Анализ развития и управления экономикой Тульско-Новомосковской городской агломерации

Рисунок 7 - Двухуровневая модель агломерации в Швеции [22]

При этом одна из проблем двухуровневой модели городской агломерации является делегирование полномочий для обеспечения сбалансированности управления города-ядра и остальных поселений в органе власти верхнего уровня управления, что делает данную систему управления достаточно конфликтной.

Исследование зарубежного опыта управления агломерациями продемонстрировало, что формирование городских агломераций не всегда предполагает создание централизованных органов управления: все муниципальные образования могут сохранить свою независимость, координация ограничивается политикой в сфере градостроительства и инфраструктурных коммуникаций. При отсутствии единых органов управления административные функции могут выполняться с помощью взаимодействия на межмуниципальном уровне. Например, в агломерациях США большое распространение получили специальные округа, которые создаются для предоставления отдельной услуги или их комплекса.

Финансирование административных функций может осуществляться за счет взносов из местных бюджетов или за счет специальных налогов. Данный финансовый механизм критикуется, так как он непрозрачен и зачастую отсутствует прямая подотчетность населению. Концентрация финансовых ресурсов позволяет решить задачи отдельных муниципалитетов, при этом отсутствует реализация стратегических приоритетов территории.

Кроме того услуги муниципалитетам, которые входят в городскую агломерацию, могут быть предоставлены городом-ядром данной агломерации. Например, Лос-Анджелес предоставляет базовые услуг в своей городской агломерации. При этом данный подход может стать причиной конфликтных ситуаций: предложения города Эдмонтона по предоставлению близлежащим муниципалитетам услуг по обеспечению общественного порядка, противопожарной безопасности и частично - здравоохранения в обмен на часть налоговых поступлений вызвало негативную реакцию со стороны этих муниципалитетов, поскольку они рассматривают подобные действия как прелюдию к более активному вмешательству в их дела[25].

Исследование различных моделей городских агломераций демонстрирует, что в данной сфере пока не создан единый алгоритм управления, не имеющий серьезных противоречий. Практически реализуются различные механизмы, которые не всегда жизнеспособны. Объективная потребность в координации деятельности структурных подразделений городской агломерации определяет координационные процессы на общерегиональном, региональном и муниципальном уровнях[25].

Опыт развития городских агломерация демонстрирует, что наиболее эффективными являются модели, обеспечивающие гибкость принятия решений, учета интереса территориальных образований при соблюдении прав. Действующее российское законодательство о местном самоуправлении дает возможность формирования договорной агломерации, основывающейся на межмуниципальных соглашениях.

В Российской Федерации активное развитие городских агломераций сдерживается отсутствием целостной государственной политики по процессу создания и оптимизации городских агломераций. Понятие «городская агломерация» не закреплено на законодательном уровне, что определяет возникновение конфликтных ситуаций при распределении территориальных полномочий поселений-сателлитов, так как границы городских агломераций зачастую не идентичны административному делению.

Для изменения сложившихся условий необходимо законодательно закрепить понятие городской агломерации (внести поправки в Градостроительный кодекс РФ в части создания и развития городских агломераций), выстроить государственную систему нормативно-правовой поддержки процессов функционирования городских агломераций, создать единую методическую базу для разработки стратегий совершенствования социально-экономического уровня агломераций.

2. АНАЛИЗ РАЗВИТИЯ И УПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИКОЙ ТУЛЬСКО-НОВОМОСКОВСКОЙ ГОРОДСКОЙ АГЛОМЕРАЦИИ

2.1 Современное состояние экономики Тульско-Новомосковской городской агломерации

Тульско-Новомосковская агломерация - это компактное объединение городских и сельских поселений, которые расположены в зоне влияния наиболее крупных городов: Тула и Новомосковск и представляют собой динамическую систему, имеющую интенсивные промышленные, транспортные, социальные и культурно-бытовые коммуникации.

Миссией Тульско-Новомосковской агломерации является создание межрегиональной площадки для формирования и внедрения практик развития городских агломераций [22].

Тульско-Новомосковская агломерация была сформирована во времена индустриализации основных городов-ядер (Тулы и Новомосковска), а также их спутников. Специфической особенностью агломерации является тот факт, что она образовалась не при городе с миллионным населением, как большинство российских агломераций.

Одно из ядер - Тула, связана с остальными промышленными центрами агломерации: городами Новомосковск, Щёкино, Киреевск, Узловая, Донской, которые расположены в транспортной доступности, образуют Тульско-Новомосковскую агломерацию в совокупности.

Схема территориального планирования Тульской области представляет собой основной документ, регламентирующий пространственное развитие, как Тульской области, так и Тульско-Новомосковской агломерации[22]. Данная схема включает схему расселения, которая указывает границы Тульско-Новомосковской агломерации, образованной Тульской, Новомосковской и Щёкинской агломерациями второго порядка (Приложение 1).

Границы Тульско-Новомосковской агломерации делимитированы: в структуру агломерации не включен полностью ни один район Тульской области. Эта тенденция также относится и к прочим агломерациям второго порядка. Кроме того, в состав агломерации входят следующие города: Тула, Новомосковск, Донской; районы: Киреевский, Ленинский, Узловский, Щёкинский. Многие из вышеуказанных районов не вошли в состав агломерации, так как было мало статической информации по этим районам, то они не были исключены из итога.

В Приложении 1 представлена теснота связей поселений с городами-ядрами Тульско-Новомосковской агломерации.

На рисунке 8 представлены географические границы Тульско-Новомосковской агломерации.

Рисунок 8 - Географические границы Тульско-Новомосковской агломерации [22]

Критериями, определившими границы Тульско-Новомосковской агломерации, являются следующие параметры:

- интенсивность пассажиропотоков на транспорте общего пользования;

- доступность агломерационного ядра для жителей прилегающей к нему территории по коридорам общественного транспорта;

- плотность населения муниципальных районов и городских округов.

