован перечень критериев уровня городских агломераций, отсутствует эффективная модель управления социально-экономическим развитием городской агломерацией в российских условиях.

Цель магистерской работы - провести анализ развития и управления экономикой Тульско-Новомосковской агломерацией и разработать рекомендации по совершенствованию ее управления.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- описать разнообразие подходов к определению городской агломерации;

- сформулировать особенности развития агломераций в Российской Федерации;

- рассмотреть зарубежный опыт управления экономикой городской агломерации;

- провести анализ современного развития экономики Тульско-Новомосковской агломерации;

- выделить тенденции развития Тульско-Новомосковской городской агломерации;

- сформулировать современные проблемы управления экономикой Тульско-Новомосковской городской агломерацией;

- выделить особенности управления экономикой Тульско-Новомосковской городской агломерации ;

- сформировать предложения по совершенствованию управления экономикой Тульско-Новомосковской городской агломерации.

Объект исследования - Тульско-Новомосковская городская агломерация.

Предмет исследования - специфические особенности развития и управления экономикой Тульско-Новомосковской городской агломерации.

Теоретическая и методическая основа магистерской диссертации представлены результатами исследований зарубежных и российских ученых, которые исследовали современные тенденции и проблемы социально-экономического развития городских агломераций.

Методическая основа исследования состоит из методов системного и структурного анализа, моделирования, статистического метода и экспертно-аналитической оценки.

Информационная база магистерской диссертации представлена федеральными и региональными нормативно-правовыми актами, официальными статистическими данными, документами, регламентирующими развитие городских агломераций на федеральном и региональном уровне.

Научная новизна магистерской диссертации состоит в достижении следующих результатов:

1. Осуществлена систематизация технологий планирования экономического развития территорий, которые включают стратегическое и региональное планирование развития городских агломераций, социально-экономическое программирование.

2. Сформирована система целевых индикаторов для изучения уровня развития городских агломераций.

3. Выделены ключевые направления развития Тульско-Новомосковской городской агломерации и разработана система повышения эффективности управления, учитывающая федеральный, региональный, муниципальный и межмуниципальный уровни управления.

Теоретическая значимость исследования определяется формированием методологической основы для последующего изучения городских агломераций, что может быть применено в последующих научных разработках в данной научной области.

Практическая значимость исследования состоит в том, что направления совершенствования управления городской агломерацией могут быть использованы для повышения эффективности и формирования эффекта синергии на примере Тульско-Новомосковской городской агломерации. Полученные результаты в дальнейшем могут быть применены органами исполнительной власти при определении вектора развития городской агломерации.

Практические рекомендации и предложения могут быть применены при разработке Стратегии развития Тульско-Новомосковской городской агломерации.

Структура и объем магистерской диссертации. Магистерская диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Введение магистерской диссертации обосновывает актуальность исследования, была сформулирована цель, задачи работы, выделен объект и предмет, была выделена научная новизна, теоретическая и практическая значимость исследования.

В первой главе магистерской диссертации описано разнообразие подходов к определению городской агломерации; сформулированы особенности развития агломераций в Российской Федерации; рассмотрены зарубежный опыт управления экономикой городской агломерации.

Во второй главе магистерской диссертации проведен анализ современного развития экономики Тульско-Новомосковской агломерации; выделены тенденции Тульско-Новомосковской городской агломерации; сформулированы современные проблемы управления экономикой Тульско-Новомосковской городской агломерацией.

В третьей главе выделены особенности управления экономикой Тульско-Новомосковской городской агломерации; сформированы предложения по совершенствованию управления экономикой Тульско-Новомосковской городской агломерации.

В заключении подведены итоги проделанной работы и сформулированы основные выводы теоретического и практического характера.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИКОЙ ГОРОДСКОЙ АГЛОМЕРАЦИИ

1.1 Городская агломерация - разнообразие подходов

Современные экономические и региональные тенденции развития определили возникновение феномена агломерации. Перепись населения 2010 года в Российской Федерации продемонстрировала, что 73,7 % населения проживают в городах [1], при этом 45 % населения в качестве постоянного места проживания указали городские агломерации, на которые приходится значительная доля ВВП РФ [2].

Академик А.И. Татаркин высказывал мнение, что «крупнейшие города являются лидерами инвестиционных, инновационных, социальных процессов, точками экономического роста, и от стратегии их развития во многом зависят темпы прироста экономики всей страны» [3].

В экономической литературе используется неоднозначная трактовка понятия «агломерация». АднаФеррин Вебер, американский исследователь, впервые ввела данное понятие в использование. Она рассматривала в своем труде «Рост городов в XIXстолетии» экономические силы, которые включали в свой состав прогресс, возникновение и развитие торговли, территориальное разделение труда в качестве основной причины концентрации населения [4].

А. Вебер также предложила использовать статистические методы для изучения тенденций развития агломераций, изучая их воздействие на уровень экономики страны. Последующее исследование агломераций развивалось в трех направлениях: агломерационные эффекты, расселение населения, размещение промышленного производства.

