3.4.3 Создание и развитие промышленных парков, технопарков, кластеров

Создание условий для функционирования инновационных кластеров и формирования в целом инновационной политики является одним из важнейших направлений деятельности Министерства по инвестициям и развитию Республики Казахстан.

К настоящему времени создан институциональный и инфраструктурный каркас поддержки инноваций от идеи до промышленного производства. Заработали технопарки, отраслевые конструкторские бюро, офисы коммерциализации и другие элементы инфраструктуры, между ними функционируют бизнес-процессы.

Создано Агентство по технологическому развитию - единый оператор инструментов господдержки по развитию инноваций, которое при этом является безубыточным предприятием.

Сформирована система технологического планирования. Динамичное технологическое развитие мира требует взвешенного подхода в определении технологических приоритетов. Для формирования собственных технологических приоритетов в Казахстане впервые проведено технологическое прогнозирование, результатом которого стали 63 критические технологии, являющиеся основой для целевых технологических программ.

Разработан и внедрен адаптированный под запросы отечественного бизнеса портфель инструментов господдержки инновационной деятельности. Эти инструменты поддержаны финансовыми средствами.

Запущена полноценная система коммерциализации технологий. На базе 7 университетов и 2 научно-исследовательских институтов в пилотном режиме запущены 9 офисов коммерциализации на востоке, юге, западе в центре Казахстана. Для инновационно-активных предпринимателей новые технологии становятся более доступными с созданием международных центров трансферта технологий. Такие центры уже созданы в сотрудничестве с Кореей и Францией (в активной проработке более 10 проектов).

Для стимулирования трансферта технологий расширяется функционал инновационной инфраструктуры. В городах Астане, Петропавловске и Усть-Каменогорске были созданы 4 отраслевых конструкторских бюро. Ими уже разработано более 146 видов конструкторской документации на востребованную машиностроительную продукцию, большая часть которых уже реализована в конкретных проектах: например, вагоны-хопперы (на заводе «Зиксто») и шахтные вентиляторы (завод «Турбомаш» и Алматинский вентиляторный завод).

Ставится задача активного вовлечения общества в «поле инноваций».

Ключевые направления развития инновационной политики Казахстана на ближайшие 10 лет - развитие инновационных кластеров, усиление роли регионов, формирование благоприятного бизнес-климата для инноваций.

3.4.4 Система гарантийного кредитования

В Республике Казахстан создана система гарантирования кредитов субъектов частного предпринимательства, в том числе и начинающим предпринимателям.

Гарантирование предоставляется только по новым кредитам, выдаваемым банками/Банком развития для реализации новых проектов, а также по реализуемым проектам, направленным на инвестиции, модернизацию и расширение производства. Гарантирование по кредитам, направленным на рефинансирование ранее полученных кредитов, не допускается.

3.4.5 Иные меры поддержки

В рамках программ поддержки «Дорожной карты бизнеса-2020», а также «Производительность-2020» предусмотрен ряд дополнительных мер государственной поддержки субъектов малого и среднего бизнеса, втом числе: субсидирование процентной ставки по кредитам, частичное гарантирование по кредитам, грантовое финансирование начинающих предпринимателей, снижение валютных рисков, предпринимателей, сервисная поддержка и другие.

3.5 Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих или ориентированных на внешнеэкономическую деятельность

3.5.1 Поддержка экспортно-ориентированных субъектов МСП

В целях поддержки и развития экспортных возможностей хозяйствующих субъектов Республики Казахстан, в том числе экспортно-ориентированных субъектов МСП, разработана и осуществляется Программа развития и продвижения экспорта «Экспорт-2020». Ее целью является обеспечение комплексной поддержки экспортно-ориентированных и действующих предприятий - экспортеров несырьевого сектора экономики для увеличения объемов и расширения географии экспорта казахстанской продукции. Программа направлена на поддержку казахстанских компаний МСП, действующих и потенциальных экспортеров обрабатывающего сектора. Государственная поддержка в рамках финансирования торговых экспортных операций Программы заключается:

в предоставлении пост-экспортного финансирования;

страховании коммерческих и политических рисков по исполнению обязательств сторонами внешнеэкономического контракта.

Поддержка новых бизнес-инициатив заключается в предоставлении финансовой поддержки предприятиям-экспортерам, осуществляющим экспортную отгрузку впервые, при расширении географии экспорта, т.е. выхода на новых зарубежных покупателей, при реализации новой продукции (в особенности инновационной). Приоритет отдается предприятиям-экспортерам, которые являются субъектами малого и среднего бизнеса.

3.6 Поддержка инновационного предпринимательства

В 2010 году была принята Государственная программа форсированного индустриально-инновационного развития на 2010-2014 годы (далее - ГПФИИР на 2010-2014 годы), которая придала существенный импульс инновационному развитию страны.

Были приняты законы «О государственной поддержке индустриально-инновационной деятельности», «О науке», «Об инновационном кластере «Парк инновационных технологий», утверждена Концепция инновационного развития Республики Казахстан до 2020 года и др.

В рамках данных законов были запущены новые инструменты поддержки, введены новые понятия и нормы, стимулирующие механизмы, создана и скоординирована работа национального института технологического развития (АО «Национальное агентство по технологическому развитию», далее - НАТР). НАТР начал выполнять работы по комплексному содействию субъектам предпринимательства в развитии инновации.

Также в течение реализации первой пятилетки индустриализации создана сеть инфраструктурных элементов национальной инновационной системы: 8 региональных технопарков, 4 отраслевых конструкторских бюро, 21 офис коммерциализации при вузах и НИИ, 5 международных центров трансфера технологий, 3 отечественных и 4 зарубежных венчурных фонда.

В результате работы проведенной в рамках первой пятилетки государством обеспечена поддержка, охватывающая полный цикл внедрения инновации путем предоставления финансирования (инновационные гранты), услуг технологического бизнес-инкубирования, содействию трансферу технологий и дальнейшей коммерциализации проектов.