Необходимо выделить, что в рамках Тульско-Новомосковской агломерации сложилось компактное территориальное образование вокруг города Новомосковска, имеющее особенно тесные внутренние связи. Помимо этого на территории Тульско-Новомосковской агломерации было сформировано несколько кластеров: Алексинский, Новомосковский, Узловский, Щекинский, которые входят в структуру Московской агломерации Центрального мегаполиса.

Во время постсоветского развития Тульско-Новомосковская агломерация испытала депопуляцию в значительной мере, что привело к снижению численности населения с 1,4 млн. чел. до 1,0 млн. чел. или на 40%, негативную тенденцию дополняет то, что данная агломерация не выступает в качестве центра социально-экономического развития и притяжения Центрального Федерального округа (ЦФО).

Территорию Тульско-Новомосковской агломерации можно рассматривать как имеющую маятниковую миграцию. Здесь тесно переплелись культурно-бытовые связи с производственными связями.

Отличительные черты расположения территории Тульско-Новомосковской агломерации показаны в Приложении 2. К ним относятся:

- близкое расположение к Московской агломерации;

- коммуникации с соседними экономически развитыми регионами;

- развитая система транспортных связей широтного и меридионального направлений развития;

- богатые природно-сырьевые ресурсы;

- мощный промышленный комплекс;

- высокий научно-технический потенциал;

- высокий туристско-рекреационный потенциал;

- значительный трудовой потенциал [27].

Цель интенсификации развития Тульско-Новомосковской агломерации является обеспечение инновационного и масштабного роста экономики, гармоничного пространственного развития, высокого уровня жизни населения на данных территориях.

Задачами агломерационного образования являются следующие направления развития [27]:

- повышение эффективности использования территории, на которой концентрируются основные финансовые и производительные ресурсы региона;

- обеспечение комплексного и гармоничного развития территории;

- развитие системы разделения труда на основе диверсификации экономики и специализации;

- обеспечение роста экономики, промышленного развития;

- оптимизация развития транспортной, инженерной, социальной, сервисной инфраструктур;

- реализация крупных инфраструктурных объектов (логистические узлы, аэропорты, энергетические мощности)

- формирование природно-экологического каркаса агломерации;

- выравнивание качества жизни центров агломерации и периферии;

- регулирование и оптимизация происходящих в агломерации процессов: роста крупных центров, решение проблемы несистемных расселений, улучшение жизненных условий;

- улучшение демографической ситуации, удержание трудоспособного населения, обеспечение притока квалифицированных мигрантов;

- укрепление экономических связей с регионами, граничащими с Московской агломерацией.

Приоритетными направления Тульско-Новомосковской агломерации являются следующие вектора развития [27]:

1. Производственно-инвестиционное развитие:

- специализация и разделения труда между районами;

- координация деятельности по привлечению инвестиционных потоков.

2. Реализация инфраструктурных проектов:

- развитие Центрального транспортного узла;

- взаимоувязанное развитие энергетической инфраструктуры.

3. Социальное развитие:

- оптимизация трудовой миграции между регионами;

- развития системы высшего и средне специального образования с учетом специализации и регионального разделения труда.

4. Территориальное планирование и градостроительство:

- использование согласованных и взаимоувязанных схем территориального планирования;

- содействие формированию агломерации;

- развитие городов, исходя из принципов «Тульской градостроительной инициативы».

2.2 Тенденции развития экономики Тульско-Новомосковской городской агломерации

Для определения тенденций развития в первую очередь рассмотрим демографический состав Тульско-Новомосковской агломерации, который представлен на рисунке 9.

Рисунок 9 - Демографическая структура Тульско-Новомосковской агломерации по типу расселения [23, 27]

Общая численность населения составляет 1036 тыс. чел: 910 тыс. чел. городского населения, 126 тыс. чел.

В таблице 3 представлена характеристика демографической ситуации в Тульско-Новомосковской агломерации.

Таблица 3 - Характеристика демографической ситуации Тульско-Новомосковской агломерации [27]

Сильные стороны	Слабые стороны
Высокий уровень экономически активного населения	Высокий уровень смертности
Качественные трудовые ресурсы	Низкий уровень рождаемости
Значительный удельный вес трудоспособного населения	Уменьшение количества трудоспособного населения
Сокращение уровня смертности населения

Основными демографическими тенденциями являются депопуляция, старение населения, низкий уровень продолжительности жизни населения, высокая экономическая активность населения, стабильный приток мигрантов, положительное сальдо миграции.

По прогнозам развития Тульско-Новомосковской агломерации планируется достижение следующих целевых индикаторов:

- уменьшение темпов естественной убыли населения;

- увеличение миграционного потока высококвалифицированных специалистов;

- достижение высокого удельного веса трудоспособного населения.

На рисунке 10 представлена доля трудоспособного населения Тульско-Новомосковской агломерации.

Рисунок 10 - Доля трудоспособного населения Тульско-Новомосковской агломерации [22, 23, 27]

Для стабилизации негативных демографических тенденций необходимо обеспечить реализацию следующих направлений демографической политики Тульско-Новомосковской агломерации:

- уменьшение темпов естественной убыли населения за счет увеличения рождаемости и снижения смертности населения;

- увеличение продолжительности жизни;

- рост удельного веса доли экономически активного населения;

- интенсификация уровня занятости населения;

- повышение миграционных потоков.

При соблюдении указанных направлений планируется увеличение численности населения Тульско-Новомосковской агломерации на 3 % за счет увеличения притока мигрантов и снижения темпов естественной убыли к 2030 году.

В таблице 4 представлена прогнозная численность населения Тульско-Новомосковской агломерации. Прогноз составлен с учетом позитивного сценария развития.