Одновременно с публикацией трудов А. Вебер французский географ М. Руже рассматривал понятие «агломерация» с точки зрения расселения населения. По его мнению, городская агломерация возникает в случае перехода концентрации городских видов деятельности за пределы административных границ и распространение их в соседние населенные пункты [2].

В работе «О размещении промышленности: чистая теория штандорта» Альфреда Вебера были выделены три основных концентрации по распределению производства: агломерационная, рабочая и транспортная. При этом ученый подчеркивал, что агломерационная функция выступает отражением притягательной силы крупного производства по отношению к более мелким предприятиям.

Также А. Вебером были выделены следующие факторы, определяющие развитие агломерации: штандортный вес, ставка транспортных тарифов, производственная масса [5, с. 50-51]. Таким образом, можно сделать вывод, что термин «агломерация» стал использоваться для определения территориальных скоплений промышленных предприятий.

Английским экономистом А. Маршаллом была сформулирована и доказана совокупность эффекта синергии от концентрации агломерации и экономической деятельности, который выражается в формировании инфраструктуры, рынка сбыта продукции, снижения транспортных расходов, благодаря близкому расположению контрагентов [6].

Значительный вклад в теоретические принципы развития агломераций внесли американские ученые П. Ромер и К. Эрроу, которые выделили кластеризационные эффекты, названные их именами MAR-эффектами кластеризации [7].

В период с 1970 по 1990 гг. было выделено новое направление экономики, которое получило название городской экономической теории [8 -10], в рамках которой ученые уделяли наиболее тщательное внимание агломерационным эффектам, выраженным в следующих аспектах (рисунок 1).

Рисунок 1 - Агломерационные эффекты развития городов [8-10]

В современных условиях значительно возрос интерес среди зарубежных ученых по исследованию тенденций развития городских агломераций как места концентрации ресурсов технологического производства. К данным теориям относят теорию сетевого общества М. Кастельса[18] и кластерные теории М. Портера [19].

В трудах отечественных ученых категория «агломерация» была распространена в 70-х гг. ХХ в. в книгах таких экономистов, как Г. М. Лаппо [20], В. Г. Давидович, Г. В. Гутман [21] и др.

Современные российские авторы (А. А. Нещадин, Г. Л. Тульчинский и др.) отмечают, что происходит изменение парадигм при формировании стратегий развития территорий Российской Федерации, при котором необходимо принимать во внимании воздействие двух процессов: становление агломераций и инновационно-промышленных кластеров.

Становление городских агломераций происходит одновременно со становлением кластеров, которые состоят из плотной сети взаимодействующих субъектов экономической деятельности, объединенные цепочкой создания стоимости, и находятся на одной территории [22, с. 34].

В. В. Гаевский предлагает исследовать городские агломерации с использованием двух векторов:

1. географический вектор: скопление групп городов и населенных пунктов, которые объединены трудовыми, производственными, социальными и культурными связями;

2. управленческий вектор: структура управления, полученная в результате добровольного объединения соседствующих муниципальных образований для формирования эффективного управления совместной реализацией общих проектов [23, с. 14].

Экономические исследования рассматривают городские агломерации как устойчивое развитие крупных городов для создания равновесного потока доходов и производства [24]. Современные исследователи дают следующее определение: агломерация - «компактное расположение, группировка городских поселений, объединенных в единое целое интенсивными производственными, трудовыми, культурно-бытовыми и рекреационными связями» [33, с. 11].

В качестве ядра выделяют центр городской агломерации, сателлитами является группа поселений, наиболее близко расположенных территориально и присоединенных к ядру агломерации. Потенциал города-ядра агломерации способствует социально-экономическому развитию ближайших населенных пунктов. При этом сателлиты обеспечивают ядро ресурсной базой для усиления его потенциала.

При применении данного подхода наиболее пристальное внимание уделяется географическому расположению агломераций. С экономической точки зрения процессы становления городской агломерации можно охарактеризовать как присоединением к ядру, так и созданием общей инфраструктуры, включающей производственный, транспортный, энергетический, инженерный, коммуникационный вектора на общей территории.

Современные условия определяют необходимость исследования агломерационных образований на территории Российской Федерации и включают следующие обоснования:

1. необходимость увеличение конкурентоспособности экономики страны на региональном уровне для компенсации вызовов внешней макросреды: импортозамещение, санкционная политика [29];

2. усиление урбанизационных процессов развития в регионах [30];

3. решение задач по созданию центров геополитического воздействия, что дает возможность обеспечить удержание большого территориального образования малым количеством населения при одновременном формировании «агломерационного пояса» на границах РФ [31].

Городская агломерация представляет собой форму рационального использования территории, в рамках которой создается единое социально-экономическое пространство, имеющее общую систему экономического, социального, транспортного и инженерного обслуживания [32].

Российские методики относят к городским агломерациям группу поселений, население которых превышает 100 тыс. чел., а в пределах полуторачасовой транспортной доступности от него расположено еще как минимум два города или поселка городского типа [34].

