Размер гарантии одному субъекту малого предпринимательства не может превышать 70% суммы льготного кредита, в том числе микрокредита, и 30% средств, предусмотренных фонду на предоставление гарантий в течение финансового года. Гарантия не распространяется на проценты за пользование льготным кредитом, в том числе микрокредитом, в соответствии с кредитным договором, иные обязательства, вытекающие из кредитного договора, а также издержки банка по получению исполнения обязательства.

Гарантия предоставляется по льготному кредиту, в том числе микрокредиту, выданному на реализацию инвестиционного проекта, бизнес-проекта, в котором доля собственных средств кредитополучателя составляет не менее 30% суммы льготного кредита, в том числе микрокредита.

Для обеспечения выполнения договора гарантии, заключенного между фондом и субъектом малого предпринимательства, фонд размещает денежные средства во вклады (депозиты) в банке-кредиторе на срок действия кредитного договора.

Согласно п. 8 Положения об учреждениях финансовой поддержки предпринимателей, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30 декабря 2010 года №1911 «О мерах по реализации Закона Республики Беларусь «О поддержке малого и среднего предпринимательства», гарантии по льготным кредитам, выдаваемым банками Республики Беларусь за счет денежных средств соответствующих местных бюджетов, предусмотренных программами государственной поддержки МСП и размещенных во вклады (депозиты) этих банков может предоставлять субъектам малого предпринимательства учреждение финансовой поддержки предпринимателей.

В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 30 июня 2008 года №359 «О некоторых вопросах предоставления гарантий Правительства Республики Беларусь по кредитам, выдаваемым банками Республики Беларусь» областные, Минский городской, районные и городские (городов областного подчинения) исполнительные комитеты вправе на условиях, определенных в Указе, предоставлять гарантии местных исполнительных и распорядительных органов по кредитам, выдаваемым банками Республики Беларусь юридическим лицам Республики Беларусь.

В 2014 году Национальным банком приняты дополнительные меры по обеспечению доступности кредитов субъектам МСП. Так, постановлением Правления Национального банка Республики Беларусь от 28 февраля 2014 года №116 предусмотрено, что кредитование субъектов МСП в иностранной валюте за счет средств кредитов (займов), привлеченных на основании соглашений с международными и иностранными финансовыми и кредитными организациями, может осуществляться с последующей продажей этих средств на торгах ОАО «Белорусская валютно-фондовая биржа» для расчетов с резидентами Республики Беларусь, связанных с приобретением (реконструкцией, строительством, ремонтом) объектов основных средств, сырья, материалов, комплектующих изделий, полуфабрикатов, предназначенных для собственной производственной деятельности (производства товаров, работ, услуг), за исключением торговой, посреднической, лотерейной деятельности, деятельности в сфере игорного бизнеса, электронных интерактивных игр.

2.4.4 Доступ к финансированию через микрофинансовые организации

В целях формирования условий для дальнейшего развития предпринимательства и деловой инициативы путем внедрения дополнительных инструментов финансирования был принят Указ Президента Республики Беларусь от 30 июня 2014 года №325 «О привлечении и предоставлении займов, деятельности микрофинансовых организаций», согласно которому Национальному банку предоставлены ряд полномочий по регулированию микрофинансирования.

Указ направлен на обеспечение формирования прозрачных механизмов доступа к финансам субъектов МСП, физических лиц, являющихся собственниками имущества, учредителями (участниками), членами коммерческих организаций, ремесленниками, субъектами агроэкотуризма или осуществляющих деятельность по ведению личного подсобного хозяйства в целях развития предпринимательской деятельности и деловой инициативы граждан.

При этом субъектами малого и (или) среднего предпринимательства для аккумулирования временно свободных денежных средств членов потребительского кооператива и средств из иных незапрещенных источников в целях оказания членам кооператива финансовой помощи в форме предоставления микрозаймов создаются некоммерческие микрофинансовые организации в виде общества взаимного финансирования субъектов МСП.

Физическими лицами может быть создана микрофинансовая организация в виде потребительского кооператива финансовой взаимопомощи. Членами такого кооператива могут быть исключительно физические лица, осуществляющие ремесленную деятельность, деятельность по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма, ведение личного подсобного хозяйства, а также физические лица, являющиеся собственниками имущества, учредителями (участниками) коммерческих организаций, а микрозаймы могут быть предоставлены соответственно только на цели осуществления ремесленной деятельности, деятельности по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма, для ведения личного подсобного хозяйства, осуществления предпринимательской деятельности коммерческой организацией, собственником имущества, учредителем (участником) которой является член кооператива.

Фонды могут создаваться как физическим лицами, так и субъектами малого и (или) среднего предпринимательства. Деятельность по предоставлению микрозаймов осуществляется фондом исключительно для достижения целей, указанных для обществ взаимного финансирования, потребительских кооперативов финансовой взаимопомощи и определенных уставом.

2.4.5 Иные меры поддержки

Законом Республики Беларусь от 8 января 2014 года «О внесении изменений и дополнений в Трудовой кодекс Республики Беларусь» (далее - Закон) статья 17 Трудового кодекса Республики Беларусь (далее - ТК) дополнена нормой, предусматривающей возможность заключения по соглашению сторон срочного трудового договора с лицами, принимаемыми на работу к индивидуальным предпринимателям и в микроорганизацию без учета характера предстоящей работы или условий ее выполнения.