Таблица 4 - Прогнозируемая численность населения Тульско-Новомосковской агломерации, тыс. чел. [23, 27]

Населенный пункт / год	2015	2020	2025	2030
г. о. Тула	488,4	486,7	492,2	502,7
г. о. Новомосковск	140,1	139,7	141,2	144,2
г. о. Донской	62,9	62,7	63,4	64,8
Киреевский р-н	76,0	78,0	83,0	89,0
Ленинский р-н	61,7	61,5	62,2	63,5
Узловский р-н	83,0	85,0	87,0	89,0
Щекинский р-н	107,0	108,0	112,0	116,0
Всего по агломерации	1019,2	1021,6	1041,0	1069,2

В приложении 3 представлено современное распределение трудовых ресурсов в Тульско-Новомосковской агломерации, при этом планируется, что достижение целевых индикаторов будет обеспечено за счет миграционных потоков: 60 % миграционных въездов. Сальдо миграционного потока составит 80 %.

Тульско-Новомосковская агломерация выступает в качестве центра притяжения для трудоустройства, так как средний уровень заработной платы в среднем превышает на 6 % заработную плату по региону; объем потребления на 23 % выше регионального [23].

Прогнозная величина миграционного прироста составит 120 тыс. чел. к 2030 году по результатам реализации Стратегии развития Тульско-Новомосковской агломерации [27].

Миграционный прирост в Тульско-Новомосковскую агломерацию обеспечится за счет развития экономики и появления новых рабочих мест.

Далее рассмотрим экономические тенденции развития Тульско-Новомосковской агломерации. В Приложении 4 представлена отраслевая структура промышленности ЦФО.

Традиционной основой экономики Тульско-Новомосковской агломерации является промышленное производство. В 2015 году объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами с учетом производства, распределения электроэнергии, газа и воды составил 20646 млн. руб. (101,1 % к уровню 2014 года).

В обрабатывающих отраслях промышленности агломерации в 2013-2015 гг. работало 16 крупных и средних предприятий и около 100 предприятий малого бизнеса.

Основными отраслями, на долю которых приходится 83% всего объема промышленного производства и около 90% продукции обрабатывающей промышленности, являются: пищевая и химическая (включая производство резиновых и пластмассовых изделий); при этом на долю пищевой промышленности приходится 74% объема продукции обрабатывающей промышленности (рисунок 11).

Имеются также предприятия легкой и текстильной, электротехнической, полиграфической промышленности и машиностроения. Доля промышленных предприятий малого бизнеса составляет в общем объеме промышленного производства около 25%.

Рисунок 11 - Отраслевая структура обрабатывающей промышленности по объему отгруженной продукции в 2015 г. (%)[22, 23]

Объем промышленного производства в обрабатывающих отраслях в 2015 г. составил 13431 млн. руб. и вырос по сравнению с 2014 г. менее, чем на 1%. Такой незначительный рост не позволил достичь уровня 2013 г., после которого в 2014 г. произошло падение объема промышленного производства почти на 15%.

К тому же в 2015 г. продолжилось, хотя и гораздо меньшими темпами, падение объемов производства в главной отрасли района - пищевой промышленности, где выпуск продукции снизился на 2,6% (в 2014 г. - на 19%).

В 2013-2015 гг. уменьшился спрос на выпускаемую продукцию пищевой промышленности, химической, текстильной и легкой, полиграфической, что привело к резкому снижению объемов производства.

В обрабатывающей промышленности агломерации занято 2/3 занятых в промышленном производстве.В период 2013-2015 гг. произошло сокращение численности занятых во всех отраслях обрабатывающей промышленности, кроме электротехнической и полиграфической. Общее сокращение численности работающих в этот период составило или 12%.

Уровень среднемесячной заработной платы на промышленных предприятиях Тульско-Новомосковской агломерации сильно дифференцирован.

Наибольшая заработная плата в 2013-2015 гг. выплачивалась работникам предприятий по производству электрооборудования, электронного и оптического оборудования, пищевой промышленности (таблица 5).

Таблица 5 - Среднемесячная заработная плата работников крупных и средних предприятий по видам экономической деятельности, относимым к промышленным производствам (руб.) [22, 23]

Отрасли / Годы	2013 г.	2014 г.	2015 г.	2015 г. к 2013 г., %
Пищевая промышленность	27 373	26 386	27 647	104,8
Текстильная промышленность	17 787	18 700	19 338	107,3
Целлюлозно-бумажное производство	18328	22721	22020	96,9
Химическое производство	24011	22410	27912	124,6
Производство резиновых и пластмассовых изделий	21234	22438	24687	110,0
Производство машин и оборудования	20419	21693	22529	107,1
Производство электрооборудования	27661	32152	36500	113,5
Производство транспортных средств и оборудования	20500	23848	25849	114,4
Прочие производства	20953,0	28293,0	24524,0	134,1

Промышленность Тульско-Новомосковской агломерации в настоящее время испытывает комплекс проблем, характерных для отрасли страны в целом. Вместе с тем действует ряд специфически-местных факторов, сдерживающих развитие промышленного производства: недостаток свободных территорий под новое освоение; острый дефицит трудовых ресурсов требуемой квалификации; высокие производственные издержки, не позволяющие местной продукции выдерживать конкуренцию на внутреннем российском и внешнем рынках.

В 2013-2015 гг. полезный отпуск электроэнергии населению и юридическим лицам постоянно увеличивался. Средний уровень полезного отпуска составлял в течение всего рассматриваемого периода около 75%. Соотношение объемов потребления электроэнергии населением и предприятиями остается стабильным - предприятия потребляют около 60% всего полезного отпуска электроэнергии (таблица 6).

Таблица 6 - Отпуск электроэнергии в сеть Тульско-Новомосковской агломерации в 2013-2015 гг. (млн. кВт. ч)[22, 23]

Показатель	2013	2014	2015	2015/2013, %
Отпуск электроэнергии в сеть	449,9	456,2	480,5	106,8
Полезный отпуск электроэнергии	342,7	339,5	367,1	107,1
в т.ч. населению	121,7	130,6	141,1	115,9
юридическим лицам	221,0	208,9	226,0	102,3

Годовые потери в сетях основной электроснабжающей компании МУП «Тульская электросеть» в 2015 г. составили более 100 млн. кВт.ч, или почти четверть от отпуска в сеть. Износ кабельных линий компании составляет 28%, воздушных линий - 73%, трансформаторных подстанций - 38%. Износ оборудования и сетей в целом составляет 65%.