Кроме того, в рамках кластерных инициатив активно развивается СЭЗ «Парк инновационных технологий», на базе которого уже начата работа по формированию инновационного кластера. Для определения особого статуса и предоставления дополнительных инструментов принят отдельный Закон «О парке инновационных технологий». Данный Закон должен обеспечить выполнение задач по созданию благоприятной экосистемы, стимулирующей появление инновации и формирование стартапов, стимулированию спроса на инновации со стороны бизнеса, и привлечению инвестиции в инновационные проекты.

Так, благодаря проводимой работе наблюдается рост основных статистических показателей инновационной деятельности в стране, а также укрепление позиций Казахстана в международных рейтингах.

Согласно данным в 2013 году инновационная активность предприятий по продуктовым, процессным, организационным и маркетинговым инновациям составила 8%, (в 2012 году - 7,6%). Инновационная активность системообразующих крупных предприятий повысилась на 29,5%. Внутренние затраты предприятий на НИОКР возросли на 20,3%.

Резко увеличился объем инновационной продукции на 52,6%, и, соответственно, доля инновационной продукции в ВВП возросла до 1,69%.

В целом с 2010 по 2013 год по показателям «технологическая готовность» и «инновационный потенциал» ГИК (глобальный индекс конкурентоспособности) ВЭФ удалось повысить рейтинг Республики Казахстан на 21 и 17 пунктов соответственно.

В 2014 году с целью дальнейшего стимулирования диверсификации и повышения конкурентоспособности обрабатывающей промышленности Республики Казахстан Указом Президента Республики Казахстан утверждена Государственная программа индустриально-инновационного развития на 2015-2019 годы.

Программа является логическим продолжением первой пятилетки. В рамках данной программы предусматривается решение трех основных задач - трансфер передовых технологий, стимулирование спроса на инновации и повышение технологических компетенций в секторах экономики Республики Казахстан.

3.7 Меры поддержки предпринимательства в социально значимых сферах

3.7.1 Поддержка молодежного предпринимательства

В рамках Программы «Дорожная карта бизнеса-2020» в Республике Казахстан осуществляется поддержка начинающих предпринимателей (старт-ап проекты), которая предусматривает предоставление стандартизированного пакета услуг, включающего:

краткосрочное двухдневное обучение начинающих предпринимателей и населения основам предпринимательской деятельности (проект «Бизнес-советник»);

предоставление стандартного пакета необходимых предпринимателю документов;

информационно-аналитическую поддержку и организацию свободного доступа предпринимателей к геоинформационной системе путем размещения материалов на интернет-ресурсе Фонда;

осуществление маркетинговых исследований в приоритетных отраслях экономики.

Проект «Бизнес-советник» включает обучение по созданию собственного бизнеса, маркетингу, управлению человеческими ресурсами, юридическим основам ведения бизнеса, финансам и налогообложению. Обучение начинающих предпринимателей и населения основам предпринимательской деятельности (проект «Бизнес-советник») началось 25 мая 2011 года одновременно во всех регионах Республики Казахстан. В процессе краткосрочного обучения предпринимателям предоставляются бесплатно учебные материалы по основам предпринимательства, стандартные пакеты документов, включающие учредительные документы, типовые бизнес-планы, технико-экономические обоснования, документы на получение кредита, а также отчеты маркетинговых исследований по отрасли. Количество слушателей получивших сертификаты - более 75 тыс. человек.

Кроме того, в целях содействия раскрытию инновационного и предпринимательского потенциала молодежи, повышения уровня компетенций молодых предпринимателей путем реализации действенной системы мер, направленных на вовлечение молодых людей в предпринимательскую деятельность реализуется проект «Школа молодого предпринимателя» (далее - ШМП). Деятельность ШМП направлена на становление и развитие предпринимательских компетенций среди молодежи в возрасте от 18 до 29 лет, а также расширение доступа молодых людей к финансированию. Проект «ШМП» - это двухнедельное обучение теории и практике управления бизнесом, по окончании которого участники разрабатывают и защищают свои бизнес-планы. Лучшие бизнес-планы участников ШМП презентуются на «Ярмарке идей», на которую приглашаются представители бизнеса, микрофинансовых и венчурных компаний.

Выпускники ШМП могут участвовать в конкурсе на грантовое финансирование и/или претендовать на получение экспресс-гарантии для начинающих предпринимателей по кредитам банков/банка развития в рамках первого направления Программы «Дорожная карта бизнеса-2020».

За период реализации обучено 2 109 человек, проведено 30 ярмарок идей. Благодаря полученным на курсе знаниям выпускники проекта «ШМП» создали 93 субъекта частного предпринимательства, в том числе в 2014 году - 57.

В настоящее время в Республике Казахстан работает Программа обусловленного размещения средств в банках второго уровня для последующего микрокредитования женского предпринимательства.

Программа реализуется согласно поручению Президента Республики Казахстан, данного на V Форуме женщин Казахстана 5 марта 2009 года. Целью Программы является стимулирование экономической активности женщин-предпринимателей посредством льготного кредитования проектов действующих и начинающих субъектов женского предпринимательства.

В рамках Программы через банки второго уровня финансируются женщины, осуществляющие предпринимательскую деятельность в форме индивидуального предпринимательства без образования юридического лица, и юридические лица под руководством женщины, с долей участия женщин в уставном капитале не менее 50%, с количеством работников-женщин не менее 30% общего количества работников.

4. КЫРГЫЗСКАЯ РЕСПУБЛИКА

4.1 Уровень развития малого и среднего предпринимательства

Кыргызская Республика проводит политику, нацеленную на макроэкономическую и политическую стабильность и на продолжение курса либеральных и демократических реформ. В республике в течение ряда лет действует режим наибольшего благоприятствования инвестиционной деятельности за счет неукоснительного выполнения правил ВТО, участия в международных инвестиционных соглашениях и принятия недискриминационного и либерального законодательства. Основными ключевыми моментами устойчивого развития экономики страны стали улучшение инвестиционного климата и создание благоприятных условий для ведения бизнеса. В Кыргызской Республике развитие предпринимательства является одним из важных приоритетов.

