Торговая политика Республики Беларусь за 2011 год

Указ Президента Республики Беларусь от 13 июня 2002 года № 298 «О вывозе из республики лома и отходов черных и цветных металлов»;

Указ Президента Республики Беларусь от 25 августа 2005 года № 398 «О совершенствовании экспорта калийных удобрений»;

Декрет Президента Республики Беларусь от 18 октября 2007 года № 4 «О государственном регулировании импорта табачного сырья и табачных изделий и внесении изменений и дополнений в Декрет Президента Республики Беларусь от 17 декабря 2002 года № 28»;

Декрет Президента Республики Беларусь от 29 февраля 2008 года № 3 «О некоторых вопросах государственного регулирования производства, оборота и рекламы пива, алкогольной продукции и табачных изделий»;

Указ Президента Республики Беларусь от 21 апреля 2010 года № 194 «Об обеспечении внутреннего рынка республики рыбой и морепродуктами, продуктами их переработки».

Порядок распределения между хозяйствующими субъектами квоты, выделенной Республике Беларусь на ввоз говядины, свинины и мяса птицы, определен постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 10 января 2012 года № 28 «О тарифных квотах на ввоз говядины, свинины и мяса птицы в 2012 году».

Акцизные сборы

В настоящее время Республика Беларусь применяет международные правила исчисления косвенных налогов - принцип страны назначения, при котором импорт товаров облагается налогом на добавленную стоимость (НДС) и акцизами, взимаемыми таможенными либо налоговыми органами, а при экспорте товаров применяется нулевая ставка НДС или освобождение от акцизов.

Данный принцип закреплен в Соглашении о создании зоны свободной торговли от 15 апреля 1994 года и Соглашении о принципах взимания косвенных налогов при экспорте и импорте товаров (работ, услуг) между государствами - участниками Содружества Независимых Государств от 25 ноября 1998 года и реализован путем заключения Республикой Беларусь с государствами - участниками СНГ межправительственных соглашений по вопросам косвенного налогообложения.

В рамках Таможенного союза вопросы взимания косвенных налогов регулируются Соглашением о принципах взимания косвенных налогов при экспорте и импорте товаров, выполнении работ, оказании услуг в Таможенном союзе от 25 января 2008 года и протоколами к нему.

При ввозе подакцизных товаров с территорий государств - участников СНГ, за исключением ввоза с территорий Республики Казахстан и Российской Федерации, взимание акцизов осуществляют таможенные органы в соответствии с таможенным законодательством.

В соответствии с Соглашением о принципах взимания косвенных налогов при экспорте и импорте товаров, выполнении работ, оказании услуг в Таможенном союзе от 25 января 2008 года и принятыми в его развитие протоколами при ввозе подакцизных товаров с территорий Республики Казахстан и Российской Федерации взимание акцизов осуществляется налоговыми органами по месту постановки на учет налогоплательщиков, включая налогоплательщиков, плательщиков налогов, сборов и пошлин, применяющих специальные режимы налогообложения. Акцизы уплачиваются не позднее 20-го числа месяца, следующего за месяцем принятия на учет ввезенных подакцизных товаров, по ставкам, устанавливаемым законодательством Республики Беларусь. Указанные нормы не применяются в отношении подакцизных товаров, подлежащих маркировке акцизными марками Республики Беларусь. Взимание акцизов по данной группе подакцизных товаров осуществляется таможенными органами в соответствии с таможенным законодательством.

В Республике Беларусь продукция, при реализации которой на территории Республики Беларусь либо при ввозе ее на территорию Республики Беларусь взимаются акцизы, определена Налоговым кодексом Республики Беларусь. Так, подакцизными признаются алкогольная продукция, табачные изделия, нефтепродукты, микроавтобусы и автомобили легковые.

Ставки акцизов установлены в абсолютной сумме на физическую единицу измерения подакцизных товаров (твердые (специфические) ставки).

Согласно Налоговому кодексу Республики Беларусь в Республике Беларусь действуют единые ставки акцизов как для подакцизных товаров, произведенных на территории Республики Беларусь, так и для подакцизных товаров, ввозимых на территорию Республики Беларусь и (или) реализуемых на территории Республики Беларусь. Тем самым не допускается дискриминация в отношении импортных подакцизных товаров.

Подакцизные товары при их реализации на экспорт освобождаются от акцизов.

Налог на добавленную стоимость

В соответствии с Налоговым кодексом Республики Беларусь объектами налогообложения НДС признаются реализация товаров (работ, услуг), имущественных прав на территории Республики Беларусь, а также ввоз товаров на территорию Республики Беларусь.

Ставки НДС применяются единые для товаров, как произведенных на территории Республики Беларусь, так и импортированных.

Ввозимые на территорию Республики Беларусь товары облагаются НДС в зависимости от вида ввозимого товара по ставке 10 % (в отношении продовольственных товаров и товаров для детей по перечню, утвержденному Президентом Республики Беларусь) или 20 %.

Налоговым кодексом Республики Беларусь определен перечень товаров, освобождаемых от НДС, при ввозе на территорию Республики Беларусь.

Экспорт товаров и отдельных видов работ (услуг) за пределы территории Республики Беларусь облагается НДС по ставке в размере 0 %.