Большая часть электрических сетей Филиала «Северные электрические сети» имеет срок службы более 30 лет. Кабельные сети имеют многочисленные мастичные муфты, что сказывается на надежности электроснабжения. Вследствие значительного износа сети компании не обеспечивают требуемую надежность снабжения электроэнергией потребителей.

В условиях растущего объема энергопотребления и увеличивающейся потребности в электроэнергии энергетическая инфраструктура района, не обладающая резервами мощности, выступает лимитирующим фактором для реализации инвестиционных проектов и опережающего социально- экономического развития. Актуальной в связи с этим становится стратегическая задача расширения мощности инфраструктуры энергоснабжения и реализация программ энергосбережения. Сельскохозяйственное производство в районе ориентировано, главным образом, на молочно-племенное животноводство, племенное звероводство и овощеводство, включая выращивание картофеля.

Общая динамика сельскохозяйственного производства в 2013-2015 гг. характеризовалась диссонирующими в отраслях, разно причинными колебаниями (рисунок 12).

Рисунок 12 - Динамика производства сельскохозяйственной продукции в 2013-2015 гг. (млн. руб.) [23]

В 2015 г., по сравнению с 2014 г., объем производства снизился на 2,8%. Всеми формами хозяйствования (включая крупные, средние и малые предприятия, а также личные хозяйства населения) было произведено продукции на 1,3 млрд. рублей. Темпы роста составили: в растениеводстве 108,0% (преимущественно за счет высокого урожая картофеля), в животноводстве - 94,4%.

Причинами снижения объемов производства в животноводстве в 2014 г. стали снижение закупочных цен на молоко и уменьшение продуктивности и среднегодового поголовья коров. В 2015 г. объем валовой продукции сельского хозяйства снизился на 14% и составил 1120 млн. руб. Данное снижение можно связать с неблагоприятными климатическими условиями (аномально жарким летом), негативно повлиявшим на продуктивность растениеводства.

В 2013-2015 гг. в хозяйствах всех категорий наблюдалось итоговое снижение объемов сельхозпродукции, в том числе по основным направлениям специализации района - выращиванию картофеля и производству молока (Таблица 7).

Таблица 7 - Производство основных видов сельскохозяйственной продукции во всех категориях хозяйств в натуральном выражении

Показатель	Ед. измерения	2013	2014	2015	2015/2013, %
зерновые и зернобобовые (в весе после доработки)	тыс. тонн	2,42	2,20	2,45	101,2
картофель	тыс. тонн	9,46	12,23	5,85	61,8
овощи	тыс. тонн	5,09	5,01	5,01	98,4
Мясо скота и птицы (в живом весе)	тыс. тонн	0,92	0,78	0,90	97,8
молоко	тыс. тонн	13,93	12,4	11,11	79,8
яйцо	млн. шт.	1,27	1,05	1,09	85,8

В 2015 г. во всех категориях хозяйств было произведено: молока - 11,1 тыс. тонн (79,8% к уровню 2014 г.); мяса на убой в живом весе - 900 тонн (97,8%), картофеля - 5850 тонн (61,8%), зерна - 2450 тонн (101,2% к 2014 г.).

В структуре землепользования в 2013-2015 гг. продолжился процесс сокращение площади сельскохозяйственных, в том числе пахотных, земель. В 2015 г. земли сельскохозяйственного назначения занимали 12,7 тыс. га, в том числе пашни - 9,4 тыс. га. Эти земельные ресурсы использовали 4 крупных предприятия различных форм собственности, около 170 крестьянско-фермерских хозяйств и свыше 25 тыс. личных подсобных хозяйств.

Значительная часть сельскохозяйственной продукции в 2013-2015 гг. производилась в крестьянско-фермерских и личных подсобных хозяйствах. Доля личных подсобных хозяйств в производстве продукции животноводства превышает 15%, а доля продукции растениеводства по отдельным видам достигает 100 % (овощи, фрукты, ягоды).

Снижение рентабельности обусловлено сокращением производства, ростом себестоимости продукции из-за повышения цен на ГСМ, запчасти и удобрения, низкими закупочными ценами предприятий-переработчиков.

Особо острой проблемой сельского хозяйства района является дефицит кадров, который вызван, прежде всего, низкими заработными платами, из-за чего в 2015 г. до 15% численности работающих на сельскохозяйственных предприятиях приходилось на долю приезжих из других регионов России. В 2015 г. из средств регионального и федерального бюджетов сельскохозяйственными предприятиями района были получены субсидии на развитие производства в размере 24,6 млн. руб., но, по сравнению с 2014 г., государственная поддержка сократилась на 4,1 млн. руб.

Сельскохозяйственное производство в районе испытывает общие для отрасли проблемы - высокие издержки и, как следствие, низкая эффективность производства, сокращение площади сельскохозяйственных угодий (частично вследствие специфической для района проблемы конкуренции с другими видами землепользования), дефицит кадров.

Перспективные задачи отрасли связаны не столько с расширением сельскохозяйственной деятельности, сколько со стабилизацией производства, ростом производительности труда и повышением эффективности хозяйствования, привлечением и закреплением на селе новых кадров.

2.3 Современные проблемы управления экономикой Тульско-Новомосковской городской агломерации

Развитие малого предпринимательства в Тульско-Новомосковской агломерации в последние годы характеризуется незначительной активизацией. В 2014 г. на территории агломерации было зарегистрировано 870 предприятий малого бизнеса. К 2015 г. число предприятий увеличилось на четверть и составило 1100 предприятий [23].

Современная тенденция в данной сфере - рост не только числа предприятий, но и доли малого предпринимательства в общем объеме произведенных товаров и услуг, которая возросла с 25% до 30%.

Малые предприятия сконцентрированы, в основном, в трёх отраслях экономики Тульско-Новомосковской агломерации: в торговле и общественном питании - 29 %, промышленности - 13 % и строительстве - 12 %. В малом бизнесе в 2015 г. было занято около 15,6 тыс. человек - треть от общего числа занятых в агломерации (таблица 8).