В Кыргызстане функционируют 12 503 малых и средних предприятия. Общая численность работающих субъектов малого и среднего бизнеса составляет 417,3 тыс. человек (без учета занятых в крестьянских/фермерских хозяйствах).

Объем промышленной продукции, произведенный субъектами МСП, в общем объеме произведенной продукции составляет 1 828,8 млн. сомов Курс Национального банка Кыргызской Республики на 30 января 2015 года 1 доллар США - 59,81 сомов.

Большая часть произведенной продукции приходится на сельскохозяйственный сектор экономики (60,8% общего объема продукции республики).

Анализ развития предпринимательства в Кыргызской Республике за 2009-2013 годы

В Кыргызской Республике отмечается положительная динамика увеличения основных показателей деятельности субъектов МСП.

Основные показатели деятельности субъектов МСП за период 2009-2013 годов

Субъекты МСП	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.
Количество субъектов МСП	553 736	588 172	624 479	661 709	725 167
Малые предприятия	11 374	11 338	11 371	11 170	11 750
Средние предприятия	847	825	840	839	797
Индивидуальные предприниматели	222 700	244 950	267 776	297 700	329 737
Крестьянские (фермерские) хозяйства	318 815	331 059	344 492	352 000	382 883
Численность занятых (тыс. человек)	315,6	333,8	353,7	384,5	417,4
Малые предприятия	51,8	50,2	45,9	49,1	51
Средние предприятия	41,1	38,6	40	37,5	36,7
Индивидуальные предприниматели	222,7	245	267,8	297,9	329,7
Объем валовой добавленной стоимости (млн. сомов)	85 634,6	90 763,2	113 131,3	124 072,1	135 615,0
Малые предприятия	17 063,8	16 325	19 580,6	23 724,7	26 651,2
Средние предприятия	9 815,2	538,6	860,6	561,5	15 407,2
Индивидуальные предприниматели	37 711,1	37 420,9	48 062,7	55 367,3	60 406,7
Крестьянские (фермерские) хозяйства	21 044,5	25 478,7	31 627,4	31 418,6	33 149,9

За период с 2009 по 2013 год объем валовой добавленной стоимости, произведенной субъектами МСП в ВВП республики, увеличился с 85 634,6 млн. сомов в 2009 году до 135 615 млн. сомов в 2013 году.

Общая численность занятых в сфере МСП выросла с 315,6 тыс. человек в 2009 году до 417,4 тыс. человек в 2013 году. Количество действующих МСП за тот же период выросло с 553 736 до 725 167.

За 2009-2013 годы наибольший рост по количеству, численности занятых, объему валовой добавленной стоимости и ряду других показателей отмечается в сфере индивидуального предпринимательства, где численность занятых составила 222,7 тыс. человек в 2009 году и 329,7 тыс. человек в 2013 году.

В 2013 году объем прямых иностранных инвестиций (без учета оттока), направленных на развитие деятельности МСП, увеличился по сравнению с 2012 годом на 25%, с 2009 года - на 27,1%. Значительный рост объемов поступивших иностранных инвестиций отмечался в малые предприятия - в 1,8 раза, в то время как в средние предприятия их объемы, напротив, снизились на 38,6%. Увеличение объемов привлечения прямых иностранных инвестиций в малые предприятия наблюдалось по видам экономической деятельности, за исключением сферы гостиниц и ресторанов, а также предприятий транспорта и связи, на развитие которых в 2013 году привлечено 0,1 и 1,6 млн. долларов США соответственно, что в 2 и 3,4 раза меньше, чем в 2012 году. Снизились объемы поступлений прямых иностранных инвестиций в средние предприятия, функционирующие в сфере сельского хозяйства, обрабатывающей промышленности, а также операций с недвижимым имуществом, аренды и предоставления услуг потребителям.

Объем оборота торговли, ремонта автомобилей, бытовых изделий и предметов личного пользования субъектов МСП в 2013 году сложился в объеме 9 747,7 млн. сомов, что больше уровня 2009 года на 56% (5 478,4 млн. сомов).

В 2013 году субъектами МСП, осуществляющими деятельность в сельском хозяйстве (включая крестьянские (фермерские) хозяйства), произведено продукции на 104 904,8 млн. сомов. По сравнению с 2012 годом доля произведенной ими продукции увеличилась на 1,6%, а по сравнению с 2009 годом - на 6,5% и к концу 2013 года составила 62,4%.

В структуре валового выпуска продукции МСП около 97,3% приходится на продукцию, произведенную крестьянскими (фермерскими) хозяйствами.

В настоящее время именно сельское предпринимательство, составляющее около 70% всех субъектов МСП, выступает тем главным резервом экономического роста, который позволит при своем развитии увеличить занятость и существенно повысить реальный доход населения.

Объем оборота торговли, ремонта автомобилей, бытовых изделий и предметов личного пользования субъектов МСП в 2013 году сложился в размере 298 577,5 млн. сомов. Доля оборота торговли МСП в общем ее объеме составила 88,4%, из них основная доля (43,2%) пришлась на индивидуальных предпринимателей. На долю малых предприятий пришлось 32% общего объема оборота торговли по республике, средних предприятий - 13,2%.

В 2013 году внешнеторговый оборот субъектов МСП составил 3 696,1 млн. долларов США (в текущих ценах) и по сравнению с 2009 годом увеличился в 1,5 раза.

Экспортные поставки в 2013 году сложились в размере 578,2 млн. долларов США, что на 34,5% больше, чем в 2009 году. Импортные поступления в 2013 году составили 3 117,9 млн. долларов США, по сравнению с 2009 годом увеличились в 1,6 раза.