Правила определения страны происхождения товаров

Принципы определения страны происхождения товаров, основанные на существующей международной практике, закреплены в Таможенном кодексе Таможенного союза, в соответствии с которым страна происхождения товара определяется во всех случаях, когда применение мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования, установленных законодательством, действующим в сфере внешнеторговой деятельности, зависит от страны происхождения товаров.

Страной происхождения товаров считается страна, в которой товары были полностью произведены или подвергнуты достаточной переработке в соответствии с установленными критериями.

При ввозе товаров на таможенную территорию Таможенного союза документ, подтверждающий страну происхождения товаров, предоставляется в случае, если стране происхождения этих товаров на территории Таможенного союза предоставляются тарифные преференции в соответствии с таможенным законодательством и (или) международными договорами государств - членов Таможенного союза.

При обнаружении признаков того, что заявленные сведения о стране происхождения товаров, которые влияют на применение ставок таможенных пошлин, налогов и (или) мер нетарифного регулирования, являются недостоверными, таможенные органы вправе потребовать представить документ, подтверждающий страну происхождения товаров.

Документами, подтверждающими происхождение товаров из данной страны, являются декларация о происхождении товара, а в случаях, определяемых Президентом Республики Беларусь, Правительством Республики Беларусь и (или) международными договорами Республики Беларусь, - сертификат о происхождении товара.

Документом, подтверждающим страну происхождения товаров, служит декларация о происхождении товара при условии, что в ней указаны сведения, позволяющие определить страну происхождения товаров. В качестве такой декларации используются коммерческие или любые другие документы, имеющие отношение к товарам, содержащие заявление о стране происхождения товаров, сделанное изготовителем, продавцом или отправителем в связи с вывозом товаров. При этом предоставление тарифных преференций может быть обусловлено необходимостью предоставления сертификата о происхождении товара по определенной форме в соответствии с законодательством и (или) международными договорами государств - членов Таможенного союза.

Таможенная оценка

Определение таможенной стоимости товара, ввозимого на таможенную территорию Таможенного союза, проводится в соответствии с положениями Соглашения об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза от 25 января 2008 года путем применения следующих методов:

по цене сделки с ввозимым товаром;

по цене сделки с идентичным товаром;

по цене сделки с однородным товаром;

на основе вычитания стоимости;

на основе сложения стоимости;

резервный метод.

Основным методом определения таможенной стоимости товара является метод по цене сделки с ввозимым товаром.

В случае невозможности применения основного метода определения таможенной стоимости товара последовательно применяются методы, предусмотренные положениями указанного Соглашения. При этом каждый последующий метод применяется, если таможенная стоимость товара не может быть определена путем применения предыдущего метода.

Таможенная стоимость вывозимых товаров определяется в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 31 июля 2006 года № 474 «О порядке определения таможенной стоимости товаров».

Контроль за правильностью определения таможенной стоимости товара осуществляется таможенными органами Республики Беларусь в соответствии с Порядком контроля таможенной стоимости товаров, утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 20 сентября 2010 года № 376, Положением о порядке применения системы определения таможенной стоимости товара, ввозимого на таможенную территорию Республики Беларусь, и контроля за правильностью определения такой стоимости, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29 августа 2008 года № 1246. При этом таможенный орган Республики Беларусь принимает соответствующее решение о правильности выбора и применения метода определения таможенной стоимости товара, определения величины и (или) структуры заявленной таможенной стоимости товара.

Для подтверждения заявленной таможенной стоимости декларантом представляются следующие основные документы (если они должны быть в соответствии с условиями сделки):

учредительные документы лица, перемещающего товары;

договор (контракт), на основании которого осуществляется поставка товаров, действующие приложения, дополнения и изменения к нему;

счет-фактура (инвойс);

банковские платежные документы;

бухгалтерские документы, отражающие стоимость компонентов, подлежащих включению в таможенную стоимость оцениваемого товара;

транспортные (перевозочные) документы;

страховые документы, если они имеются, в зависимости от условий поставки;

счет за транспортировку или заверенная калькуляция транспортных расходов в случаях, когда транспортные расходы не были включены в цену сделки;

другие документы, которые декларант считает необходимым представить в подтверждение заявленной таможенной стоимости.

Предотгрузочная инспекция

Предотгрузочная инспекция импортируемых в Республику Беларусь товаров не осуществляется.

Специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные меры

В соответствии с Соглашением о порядке применения специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер в течение переходного периода от 19 ноября 2010 года в рамках Таможенного союза проведена работа по унификации действовавших в государствах - членах Таможенного союза и ЕЭП специальных защитных и антидемпинговых мер (компенсационные меры в Беларуси, Казахстане и России не применялись).

В результате проведенной работы унифицировано 11 мер в отношении машиностроительного крепежа, никельсодержащего проката из коррозионностойкой стали, нитей синтетических нейлоновых, подшипниковых труб, некоторых видов стальных труб, крепежных изделий, столовых приборов, подшипников качения, труб из коррозионностойкой стали, карамели, стальных кованных валков для прокатных станов.

Специальная защитная мера в отношении импорта в Республику Беларусь стеклосеток продолжает свое действие на национальном уровне до февраля 2013 года.

С 1 июля 2012 года введена антидемпинговая мера в отношении импорта на единую таможенную территорию Таможенного союза металлопроката с полимерным покрытием, происходящего из Китайской Народной Республики.