Таблица 8 - Основные показатели развития малого бизнеса в Тульско-Новомосковской агломерации в 2013-2015 гг.[23]

Показатель	2013	2014	2015	2015/2013, %
Количество малых предприятий на конец года, единиц	850	880	1045	122,9
Среднесписочная численность работников малых предприятий, человек	14070	15181	15635	111,1
Средняя заработная плата работников малых предприятий, рублей	11588	14083	16427	131,3

В 2014 г. в данной сфере работало немногим более 14 тыс. человек, рост среднесписочной численности работников малых предприятий за эти годы составил 11%. Размер средней заработной платы работников малых предприятий в 2015 г. достиг 16427 руб., но в целом отстает от общего показателя средней зарплаты по району. Помимо малых предприятий, на территории агломерации действуют индивидуальные предприниматели, осуществляющие свою деятельность без образования юридического лица. Число зарегистрированных индивидуальных предпринимателей превысило 5 тысяч человек.

Расширение малого бизнеса зачастую происходит за счет покупки муниципального имущества. В 2014 г. субъектами малого и среднего предпринимательства на льготных условиях (без аукциона, с рассрочкой платежа на три года) было выкуплено 26 ранее арендованных нежилых помещений общей площадью 5172 кв.м. В 2015 г. ожидался выкуп еще 18 арендованных нежилых помещений общей площадью 5,5 тыс. кв.м. [23].

В2014-2015 гг. с субъектами малого и среднего предпринимательства заключено 27 договоров купли-продажи на выкуп арендуемого муниципального имущества общей площадью 5,7 тыс. кв.м. на сумму 285,2 млн. руб. Важной составляющей поддержки предпринимателей является муниципальный заказ.

В 2015 г. с субъектами малого бизнеса были заключены контракты на проведение работ, поставку товаров и предоставление услуг на сумму 348,8 млн. руб., что составляет 23,3% от общего объема размещенных заказов. Таким образом, сфера малого предпринимательства играет большую роль в решении проблем занятости населения, стимулирования развития внутрирайонного потребления, расширения налоговой базы[23].

В дальнейшем необходим комплекс последовательных мер, предусматривающих финансовую, информационную и прочую поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства.

В агломерации работает более 1 100 малых и средних предприятий. По сравнению с 2014 годом их количество увеличилось на 3%. Кроме того, в малом бизнесе осуществляют деятельность более 4,5 тыс. индивидуальных предпринимателей (рисунок 13 и 14).

Рисунок 13 - Динамика количества малых предприятий Тульско-Новомосковской агломерации [23]

Рисунок 14 - Оборот малых предприятий Тульско-Новомосковской агломерации (млн. руб.)[23]

В общем обороте продукции, работ, услуг малые предприятия занимают более 45%, это около 24 млрд. руб. Основная доля предприятий малого бизнеса сконцентрирована в торговле (30%), промышленности (13%) и риэлтерском бизнесе (11%). На 10 тыс. населения приходится 69 субъектов малого предпринимательства, что соответствует заданию на 2014 год. Но между тем, в среднем по области этот показатель выше в 2 раза (138 субъектов на 10 тыс. населения).

Доходы консолидированного бюджета Тульско-Новомосковской агломерации в период 2013-2015 гг. увеличились незначительно - с 2648 млн. руб. до 2814 млн. руб. (на 6,3%). При этом, если в 2015 г. увеличение доходов составило почти 100 млн. руб. (на 4,5%), то в 2014 г. - только 46 млн. руб. (на 1,7%). В суммарной величине доходов консолидированного бюджета доходы районного бюджета в 2015 г. составили 71,6% (в 2014 г. - 75,6%).

Доходы районного бюджета снизились с 2099 млн. руб. в 2014 г. до 2015 млн. руб. в 2015 г., или на 4,1%, что было связано с последствиями финансово-экономического кризиса, выразившихся в приостановлении роста собственной налоговой базы (рисунок 15).

Рисунок 15 - Структура доходов бюджета Тульско-Новомосковской агломерации в 2014-2015 гг. (млн. руб.)[23]

Относительная устойчивость доходной базы районного бюджета, значительную часть которой составляет налог на доходы физических лиц (НДФЛ), объясняется тем, что большая часть налогоплательщиков является работниками местной бюджетной сферы, где фонд заработной платы в кризисный период существенно не снижался. Кроме того, в рассматриваемый период значительную работу проделал созданный при администрации Тульско-Новомосковской агломерации отдел по мобилизации доходов, наладивший тесную работу с федеральными налоговыми органами.

Тем не менее, проблема неполной собираемости налогов, идущих в районный бюджет и бюджеты поселений (НДФЛ, земельный и сельскохозяйственный налоги, налога на имущество физических лиц) остается острой.

Доходы бюджетов городских и сельских поселений в 2015 г. суммарно выросли по сравнению с предыдущим годом с 812 млн. руб. до 922 млн. руб. (13,6%) и составили в консолидированном бюджете района 18,4% (в 2014 г. - 14,4%) (рисунок 16).

Рисунок 16 - Структура доходов бюджетов поселений Тульско-Новомосковской агломерации в 2014-2015 гг. (млн. руб.) [23]

Несмотря на общее увеличение доходов, серьезной проблемой для бюджетов поселений становится снижение объемов поступлений от земельного налога - основного вида налоговых доходов бюджетов поселений. В отличие от НДФЛ, налога на имущество граждан и сельскохозяйственного налога, поступления от которых в 2015 г. увеличились, поступления от земельного налога в бюджеты поселений по сравнению с 2014 г. сократились в общей сложности по району на 11,7 млн. рублей, или почти на 5%.

В 2015 г. значительно выросли неналоговые доходы бюджетов поселений - с 287,9 млн. руб. до 381,6 млн. руб. Такой значительный рост был связан с тем, что почти вдвое увеличились доходы от продажи активов, находившихся в муниципальной собственности.