В общем объеме внешнеторгового оборота доля экспортно-импортных операций субъектов МСП в 2013 году составила 46,2%, в том числе в объеме экспорта - 28,7%, импорта - 52,1%.

По состоянию на 30 сентября 2014 года в Кыргызской Республике функционировали 11 142 малых и средних предприятия. Индивидуальную предпринимательскую деятельность осуществляли 346,8 тыс. человек.

Общая численность работающих в сфере предпринимательства (без учета крестьянских и фермерских хозяйств) составила 432,2 тыс. человек.

Удельный вес МСП в общем объеме ВВП составил 40,3%, или 108,099 млн. сомов.

Деятельность МСП за 9 месяцев 2013 года-2014 год

Показатели	Январь-сентябрь 2013 г.	Январь-сентябрь 2014 г.
Количество МСП	11 969	11 142
Занятые в сфере МСП, тыс. человек	406,7	432,2
в том числе индивидуальные предприниматели, тыс. человек	323,9	346,8
Удельный вес МСП в ВВП,%	40,7	40,3

Анализ развития МСП показывает переход этапа становления к этапу развертывания и стабильного развития.

4.2 Общесистемные меры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства

Государственным органом, определяющим политику в сфере предпринимательства, является Министерство экономики Кыргызской Республики.

Государственная политика, проводимая в Кыргызской Республике направлена на создание благоприятных условий для МСП. Это выразилось в создании нормативно-правовой базы в области предпринимательства и дальнейшее ее совершенствование, привлечение инвестиций в частный сектор и уменьшение вмешательства государства в хозяйственную деятельность предпринимателей.

Значительно сократились сроки оформления бизнеса в Кыргызстане (с 21 до 3 дней). Государственная регистрация (перерегистрация) осуществляется регистрирующим органом по принципу «единого окна», который включает:

осуществление государственной регистрации (перерегистрации) регистрирующим органом с одновременной регистрацией и постановкой на учет в налоговом органе, органе статистики и Социальном фонде;

выдачу регистрирующим органом свидетельства о государственной регистрации (перерегистрации) с присвоенным регистрационным номером, идентификационным налоговым номером и кодом общереспубликанского классификатора предприятий и организаций. При этом после прохождения государственной регистрации (перерегистрации) по принципу «единого окна» дополнительной регистрации и постановки на учет в налоговых органах, органах статистики и Социального фонда не требуется.

В целях защиты установленных законодательством Кыргызской Республики прав граждан на свободное использование своих способностей и имущества для реализации предпринимательской деятельности, а также установления форм и методов государственного стимулирования и регулирования инициативной деятельности субъектов предпринимательства, в 2008 году принят Закон Кыргызской Республики «О защите прав предпринимателей». Действие данного Закона распространяется на отношения, в которые вступают субъекты предпринимательства, создаваемые и функционирующие в соответствии с законодательством Кыргызской Республики, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности. Законодательство о защите прав предпринимателей предполагает:

нормативное закрепление многообразия форм отношений, в которые вступают субъекты предпринимательства;

обеспечение реализации дифференцированной государственной поддержки отдельным категориям субъектов предпринимательства;

законодательное закрепление принципов, улучшающих условия осуществления предпринимательской деятельности.

Правительство Кыргызской Республики предприняло значительные усилия, направленные на коренное изменение инвестиционной привлекательности страны и создание благоприятных условий для ведения бизнеса. В 2009 году принят новый Налоговый кодекс, предусматривающий оптимизацию налоговой системы (было снижено количество налогов) и введение современных принципов налогообложения (налоговый контроль на основе оценки степени риска, презумпция добросовестности налогоплательщика и др.), а также современное налоговое администрирование для снижения налогового бремени бизнеса и достижения максимальной эффективности налогового администрирования. Тем самым создан достаточно либеральный налоговый режим для субъектов предпринимательства страны и инвесторов. С 2006 года освобожден от уплаты НДС импорт оборудования, предназначенного для собственного производственного использования. Правительство снизило налог на прибыль для предприятий с 20 до 10%.

В Кыргызской Республике функционирует пять свободных экономических зон (СЭЗ): «Бишкек», «Каракол», «Лейлек», «Маймак», «Нарын».

Компаниям, работающим в СЭЗ, предоставляются следующие льготы и преимущества:

освобождение от всех видов налогов, если деятельность субъекта СЭЗ отвечает требованиям, установленным законодательством Кыргызской Республики о СЭЗ;

отчисления в размере 0,1-2% с выручки от реализации товаров и услуг в течение года в генеральную дирекцию СЭЗ за предоставление налоговых и иных льгот на территории СЭЗ;

экспорт товаров, произведенных в СЭЗ, импорт товаров в СЭЗ, а также товары, предназначенные для реэкспорта, освобождаются от таможенных пошлин;

экспортные товары, произведенные на территории СЭЗ, освобождаются от квотирования (за исключением экспорта на таможенную территорию Кыргызской Республики, объем которого не должен превышать 30% общего объема произведенной продукции в СЭЗ, в течение года) и лицензирования.

Со вступления в силу новой редакции Кодекса общее число уплачиваемых бизнесом и/или собираемых с бизнеса налогов в рамках общего режима налогообложения снизилось с 15 (8 республиканских и 7 местных налогов) до 8 (6 республиканских и 2 местных налога). В частности, была отменена большая часть местных налогов, что существенно упростило налоговую систему для большинства малого и среднего бизнеса, а также значительно снизило административные затраты самих налоговых органов. Более того, снижение налоговой ставки единого налога на 1-4%, в зависимости от вида деятельности, способствовало повышению привлекательности упрощенного режима налогообложения для бизнеса; ставка НДС была также снижена с 20 до 12%.