Решением Евразийской экономической комиссии от 7 марта 2012 года № 1 полномочия за проведение специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных расследований возложены на Департамент защиты внутреннего рынка Евразийской экономической комиссии. Решения о применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер принимает Коллегия Евразийской экономической комиссии.

В настоящее время на единой таможенной территории Таможенного союза проводятся следующие расследования:

повторное специальное защитное в отношении импорта нержавеющих труб;

специальное защитное в отношении импорта графитированных электродов;

антидемпинговое в отношении графитированных электродов, происходящих из Индии;

антидемпинговое в отношении легких коммерческих автомобилей, происходящих из Германии, Италии, Польши и Турции;

антидемпинговое в отношении холоднодеформированных бесшовных труб из нержавеющей стали, происходящих из Китая;

специальное защитное в отношении зерноуборочных комбайнов и модулей.

Стандарты и технические требования

Закон Республики Беларусь от 5 января 2004 года № 262-З «О техническом нормировании и стандартизации» реализует положения соглашений ВТО по техническим барьерам в торговле (ТБТ) и применению санитарных и фитосанитарных мер (СФС), а установленные в нем правила стандартизации соответствуют Кодексу установившейся практики по разработке, принятию и применению стандартов Соглашения ВТО по ТБТ. Технические регламенты Республики Беларусь, утверждаемые правительством Республики Беларусь, устанавливают обязательные для соблюдения требования безопасности однородных групп продукции.

Основными целями разработки и утверждения технических регламентов в Республике Беларусь являются защита жизни, здоровья и наследственности человека, защита имущества, охрана окружающей среды, предупреждение действий, вводящих в заблуждение потребителей продукции и услуг относительно их назначения, качества или безопасности. Конкретизация требований может осуществляться через взаимосвязанные государственные стандарты, обеспечивающие реализацию соответствующего технического регламента.

В рамках реализации Программы разработки технических регламентов Республики Беларусь было разработано и принято 17 технических регламентов Республики Беларусь, которые в основном базировались на Директивах Европейского союза Нового подхода:

ТР 2007/001/BY Низковольтное оборудование. Безопасность;

ТР 2007/002/BY Электромагнитная совместимость технических средств;

ТР 2007/003/BY Единицы измерений, допущенные к применению на территории Республики Беларусь;

ТР 2008/009/BY Банковская деятельность. Информационные технологии. Информационная совместимость программных и программно-технических средств платежной системы;

ТР 2008/011/BY Автомобильный бензин и дизельное топливо. Безопасность;

ТР 2008/012/BY Неавтоматические весоизмерительные приборы. Основные требования;

ТР 2009/013/BY Здания и сооружения, строительные материалы и изделия. Безопасность;

ТР 2010/004/BY Фасованные товары в упаковке. Требования к количеству товара и маркировке;

ТР 2010/006/BY Медицинские изделия. Безопасность;

ТР 2010/007/BY Игрушки. Безопасность;

ТР 2010/014/BY Минеральные удобрения. Безопасность;

ТР 2010/016/BY Потребительская тара. Безопасность. Основные требования;

ТР 2010/017/BY Парфюмерно-косметическая продукция. Безопасность;

ТР 2010/018/BY Молоко и молочная продукция. Безопасность;

ТР 2010/019/BY Оборудование, работающее на газовом топливе. Безопасность;

ТР 2010/021/BY Ветеринарные препараты. Безопасность;

ТР 2010/025/BY Корма и кормовые добавки. Безопасность.

При этом в настоящее время введены в действие технические регламенты на единицы измерений, допущенные к применению на территории Республики Беларусь, информационную совместимость программных и программно-технических средств платежной системы в рамках банковской деятельности, неавтоматические весоизмерительные приборы, автомобильный бензин и дизельное топливо, здания и сооружения, строительные материалы и изделия, корма и кормовые добавки, минеральные удобрения.

В связи с разработкой аналогичных технических регламентов Таможенного союза срок введения в действие ряда технических регламентов Республики Беларусь был перенесен на 1 января 2013 года.

В целях исключения дублирования работ по техническому нормированию разработка национальных технических регламентов в Республике Беларусь приостановлена.

В настоящее время готовится проект постановления Совета Министров Республики Беларусь об отмене некоторых технических регламентов Республики Беларусь, аналогичных принятым техническим регламентам Таможенного союза.

В соответствии с Законом Республики Беларусь от 5 января 2004 года № 262-З «О техническом нормировании и стандартизации» стандартизация является деятельностью, основанной на консенсусе, которая проводится как заинтересованными, так и в интересах заинтересованных сторон на принципах открытости и прозрачности в рамках независимых и признанных организаций по стандартизации. Ее результатом является принятие стандартов, применение которых носит добровольный характер.

Приоритетность использования международных и межгосударственных (региональных) стандартов при разработке технических регламентов, стандартов и процедур оценки соответствия является одним из основных принципов системы технического нормирования и стандартизации, что соответствует требованиям Соглашения ВТО по ТБТ и Соглашения по техническим барьерам в зоне свободной торговли, подписанного Советом глав правительств СНГ 20 июня 2000 года.

Последовательная работа в этом направлении позволяет Республике своевременно присоединяться к общей базе норм, применяемых на различных рынках, и обеспечивать доверие к отечественной продукции.

Уровень гармонизации принятых в 2011 году государственных стандартов с международными и региональными стандартами составил 79 %.