Феномен возникновения городских агломераций определяется:

1. специфическими особенностями территориального расселения, которые возникают в результате воздействия природных, исторических и экономических векторов влияния;

2. категориями сети распределения населенных пунктов, которые объединены экономическими, пространственными социальными связями.

Характерными чертами городских агломераций являются следующие категории:

- тесные экономические связи, направленные на кооперацию и комбинацию производственных и сельскохозяйственных предприятий;

- расселения жителей ядра и сателлитов, которые приводят к возникновению маятниковых трудовых миграций в течение рабочего дня или недели;

- стабильно осуществляющиеся административные, культурные, бытовые и рекреационные связи.

Методическая основа изучения городских агломераций представляет их как единое пространство концентрации экономической деятельности и компактного проживания населения. Специфические особенности ГА определяют возникновение, как положительных, так и отрицательных эффектов в рамках коммуникации населенных пунктов (рисунок 2).

Рисунок 2 - Положительные эффекты образования городских агломераций [35]

Положительное воздействие возникновения городских агломераций позволяет создать условия для целесообразного и наиболее эффективного использования ресурсов и формирования эффекта синергии. Городские агломерации создают возможности для социально-экономического развития территорий, которые находятся в границах городской агломерации. Эффект синергии определяет повышение эффективности использования трудового потенциала, роста качества жизни населения.

Одновременно с этим возникновение городских агломераций приводит к возникновению негативных явления (рисунок 3).

Рисунок 3 - Негативные последствия возникновения городских агломераций [35]

Соответственно можно сделать вывод, что формирование городской агломерации целесообразно, если положительный эффект от образования агломерации компенсирует дополнительные издержки, возникающие в результате ее создания.

В настоящее время встречается несколько методик оценки уровня развития городской агломерации, применяющие интегральные индексы частных показателей:

1. Методика Института географии РАН, учитывающая следующие показатели: численность населения, которая должна составлять не менее 250 тыс. чел., коэффициент развития агломерации, равный 1, транспортная доступность ядра агломерации [36].

2. Кроме того методика Института географии РАН может быть дополнена Методикой ЦНИИП градостроительства, включающей следующие показатели: двухчасовая транспортная доступность города-ядра, коэффициент агломеративности и индекс агломеративности [37].

3. Методика оценки совокупного потенциала конкретной агломерации А.А. Угрюмова [38].

Нами будет предложена комплексная оценка городской агломерации, включающая территориальные, демографические, социальные и экономические показатели развития городской агломерации, которая объединяет три ключевых группы показателей:

- показатели, характеризующие позицию агломерации;

- показатели, характеризующие развитие агломерации в целом;

- показатели, характеризующие внутреннее развитие агломерации.

Методика исследования городской агломерации включает использование следующего алгоритма:

1 этап. Проведение сравнительной характеристики статичного положения и динамики по выбранным критериям развития: стоимость основных фондов, инвестиции в основной капитал, ввод жилья, оборот розничной торговли, продукция сельского хозяйства, среднемесячная заработная плата.

На данном этапе результирующим показателем развития ядра агломерации является объем отгруженных товаров и услуг, выполненных собственными силами. Оценка динамики производится с использованием среднегодовых темпов роста.

2 этап. Осуществляется характеристика стартовой позиции развития ядра городской агломерации.

3 этап, включающий описание городской агломерации по следующим показателям:

- критерий людности, описывающий численность населения города-ядра;

- коэффициент агломеративности [36, с. 47].

- индекс агломеративности, рассчитывающийся как отношение численности городского населения внешней зоны к общей численности агломерации:

- темпы развития городских агломераций измеряются показателем, описывающим среднегодовые темпы роста городского населения за 20 лет.

- индекс развитости населения агломерации:

Для признания агломерацией коэффициент развитости должен быть выше 1 [36, с. 47].

Классы развитости городской агломерации определяют исходя из значения коэффициента развитости (рисунок 4):

Рисунок 4 - Классы развитости городских агломераций [39, с. 20].

4 этап включает исследование особенностей внутренней среды агломерации с учетом следующих направлений: специфические особенности географического расположения, развитость транспортной инфраструктуры, однородность развития пространства.

Несмотря на положительные эффекты от развития городских агломераций, необходимо принимать во внимание негативные эффекты, которые происходят в результате стягивания экономических и финансовых функций в городских агломерациях, что приводит к следующим явлениям:

-обезлюдивание сопряженных территорий и возникновение определенных дисбалансов (демографических, производственных и пр.);

- потеря контроля над значительными по площади участками земли [23, с. 35].

Данные тенденции определяют необходимость более тщательного исследования многогранного и неоднозначного агломерационного процесса в условиях развития Российской Федерации, так как это представляет собой структурный элемент национальной региональной политики в условиях уменьшения административных барьеров при совершенствовании нормативно-правовой базы.

1.2 Особенности развития агломераций в России

В XIX веке возникли предпосылки возникновения городских агломераций одновременно с возникновением капиталистических отношений, они включали индустриализацию, динамичный рост городов и активное строительство железной дороги.