В структуре расходов бюджета Тульско-Новомосковской агломерации (рисунок 17) преобладают расходы на общегосударственные вопросы, жилищно-коммунальное хозяйство и национальную экономику.

Рисунок 17 - Структура расходов бюджета Тульско-Новомосковской агломерации и поселений в 2014 году (%)

Для бюджетов поселений характерна повышенная доля расходов на жилищно-коммунальное хозяйство (в 2015 г. - 43% совокупных расходов); весомы также расходы на управленческие нужды (21%) и развитие экономики (16%). К настоящему времени в Тульско-Новомосковской агломерации завершен процесс перераспределения полномочий между поселенческим и районным уровнями бюджета.

Рисунок 18 - Структура расходов бюджетов Тульско-Новомосковской агломерации и поселений в 2015 году (%)

При этом в сельских поселениях, откуда значительная доля расходных полномочий была передана на уровень района, уровень «бюджетной самостоятельности» значительно повысился. Наибольший объем субвенций, направленных из бюджетов поселений в районный бюджет на финансирование осуществления «делегированных» полномочий в 2015 г. поступил из бюджетов городов-ядер агломерации Тулы и Новомосковска.

Эти средства предназначались для выполнения переданных на районный уровень полномочий по формированию городского бюджета и контролю за его исполнением по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности; организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом; утверждению генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки; содержанию и организации деятельности аварийно-спасательных служб; организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения; созданию условий для обеспечения жителей поселения услугами связи; участию в профилактике терроризма и экстремизма и др.

Главной проблемой финансово-бюджетной сферы практически во всех поселениях агломерации является низкая собираемость земельного налога - основного источника доходов бюджетов поселений. Решению проблемы препятствует отсутствие достоверной и полной информации о земельных участках, находящихся в фактической собственности индивидуальных владельцев.

В качестве одного из решений проблемы рассматривается необходимость внедрения электронного документооборота, но для ее внедрения необходимо проведение большой работы по составлению и упорядочиванию информационной базы, и, следовательно, налаживанию более тесного сотрудничества органов местного самоуправления с федеральными налоговыми органами.

Муниципальные закупки, посредством которых осуществляется основная часть потребности муниципального хозяйства в материальных ресурсах, работах и услугах, являются важнейшим компонентом бюджетного процесса. К этому виду деятельности местных властей предъявляются повышенные требования, направленные на рациональное и в точном соответствии с законодательством использование бюджетных средств.

Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд и для нужд муниципальных бюджетных учреждений с 2014 года проводится путем проведения открытых аукционов в электронной форме, открытых конкурсов, методом запроса котировок и у единственного исполнителя.

Эта деятельность осуществляется на базе электронной площадки «Автоматизированная система торгов», владельцем которой является АО «Сбербанк-АСТ». Всего за 2015 г. было заключено 930 муниципальных контрактов и размещено заказов на 1494 млн. руб., в том числе заключено контрактов с субъектами малого бизнеса на сумму 349 млн. руб., что составляет 11,53% от общего объема размещенных заказов.

Объем закупленной продукции в 2015 г. вырос по отношению к уровню 2014 г. на 8%. В структуре государственных закупок 34% составляют товары, 39% - работы, 27% - услуги.

Наиболее часто закупки продукции осуществлялись путем проведения котировок - 57% от всех государственных контрактов. Кроме того путем проведения торгов в виде открытых аукционов в электронной форме, открытых конкурсов. Основная часть продукции закуплена у поставщиков, зарегистрированных в Московской области.

Основными источниками собственных доходов консолидированного бюджета в 2015 году являлись (рисунок 19):

Рисунок 19 - Структура собственных доходов бюджета Тульско-Новомосковской агломерации в 2015 г. (%)[23]

Темп роста налога на доходы физических лиц в 2015 году к 2014 году составил 113%, что свидетельствует о динамичном и стабильном развитии экономики района. Существенным источником пополнения доходной части бюджета является земельный налог. Однако большая часть земель не вовлечена в оборот. Для решения этой проблемы будут предприняты меры по проведению инвентаризации земель на территории поселений.

Наибольший удельный вес в составе расходов консолидированного бюджета (62,5%) составили расходы на социально-культурную сферу. Основная доля социально значимых расходов из их общего объема сложилась по разделам «Образование» (41%), «Здравоохранение»(13,7%), «Культура» (3,5%), «Социальная политика» (2,7%), «Физическая культура и спорт» (1,6%). В дальнейшем расходы на эти столь значимые для населения района сферы будут только увеличиваться.

Важной задачей при этом является обеспечение эффективности осуществления бюджетных расходов по этим направлениям, так как от этого непосредственно зависят условия жизни населения района. Кроме того, расходы в образование, здравоохранение, культуру и спорт принимаются во внимание при оценке качества инвестиционного климата территории, так как являются инвестициями в человеческий капитал.

В целях мобилизации доходов местного бюджета администрацией района совместно с Межрайонной инспекцией ФНС РФ № 3 по Московской области будет активизирована работа с руководителями организаций, осуществляющими хозяйственную деятельность на территории района, по постановке на налоговый учет. В 2015 году была продолжена работа по формированию бюджета программно-целевым методом.

Значительный удельный вес в финансовом обеспечении развития района формируется за счет участия в нацпроектах и программах. В районе утверждены и работают 33 муниципальные программы (из них 23 долгосрочные целевые программы, 7 ведомственных и 3 инвестиционные программы). На реализацию приоритетных национальных проектов и программ в 2015 году было направлено около 4 200 млн. рублей, в том числе из местного бюджета более 375 млн. рублей.

Софинансирование программных мероприятий из федерального и областного бюджетов составило 3 600 млн. рублей, из внебюджетных источников более 185 млн. рублей. Часть средств федерального и областного бюджетов направлялись напрямую сельскохозяйственным предприятиям на поддержку животноводства и растениеводства и инвесторам на реконструкцию дорог.

В заключении представим SWOT-анализ Тульско-Новомосковской агломерации в таблице 9.