Наиболее высокий уровень гармонизации государственных стандартов достигнут в стандартах для строительной, лесной и деревообрабатывающей промышленности, машиностроения и металлургии, продукции легкой промышленности.

Закон Республики Беларусь «О техническом нормировании и стандартизации» устанавливает обязательную процедуру публикации уведомлений о ходе разработки технических нормативных правовых актов, что также соответствует принципам ВТО по прозрачности проведения работ в области технического нормирования и стандартизации.

Одно из основных требований ВТО - создание в странах-участницах справочно-информационных служб. В Республике Беларусь такой службой является Национальный информационный центр по техническим барьерам в торговле, санитарным и фитосанитарным мерам (НИЦ по ТБТ и СФС), созданный по решению Совета Министров Республики Беларусь в 2001 году.

В функции НИЦ по ТБТ и СФС входит обеспечение всех заинтересованных хозяйствующих субъектов как внутри республики, так и за ее пределами информацией, входящей в сферу действия соглашений ВТО по ТБТ и СФС. Так, посредством уведомлений информация о новых технических мерах, разрабатываемых как международными, так и национальными организациями, поступает в Республику, и таким образом обеспечивается принцип прозрачности и предсказуемости действий участников ВТО. Эта деятельность направлена на наиболее полную информированность специалистов Республики Беларусь о новых технических мерах, разрабатываемых в странах - участницах ВТО, что позволяет более эффективно проводить работы по гармонизации технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации. В то же время эта система позволяет представлять информацию о принимаемых в республике технических регламентах, которые могут служить техническими барьерами в торговле, или о санитарных мерах, принимаемых для защиты окружающей среды и здоровья людей.

Разработка технических регламентов Таможенного союза предусмотрена Соглашением о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации от 18 ноября 2010 года.

Технические регламенты Таможенного союза разрабатываются и принимаются в целях обеспечения на таможенной территории Таможенного союза защиты жизни и (или) здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и (или) здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей, а также в целях обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

В качестве основы для разработки технических регламентов Таможенного союза применяются соответствующие международные стандарты (правила, директивы и рекомендации и иные документы, принятые международными организациями по стандартизации), за исключением случаев, когда соответствующие документы отсутствуют, не соответствуют целям принятия технических регламентов Таможенного союза, в том числе вследствие климатических и географических факторов или технологических и других особенностей, а в случае их отсутствия - региональные документы (регламенты, директивы, решения, стандарты, правила и иные документы), национальные (государственные) стандарты, национальные технические регламенты или их проекты.

В настоящее время принято 24 технических регламента Таможенного союза - документы, устанавливающие единые для трех государств требования к продукции и правила ее доступа на рынок Республики Беларусь, Республики Казахстан, Российской Федерации.

Утвержденные технические регламенты охватывают такие группы продукции, как пиротехнические изделия, игрушки, продукцию, предназначенную для детей и подростков, парфюмерно-косметические изделия, бензин и различные виды топлива, средства индивидуальной защиты, продукцию легкой промышленности, автомобильные дороги, колесные транспортные средства, а также ряд регламентов на железнодорожный транспорт, машины и оборудование, низковольтное оборудование, пищевую продукцию.

Одновременно утверждены перечни стандартов, обеспечивающих реализацию принятых технических регламентов Таможенного союза, установлен поэтапный переход к новым требованиям и правилам.

В качестве доказательной базы для технических регламентов Таможенного союза используются единые межгосударственные стандарты (ГОСТ), а до их разработки - национальные стандарты государств - членов Таможенного союза. Данный подход является наиболее приемлемым и рациональным, поскольку государства - члены Таможенного союза участвуют в Межгосударственном совете по стандартизации, метрологии и сертификации (МГС) в рамках СНГ и их связывает общий фонд межгосударственных стандартов.

Своевременная и качественная разработка ГОСТ для целей технических регламентов Таможенного союза сегодня является одной из самых масштабных задач.

В сжатые сроки необходимо создать на имеющейся основе инновационную базу межгосударственных стандартов, соответствующую самым современным международным и европейским требованиям. Применение гармонизированных межгосударственных стандартов является одним из основных условий, обеспечивающих конкурентоспособность продукции, ее экспортный потенциал, снижение технических барьеров в торговле, содействие внедрению инноваций, экономии ресурсов.

В настоящее время формируются программы по разработке стандартов для технических регламентов Таможенного союза, на реализацию которых должны быть направлены усилия государств - членов Таможенного союза.

Санитарные и фитосанитарные меры

В соответствии с Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 21 мая 2010 года № 39 «О применении санитарных, ветеринарно-санитарных и фитосанитарных мер в Таможенном союзе в рамках Евразийского экономического сообщества» с 1 июля 2010 года вступили в силу:

Соглашение Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года;

Соглашение Таможенного союза по ветеринарно-санитарным мерам от 11 декабря 2009 года;

Соглашение Таможенного союза о карантине растений от 11 декабря 2009 года.

В настоящее время вопросы обращения продукции на территории Таможенного союза регулируются Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года. Решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 года № 299 «О применении санитарных мер в Таможенном союзе» утверждены:

Единый перечень товаров, подлежащих санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) на таможенной границе и таможенной территории Таможенного союза;

Единые санитарно-эпидемиологические и гигиенические требования к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю);

Единые формы документов, подтверждающих безопасность продукции (товаров);

Положение о порядке осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора (контроля) за лицами и транспортными средствами, пересекающими таможенную границу Таможенного союза, подконтрольными товарами, перемещаемыми через таможенную границу Таможенного союза и на таможенной территории Таможенного союза.

Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам и вышеперечисленными документами, определяющими механизм его реализации, установлено, что документом, подтверждающим безопасность продукции (товаров) на всей таможенной территории Таможенного союза, является свидетельство о государственной регистрации, оформленное уполномоченными органами Сторон по единой для всех государств - членов Таможенного союза форме.

Введение с 1 июля 2010 года Единой формы документа, подтверждающего безопасность продукции (товаров), способствовало свободному передвижению товаров внутри таможенной территории Таможенного союза, так как исключило необходимость переоформления национальных документов, подтверждающих гигиеническую безопасность, и проведения повторных (дополнительных) лабораторных исследований (испытаний), что существенно снизило материальные и временные затраты отечественных производителей на подтверждение соответствия продукции в части соответствия ее санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям.

Срок действия свидетельства о государственной регистрации устанавливается на весь период промышленного изготовления или поставок продукции на таможенную территорию Таможенного союза, что позволяет сохранить временные и материальные ресурсы субъектов хозяйствования.

Значительно упрощена и расширена система подтверждения наличия государственной регистрации продукции: заверение копий свидетельств о государственной регистрации, оформление выписки из Реестра свидетельств о государственной регистрации и использование сведений Единого реестра свидетельств о государственной регистрации предоставлено получателю указанного документа.

На национальном уровне требования к продукции и условиям ее обращения установлены законами Республики Беларусь от 7 января 2012 года № 340-З «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», от 29 июня 2003 года № 217-З «О качестве и безопасности продовольственного сырья и пищевых продуктов для жизни и здоровья человека», а также Санитарными нормами и правилами, гигиеническими нормативами, которые размещены в свободном доступе на официальных сайтах Министерства здравоохранения Республики Беларусь (www.minzdrav.gov.by), ГУ «Республиканский центр гигиены, эпидемиологии и общественного здоровья» (www.rcheph.by).

Разработаны и приняты следующие Технические регламенты Таможенного союза:

«О безопасности инфраструктуры железнодорожного транспорта (ТР ТС 003/2011)», утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 15 июля 2011 года № 710;

«О безопасности высокоскоростного железнодорожного транспорта (ТР ТС 002/2011)», утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 15 июля 2011 года № 710;

«О безопасности железнодорожного подвижного состава (ТР ТС 001/2011)», утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 15 июля 2011 года № 710;

«О безопасности упаковки (ТР ТС 005/2011)», утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 16 августа 2011 года № 769;

«О безопасности парфюмерно-косметической продукции (ТР ТС 009/2011)», утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 23 сентября 2011 года № 799;

«О безопасности игрушек (ТР ТС 008/2011)», утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 23 сентября 2011 года № 798;

«О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков (ТР ТС 007/2011)», утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 23 сентября 2011 года № 797;

«Безопасность автомобильных дорог (ТР ТС 014/2011)», утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 года № 827;

«О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту (ТР ТС 013/2011)», утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 года № 826;

«О безопасности оборудования для работы во взрывоопасных средах (ТР ТС 012/2011)», утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 г. № 825;

«Безопасность лифтов (ТР ТС 011/2011)», утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза 18 октября 2011 года № 824;

«О безопасности машин и оборудования (ТР ТС 010/2011)», утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 года № 823;

«Пищевая продукция в части ее маркировки (ТР ТС 022/2011)», утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 года № 881;

«Технический регламент на масложировую продукцию (ТР ТС 024/2011)», утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 года № 883;

«Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей (ТР ТС 023/2011)», утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 года № 882;

«О безопасности пищевой продукции (ТР ТС 021/2011)», утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 года № 880;

«О безопасности продукции легкой промышленности (ТР ТС 017/2011)», утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 года № 876;

«О безопасности зерна (ТР ТС 015/2011)», утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 года № 874.

Вопросы обращения продукции, подлежащей ветеринарно-санитарному контролю, на территории Таможенного союза регулируются Соглашением Таможенного союза по ветеринарно-санитарным мерам от 11 декабря 2009 года.

Решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 года № 317 «О применении ветеринарно-санитарных мер в Таможенном союзе» утверждены:

Положение о едином порядке осуществления ветеринарного контроля на таможенной границе таможенного союза и на таможенной территории таможенного союза;

Единые ветеринарные (ветеринарно-санитарные) требования, предъявляемые к товарам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору);

Единые формы ветеринарных сертификатов.

Решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 года № 834 утверждено Положение о едином порядке проведения совместных проверок объектов и отбора проб товаров (продукции), подлежащих ветеринарному контролю (надзору).

Действующее наряду с законодательством Таможенного союза законодательство Республики Беларусь в области применения ветеринарных мер основано на следующих нормативных правовых актах:

постановление Совета Министров Республики Беларусь от 23 сентября 2008 года № 1397 «О некоторых вопросах порядка перемещения отдельных видов товаров через таможенную границу Республики Беларусь», которым утверждено Положение о порядке и условиях выдачи Департаментом ветеринарного и продовольственного надзора Министерства сельского хозяйства и продовольствия разрешении на ввоз на таможенную территорию Таможенного союза подконтрольных товаров;

постановление Совета Министров Республики Беларусь от 31 декабря 2009 года № 1755 «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения экспортных ветеринарных номеров и внесении дополнения в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 18 октября 2007 года № 1370»;

Закон Республики Беларусь от 2 июля 2010 года № 161-3 «О ветеринарной деятельности»;

Указ Президента Республики Беларусь от 28 февраля 2011 года № 79 «О некоторых вопросах осуществления ветеринарного надзора».