К 1913 году были сформированы четыре крупных города, население которых превышало 250 тыс. чел.: Санкт-Петербург, Москва, Рига и Одесса. В пригородах вели свою деятельность фабричные и мануфактурные села, имеющие замкнутый и изолированный цикл производства. При этом отсутствовали производственные, трудовые и социально-культурные связи с ядром, также отсутствовало регулярное транспортное сообщение и маятниковая миграция трудовых потоков) [46], поэтому можно сделать вывод, что российские агломерации являются плодом развития ХХ века.

Из данного положения исключением является Санкт-Петербург, города-сателлиты которого начали строиться одновременно с ним [50]. Петербургская городская агломерация, возникшая задолго до агломерационной эры, выглядела необычным явлением в городском расселении (в 1858 г., до отмены крепостного права, в городе насчитывалось 520,1 тыс. жителей). Динамичный рост Петербургской агломерации продолжался до революции 1917 года, на тот момент численность города составляла 2,4 млн. чел.

Города-спутники, наделенные административными функциями, занимали значительную территорию и были расположены на значительном удалении друг от друга. Равномерное распределение городов по территории Российской Федерации стало результатом проведения реформы 1775-1785 гг., наиболее масштабной в рамках формирования административно-территориального устройства.

Развитие промышленности возле крупных городов стало началом возникновения предприятий, являвшихся прототипами городов-сателлитов: Мытищи, Люберцы, Пушкино, Кунцево, Щелково, Кусково, Орехово-Зуево и возле Москвы. В.П. Семенов-Тян-Шанский отмечал предпосылки развития агломераций, как на Донбассе, так и на Урале [40]. При этом необходимо отметить, что данные территориальные образования не являлись полноценными агломерациями в современном понимании.

Первая мировая война в значительной степени замедлила агломерационные процессы, но с середины 20-х годов развитие городских агломераций началось с новой силой, так как города были обеспечены притоком сельского населения в города. По результатам переписи населения в 1926 году было выявлено 9 городов, население которых превышало 250 тыс. чел. [26].

Период индустриализации в СССР стал толчком для становления агломераций: по результатам переписи 1939 года было выделено 32 города с населением свыше 250 тыс. чел. При этом ключевое значение было отведено городам, имеющим потенциальные возможности для создания агломераций и нуждавшихся в спутниках для обеспечения притока ресурсов.

Вторая мировая война стала причиной серьезных изменений в динамике и структуре агломерационных процессов, так как произошло снижение тенденций расширения агломераций на западных территориях страны при одновременном развитии на Поволжье, Сибири и на Урале, которые стали местом эвакуации промышленных предприятий. По результатам переписи 1959 года, было выявлено 42 агломерации, преимущественно расположенных на восточных территориях СССР.

Одним из первых детализированное исследование агломераций в качестве территориальных формирований произвел советский географ Н.Н. Баранский[19]. Он дал определение агломерации как обширному ареалу застройки и сформулировал векторы развития данных территориальных образований.

В 60-70-е годы ХХ века отмечался высокий рост сети агломерационных образований: количество агломераций возросло в 2 раза, численность населения составляла 50 % от общей численности населения страны. В 1962 году городами-миллионерами стали Нижний Новгород и Новосибирск, в 1967 г. - Самара и Екатеринбург.

В выше обозначенный период становление агломераций СССР исследовал Г.М. Лаппо, он рассматривал причины и направления развития городских агломераций, кроме того выделил основные причины их возникновения: близкое расположение города-ядра и поселков-сателлитов, компактное распределение внутри группировки, динамичные темпы роста.

Семидесятые годы ХХ в. можно считать временем ускорения агломерационных процессов в СССР. Это проявилось и в возникновении нескольких двухъядерных агломераций (Кавминводской, Ярославско-Костромской, Горьковско-Дзержинской, Днепропетровско-Днепродзержинской, Симферопольско-Севастопольской, Фергано-Маргиланской). Одновременно с этим агломерации расширили границы территориальных образований и инфраструктурного обеспечения. В конце 70-х годов статус городов с численностью населения свыше 1 млн. жителей получили: Казань, Пермь, Челябинск и Омск [22].

Восьмидесятые годы ХХ века отмечены увеличением численности населения при одновременном росте площади, занимаемой городскими агломерациями, что определило интенсификацию коммуникаций между городом-ядром и сателлитами. При этом исследователи отмечают, что новообразование городских агломераций практически прекратилось. Самыми молодыми агломерациями являются Волгоград, Уфа, Ростов-на-Дону [12].

По данным переписи населения 1989 г., в СССР было сформировано 108 агломераций, имеющих численность населения выше 250 тыс. чел., из них 49 было расположено на территории РСФСР. По сравнению с 1959 г. количество крупных городских агломераций в России увеличилось в 1989 г. почти вдвое (с 26 городских агломераций до 49). Численность населения городских агломераций периода 1926-2010 гг. представлена в табл. 1.

Таблица 1 - Общая численность населения городских агломераций и их ядер, 1926-2010 гг., млн. чел.