В целях создания режима максимального благоприятствования предпринимательской активности в стране и снижения налоговой нагрузки субъектов предпринимательства принято постановление Правительства Кыргызской Республики от 27 декабря 2007 года №628 «О регистрационном пороге налога на добавленную стоимость», которое предусматривает повышение регистрационного порога по НДС с 2,5 до 4 млн. сомов для МСП.

Также были приняты законы по освобождению от подоходного налога доходов лиц, получивших на международных конкурсах денежные и иные призы и выигрыши, а также премий, присвоенных международными организациями (фондами); по улучшению, упрощению и усилению налогового администрирования, создания благоприятных условий для лизинговых компаний и операций; по оказанию государственной поддержки переработчикам сельскохозяйственной продукции, путем продления ранее предоставляемого освобождения от уплаты НДС переработчикам сельскохозяйственной продукции.

Проведены переговоры и заключены соглашения об избежании двойного налогообложения и предотвращении уклонения от уплаты налогов на доход и капитал между Кыргызской Республикой и рядом государств.

В целях поддержки и развития МСП разработан проект Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений и дополнений в Налоговый кодекс Кыргызской Республики», который одобрен постановлением Правительства Кыргызской Республики от 16 октября 2014 года №602.

В настоящее время все хозяйствующие субъекты Кыргызской Республики, у которых возникают налоговые обязательства, обязаны вести учет, предоставлять отчетность по налогам в установленной форме в налоговые органы. При этом налоговым законодательством определены различные периодичности и сроки отчетности.

Данным законопроектом предусматривается сокращение сроков представления налоговой отчетности с ежемесячного на ежеквартальный (что в 4 раза сокращает количество отчетов) и уплаты налогов (по подоходному налогу, роялти и налогу с продаж).

Частая периодичность и различные сроки представления отчетности и уплаты налогов создают для налогоплательщиков дополнительную административную нагрузку - материальные и временные затраты тем самым отвлекают у плательщика много ресурсов непосредственно на подготовку и предоставление отчетности.

Государство несет обязательство по поддержке и развитию малого предпринимательства, стимулированию и регулированию деятельности субъектов малого предпринимательства (Закон Кыргызской Республики «О государственной поддержке малого предпринимательства», «Национальная стратегия устойчивого развития Кыргызской Республики на период 2013-2017 годы» от 21 января 2013 года №11) и сокращение частоты представления отчетности и уплаты налогов для всех плательщиков, за исключением крупных, является значительным шагом в поддержке МСП.

Учитывая, что уровень поступлений доходов не должен снижаться при переходе на ежеквартальное предоставление налоговой отчетности и уплату налогов малыми и средними предпринимателями, законопроектом предусмотрены следующие изменения периодичности предоставления отчетности и уплате налогов:

для малого предпринимательства (оборот до 4 млн. сомов в год) отчетность и уплата налогов - ежеквартально;

для среднего предпринимательства (оборот от 4 до 30 млн. сомов) отчетность - ежеквартально, уплата налогов - ежемесячно;

для крупных предпринимательства (оборот более 30 млн. сомов) отчетность и уплата - ежемесячно.

Правительством Кыргызской Республики были осуществлены реформы по улучшению международных рейтингов страны. Одним из ярких примеров является успешно проведенная программа «100 дней реформ» по проекту Всемирного банка «Ведение бизнеса», в рамках которого был разработан и утвержден комплекс законопроектов и нормативных правовых актов, направленных на снижение бюрократических и административных барьеров при ведении бизнеса, развитие малого и среднего бизнеса, инфраструктуры городов и способствование притоку большего объема иностранных инвестиций, а также создание более благоприятного и конкурентоспособного инвестиционного климата Кыргызской Республики. В процессе работы над улучшением рейтинга было исключено 30 ненужных процедур, пересмотрено 11 законов и положений.

В рамках второго этапа реформ реализован План среднесрочных действий Правительства Кыргызской Республики по улучшению индикаторов международного рейтинга Кыргызской Республики по отчету Всемирного банка «Ведение бизнеса» по следующим приоритетным направлениям: «Открытие бизнеса», «Получение разрешений на строительство», «Международная торговля», «Получение кредитов», «Защита инвесторов», «Уплата налогов», «Регистрация собственности», «Наем работников».

В результате проводимой реформы оптимизирован перечень оказываемых услуг и процедур за счет сокращения дублирующих функций, внедрен принцип «единого окна» при получении согласований и разрешений на строительство объектов.

Согласно последнему отчету Всемирного банка в рамках рейтинга «Ведение бизнеса 2015» Кыргызкая Республика занимает 102-е место из 189 стран. Снижение показателей составило 3 пункта. Ухудшение показателей Кыргызской Республики произошло по причине составления рейтинга по новой методологии.

По Индексу глобальной конкурентоспособности Кыргызкая Республика значительно улучшила свои показатели, поднявшись на 13 позиций, с 121-го на 108-е место. Повышение показателей страны в данном рейтинге произошло за счет проводимых реформ в области стабилизации макроэкономической среды, оптимизации государственных учреждений и улучшения качества инфраструктуры путем строительства новых и реабилитации имеющихся автомобильных дорог.

Активно внедряются механизмы государственно-частного партнерства (ГЧП), планируется реализация пилотных проектов, направленных на улучшение инфраструктуры экономики. Для этого разработано 10 нормативных правовых актов и 2 подзаконных акта, регулирующих процедуры, ? инструкции по применению формы участия частного партнера в проектах ГЧП, Порядок подготовки правил проведения тендера и тендерной документации, Положение о тендерной комиссии по отбору частных партнеров по проектам ГЧП.

В настоящее время начались мероприятия по запуску деятельности Фонда финансирования по подготовке проектов ГЧП. Идет процесс формирования тендерной комиссии и подготовка к проведению тендера по закупке консультационных услуг.

Также рассматриваются другие проекты ГЧП, которые готовятся для дальнейшего проведения соответствующих процедур.