Внесение данных изменений в ТК обусловлено прежде всего принятием Директивы Президента Республики Беларусь от 31 декабря 2010 года №4 «О развитии предпринимательской инициативы и стимулировании деловой активности в Республике Беларусь» (далее - Директива №4), которой предписывается необходимость создания благоприятных условий для динамичного и устойчивого развития экономики - расширение применения гибких форм занятости населения. Статья 17 ТК (в редакции Закона) не содержит условий заключения срочных трудовых договоров, в том числе в части минимального срока их действия, что позволит нанимателям из числа индивидуальных предпринимателей и микроорганизаций мобильно реагировать на изменяющиеся ситуации в экономике.

Кроме того, многие индивидуальные предприниматели и микроорганизации, привлекая граждан для осуществления работы, не оформляют с ними трудовые договоры, опасаясь сложностей, которые могут возникнуть при увольнении работников по нормам трудового законодательства.

Новая норма статьи 17 ТК, в том числе будет способствовать тому, чтобы индивидуальные предприниматели и микроорганизации оформляли отношения со своими работниками на законных основаниях.

2.5 Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих или ориентированных на внешнеэкономическую деятельность

2.5.1 Поддержка экспортно-ориентированных субъектов МСП

В Республике Беларусь значительное внимание уделяется поддержке МСП. При этом важное место отводится предприятиям, ориентированным на производство конкурентоспособных товаров и услуг и осуществление внешнеэкономической деятельности.

Стимулирование внешнеторговой деятельности субъектов МСП в Республике Беларусь осуществляется в рамках проводимой государственной политики по развитию и поддержке данного сектора.

В соответствии с Законом Республики Беларусь от 1 июля 2010 года «О поддержке малого и среднего предпринимательства» приоритетными направлениями внешнеторговой деятельности предпринимательства признаны развитие экспорта на рынки иностранных государств и импорта сырья для белорусского производства при отсутствии отечественных аналогов.

Государственная финансовая поддержка при реализации субъектами малого предпринимательства инвестиционных проектов, бизнес-проектов по организации и развитию производства продукции, в том числе экспортно-ориентированной, предоставляется на конкурсной основе в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 21 мая 2009 года №255 «О некоторых мерах государственной поддержки малого предпринимательства».

В рамках выполнения Программы государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в Республике Беларусь на 2013-2015 годы, утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29 декабря 2012 года №1242, реализуются ряд мероприятий, направленных на продвижение отечественных товаров на внутреннем и внешних рынках (Биржа субконтрактов в промышленности в рамках Белорусского промышленного форума, конкурс «Лучший экспортер года»), а также предусмотрено оказание содействия субъектам МСП в участии в международных конференциях, бизнес-встречах, международных выставках (ярмарках) за рубежом, национальных выставках (экспозициях), специализированных выставках (ярмарках) франчайзинга с участием ведущих зарубежных компаний.

На постоянной основе изучается передовой международный опыт оказания государственной поддержки субъектам МСП для эффективной имплементации в белорусское законодательство и программные документы, совершенствования созданной системы поддержки предпринимательства.

В рамках такой работы в последнее время принят ряд мер по повышению эффективности развития малого предпринимательства, в том числе скорректирован механизм оказания государственной финансовой поддержки предпринимателям в виде возмещения части расходов, связанных с участием в выставочно-ярмарочных мероприятиях либо с их организацией, включая компенсацию расходов на рекламу в средствах массовой информации (Указ Президента Республики Беларусь от 17 марта 2014 года №126 «О внесении дополнений и изменений в Указ Президента Республики Беларусь от 21 мая 2009 года №255»).

Результатом проводимой политики является поступательное увеличение вклада МСП в ВВП и более вовлечение во внешнеторговые операции.

По итогам 2013 года экспорт товаров субъектами малого предпринимательства (микро- и малые организации, индивидуальные предприниматели) составил 9,9 млрд. долларов США и сократился по сравнению с 2012 годом (13,9 млрд. долларов США) на 28,9%. Удельный вес экспорта товаров субъектами малого предпринимательства в общем экспорте товаров Республики Беларусь в 2013 году составил 26,2%. При этом в 2012 году данный показатель составлял 30%.

Экспорт товаров субъектами среднего предпринимательства за 2013 год составил 4,1 млрд. долларов США и снизился по отношению к 2012 году на 21,3%. При этом удельный вес экспорта товаров субъектами среднего предпринимательства в общем экспорте товаров Республики Беларусь в 2013 году составил 11,1% и практически не изменился по сравнению с 2012 годом (11,4%).

Импорт товаров субъектами малого предпринимательства за 2013 год составил 13,1 млрд. долларов США и возрос на 1,3% по сравнению с 2012 годом. Удельный вес в общем белорусском импорте в 2013 году составил 29,3% (в 2012 году - 27%).

Субъекты среднего предпринимательства в 2013 году импортировали товаров на сумму 2,8 млрд. долларов США, что составляет 77,3% показателя 2012 года. Удельный вес в общем объеме импорта в Беларусь составил 6,4% (в 2012 году - 7,7%).

Сальдо внешней торговли сложилось отрицательным в размере 3,2 млрд. долларов США, субъектами среднего предпринимательства положительным - 1,3 млрд. долларов США.