Численность населения агломераций	1926	1959	1970	1979	1989	2002	2010
Общая численность (Россия)	4,2	30	44,4	58,9	66,9	66,6	67,1
Общая численность (СССР)	6,7	44,8	71,7	96,1	-	-	-
Численность ядра (Россия)	3,8	20,3	31,3	41,6	46,4	46,7	47,2
Численность ядер (СССР)	6,2	31,4	50,2	66,9	-	-	-

В России в отличие от других зарубежных стран отсутствует учет городских агломераций, поэтому состав и численность городских агломераций осуществляется различными структурными подразделениями. Г.М. Лаппо выделяет 52 городских агломерации по состоянию на 2010 год (рисунок 5) [36].

Рисунок 5 - Количество городских агломераций в СССР и России, ед.[36]

Э. Бозе отмечал, что агломерации в СССР возникали с помощью интеграции групп нескольких производств, при этом железная дорога выступала в качестве объединяющего фактора [22].

В период с 70-е по 80-е годы ХХ века возникли многие промышленные агломерации, ядро которых выполняло административные и производственные функции. По мнению Э. Бозе, «такие агломерации не представляли ценности с точки зрения новых экономических и социальных реалий» [22].

В результате распада СССР в бывших союзных республиках была расположена 31 городская агломерация, в РФ в период с момента распада СССР до настоящего времени сформировалась 1 новая агломерация.

Т.Г. Нефедова отмечает, что данный период развития характеризуется снижением интенсивности процессов интеграции и агломерации, естественным снижением численности населения и ухудшением социально-показателей экономики страны [19]. Также, по мнению ученых, вектор развития городских агломераций изменился из-за того, что процесс становления городских агломераций было направлено по другому пути.

Таблица 2 - Агломерации, оставшиеся за пределами России после распада СССР

Класс развитости	Агломерации
Наиболее развитые	Донецк-Макеевка-Горловка, Луганск
Сильно развитые	Баку, Киев, Харьков, Ташкент, Львов, Днепропетровск, Минск
Развитые	Тбилиси, Ереван, Рига, Запорожье
Слаборазвитые	Караганда, Николаев-Херсон, Кишинев, Каунас, Вильнюс, Кривой Рог, Алма-Ата, Ереван, Винница, Полтава, Самарканд
Наименее развитые	Гомель, Таллин, Душанбе, Одесса, Бишкек

По мнению Г.М Лаппо, П.М. Поляна и Т.И. Селивановой [32], «расположение агломераций совпадает с основной полосой расселения, а степень их развитости убывает с запада на восток (на европейской территории России сконцентрированы агломерации, имеющие высокий класс развитости), практически все региональные столицыв Центральной России являются ядрами агломераций». Данная тенденция определяется благоприятными климатическими условиями, выгодным транспортным расположением, высоким промышленным и научным потенциалом территорий.

Кроме повышения интенсивности агломерационных процессов необходимо отметить увеличение географии влияния ядер агломераций, а также стягивание населения. Административно-территориальное развитие определяются воздействием внутренних процессов структуры городских агломераций [32].

Основными административными и территориальными преобразованиями являются интеграция поселков и населенных пунктов в черту городов, преобразование поселков городского типа в сельские населенные пункты; преобразование поселков городского типа в города[32].

В последние годы разные исследователи насчитывали от 36 до 52 городских агломераций (Г.М. Лаппо, П.М. Полян, Т.И. Селиванова, В.В. Владимиров, Н.И. Наймарк).

По данным Всероссийской переписи населения 2010 года, 73,7 % населения проживают в городах [1], при этом 45 % населения в качестве постоянного места проживания указали городские агломерации, на которые приходится значительная доля ВВП РФ [2].

При этом численность населения в 20 регионах увеличилась, а снизилась в 63 регионах. Динамика изменения численности внутри регионов демонстрирует, что областные центры являются центрами интеграции сельского населения.

В современных условиях исследовательский интерес к расширению городских агломераций определяется процессами создания и динамичного развития крупных социально-экономических систем. Естественные причины, определяющие качественные позиции рынков и их отдельных элементов, оказывают непосредственное воздействие на возникновение и становление городских агломераций. Интенсивное становление и расширение городских агломераций выходит на первый план и становится важнейшей задачей в рамках стратегии развития России на долгосрочную перспективу.

Современный этап территориального управления определяет в качестве ключевого вектора геоэкономические процессы, при которых городские агломерации выступают в качестве экономических центров, обеспечивающих обмен интеллектуальными услугами и инновационными технологиями.

1.3 Организационные формы управления экономикой городской агломерации в России

В условиях Российской Федерации городские агломерации играют роль главных звеньев, которые формируют каркас расселения страны. В условиях становления экономики комплекс ГА имеет наибольшую устойчивость и способность к адаптации к новым условиям, благодаря диверсифицированности векторов развития и возможностей перераспределения функций между элементами агломерации.

Востребованность данной формы расселения и организации производственных сил определяется масштабностью описываемого явления. В соответствии с исследованиями, в Российской Федерации существует более 30 крупных агломераций, в которых проживает свыше 30 % от всего населения страны и более 50 % научно-кадровых ресурсов.