В рамках укрепления связей, взаимного доверия и определения новых форм сотрудничества между деловыми сообществами соседних стран проведены масштабные бизнес-форумы (кыргызско-турецкий, кыргызско-корейский, кыргызско-польский), которые позволили заключить серию взаимовыгодных соглашений между бизнес-структурами этих стран.

Экспорт Кыргызской Республики пользуется режимом наибольшего благоприятствования (РНБ) во всех странах - членах ВТО. В отношении своих торговых партнеров Кыргызская Республика применяет следующие торговые режимы:

государства - участники СНГ - режим свободной торговли;

страны - члены ВТО - режим наибольшего благоприятствования;

наименее развитые страны - преференциальный режим.

На мировой рынок Кыргызская Республика поставляет электроэнергию, золото, хлопчатобумажные ткани, шерстяные изделия, древесину, табак, сурьму, ртуть и др.

При этом страна импортирует энергетические ресурсы, нефтепродукты, природное топливо, уголь, удобрения и другие химические продукты, машины и оборудование, транспортные средства и запчасти, бытовые приборы и др.

В январе-октябре 2014 года проведены двусторонние встречи и переговоры с представителями зарубежных государств, на которых обсуждены вопросы расширения торгово-экономического сотрудничества между Кыргызстаном и такими странами, как: Бангладеш, Новая Зеландия, ОАЭ, Польша, Государство Катар, Корея, Латвия, Эстония, Германия, Саудовская Аравия, Индия, Турция, Грузия, КНР, Австралия, Португалия, Сербия, Мексика, ЮАР, Малайзия.

В последние годы в Кыргызской Республике приступили к разработке и внедрению «единого окна» в сфере внешней торговли. Создано государственное предприятие «Центр «единого окна» в сфере внешней торговли», деятельность которого направлена на облегчение работы участников внешнеэкономической деятельности путем упрощения процедур при оформлении и получении разрешительных документов, а также путем эффективного межведомственного взаимодействия, с применением современных информационно-коммуникационных технологий. Внедрение принципа «единого окна» позволит заинтересованным сторонам представлять стандартизованные (приведенные в единую форму) документы через единый пропускной канал в целях выполнения всех регулирующих требований, касающихся внешней торговли. Внедрение и реализация принципов «единого окна» является важным регуляторным инструментом в сфере внешней торговли, которая позволяет оптимизировать административные процедуры, устранит барьеры и сократит издержки для участников внешнеэкономической деятельности, а также позволит улучшить систему статистического учета внешней торговли.

В 2011-2012 годы активно внедрялись нововведения в сфере проверок субъектов предпринимательства - планирование и проведение плановых проверок субъектов предпринимательства в зависимости от степени оценки критериев риска. Согласно этим критериям контролирующие органы проверяют субъекты предпринимательства по следующей схеме:

с высокой степенью риска ? не чаще одного раза в год;

со средней степенью риска ? не более одного раза в три года;

с незначительной степенью риска ? не более одного раза в пять лет.

При проведении проверок субъектов предпринимательства контролирующими органами используются проверочные листы, которые представляют собой перечень всех обязательных требований к объектам предпринимательской деятельности, предусмотренные действующим законодательством. Использование этих листов позволяет проверяющим инспекторам качественно проводить свои проверки, а также позволяют предпринимателям ознакомится со всеми требованиями, которые предъявляются к их бизнесу со стороны контролирующих органов.

В два раза были сокращены сроки проведения плановых проверок - с 30 до 15 рабочих дней (для юридических лиц) и 5 рабочих дней (для физических лиц).

В 2012 году количество контролирующих органов сокращено с 21 до 12.

В целях устранения необоснованного и излишнего вмешательства уполномоченных органов в деятельность субъектов МСП и совершенствования порядка проведения проверок работает официальный портал Министерства экономики Кыргызской Республики по проверкам (www.proverka.kg), который представляет собой сочетание автоматизированной системы управления процессами проверок и информационного портала по законодательству в сфере проверок.

В целях определения основных принципов регулирования предпринимательской деятельности, а также установления процедур пересмотра нормативных правовых актов в 2008 году принят Закон Кыргызской Республики «Об оптимизации нормативной правовой базы регулирования предпринимательской деятельности». В данном Законе регулирование предпринимательской деятельности предполагает установление прав, обязанностей и требований в отношении предпринимателей и их деятельности, а также регулирование отношений между органами государственной власти и предпринимателями. Основными принципами пересмотра и оптимизации нормативной-правовой базы регулирования предпринимательской деятельности являются:

непрерывность процесса оптимизации нормативной-правовой базы регулирования предпринимательской деятельности, прозрачность и стабильность при разработках и исполнении нормативных правовых актов в сфере государственного регулирования предпринимательской деятельности (далее - нормативные правовые акты);

невмешательство в предпринимательскую деятельность, в том числе недопущение ее приостановления, за исключением случаев, предусмотренных законами;

разделение функций государственных органов по государственному регулированию и контролю;

отмена нормативных правовых актов в случае непредставления органами исполнительной власти и органами местного самоуправления их обоснований, подготовленных на основе анализа регулятивного воздействия;

толкование неясности законодательства в пользу субъекта предпринимательства при возникновении сомнений в применении какого-либо положения законодательства в сфере предпринимательской деятельности;

недопущение установления и взимания государственными органами и органами местного самоуправления плат, не установленных законами;

недопущение установления и истребования документов для выдачи лицензий, разрешений и других актов, касающихся предпринимательской деятельности, не установленных законами Кыргызской Республики и/или постановлениями Правительства Кыргызской Республики;

обеспечение обязательного участия представителей заинтересованных бизнес-сообществ на всех этапах процесса оптимизации нормативной-правовой базы регулирования предпринимательской деятельности.

Также в целях исключения излишнего вмешательства государственных контролирующих органов в деятельность предпринимателей запущена программа «Колокол». Целью данной программы является организация мобильных групп по предупреждению вмешательства контролирующих органов в деятельность предпринимателей, куда с жалобой на незаконную проверку может обратиться каждый предприниматель по телефону «горячей линии».