Кроме того, для субъектов МСП, осуществляющих экспортную деятельность, законодательством Республики Беларусь предусмотрены следующие преференции по НДС:

с 1 апреля 2011 года товары, ввозимые в Республику Беларусь лицами, обладающими статусом уполномоченного экономического оператора и включенными в реестр владельцев таможенных складов и (или) в реестр владельцев складов временного хранения (далее - лицо - владелец склада), освобождаются от НДС, взимаемого таможенными органами. Условием такого освобождения является экспорт лицом - владельцем склада товаров, ввозимых им в Республику Беларусь (далее - товары), с применением ставки НДС в размере 0% (пункт 1 Указа Президента Республики Беларусь от 11 августа 2011 года №358 «О стимулировании реализации товаров»);

субъекты МСП имеют право на вычет сумм НДС в полном объеме:

по товарам собственного производства, реализуемым резидентам Республики Беларусь для их последующей передачи по договору международного лизинга за пределы Республики Беларусь с правом выкупа (подпункт 23.4 пункта 23 статьи 107; подпункт 1.44 пункта 1 статьи 94 Налогового кодекса);

по товарам, отгруженным покупателям - иностранным организациям и (или) физическим лицам с мест хранения на территории иностранных государств и (или) с выставок-ярмарок, проводимых на территориях иностранных государств (подпункты 23.6 и 23.7 пункта 23 статьи 107 Налогового кодекса).

2.6 Поддержка инновационного предпринимательства

Государственная инновационная политика является составной частью государственной социально-экономической политики, представляющая собой комплекс осуществляемых государством организационных, экономических и правовых мер, направленных на регулирование инновационной деятельности (Закон Республики Беларусь от 10 июля 2012 года «О государственной инновационной политике и инновационной деятельности в Республике Беларусь»).

С целью интенсивного инновационного развития в Республике Беларусь реализуется комплекс мероприятий, направленных на создание необходимых организационно-правовых и экономических условий, в том числе развитие государственно-частного партнерства в научно-технической и инновационной сферах, вовлечение субъектов предпринимательской деятельности в состав исполнителей государственных научно-технических программ, отраслевых, региональных научно-технических и инновационных программ.

Для построения эффективной инновационной системы максимально используются имеющиеся условия для интеграции науки, производства, формирования рыночных стимулов повышения инновационной активности субъектов предпринимательской деятельности и рынка инноваций. Одной из основных задач государственной инновационной политики является формирование благоприятной среды для развития научно-технической деятельности и инновационного бизнеса.

Государственной программой инновационного развития Республики Беларусь на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 26 мая 2011 года №669, поставлены следующие задачи:

стимулирование деятельности субъектов предпринимательства по приоритетным направлениям в наиболее проблемных городах и поселках городского типа, регионах;

создание благоприятной институциональной среды для развития малого и среднего инновационного предпринимательства, создание и развитие инновационной инфраструктуры;

формирование региональной инфраструктуры поддержки и развития предпринимательства и др.

Планируется, что к 2016 году численность субъектов малого и среднего инновационного предпринимательства возрастет в 6 раз к уровню 2010 года.

В Республике Беларусь финансовое обеспечение государственной политики в сфере поддержки инновационной деятельности субъектов малого предпринимательства, стимулирование разработки и производства принципиально новых видов продукции, содействие освоению новых технологий, использованию патентов, лицензий, ноу-хау осуществляется Белорусским фондом финансовой поддержки предпринимателей за счет средств, предусмотренных в программах государственной поддержки МСП, а также Белорусским инновационным фондом за счет направляемой ему на эти цели части средств инновационных фондов, формируемых в соответствии с законодательством (Указ Президента Республики Беларусь от 20 мая 2013 года №229 «О некоторых мерах по стимулированию реализации инновационных проектов»).

Начиная с середины 2014 года для коммерциализации результатов инновационных проектов победители и призеры республиканского конкурса инновационных проектов (юридические и физические лица) вправе получить в Белорусском инновационном фонде сертификат, дающий право на получение денежных средств в целях реализации данных проектов в размере 400 тарифных ставок (постановление Совета Министров Республики Беларусь от 4 июня 2014 года №538 «О внесении дополнений и изменений в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 26 января 2010 года №98»).

Согласно Закону Республики Беларусь от 10 июля 2012 года «О государственной инновационной политике и инновационной деятельности в Республике Беларусь» для субъектов МСП в сфере инновационной деятельности, являющихся исполнителями (соисполнителями) инновационных проектов, финансируемых за счет выделяемых в установленном порядке средств республиканского и (или) местных бюджетов, при формировании этих проектов предусматривается резервирование средств в размере не менее 10% общего объема финансирования инновационных проектов.

Кроме того, в целях поддержки инновационного предпринимательства законодательством Республики Беларусь предусмотрены следующие преференции:

освобождаются от НДС обороты по реализации на территории Республики Беларусь научно-исследовательских, опытно-конструкторских и опытно-технологических работ, зарегистрированных в установленном порядке, а также имущественных прав на объекты промышленной собственности;

освобождаются от налога на прибыль:

прибыль организаций, полученная от реализации товаров собственного производства, включенных в перечень инновационных товаров, определенный правительством Республики Беларусь;

прибыль организаций, полученная от реализации товаров собственного производства, которые являются высокотехнологичными в соответствии с перечнем, определяемым Советом Министров Республики Беларусь по согласованию с Президентом Республики Беларусь в случае, если доля выручки, полученная от реализации таких товаров, составляет более 50% общей суммы выручки, полученной от реализации товаров (работ, услуг), имущественных прав. Если доля выручки, полученная от реализации высокотехнологичных товаров, составляет менее 50%, то прибыль от реализации таких товаров облагается по ставке 10%;

применяется понижающий коэффициент 0,5 к арендной плате за площади, арендуемые юридическим лицами, являющимися субъектами инновационной инфраструктуры, и организациями, в том числе и субъектами МСП, у которых доля высокотехнологичных товаров (работ, услуг) в стоимостном выражении в общем объеме производства данных организаций составляет не менее 30%;

по ставке 5% облагается прибыль членов научно-технологической ассоциации, созданной в соответствии с законодательством Белорусским государственным университетом, в части выручки от реализации информационных технологий и услуг по их разработке;

дивиденды и приравненные к ним доходы, начисленные инновационными организациями венчурным организациям.