Таблица 9 - SWOT-анализ Тульско-Новомосковской агломерации

Сильные стороны 1. Выгодное экономико-географическое положение. 2. Наличие ценных рекреационных ресурсов (крупных широких водоемов, свободных полевых ландшафтов и больших лесных массивов). 3. Высокая миграционная привлекательность 4. Высокий уровень образования населения и наличие развитой системы образования. 5. Наличие нескольких крупных предприятий пищевой промышленности. 6. Растущий платежеспособный спрос населения. 7. Высокая общая плотность населения.	Слабые стороны 1. Усиление внутрирайонной пространственной неоднородности развития. 2. Массовый отток трудоспособного населения на рабочие места в Москву. 3. Низкий уровень развития социальной инфраструктуры и сферы обслуживания. 4. Растущая суммарная антропогенная нагрузка на территорию. 5. Ярко выраженная сезонность рекреационной деятельности.
Возможности 1. Использование выгодного экономико-географического положения и агломерационного эффекта. 2. Возрождение на новой модернизированной основе некоторых элементов созданного в прошлом потенциала и наполнение их новым инновационным содержанием. 3. Использование ценных рекреационных ресурсов (крупных водоемов, полевых ландшафтов и лесных массивов). 4. Развитие коммунальной инфраструктуры на территориях коттеджных поселков с целью расширения спектра услуг их жителям и улучшения экологической обстановки в районах массовой индивидуальной жилой застройки. 5. Извлечение большего эффекта из участия района в федеральных и областных инвестиционных проектах по развитию транспортной инфраструктуры. 6. Привлечение значительных туристических потоков.	Угрозы 1. Недостаток территориальных ресурсов. 2. Ухудшение ситуации с предложением трудовых ресурсов. 3. Большая часть предприятий и сельского хозяйства имеют устаревшую производственно-технологическую базу 4. Существует большие ограничения в использовании земле- и природоресурсов. 5. Не хватает свободных территорий для освоения. 6. В компаниях электроснабжения нет резервных мощностей. 7. Экономика Тульско-Новомосковской агломерации не может конкурировать на равных с экономикой более сильных соседей муниципальных образований.

Подводя итоги, можно сказать, что основой экономики Тульско-Новомосковской агломерации является промышленное производство.

В целом наблюдается существенное повышение уровня развития сектора торговли и оказания платных услуг населению. Вместе с тем существует значительный потенциал развития потребительского сектора в сегменте крупных и средних предприятий торговли и в тех населенных пунктах, где сфера торговли и услуг пока развита недостаточно.

При этом основные перспективы связаны с развитием высокооборотной сетевой торговли, которая должна получить распространение не только в г. Тула и г. Новомосковск, но и в других населенных пунктах. Ситуация в сфере социального обеспечения характеризуется ростом денежных выплат населению и расширением спектра предлагаемой социальной помощи.

Большое внимание уделяется работе по реализации мер социальной поддержки: назначению и выплате материальной помощи, государственной социальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, пособий, компенсационных выплат и доплат к пенсиям, предоставлению социальных услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом в качестве негативной тенденции необходимо выделить, что, по мнению исследователей, Тульская область не включена в «полюс роста» ЦФО, так как со временем она трансформируется в составную часть Московской агломерации. Проведенные оценки разносторонности и плотности социально-экономических связей демонстрируют подтверждение данной тенденции.

Градостроительная деятельность по развитию Тульско-Новомосковской агломерации выступает в качестве приоритетного фактора социально-экономического развития, обеспечивающего конкурентоспособности Тульской области и прилегающих районов других областей.

В настоящее время перед органами власти субъектов федерации и экспертного сообщества стоят вопросы формирования логистического обеспечения региональной экономики для стратегического планирования единой инфраструктуры Тульско-Новомосковской агломерации и прилегающих регионов в качестве ключевого направления социально-экономической деятельности.

По итогам 2016 года, объем рынка логистических услуг в Российской Федерации составляет $89 млрд. Одновременно с этим уровень оказания логистических услуг в значительной степени отстает от уровня европейских стран. В настоящее время отсутствует современный обмен информацией и данными, уровень развития коммуникаций в РФ находит на самом низком уровне среди 10 ведущих экономически развитых стран: по насыщенности автодорогами на кв. км территории; по количеству аэропортов, по уровню развития железнодорожной сети.

Для создания дополнительных пассажирских и грузовых потоков необходимо привлечение инвестиций в инфраструктуру, кроме того разработка технического и технологического оснащения, что позволит увеличить производительности.

Помимо этого остро стоит проблема качества логистических услуг на территории Тульско-Новомосковской агломерации: обеспечение качества предоставляемых услуг, снижение транзитного времени, уменьшение затрат на перевозку, оптимизация тарифов, информационное сопровождение. Инвестиционные потоки в инфраструктуру определяются привлечением финансовых средств из различных источников.

Для решения вышеописанных проблем необходима разработка реальной концепции транспортно-логистической системы, которая также должна включать и программу ее реализации. Приоритетным направлением является активизация механизма государственно-частного партнерства при поддержке руководителей регионов, взаимодействии с организациями.

Целесообразно применение зарубежного опыта и положительных отечественных результатов формирования агломераций в развитии Тульско-Новомосковской агломерации: представляет интерес изучение немецкой модели государственно-частного партнерства и германского опыта реализации инвестиций в логистические центры, которые характеризуются рядом особенностей, в частности, сильной государственной поддержкой на всех уровнях. Кроме того необходимо провести проработку концепции развития Санкт-Петербургской, Московской и Нижегородской агломераций.

В настоящее время большинство субъектов Российской Федерации провели разработку стратегий социально-экономического развития своих территорий, при этом целостная методика развития агломераций отсутствует. По результатам проведенных исследований, возможно разработать практические рекомендации для оптимизации градостроительной концепции развития Тульско-Новомосковской агломерации.

Кроме того противоречивы уровни развития Тульско-Новомосковской агломерации: на федеральном уровне принята Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года; при этом план развития Тульской области разработан до 2030 года.