Государственной ветеринарной службой в целях осуществления поставок продукции в страны ЕС и другие государства разработана и реализуется программа контроля вредных веществ в живых животных и продукции животного происхождения по 86 показателям. Ежегодно отчет по результатам контроля направляется в Европейскую комиссию. В соответствии с этой программой проводится постоянное обновление лабораторного оборудования.

Все применяемые на территории Республики Беларусь ветеринарные лекарственные средства подлежат обязательной государственной регистрации.

В Департамент ветеринарного и продовольственного надзора Министерства сельского хозяйства и продовольствия поступает информация Всемирной организации здравоохранения животных (далее - МЭБ) по эпизоотической ситуации в мире. Сложившаяся система сотрудничества и обмена информацией позволяет реально оценивать эпизоотическую ситуацию по заразным болезням в мире и не допускать на таможенную территорию Таможенного союза занос инфекционных, инвазионных болезней, поступление некачественных продуктов животного происхождения и животноводческого сырья для перерабатывающей промышленности.

Охрана территории от заноса заразных болезней обеспечивается Государственной ветеринарной службой на госгранице и транспорте. В Республике Беларусь ветеринарный контроль за подконтрольными товарами на таможенной границе Таможенного союза и на таможенной территории Таможенного союза в целях недопущения ввоза на таможенную территорию Таможенного союза и перемещению опасных для человека и животных подконтрольных товаров осуществляет ГУ «Белорусское управление государственного ветеринарного надзора на государственной границе и транспорте», в состав которого входят 13 пограничных контрольных ветеринарных пунктов и 7 транспортных ветеринарно-санитарных участков.

Экспорт животных и продукции животного происхождения регламентируется требованиями Кодекса Алиментариус, Санитарного кодекса наземных животных, МЭБ и директив ЕС относительно ветеринарно-санитарных норм и правил при их выращивании, производстве, переработке, хранении, транспортировке и реализации.

Вопросы проведения карантинного фитосанитарного контроля на таможенной границе и таможенной территории Таможенного союза регулируются Соглашением Таможенного союза о карантине растений.

В развитие данного Соглашения разработаны и приняты Решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 года № 318:

Положение о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной границе Таможенного союза;

Положение о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной территории Таможенного союза;

Перечень подкарантинной продукции (подкарантинных грузов, подкарантинных материалов, подкарантинных товаров), подлежащей карантинному фитосанитарному контролю (надзору) на таможенной границе Таможенного союза и таможенной территории Таможенного союза.

В Республике Беларусь действуют также законы Республики Беларусь от 14 февраля 1997 года № 14-3 «О семенах» и от 25 декабря 2005 года № 77-З «О защите растений».

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 14 июля 2006 года № 881 «О реализации положений Закона Республики Беларусь «О защите растений» утверждены:

Положение о порядке определения и обозначения границ карантинной фитосанитарной зоны, наложения и снятия карантина растений, установления и обеспечения карантинного режима;

Положение о порядке формирования и использования фонда данных по защите растений;

Положение о порядке осуществления государственного контроля и надзора в области карантина и защиты растений;

Положение о порядке и условиях оплаты юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями мероприятий по защите растений;

Положение о порядке осуществления государственного фитосанитарного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Республики Беларусь и (или) в местах назначения;

Положение о порядке и условиях оплаты юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями мероприятий по защите растений.

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30 июля 2010 года № 1140 «О некоторых вопросах защиты растений и внесении изменений и дополнений в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 18 октября 2007 года № 1370» утверждены:

Положение о порядке выдачи фитосанитарных сертификатов;

Положение о порядке аттестации юридических лиц, проводящих карантинную экспертизу подкарантинной продукции;

Положение о порядке государственной регистрации средств защиты растений и удобрений и ведения Государственного реестра средств защиты растений (пестицидов) и удобрений, разрешенных к применению на территории Республики Беларусь;

Положение о порядке аттестации юридических лиц, проводящих испытания средств защиты растений и удобрений, подлежащих государственной регистрации.

Постановлением Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь от 13 сентября 2006 года № 59 утверждена Инструкция о порядке уничтожения подкарантинной продукции.

Постановлением Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь от 27 сентября 2006 года № 57 «Об утверждении некоторых нормативных правовых актов в области защиты растений» утверждены:

Инструкция о порядке проведения карантинной экспертизы подкарантинной продукции;

Инструкция о порядке обеззараживания и очистке подкарантинных объектов;

Перечень карантинных объектов, имеющих карантинное значение для Республики Беларусь.

Постановлением Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь от 15 января 2007 года № 4 «Об утверждении некоторых нормативных правовых актов в области защиты растений» утверждены:

Инструкция о порядке участия представителей государственного учреждения «Главная государственная инспекция по семеноводству, карантину и защите растений» в проведении досмотра подкарантинной продукции;

Инструкция о порядке изъятия, возврата в страну - экспортер подкарантинной продукции;

ГОСТ 12430-66 «Сельскохозяйственная продукция. Методы отбора образцов при контрольном досмотре и экспертизе».