Также затраты на научно-исследовательские, опытно-конструкторские и опытно-технологические работы, зарегистрированные в установленном порядке могут отражаться в затратах по производству и реализации товаров (работ, услуг) с применением повышающего коэффициента до 1,5 включительно.

Кроме того, применяется понижающий коэффициент 0,5 к ставкам арендной платы за арендуемое имущество, находящееся в государственной собственности:

юридическими лицами, являющимися субъектами инновационной инфраструктуры (кроме венчурных организаций);

организациями, у которых в соответствии с заключениями и ежегодными подтверждениями Государственного комитета по науке и технологиям доля высокотехнологичных товаров (работ, услуг) в стоимостном выражении в общем объеме производства данных организаций составляет не менее 30%.

Дополнительно субъектам инновационной инфраструктуры, которым присвоен соответствующий статус, ежегодно выделяется финансирование на организацию деятельности и развитие материально-технической базы, включая капитальные расходы, за счет средств республиканского бюджета и средств инновационных фондов на безвозвратной основе.

3. РЕСПУБЛИКА КАЗАХСТАН

3.1 Уровень развития малого и среднего предпринимательства

3.1.1 Критерии отнесения субъектов хозяйственной деятельности к субъектам МСП

На основании Закона Республики Казахстан «О частном предпринимательстве» субъектами малого предпринимательства являются индивидуальные предприниматели без образования юридического лица и юридические лица, осуществляющие частное предпринимательство, со среднегодовой численностью работников не более 100 человек и среднегодовым доходом не более 300 000-кратного месячного расчетного показателя, установленного законом о республиканском бюджете и действующего на 1 января соответствующего финансового года.

Субъектами микропредпринимательства являются субъекты малого предпринимательства, осуществляющие частное предпринимательство, со среднегодовой численностью работников не более 15 человек или среднегодовым доходом не более 300 000-кратного месячного расчетного показателя, установленного законом о республиканском бюджете и действующего на 1 января соответствующего финансового года.

Субъектами среднего предпринимательства являются индивидуальные предприниматели без образования юридического лица и юридические лица, осуществляющие частное предпринимательство, не относящиеся к субъектам малого и крупного предпринимательства.

3.1.2 Основные статистические данные о развитии МСП

За последние годы активная деятельность субъектов малого и среднего бизнеса в республике стала динамичным явлением, что подтверждается статистическими показателями развития МСП.

По оперативным статистическим данным наблюдается рост основных показателей (количество зарегистрированных, активных субъектов, выпуск продукции), характеризующих состояние субъектов малого и среднего предпринимательства в Казахстане.

По состоянию на 31 декабря 2014 года количество зарегистрированных субъектов МСП по сравнению с аналогичным периодом прошлого года увеличилось на 7,3% и составило 1 655 980, в том числе 284 245 юридических лиц МСП (17,2% общего количества), 1 178 503 индивидуальных предпринимателя (71,2%) и 192 133 крестьянских (фермерских) хозяйства (11,6%).

По состоянию на 31 декабря 2014 года число активно действующих субъектов МСП в республике по сравнению с соответствующим периодом 2013 года увеличилось на 4,9% и составило 899 968, в том числе 79 388 юридических лиц МСП (8,8% общего количества), 662 814 индивидуальных предпринимателей (72,7%) и 157 766 крестьянских (фермерских) хозяйств (17,5%).

Доля активных действующих субъектов МСП в общем количестве зарегистрированных субъектов МСП составляет 54,3%.

Общая численность занятых в МСП на 1 октября 2014 года составила 2 898 286 человек, что на 15% больше аналогичного показателя 2013 года, в том числе юридических лиц малого предпринимательства - 984 796 человек, или 34% общего количества, юридических лиц среднего предпринимательства - 484 706 человек, или 16,7%, индивидуальных предпринимателей - 1 114 735 человек, или 38,5%, и крестьянских (фермерских) хозяйств - 314 049 человек, или 10,8%.

В январе-сентябре 2014 года выпуск продукции (товаров и услуг) субъектами МСП составил 10 132,4 млрд. тенге Курс Национального банка Республики Казахстан на 30 января 2015 года 1 доллар США - 184,45 тенге, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года данный показатель увеличился на 55,4%.

По данным Комитета по статистике Министерства национальной экономики Республики Казахстан, по состоянию на 1 октября 2014 года в разрезе видов экономической деятельности среди субъектов МСП преобладают оптовая и розничная торговля и ремонт автомобилей и мотоциклов - 53,6%, а также сельское, лесное и рыбное хозяйство - 18,7% общего количества предприятий.

Большинство действующих субъектов по отношению к зарегистрированным отмечается среди крестьянских (фермерских хозяйств) в сельском, лесном и рыбном хозяйстве - 85%, а также индивидуальных предпринимателей в горнодобывающей промышленности и разработке карьеров - 70,2%.

3.1.3 Основные программы поддержки МСП

Правительством Республики Казахстан в соответствии с Посланием Главы государства народу Казахстана в рамках Программы «Дорожная карта бизнеса-2020» (далее - Программа) ведется работа по стимулированию приоритетных отраслей экономики, что позволяет усилить казахстанскую экономику.