Горизонты планирования в субъектах федерации имеют большую перспективу в сравнении со всей Российской Федерацией, что определяет разночтение на коммуникации федерального и регионального уровней, а также власти, общества и бизнес-структур.

Для перспективного развития Тульско-Новомосковской агломерации необходимо выделить направления развития и целевые индикаторы развития региона с использованием потенциала Тульско-Новомосковской агломерации.

3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ УПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИКОЙ ТУЛЬСКО-НОВОМОСКОВСКОЙ ГОРОДСКОЙ АГЛОМЕРАЦИИ

3.1 Особенности управления экономикой Тульско-Новомосковской городской агломерации

На сегодняшний день определение общественного положения города в Федерации ограничивается определением муниципально-правовых признаков и населенных пунктов. На уровне Федерации существуют процедуры для изменения территорий города. Эти территории могут изменяться, если городу дан или же убран статус городского округа. А на уровне региона уже решается порядок установки и изменения административно- территориальных границ.

Административно-территориально деление внутри городов и округов происходит без определения муниципально-правовых статусов, и у таких территорий нет своей правособствености. В 2003г был выпущен Закон о местном самоуправлении. Он запретил создавать муниципальные образования внутри городов, кроме городов федерального значения.

Согласно этому закону, внутригородские муниципалитеты и местные органы самоуправления, которые существовали до октября 2003 г., должны были быть распущены и упразднены (ст.84, ч.3, абз. 8).Эти меры были приняты для объединения системы городского управления и хозяйства.

В законе о местном самоуправлении была предусмотрена новая единица самоуправления в городском округе - внутригородской район, который имеет самостоятельный муниципально-правовой статус.

Внутригородские районы не связываются с агломерацией, так как у них нет критериев выделения внутренних территорий, Они не ввязываются в планы развития территорий. Если внутригородские районы будут массово создаваться, то системы городского управления будут неоправданно сложными, возникнут противоречия и конфликты.

Учитывая существующее законодательство, можно допустить такие варианты, которые будут сопровождать процессы агломерации и прохождение административного отделения города от территорий, которые с ним связаны:

1. Создание муниципально-территориальных изменений. В этом случае расширение границ территорий города происходит при объединении городских земель с близлежащими землями. Увеличение границ городского округа может происходить, если часть или же вся территория относится к городскому округу. Так осуществляется унитарная модель агломерации, которая известна в мировой практике.

2. Во втором варианте все существующие муниципальные и административно-территориальные земли города сохраняются. Общие вопросы и проблемы городской агломерации разных форм решает межмуниципальное сотрудничество. Так реализуется фрагментированная (договорная) модель управления.

3. Управление территориями агломерации осуществляется государственными органами субъекта Федерации или региональным органом, который координирует работу всех субъектов, особенно муниципальные образования, расположенные в этой зоне.

Анализируя все эти варианты, можно обнаружить много противоречий и разные препятствия, которые нужно решать.

1.Данный вариант будет сопровождаться увеличением размеров муниципального образования. Те муниципалитеты, которые существуют на данный момент, утратят свой статус, а это приведет к отдалению власти от населения. Жители городского округа потеряют возможность участвовать в решении многих вопросов собственной жизнедеятельности. Многие селения и небольшие города могут потерять свою идентичность. В такой ситуации будет проблематично соблюсти все гарантии местного самоуправления.

Как пример, можно привести увеличение границ городских округов за счет слияния всех населенных пунктов, входящих в округ, с городом и наделение его статусом городского округа. Эта процедура получила очень большое распространение.

По факту, мы имеем проведение процедуры, которая не существует законодательно, и этот процесс не всегда создает агломерации и объединения неразрывно связанные между собой (Новомосковский район Тульской обл.) Данную ситуацию нельзя оценить объективно, так как отсутствует анализ объединения округов с территориальной точки зрения.

Второй вариант тоже несет в себе массу недостатков. В законе о местном самоуправлении не предусмотрены процедуры «преобразования муниципального района в городской округ», «присоединение муниципальных преобразований». Согласно ему, нельзя создавать внутригородские муниципальные образование внутри города. Те процедуры территориального преобразования, которые сейчас существуют, тоже не совершены и должны быть доработаны. Также, отсутствует взаимная увязка процедур муниципально-территориальных и административно-территориальных преобразований.

По этому, в литературных источниках предлагают ввести новый тип городского округа - городской агломерированный округ. Он представляет собой сложное муниципальное образование, которое состоит нескольких самостоятельных внутригородских муниципалитетов.

2 Сотрудничество муниципальных образований, которые входят в зону агломерирования в России тоже весьма сомнительно. Даже в случае, если все заинтересованные муниципалитеты создадут совместный координационный центр, они юридически не могут передать ему власть, так как это запрещено законом. Согласно Закону о местном самоуправлении, ч.4 ст.8 межмуниципальные объединения, которые создаются для объединения финансовых, материальных и других ресурсов для решения вопросов на местном уровне, не наделяются полномочиями местного самоуправления. Совместное планирование территориями взаимодействует между собой в основном вертикально. (ГСК РФ ст. 27). Согласно ГСК РФ не предусматривается совместных планов, таких как план городской или пригородной зоны, которая выходит за территорию города. Можно смело утверждать, что муниципальные кооперации в законах России не были проработаны и закреплены всесторонне. По этому этот вариант не получил практическое развитие.

3. Хороший импульс получают формы взаимодействия муниципалитета при активном воздействии, направлении и координации органами государственной власти РФ.

Но в таком случае агломерация считается как административно- территориальная единица, которая не является муниципальным образованием. Или же она рассматривается как территория с особым статусом. Этот статус в обязательном порядке должен быть определен законом субъекта РФ. Но здесь мы сталкиваемся с проблемами демократической легитимации, обеспечением демократии в организации органов власти в агломерации, которой управляет субъект Федерации, а не люди, проживающие на этой территории в лице управленческого аппарата, сформированного ими.