В соответствии с постановлением Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь от 15 января 2007 года № 4 ввоз в Республику Беларусь подкарантинной продукции допускается при наличии фитосанитарных сертификатов, выдаваемых государственным органом по карантину растений страны-экспортера, удостоверяющих фитосанитарное состояние ввозимой подкарантинной продукции.

2.2 Регулирование экспорта

Запрет экспорта, экспортный контроль, лицензирование и добровольные ограничения экспорта

Запреты и ограничения, в том числе экспорта отдельных видов товаров, установлены Единым перечнем товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами - членами Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами, утвержденным Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества (высшего органа Таможенного союза) от 27 ноября 2009 года № 19 «О едином нетарифном регулировании Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации».

В соответствии со статьей 3 Соглашения о порядке введения и применения мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами, на единой таможенной территории в отношении третьих стран от 9 июня 2009 года товары, в отношении которых могут вводиться количественные ограничения экспорта, должны содержаться в перечне товаров, являющихся существенно важными для внутреннего рынка Таможенного союза, в отношении которых в исключительных случаях могут быть введены временные ограничения или запреты экспорта.

Перечень товаров, являющихся существенно важными для внутреннего рынка Таможенного союза, в отношении которых в исключительных случаях могут быть установлены временные ограничения или запреты экспорта, утвержден Решением Комиссии Таможенного союза от 27 января 2010 года № 168 «Об обеспечении функционирования единой системы нетарифного регулирования Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации» (в редакции Решения Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 года № 859, с изменениями, внесенными Решением Комиссии Таможенного союза от 16 августа 2011 года № 747).

На основании статьи 8 указанного Соглашения в настоящее время Республикой Беларусь в одностороннем порядке постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 18 мая 2012 года № 457 «Об экспорте сахара белого» временно (на шесть месяцев) определены экспортеры сахара белого.

Добровольное ограничение экспорта в Республике Беларусь применяется в соответствии с Соглашением между Правительством Республики Беларусь и Кабинетом Министров Украины об условиях поставок в Украину шин пневматических резиновых новых для легковых автомобилей от 30 сентября 2010 года в порядке, установленном постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 1 ноября 2010 года № 1607 «О лицензировании экспорта шин в Украину», принятым в целях реализации указанного Соглашения.

Экспортный контроль

Экспортный контроль - комплекс мер, обеспечивающих реализацию установленного разрешительного порядка осуществления ввоза на территорию Республики Беларусь, использования, транзита и вывоза за ее пределы специфических товаров (работ, услуг).

Цели осуществления экспортного контроля в Республике Беларусь:

обеспечение национальной безопасности и защиты интересов Республики Беларусь;

выполнение обязательств Республики Беларусь по международным договорам в области нераспространения оружия массового поражения, средств его доставки и технологий их создания, а также в области контроля за экспортом продукции военного назначения и иных специфических товаров (работ, услуг).

Республика Беларусь проводит государственную политику в области экспортного контроля, которая является составной частью внутренней и внешней политики Республики Беларусь и основывается на следующих принципах:

законность;

приоритет интересов национальной безопасности государства;

взаимодействие с иностранными государствами и международными организациями в области экспортного контроля в целях укрепления международной безопасности и стабильности, предотвращения распространения оружия массового поражения, средств его доставки и технологий их создания, а также вооружения и военной техники;

гармонизация процедур и правил экспортного контроля с общепризнанными международными нормами и практикой;

осуществление экспортного контроля только в той мере, в какой это необходимо для достижения его целей;

гласность и доступность информации по вопросам экспортного контроля в пределах, определенных законодательством.

Перечни специфических товаров (работ, услуг) включают следующие перечни:

возбудителей заболеваний (патогенов) человека, животных и растений, их генетически измененных форм, фрагментов генетического материала и оборудования, которые могут быть применены при создании бактериологического (биологического) и токсического оружия;

химикатов, оборудования и технологий, которые имеют мирное назначение, но могут быть применены при создании химического оружия;

ядерных материалов, оборудования, специальных неядерных материалов и соответствующих технологий, которые могут быть применены при создании ядерного оружия;

оборудования и материалов двойного назначения, и соответствующих технологий, применяемых в ядерных целях (связанные с ядерным топливным циклом и производством ядерных материалов);

оборудования, материалов и технологий, применяемых при создании ракетного оружия и иных средств доставки ядерного, химического, бактериологического (биологического) и токсического оружия;

товаров и технологий двойного назначения, которые могут быть применены при создании вооружений и военной техники;

продукции военного назначения;

товаров (работ, услуг), контролируемых в интересах национальной безопасности Республики Беларусь.

В настоящее время перечни специфических товаров (работ, услуг) в Республике Беларусь утверждены постановлением Государственного военно-промышленного комитета Республики Беларусь и Государственного таможенного комитета Республики Беларусь от 28 декабря 2007 года № 15/137 «Об утверждении перечней специфических товаров (работ, услуг)».

Система экспортного контроля состоит из совокупности правил и средств, направленных на установление и обеспечение разрешительного порядка осуществления внешнеэкономической деятельности, связанной с перемещением через государственную границу Республики Беларусь и использованием специфических товаров (работ, услуг), а также государственных органов и организаций, осуществляющих полномочия в области экспортного контроля, обеспечивающих реализацию указанного порядка.