Финансовая поддержка

Обзор результатов реализации Программы по состоянию на 31 декабря 2014 года показывает, что по трем направлениям Программы просубсидировано 4 839 проектов на сумму 1 026,23 млрд. тенге, сумма выплаченных субсидий составила 85,244 млрд. тенге.

В отраслевом разрезе наибольшее количество просубсидированных проектов по всем направлениям программы приходится на обрабатывающую промышленность (39%), транспорт и складирование (30%), агропромышленный комплекс, здравоохранение и социальные услуги (6%).

Частичное гарантирование предоставлено по 696 проектам на сумму 38,1 млрд. тенге, сумма выданных гарантий составила 16,7 млрд. тенге.

В отраслевом разрезе наибольшее количество проектов по гарантированию реализуется в обрабатывающей промышленности - 48%, транспорт и складирование составляют 17%, сельское хозяйство - 9%.

По состоянию на 25 декабря 2014 года строительство и реконструкция производственной инфраструктуры велась для 461 предприятия на сумму 45,7 млрд. тенге путем реконструкции и строительства дорог, проведения линий электропередач, водопровода, теплосетей, канализации и телефонизации.

За период с 2012 года по 25 декабря 2014 года профинансированы гранты по 333 заявкам предпринимателей на сумму 1,1 млрд. тенге для реализации стартапов.

В Программе участвуют около 30 банков второго уровня. Наиболее активными среди банков можно отметить следующие: АО «БТА Банк», АО «Народный Банк Казахстана», АО «Банк Центр Кредит», АО «АТФ Банк».

Социально-экономическими эффектом реализации Программы являются сохранение более 182,7 тыс. существующих рабочих мест и создание более 54,5 тыс. новых рабочих мест.

Нефинансовая поддержка

С 2012 года в рамках четвертого направления Программы предпринимателям оказана поддержка по повышению компетенции:

экспресс-обучение по проекту «Бизнес-советник» прошли 75 565 предпринимателей (из них 19 236 в 2014 году);

на базе АОО «Назарбаев Университет» обучение прошли 1 263 руководителя малого и среднего бизнеса (из них 423 в 2014 году);

по проекту «Деловые связи» обучено 2 253 предпринимателя, прошли стажировку за рубежом 324 предпринимателя (из них в 2014 году обучено 585 и прошли стажировку за рубежом 111);

оказано 159 605 сервисных услуг для 45 673 предпринимателей (из них в 2014 году 27 416 услуг для 13 269 предпринимателей);

по проекту «Старшие сеньоры» с 2013 года для консультирования казахстанских предпринимателей привлечено 62 иностранных эксперта.

В целях обеспечения предпринимателей консалтингом и сервисной поддержкой создана сеть единой инфраструктуры поддержки предпринимательства.

В целях пропаганды проводимой государственной поддержки и стимулирования экономически активного населения к предпринимательской деятельности Министерством национальной экономики реализуется проект «Бизнес-Насихат».

В рамках данной работы по состоянию на 31 декабря 2014 года размещено 2 304 материала о механизмах государственной поддержки предпринимательства, в том числе в центральных средствах массовой информации - 1 151 и региональных - 1 153 материала.

Проведено 19 пресс-туров по успешным примерам реализованных проектов малого и среднего бизнеса, профинансированным по программе поддержки предпринимательства. Пресс-туры проведены в городах Астане, Алматы, Акмолинской, Актюбинской, Алматинской, Атырауской, Восточно-Казахстанской, Карагандинской, Костанайской, Кызылординской, Мангистауской, Павлодарской, Северо-Казахстанской и Южно-Казахстанской областях.

В целях освещения хода реализации Программы в эфире республиканских и региональных телеканалов проведено 425 выступлений (в 2014 году - 262 выступления).

В рамках данного проекта сняты 40 видеороликов разъяснительного характера.

В целях обеспечения создания единой системы бизнес-инфраструктуры, обеспечивающей информационно-консультационную поддержку малого и среднего бизнеса, в областных центрах и городе Семее функционируют 17 центров обслуживания предпринимателей (ЦОП), в моногородах, малых городах и районных центрах услуги оказывают 188 центров поддержки предпринимательства (ЦПП), во всех областях функционируют мобильные центры поддержки предпринимательства.

ЦОП предоставлено 85 830 консультационных услуг для 57 162 предпринимателей, в ЦПП - 29 926 консалтов для 13 492 предпринимателей, в мобильных центрах поддержки предпринимателей (МЦПП) оказана 17 181 консалта для 9 579 предпринимателей, в районных центрах поддержки предпринимателей оказано 67 867 консультаций для 38 950 предпринимателей.

В результате реализации Программы все меры поддержки оказаны 230 442 предпринимателям (в 2014 году - 154 697 предпринимателям).

3.2 Общесистемные меры поддержки

3.2.1 Меры имущественной поддержки субъектов МСП

Законодательство Республики Казахстан о поддержке МСП основано на Конституции Республики Казахстан и состоит из Гражданского кодекса, Закона «О частном предпринимательстве» и иных нормативных правовых актов Республики Казахстан.