Среди крупных городских агломераций наиболее динамично развиваются и представляют интерес для исследования:Московская, Санкт-Петербургская, Самарско-Тольяттинская, Нижегородская, Екатеринбургская, Новосибирская, Ростовская, Челябинская, Новокузнецкая, Сочинская[28].

Субъективными факторами развития агломераций является назначение на нормативно-правовом и административном уровнях включения городов или муниципальных образований для интенсификации массовых трудовых и культурно-бытовых связей населения. Данная политика снижает эффективность использования территорий, так как выделение части территории уменьшает возможность комплексного развития субъекта Российской Федерации.

Под воздействием объективных факторов необходимо выделить переход к инновационному типу экономического развития страны, при этом развитие городских агломераций дает возможность эффективного использования ресурсов: производственных, научных, кадровых. Выгодное географическое положение позволяет выделить городскую агломерации в качестве одной из наиболее эффективных форм территориальной организации производительных сил и расселения[29].

При этом благоприятные предпосылки преимущественно имеют потенциальный характер, что определяет необходимость целенаправленной деятельности органов власти субъектов Федерации, местного самоуправления, федеральных органов и хозяйствующих субъектов, которые расположены на территории агломерации.

Для развития ключевыми являются вопросы определения места агломераций для перспектив развития при существующей системе расселений и территориальной организации Российской Федерации для обоснования направлений оптимизации их развития и регулирования данных процессов [20, c.98].

В настоящее время существует несколько потенциальных векторов концепции «Стратегии социально-экономического развития регионов Российской Федерации» в рамках совершенствования региональной политики. Исследований концепций позволяет сделать вывод, что основной идеей является «сжатие» пространства при переходе к поляризованному направлению развития с формированием и поддержкой городских агломераций, которые являются зонами опережающего экономического развития.

Учитывая важность развития городских агломераций в качестве перспективного направления развития, необходимо учесть следующие положения. Развитие городских агломераций обосновано при их рассмотрении в общей структуре прогнозирования экономики страны, территориальной организации и оптимизации расселения. Это положение позволяет учесть ограниченность и преимущества форм территориальной организации и расселения в рамках перспектив развития Российской Федерации.

Анализ существующих тенденций позволяет сделать выводы, что необходимо уделить пристальное внимание следующим аспектам [28]:

- развитие АПК в рамках территории городского и сельского расселения;

- проблематика сохранения уникального расселения РФ в туристическо-рекреационных зонах и исторических городах;

- обеспечение геополитической безопасности страны;

- решение проблем градостроительных факторов [28].

Оптимизация пространственно-планировочной организации городских агломераций определяет необходимость дополнительного финансирования. Кроме того использование ГА в качестве единственной формы совершенствования территориальной организации не подтверждено практическим опытом. Данная тенденция характерна для Московской агломерации. Несмотря на то, что Москва обладает полным набором ресурсов и инфраструктуры для развития городской агломерации, Московская агломерация не является лидером в развитии технологичности сфер деятельности.

При этом необходимо объективное описания положительного воздействия ГА на социально-экономическое развития сопряженных регионов. Развитие ГА не всегда определяет оживление экономики и социального развития соседних регионов. Об этом красноречиво свидетельствует длительная практика воздействия двух столиц - Москвы и Санкт-Петербурга (Ленинграда) совместно с их областями на социально-экономическое развитие тяготеющих к ним субъектов Федерации.

Тенденции развития демонстрируют, что крупные городские агломерации выступают в качестве ядра-агломерации с активными центами с зонами тяготения территорий. При этом можно сделать вывод о том, что воздействие городских агломераций не всегда благоприятно.

Достоинства городских агломераций сопровождаются проблемами их развития. В качестве наиболее острых проблем можно выделить: социальные, инженерно-планировочные и экологические. По отношению к крупным агломерациям масштабность проблем может отличаться в зависимости от величины агломерации. Их существование демонстрирует необходимость оптимизации среды жизнедеятельности в рамках ГА с помощью последовательной разработки и внедрения мер по созданию комплекса развития территорий [32].

При рассмотрении специфических особенностей российских агломераций необходимо учитывать объект идентификации, этап развития, обеспечение регулирующего влияния, которые тесно взаимосвязаны с вектором развития ГА.

Структура каждой агломерации обладает неустойчивым и динамичным характером, соответственно границы ГА нуждаются в уточнении критериев их выделения. Городская агломерация - это не только форма расселения, но и особая форма пространственной организации различных сфер и видов деятельности, образованная группой компактно расположенных городов и других населенных пунктов, объединенных интенсивными, регулярными хозяйственными, трудовыми, социально-бытовыми и иными связями.

В современных экономических условиях структура агломераций опирается на транспортную доступность. Среди действующих связей ключевой является маятниковая миграция населения. Одновременно с трудовым тяготением, социальными связями и культурно-бытовым обслуживанием, должны быть выделены связи по обслуживанию города-ядра и связей, обеспечивающих экономическую, технологическую и производственную кооперацию ГА [20].