Экспортный контроль осуществляется посредством следующих методов:

обмен информацией и иного взаимодействия с уполномоченными государственными органами по экспортному контролю иностранных государств и международными организациями;

определение перечней специфических товаров (работ, услуг) с учетом международных подходов в этой области;

установление разрешительного порядка осуществления внешнеторговых операций со специфическими товарами (работами, услугами);

установление запретов и ограничений на экспорт специфических товаров (работ, услуг) в отдельные государства;

идентификация;

предоставление государственных гарантий использования импортируемых в Республику Беларусь специфических товаров (работ, услуг) только в заявленных целях и недопущение их реэкспорта или передачи без разрешения уполномоченных государственных органов Республики Беларусь и страны экспорта;

осуществление государственного контроля за перемещением через государственную границу Республики Беларусь специфических товаров (работ, услуг), в том числе за транзитом специфических товаров;

осуществление государственного контроля за выполнением обязательств по использованию импортированных (экспортированных) специфических товаров (работ, услуг) в заявленных целях, в том числе путем проведения проверок использования специфических товаров (работ, услуг) в заявленных целях.

В Республике Беларусь право на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении специфических товаров (работ, услуг) имеют только юридические лица, получившие в установленном порядке свидетельство на право осуществления такой деятельности.

Данная норма не распространяется на деятельность, связанную со специфическими товарами (работами, услугами), осуществляемую республиканскими органами государственного управления, имеющими воинские формирования и военизированные организации.

Порядок выдачи свидетельств на право осуществления внешнеторговой деятельности в отношении специфических товаров (работ, услуг) установлен Указом Президента Республики Беларусь от 7 декабря 2009 года № 593 «О некоторых вопросах деятельности, связанной со специфическими товарами (работами, услугами), и экспортного контроля».

Свидетельство не дает права осуществлять непосредственное перемещение специфических товаров (работ, услуг) через государственную границу Республики Беларусь. Ввоз ряда категорий специфических товаров (работ, услуг) и вывоз всех специфических товаров (работ, услуг) осуществляется по лицензиям, оформляемым на каждый конкретный контракт, и иным документам, предусмотренным международными договорами и законодательством Республики Беларусь.

Так, в соответствии с законодательством Республики Беларусь по лицензиям, выдаваемым Государственным военно-промышленным комитетом, осуществляются:

ввоз продукции военного назначения, товаров (работ, услуг), контролируемых в интересах национальной безопасности Республики Беларусь, а также химикатов, подпадающих под режим контроля Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и его уничтожении (лицензирование ввоза остальных категорий специфических товаров (работ, услуг) не предусмотрено);

вывоз всех категорий специфических товаров (работ, услуг);

оказание юридическими лицами Республики Беларусь посреднических услуг, связанных с перемещением (поставкой) специфических товаров из одного иностранного государства в другое.

Государственный военно-промышленный комитет производит оформление и выдачу лицензий, ведет их учет.

Без оформления лицензии осуществляются ввоз продукции военного назначения, шифровальных и специальных технических средств и вывоз специфических товаров (работ, услуг):

1) в соответствии с международными договорами Республики Беларусь - по документам, предусмотренным данными международными договорами (например, в рамках межправительственных соглашений о производственной и научно-технической кооперации организаций оборонных отраслей промышленности с Азербайджаном, Россией и Украиной);

2) по пропускам установленного образца, выдаваемым по решению Межведомственной комиссии по военно-техническому сотрудничеству и экспортному контролю при Совете Безопасности Республики Беларусь (далее - Межведомственная комиссия) Министерством обороны, Министерством внутренних дел, Комитетом государственной безопасности, Государственным пограничным комитетом в случаях:

выполнения акций по поддержанию мира;

проведения учений на территории Республики Беларусь или других государств;

временного ввоза и временного вывоза специфических товаров для ремонта, гарантийного обслуживания, модернизации;

ввоза в целях закупки для собственных нужд республиканскими органами государственного управления, указанными в абзаце первом настоящего подпункта;

3) в случае:

возврата грузоотправителю специфических товаров после их временного размещения на территории Республики Беларусь, за исключением продукции военного назначения, шифровальных и специальных технических средств;

вывоза специфических товаров по рекламационным актам для их ремонта или замены по гарантии, за исключением продукции военного назначения, шифровальных и специальных технических средств.

Основные нормативные правовые акты в области экспортного контроля:

Закон Республики Беларусь от 6 января 1998 года «Об экспортном контроле»;

постановление Совета Министров Республики Беларусь от 24 апреля 2002 года № 522 «Об утверждении Положения о транзите продукции военного назначения через территорию Республики Беларусь»;

Указ Президента Республики Беларусь от 11 марта 2003 года № 94 «О некоторых мерах по регулированию военно-технического сотрудничества Республики Беларусь с иностранными государствами»;

постановление Государственного военно-промышленного комитета Республики Беларусь от 11 августа 2004 года № 3 «Об утверждении Положения о порядке реализации межправительственных договоров о производственной и научно-технической кооперации организаций оборонных отраслей промышленности государств - участников Содружества Независимых Государств»;

Указ Президента Республики Беларусь от 17 июля 2006 года № 460 «О мерах государственного регулирования ввоза и вывоза специфических товаров (работ, услуг)»;