Для субъектов МСП законодательством республики предусмотрены меры имущественной поддержки в виде:

передачи в безвозмездное пользование находящихся в государственной собственности капитальных строений (зданий, сооружений), изолированных помещений, их частей, в том числе с правом приобретения их в собственность после окончания срока безвозмездного пользования;

применения понижающих коэффициентов к базовым ставкам арендной платы при аренде находящихся в государственной собственности капитальных строений (зданий, сооружений), изолированных помещений, их частей;

отчуждения находящихся в государственной собственности капитальных строений (зданий, сооружений), изолированных помещений, их частей субъектам МСП, осуществляющим деятельность в сфере производства товаров (выполнения работ, оказания услуг) и арендующим данное имущество не менее пяти лет, если иное не установлено законодательными актами.

Для субъектов малого предпринимательства законодательством дополнительно предусматриваются меры имущественной поддержки в виде:

продажи имущества, находящегося в государственной собственности, с оплатой в рассрочку со сроком действия рассрочки не более трех лет;

установления возможности допуска при продаже находящихся в государственной собственности капитальных строений (зданий, сооружений), изолированных помещений, незавершенных законсервированных капитальных строений на аукционах к участию на стороне покупателя двух субъектов малого предпринимательства и более;

применения для субъектов малого предпринимательства, осуществляющих производство товаров (выполнение работ, оказание услуг), понижающих коэффициентов к базовым ставкам арендной платы при аренде находящихся в государственной собственности капитальных строений (зданий, сооружений), изолированных помещений, их частей.

Законодательством могут быть предусмотрены и другие меры имущественной поддержки субъектов МСП.

Порядок приватизации государственного имущества определен Законом Республики Казахстан от 1 марта 2011 года №413-IV ЗРК «О государственном имуществе».

3.2.2 Налогообложение. Специальные налоговые режимы

В настоящее время в Республике Казахстан установлен ряд специальных налоговых режимов, предусмотренных для различных категорий налогоплательщиков. В том числе установлен специальный налоговый режим для субъектов малого бизнеса, включающий специальный налоговый режим на основе:

патента;

упрощенной декларации.

Специальный налоговый режим для субъектов малого бизнеса устанавливает упрощенный порядок исчисления и уплаты социального налога, корпоративного или индивидуального подоходного налога, за исключением налогов, удерживаемых у источника выплаты. Исчисление, уплата и представление налоговой отчетности по другим налогам и другим обязательным платежам в бюджет производятся в общеустановленном порядке.

Исчисление сумм индивидуального подоходного налога и социального налога, включаемых в стоимость патента, производится путем применения ставки в размере 2% к объекту налогообложения.

3.2.3 Доступ к государственному заказу

Субъектам МСП гарантируется предоставление возможности участия в процедурах государственных закупок товаров (работ, услуг) и закупках, проводимых государственными предприятиями, юридическими лицами, 50% и более голосующих акций (долей участия в уставном капитале) которых принадлежит государству, и аффилиированными с ними юридическими лицами.

В целях обеспечения участия субъектов МСП в процедурах государственных закупок товаров (работ, услуг) законодательством могут предусматриваться:

резервирование для субъектов МСП не менее 10% общего объема государственных закупок товаров (работ, услуг) и проведение отдельных конкурсов по этой части государственных закупок товаров (работ, услуг) среди таких субъектов;

привлечение субъектов МСП к поставке товаров (выполнению работ, оказанию услуг) в качестве соисполнителей путем установления специальных требований к победителям конкурсов о резервировании для субъектов МСП определенной доли государственных закупок товаров (работ, услуг).

Правительство Республики Казахстан утверждает номенклатуру товаров (работ, услуг), закупаемых у субъектов МСП в соответствии с законодательством Республики Казахстан о государственных закупках, и их объем (в процентном выражении).

3.2.4 Снижение административных барьеров

В 2011-2012 годах проведены два последовательных этапа оптимизации разрешительных документов (процедур) с принятием соответствующих Законов (от 15 июля 2011 года №461 и от 5 июля 2012 года №36-V), каждый из которых предусматривал 30%-е сокращение разрешений (всего сокращено 588 из более чем 1 100). Так, были отменены все разрешения, не представляющие прямой опасности для жизни и здоровья граждан. Часть разрешений (40), в отношении которых необходимо было сохранить государственный контроль, переведены на уведомительный порядок.

В целях упрощения порядка лицензирования в 2012 году выдача всех лицензий переведена в электронный формат.

За период с 2013 по 2014 год проведена комплексная инвентаризация разрешительных документов (процедур) и уведомлений для целей их систематизации и оптимизации, результаты которой реализованы в Законе от 16 мая 2014 года «О разрешениях и уведомлениях», которым утвержден исчерпывающий перечень всех разрешений (708) и уведомлений (29) - всего 737 документов.

В целях обеспечения благоприятных правовых, экономических и социальных условий для реализации предпринимательской инициативы и развития взаимовыгодного партнерства между бизнес-сообществом и органами государственной власти Республики Казахстан, а также стимулирования и поддержки деятельности объединений индивидуальных предпринимателей и (или) юридических лиц в форме ассоциации (союза) 4 июля 2013 года был принят Закон «О Национальной палате предпринимателей Республики Казахстан».

Постановлением Правительства Республики Казахстан от 18 апреля 2014 года №380 утверждена Концепция государственного регулирования предпринимательской деятельности до 2020 года, целью которой является повышение эффективности государственного регулирования предпринимательской деятельности посредством создания сбалансированной системы, при которой регулирование станет предсказуемым, дешевым для бизнеса и будет эффективно в достижении целей и свободно от коррупции.

Вместе с тем основным приоритетным направлением государства является принятие мер по упрощению процедуры создания бизнеса путем сокращения административных барьеров.