Для оптимизации лицензионно-разрешительной системы Кыргызской Республики был принят Закон Кыргызской Республики от 19 октября 2013 года №195 «О лицензионно-разрешительной системе».

Закон предполагает прозрачные и открытые принципы лицензирования, условия выдачи, приостановления или прекращения действия лицензий и разрешений, порядок лицензионного контроля, меры воздействия за нарушение лицензионных требований и предусматривает исчерпывающий перечень всех видов лицензий и разрешений.

В целях улучшения качества разработанных проектов нормативных правовых актов, регулирующих предпринимательскую деятельность, с применением анализа регулятивного воздействия, а также для создания благоприятных условий для ведения предпринимательской деятельности разработан проект новой Методики проведения анализа регулятивного воздействия нормативных правовых актов на деятельность субъектов предпринимательства, которая принята 30 сентября 2014 года №559.

В соответствии с Законом Кыргызской Республики «Об оптимизации нормативной правовой базы регулирования предпринимательской деятельности» в рамках реализации подписанного Меморандума о взаимопонимании между Правительством Кыргызской Республики и Центром ОБСЕ в г. Бишкеке (утвержден распоряжением Правительства Кыргызской Республики от 19 марта 2014 года №87-р) разработан проект постановления «О реализации проекта по регулятивной реформ «Системный анализ регулирования» (далее - САР). Проектом постановления предусматривается образование Совета по регулятивной реформе. Проект САР направлен на снижение административной и регулятивной нагрузки государства на предпринимательскую деятельность с применением «принципа гильотины», который также предусмотрен пунктом 8 Указа Президента Кыргызской Республики от 12 ноября 2013 года №215 «О мерах по устранению причин политической и системной коррупции в органах власти».

Повышение роли банковского сектора в экономике Кыргызской Республики является и будет оставаться одной из важнейших задач государства. В мае 2008 года принят Закон Кыргызской Республики «О защите банковских вкладов (депозитов)», направленный на создание правовых норм деятельности системы обязательной защиты вкладов (депозитов) физических лиц в банках Кыргызской Республики. Для укрепления доверия населения к банковской системе и достижения роста уровня депозитной базы и кредитных ресурсов коммерческими банками и Национальным банком при технической помощи доноров внедряются современные системы по управлению рисками, соблюдению критериев надлежащего (адекватного) капитала и соответствия качества кредитов.

Наряду с традиционным банковским делом в Кыргызской Республике внедряются исламские принципы банковского дела и финансирования, рассматриваемые как мера, способствующая совершенствованию экономических правоотношений и развитию конкурирующих систем финансирования.

В последнее время все большое распространение, особенно в сфере МСП, получила система кредитования через небанковские финансово-кредитные учреждения, количество которых за последние годы стремительно возросло. Наибольший объем кредитов небанковских финансово-кредитных учреждений сегодня направляется в сельское хозяйство - 47,1%, в торговлю и услуги - 33,7%.

В целом при наличии ресурсной базы небанковские финансово-кредитные учреждения существенно расширили доступ к финансовым услугам в самых отдаленных районах республики, где невыгодно открытие традиционных банковских офисов. В отличие от большинства банков небанковские финансово-кредитные учреждения чаще всего работают с начинающими предпринимателями, не имеющими кредитной истории и связей с банками.

Проведено исследование теневой экономики, которым было охвачено 1 200 субъектов предпринимательства и сотрудников контролирующих и правоохранительных органов. В настоящее время прорабатываются конкретные пошаговые рекомендации по сокращению теневого сектора, которые послужат основой проекта Программы и Плана действий по легализации теневой экономики на 2013-2015 годы. Координатором всех намечаемых процессов по сокращению объемов теневой экономики станет Комиссия по выработке мер по учету неофициального сектора экономики, созданная распоряжением Правительства Кыргызской Республики от 22 ноября 2012 года №551-р. Рабочим органом по обеспечению деятельности данной Комиссии определено Министерство экономики Кыргызской Республики.

малый средний внешнеэкономический социальный инновационный

5. РЕСПУБЛИКА МОЛДОВА

5.1 Оценка уровня развития малого и среднего предпринимательства

5.1.1 Критерии отнесения субъектов хозяйствующей деятельности к субъектам МСП

В 2006 году был принят Закон Республики Молдова «О поддержке сектора малых и средних предприятий», который впервые регламентировал понятие средних предприятий. Кроме того, наряду с численностью работников и доходом (выручкой) от продаж, был добавлен третий критерий отнесения предприятий к сектору МСП - годовая балансовая стоимость активов. В соответствии с Законом:

микропредприятием является хозяйствующий субъект, соответствующий следующим критериям: годовая среднесписочная численность работников - не более 9 человек, годовая сумма доходов от продаж - не более 3 млн. леев Курс Национального банка Республики Молдова на 02 февраля 2015 года - 1 доллар США - 17,97 лея., среднегодовая балансовая стоимость активов - не более 3 млн. леев;

малым предприятием является хозяйствующий субъект, соответствующий следующим критериям: годовая среднесписочная численность работников - не более 49 человек, годовая сумма доходов от продаж - не более 25 млн. леев, среднегодовая балансовая стоимость активов - не более 25 млн. леев, за исключением хозяйствующих субъектов, относящихся к микропредприятиям;

средним предприятием является хозяйствующий субъект, соответствующий следующим критериям: годовая среднесписочная численность работников - не более 249 человек, годовая сумма доходов от продаж - не более 50 млн. леев, среднегодовая балансовая стоимость активов - не более 50 млн. леев, за исключением хозяйствующих субъектов, относящихся к микро- и малым предприятиям.

Субъектами сектора малых и средних предприятий признаются также физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, при условии соответствия вышеуказанным критериям.