В связи с этим, представляется важным для характеристики агломерации как объекта идентификации и регулирования введение понятия внутриагломерационного социально-экономического пространства. В зависимости от степени сформированности пространства можно судить об уровне развития той или иной агломерации.

Отмеченные рынки не всегда укладываются в рамки агломераций, часть из них может иметь более широкие ареалы, что явится результатом воздействия различных факторов. В одних случаях, как, например, на рынке труда при изменении скорости общественного транспорта (соответственно и времени на передвижение) поток маятниковых передвижений может существенно выйти за границы агломераций.

Другой пример - изменение затрат на производство того или иного продукта, или оказания услуги, влияющие на конкурентные возможности территории, или экспансия в пределы агломерации с товаров более низкими затратами и ценами.

Значение консолидации экономического пространства агломерации приобретает снижение различий в правовом статусе, налогово-бюджетной системе, нормативной базе, тарифах за пользования транспортными и иными услугами.

Они могут быть едиными для всей территории агломерации или разобщенными, ущемляющим непосредственно или опосредовано жизненные интересы граждан, предпринимателей, занятых в малом и среднем бизнесе, проживающих за пределами центра агломерации. Нередко, именно различия в указанных сферах повышают число маятниковых мигрантов[21].

При этом важно отметить, что главным фактором практически неограниченного роста населения Москвы стала усилившаяся диспропорция между уровнем жизни Москвы (по многим аспектам) и преобладающей части других регионов России, а основным «инструментом», в наибольшей степени повлиявшим на подобные методы развития Москвы стал строительный комплекс, интересы развития которого существенно превалировали над требованиями рациональной архитектурно-планировочной и инфраструктурной организацией территории столицы[25].

В значительной степени исчерпав экстенсивный путь развития Москвы, включив на заключительном этапе (хочется надеяться) громадный массив территории Московской области, на территории агломерации стали проявляться новые тенденции, означавшие переход к новой стадии.

Обоснование указанных позиций важно для каждой агломерации, но особое значение они приобретают применительно к Московской агломерации, учитывая её выдающее значение в социально-экономическом развитии страны, в территориальной организации хозяйства и системе расселения.

Значительный уровень неопределенности и слабой предсказуемости социально-экономических прогнозов в условиях ускорения мирового научно-технического прогресса, глобализации и вхождения России в систему мировых торгово-экономических отношений, неоднозначность роли внутренних факторов требуют при определении путей дальнейшего развития страны, ее регионов, городов и городских агломераций выявления возможных и принципиально различающихся сценариев.

При рассмотрении возможных сценариев и определении соответствующим им перспективных миссий Москвы и её агломерации, важно дать оценку сложившимся социально-экономическим тенденциям, характерным для столичного региона.

Альтернативные векторы развития могут быть реализованы в рамках консервативной пространственной организации, действующей в Российской Федерации, для которой характерны:

- дифференцированность по социальным, демографическим и природным критериям;

- недостаточный уровень развития инфраструктурной системы;

- диспропорция регионального развития структуры сельских и городских поселений.

В качестве одного из ключевых вопросов можно выделить рационализацию распределения структуры управления, которая обеспечивает централизованное взаимодействие субъектов, которые расположены на территории агломерации или участвуют в ее развитии. В настоящее время существует несколько векторов организации управления, но выбор для конкретной агломерации требует специализированного исследования.

Исход из специфических особенностей агломераций, целесообразно провести ранжирование групп, для которых могут быть применены типовые структуры и формы управления. Кроме того для апробации результатов возможна экспериментальная проверка на выбранных агломерациях.

1.4 Зарубежный опыт управления экономикой городской агломерации

Во многих странах сформированы критерии отнесения к городским агломерациям,например, в США, Канаде, Швейцарии, Франции и Австралии органы статистической службы отслеживают динамику агломерационных тенденций. Для этого разработаны разные сложные критерии, в основу которых, как правило, положена сила тяготения округов к центральному крупному городу в виде определенной интенсивности трудовых поездок населения [18, c. 54].

С 1950 г. статистика США выделяет агломерации, которые разработаны по сетке округов. Если численность населения составляет 10-40 тыс. чел. агломерация считается микрополитенским ареалом, при превышении людности агломерации 50 тыс. чел., она считается метрополитенским ареалом. В 2010 году в США насчитывалось 363 метрополитенских ареала и 577 микрополитенских ареала. При этом границы ареалов динамично изменяются, благодаря расширению связей.

В Канаде система статистического учета выделяет 150 городских агломераций, которые представляет собой переписные зоны, подразделяющиеся на две категории:

- переписные метрополитенские ареалы, имеющие численность свыше 100 тыс. чел.;

- переписные агломерации, численность ядра в диапазоне от 10 тыс. до 100 тыс. чел.

В настоящее время значение агломераций пересматривает соотношение критериев плотности населения и минимальных размеров территорий. Критериями отнесения к агломерации выступают несколько признаков, одним из которых является трудовая миграция [13, c. 89].