Кроме того, с 1 января 2015 года вступил в силу Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам кардинального улучшения условий для предпринимательской деятельности в Республике Казахстан», которым пересмотрены подходы по проведению проверок бизнеса, в результате чего плановые проверки отменены, а системы учета риска направлены только на выявление потенциальных нарушителей. Данным Законом упрощены процедуры регистрации, ликвидации субъектов малого и среднего бизнеса, таможенные процедуры, создан институт Уполномоченного по правам предпринимателей.

В 2015 году запланирована разработка законопроектов по вопросам деятельности саморегулируемых организаций и сокращению количества разрешений, в том числе путем перевода разрешительных документов в уведомления или саморегулирование бизнеса.

Принятые законодательные меры направлены на снижение административного давления на бизнес и стимулирование предпринимательской инициативы.

В настоящее время Министерством юстиции разработан проект Предпринимательского кодекса Республики Казахстан, который направлен на систематизацию огромного массива нормативных правовых актов, затрагивающих сферу государственного регулирования предпринимательской деятельности.

Целью проекта Предпринимательского кодекса являются совершенствование и развитие законодательства Республики Казахстан в сфере взаимодействия субъектов предпринимательства и государства, в том числе государственного регулирования и поддержки предпринимательства, устранение пробелов, противоречий в правовом регулировании предпринимательских отношений, а также определение правовых, экономических и социальных условий и гарантий, обеспечивающих свободу предпринимательства в Республике Казахстан.

3.2.5 Доступ к технологической инфраструктуре

Проводимые реформирующие процедуры составлены в соответствии с Планом мер по вхождению в первую 30-ку стран рейтинга «Doing Business» Всемирного банка к 2016 году. Данный рейтинг в основном подразумевает исключение избыточных требований из национального законодательства и не требует существенных финансовых вложений в проведение реформ. Для выработки дальнейших шагов по упрощению процедуры подключения к электроснабжению был проведен детальный анализ процедур в странах, занимающих ведущие места в рейтинге. На основе этого анализа разработан план кардинального изменения процесса подключения объектов малого и среднего бизнеса, в частности, будут сокращены сроки выдачи техусловий с 7 до 5 дней для объектов до 200 кВт. Принимаемые меры по облегчению ведения бизнеса позволят повысить оценку состояния бизнес-климата в категории «Доступ к электроснабжению» - одной из 10 индикаторов общего странового рейтинга.

3.3 Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства на стадии начала бизнеса

3.3.1 Финансовая поддержка начинающих предпринимателей

Основным программным документом является Государственная программа форсированного индустриально-инновационного развития (ГПФИИР) на 2010-2014 годы, являющаяся частью Стратегии развития до 2020 года, которая была утверждена в 2010 году и охватывает период с 2010 по 2020 год. ГПФИИР включает механизмы ее реализации на региональном уровне, которые нашли отражение в Дорожной карте 2020 года. В соответствии с ГПФИИР проект «Производительность-2020» предоставляет субъектам МСП возможности для долгосрочного финансирования аренды современного оборудования, инновационные гранты, поддерживает наем консультантов для увеличения возможностей компаний. Ключевая роль в реализации ГПФИИР принадлежит Банку развития Республики Казахстан (долгосрочное финансирование), а также Национальному инновационному фонду (инновационные гранты и финансирование необходимых экспертиз). Казахстанский институт развития индустрии является оператором большинства компонентов этой программы.

В соответствии с положениями ГПФИИР Министерство по инвестициям и развитию отвечает за разработку межотраслевого плана научно-технологического развития страны до 2020 года. Приоритеты, определенные в этом плане, нашли отражение в критериях, применяемых для обеспечения доступа к различным механизмам поддержки МСП (гранты, консалтинговые услуги, бизнес-инкубаторы).

Наряду с ГПФИИР поддержка МСП осуществляется и через другие программы, созданные с различными целями и для разных целевых групп, такие, например, как Программы и «Производительность-2020». Эти программы имеют целью развитие малого и среднего бизнеса, модернизацию технологических мощностей и совершенствование управленческих методов компаний.

Кроме «Дорожной карты-2020» в последние годы были предприняты другие инициативы правительства для содействия развитию малого и среднего бизнеса, являющиеся частью общей стратегии по содействию диверсификации экономики. За 2014 год на поддержку МСП Правительством Республики Казахстан и Национальным Банком Республики Казахстан в рамках Плана совместных действий по обеспечению финансирования субъектов предпринимательства в обрабатывающей промышленности были выделены ресурсы общим объемом финансирования в размере 150 млрд. тенге. Это является одной из причин роста портфеля кредитов, выданных МСП республики, на 35,6%.

Программы для малого и среднего бизнеса в настоящее время выполняются в основном за счет льготных кредитов в выбранных банках-партнерах, которые используются для финансирования малого и среднего бизнеса на льготных условиях. Также предусмотрены различные виды нефинансовой поддержки.

Кроме этого, с 2011 года проводится работа по привлечению ресурсов из других внебюджетных источников на развитие предпринимательства в Республике Казахстан, а именно - от международных финансовых институтов (Азиатский банк развития (АБР), Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР), Всемирный банк развития). В мае 2011 года Фонд «Даму» (далее - Фонд) заключил с АБР Рамочное соглашение о привлечении займа в размере 500 млн. долларов. Два транша займа общей суммой 272 млн. долларов США были привлечены Фондом в сентябре 2011 года и декабре 2014 года.