Закон установил качественные критерии, ограничивающие сектор МСП. Не относятся к субъектам МСП: хозяйствующие субъекты, занимающие доминирующее положение на рынке; предприятия, в уставном капитале которых доля учредителя, не являющегося субъектом МСП, превышает 35%; трастовые и страховые компании; инвестиционные фонды; хозяйствующие субъекты, импортирующие подакцизные товары; банки, микрофинансовые организации, сберегательно-заемные ассоциации и другие финансовые учреждения; обменные валютные кассы и ломбарды; предприятия, действующие в сфере игорного бизнеса.

Наряду с Законом о поддержке сектора МСП, регламентирующим общие условия развития МСП в стране, существуют и другие законодательные акты, обеспечивающие регламентирование и поддержку отдельных аспектов предпринимательской деятельности, в частности:

организационно-правовых форм предприятий (общества с ограниченной ответственностью, крестьянские/фермерские хозяйства, кооперативы и др.);

этапов предпринимательства (регистрация, лицензирование, налогообложение и др.);

видов деятельности (например, промышленность, экспортная деятельность и др.).

Одним из значимых для малого бизнеса является Закон Республики Молдова «О предпринимательском патенте» (1998 год), позволивший развивать предпринимательскую деятельность без создания предприятия. Закон был направлен на поддержку самых мелких, незащищенных предпринимателей с ограниченными возможностями и доходами. Закон сыграл важную роль в легализации деятельности самозанятых, упрощении бизнеса индивидуальных предпринимателей. Граждане, которые приобрели патент, получили право на занятие определенными видами предпринимательской деятельности без регистрации предприятия, при льготных условиях налогообложения, учета и отчетности. Но размеры платы за патент ежегодно возрастают, а количество видов деятельности, которые могут быть реализованы по патенту, - сокращается. Сегодня Закон не выполняет в полной мере цель поддержки мелких, наиболее слабых предпринимателей, которая была приоритетной при его разработке.

Малый бизнес в форме крестьянских (фермерских) хозяйств регламентируется соответствующим Законом «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (2000 год). Регламентирование и поддержка предприятий в форме крестьянских хозяйств обладают существенной спецификой и реализуется в рамках сельскохозяйственной политики.

5.1.2 Обзор основных статистических данных о развитии МСП

Национальным бюро статистики (НБС) Республики Молдова в 2013 году зарегистрировано 52,2 тыс. экономических агентов, абсолютное большинство которых (97,4%) принадлежали сектору МСП.

Структура сектора МСП включает три группы предприятий, отличающихся размерами: микро-, малые и средние. В общем количестве МСП преобладают микропредприятия, их удельный вес составляет 77,5%; доля малых предприятий - 19,4%; средних - 3,1% числа всех экономических агентов. При этом в последние годы количество и доля средних предприятий постепенно сокращается.

Важный показатель, отражающий «плотность» МСП в регионе, - это число МСП на 1 000 жителей. За последние годы указанный показатель постепенно возрастает: от 9,9 МСП в 2006 году до 12,3 в 2009 году и до 14,3 MCП в 2013 году.

Сектор МСП Республики Молдова вносит существенный вклад в обеспечение занятости. Так, в 2013 году в сфере МСП было занято 56,8% общей численности работников национальной экономики. Распределение количества работающих на предприятиях разных размеров показало, что наибольший удельный вес работников занят на малых предприятиях (41,2%); в бизнесе средних размеров работает 29,3%; на микропредприятиях - 29,5% всех занятых в секторе МСП. В секторе МСП в 2013 году отмечено снижение числа работников по сравнению с предыдущим годом (на 1,8 тыс. человек). На сокращение занятости в секторе МСП повлияло снижение количества работников на микропредприятиях (97,3% по сравнению с 2012 годом).

МСП Республики Молдова участвуют в производстве продукции и услуг, удовлетворяя спрос в основном на внутреннем рынке. В 2012 году доля МСП в ВВП составила 28,7%. С 2007 по 2010 год этот показатель постоянно сокращался - с 35 до 28,3%. Но в 2011 году был отмечен небольшой рост - доля МСП в ВВП составила 29,5%.

В период 2010-2013 годов доходы от продаж (выручка) на МСП имели тенденцию роста после сокращения этого показателя в 2009 году. Одновременно в 2013 году показатель ежегодного темпа роста доходов от продаж в секторе МСП немного вырос (105,9%) по сравнению с предыдущим 2012 годом (101,6%).

По итогам 2013 года предприятия сектора МСП в целом получили прибыль до налогообложения в размере 2 008,5 млн. леев (на 85,2% больше по отношению к 2012 году, когда она составляла 1 084,6 млн. леев).

С 2001 года основные количественные показатели развития МСП (число предприятий, занятости, оборота) демонстрировали рост. Исключение составили 2008-2009 годы, когда мировой финансовый и экономический кризис оказал негативное влияние на развитие национальной экономики, включая сектор малых и средних предприятий Республики Молдова. Усовершенствовалась и укрепилась система законодательства. Разработан и внедрен Налоговый кодекс. Регламентированы основные формы предпринимательской деятельности. Внедряется система оценки влияния государственных мер, регламентирующих бизнес, на развитие предпринимательства. Основной акцент в политике направлен на улучшение условий делового климата, особое внимание уделяется бизнесу, представляющему стратегический интерес для национальной экономики, - экспортирующим и инновационным предприятиям, консолидации бизнес-сообщества, а также развитию партнерства предприятий и власти.

Закон Республики Молдова «О поддержке и защите малого бизнеса», регламентирующий развитие малого бизнеса в республике, был принят в 1994 году. В Законе была представлена классификация субъектов малого бизнеса по размерам на две группы - мелкие и малые, определены количественные и качественные критерии отнесения хозяйственных субъектов к мелкому или малому предприятию независимо от отраслевой принадлежности. Единственным количественным критерием являлась численность работников.