В Швейцарии выделяют перечень признаков, которые описывают агломерации по следующим критериям:

- численность населения ядра и расселения на территории соседних муниципалитетов;

- непрерывная динамика застройки;

- процентное соотношение занятого и постоянного проживающего населения;

- экономическая структура и коммуникации с городом-ядром;

- 20 % населения должны быть заняты в центральной зоне;

- доля населения, которое занято в первичном секторе,

- доля пассажиров, совершающих поездки.

Структурное распределение агломераций Швейцарии представлено на рисунке 5.

Рисунок 5 - Агломерации Швейцарии [16]

В Австралии критерием отнесения к городской агломерации является плотность населения: 400 чел. на 1 км2. Во Франции агломерацией считается урбанистическая единица, которая объединяет несколько коммун с численностью не менее 2 тыс. чел. При этом более 50 % населения концентрируется в зоне сплошной застройки [16, c. 98].

Понятие «агломерации» в настоящее время представлено не только географическими критериями отнесения, но и формами организации коммуникации между управленческими структурами. При этом интересы объединений должны быть согласованы между собой.

Далее рассмотрим общую классификацию городских агломераций.

Одноуровневая система управления представляет собой формирование единого целостного муниципального образования, которое охватывает все образования территории и включает в состав городского муниципалитета.

Преимуществом одноуровневой модели агломерации является простой и рациональный процесс принятия решений при высоком уровне эффективности. Жесткий уровень централизации в масштабе агломерации определяет снижение эффективности административного управления.

При одноуровневой модели вхождение в структуру агломерации дает возможность решать вопросы экономического и социального развития на региональном уровне. Муниципальные образования определяют согласованную социальную, экономическую и финансовую политику городских агломерации. Ключевым фактором, который определяет эффективность сотрудничества, является возможность административного управления муниципальных образований.

Договорная модель агломерации определяет необходимость договорной работы для развития территорий агломераций, коммуникации с ядром агломерации, решения бюджетных вопросов в рамках межмуниципальных проектов [17, c. 98].

С одной стороны, договорная структура агломераций является наиболее гибкой, так как ее формирование не требует принятия дополнительных нормативно-правовых актов. С другой стороны, принятие решений возможно при достижении компромисса и принятия решения всеми муниципальными образованиями, что усложняет административное управление [15].

Договорная форма агломерации не дает возможности агломерации выступать как самостоятельному субъекту в отношениях с внешними инстанциями. Выше обозначенные недостатки договорной агломерации могут быть преодолены с применением значительных усилий со стороны субъектов, создающих агломерацию.

Договорная форма агломерации благодаря своей гибкости может стать первой ступенью при организации управленческого аппарата агломерации. Данная форма агломерации предполагает взаимную адаптацию. В рамках агломерации Нью-Йорка сотрудничество осуществляют 1716 муниципальных образований, в рамках Большого Чикаго - 1510 муниципалитетов.

Соглашения о межмуниципальном сотрудничестве могут предусматривать только одно направление совместных усилий. Примером такого соглашения может служить Региональное партнерство Калгари, включающее 13 муниципалитетов, в т.ч. город Калгари, и ставящее своей целью стимулирование улучшения предоставления услуг [21].

Договорные агломерации наиболее развиты в Латинской Америке (Мехико, Буэнос-Айрес, Гуадалахара), данный вид агломерации заключается в формировании органа управления агломерационного уровня при одновременном сохранении управления муниципалитетов.

Муниципалитеты, входящие в агломерацию, сохраняют свою автономию в той или иной степени. Соответственно, существующие муниципальные образования передают на верхний (агломерационный) уровеньчасть своих полномочий, однако продолжают самостоятельно решать остающуюся у них часть вопросов местного значения. Никакой дополнительной вертикали власти-подчинения не формируется [24].

Двухуровневая модель агломерации дает возможность обеспечить эффективное предоставление муниципальных образований и может быть охарактеризована широким уровнем поддержки.

Признаками двухуровневой агломерации являются (рисунок 6).

Рисунок 6 - Признаки двухуровневой городской агломерации [15]

Двухуровневая модель разделяется на два вида: модель с директивным распределением полномочий между верхним и нижним уровнем органов управления, и модель с договорным распределением полномочий между этими двумя уровнями.

Первая разновидность модели предполагает создание муниципалитета верхнего уровня, охватывающего территорию всей городской агломерации, при сохранении существовавших ранее муниципальных образований, которые становятся муниципалитетами нижнего уровня;распределение полномочий между двумя уровнями управления устанавливается директивно и единообразно для всех муниципальных единиц нижнего уровня[22].

Вторая разновидность модели также связана с созданием единого муниципального образования верхнего уровня, однако функции данного органа либо вообще не определяются централизованно, либо достаточно ограничены и определяются каждым муниципалитетом нижнего уровня на договорной основе. Более распространена форма с директивным распределением полномочий, как правило,компетенция и функции всех уровней управления определены законом (на уровне страны или региона).

Двухуровневая модель, при которой оба уровня муниципальной власти выбираются населением, проживающим на соответствующих территориях, и функции между двумя уровнями жестко разделены, действует в Большом Стокгольме (Швеция)(рисунок 7).