В 2014 году Фондом проводились переговоры с ЕБРР о сотрудничестве, в частности, по вопросу предоставления гарантии перед ЕБРР за банки второго уровня. В ноябре 2014 года между ЕБРР и Фондом было подписано Соглашение о предоставлении гарантии на сумму 10 млрд. тенге по займу АО «Банк ЦентрКредит» для последующего кредитования предпринимателей.

Согласно статье 13 Закона Республики Казахстан от 9 января 2012 года №534-IV «О государственной поддержке индустриально-инновационной деятельности» предусмотрены ряд дополнительных мер государственной поддержки субъектов индустриально-инновационной деятельности.

3.3.2 Развитие системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для сферы малого предпринимательства

Фонд предоставляет нефинансовую поддержку, которая включает профессиональную подготовку и консультационные услуги, услуги по подготовке бизнес-плана, оказываемые в сотрудничестве с Высшей школой бизнеса «Назарбаев Университет», а также по созданию общенациональной сети центров поддержки предпринимательства. Аналогичные услуги (например, обучение предпринимателей, сервисная поддержка, стажировки за рубежом) также предусмотрены Программой. Нефинансовые программы поддержки МСП организуются через колл-центр, бизнес-портал, программу обучения «Бизнес-советник», развитие бизнес-инфраструктуры, предоставление аналитических материалов по развитию МСП, программы сотрудничества с ведущими немецкими и канадскими экспертами и телевизионную программу «Территория бизнеса».

Обучение топ-менеджеров малого и среднего бизнеса направлено на внедрение новых моделей построения успешного бизнеса, развитие навыков эффективного управления действующим предприятием и решение стратегических и тактических бизнес-задач на базе Высшей школы бизнеса «Назарбаев Университет» с привлечением иностранных обучающих центров в рамках реализации четвертого направления Программы.

3.3.3 Создание и развитие бизнес-инкубаторов

Главной целью бизнес-инкубаторов в Казахстане В соответствии с постановлением Правительства Республики Казахстан от 26 декабря 2007 года №1294 «О Концепции зоны, технопарки, бизнес-инкубаторы является оказание помощи микро- и малым предприятиям стать самостоятельными доходными компаниями. Типовые инкубаторы характеризуются предоставлением начинающим компаниям полного комплекта услуг - от материально-технической базы с целью снижения первоначальных финансовых затрат компаний до понижения рисков, связанных с созданием компании.

Как правило, в услуги входят доступ к требуемому оборудованию и сопроводительным услугам для вывода технологий на рынок (перемещение технологий), помощь в разработке бизнес-планов по развитию рынков компаний и увеличении требуемого финансирования, аналитические и маркетинговые исследования, юридические, бухгалтерские, маркетинговые и другие деловые услуги, доступ к базам лабораторий и изготовлению опытных образцов, а также широкий набор коучинговых и консалтинговых услуг.

В действующих технопарках в городах Астане, Караганде, Алматы, Усть-Каменогорске, Уральске и Шымкенте реализуется программа технологического бизнес-инкубирования. Участникам программы предложен широкий спектр услуг по поддержке и сопровождению проектов, включая тренинги по инновационному менеджменту и бизнес-планированию, поиск потенциальных инвесторов и партнеров, формирование маркетинговых стратегий и адаптацию продукта под нужды определенных клиентов. Поддержка оказывается инновационным проектам, отобранным на основе ежегодного открытого тендера. Программа бизнес-инкубирования является частью предполагаемой новой модели региональных технопарков. Согласно этой модели технопарки станут региональными центрами поддержки инноваций, играя ключевую роль в развитии региональных инновационных систем с помощью имеющихся инструментов государства по поддержке инноваций.

В настоящее время в Казахстане функционируют 44 бизнес-инкубатора и инновационных центра. Практически все они были созданы по инициативе местных исполнительных органов, в рамках региональных программ поддержки и развития малого бизнеса. Бизнес-инкубаторы условно подразделяются на бизнес-центры, технопарки (технополисы) и промышленные зоны. Результаты исследований показали, что наиболее часто предприниматели в рамках бизнес-инкубаторов пользуются правовыми, аудиторскими и бухгалтерскими услугами, услугами по обучению.

Для формирования системного подхода к развитию предпринимательства и вовлечения большего количества населения в предпринимательство Министерством национальной экономики Республики Казахстан разработана концепция по формированию многоуровневой бизнес-инфраструктуры, направленной на организацию по принципу «одного окна» сервисных, консалтинговых, обучающих, информационных и других услуг по вопросам открытия, закрытия, ведения бизнеса и обеспечение адресности их предоставления, особенно в моногородах и отдаленных сельских местностях.

3.3.4 Создание микрофинансовых организаций

26 ноября 2012 года принят Закон Республики Казахстан №56-V «О микрофинансовых организациях», который регулирует общественные отношения, связанные с осуществлением деятельности по предоставлению микрокредитов, устанавливает особенности правового положения, создания, деятельности микрофинансовых организаций, а также определяет особенности государственного регулирования микрофинансовых организаций, контроля и надзора за их деятельностью.

По состоянию на 31 декабря 2014 года количество зарегистрированных микрокредитных организаций по сравнению с аналогичным периодом прошлого года сократилось на 4,9% и составило 1 623, в том числе 1 303 в городской местности (80,3% общего количества), 320 в сельской местности (19,7%).

По состоянию на 31 декабря 2014 года количество действующих микрокредитных организаций по сравнению с соответствующим периодом прошлого года сократилось на 12% и составило 686, в том числе 542 в городской местности (79% общего количества), 144 в сельской местности (21%).

Доля действующих микрокредитных организаций в общем количестве зарегистрированных микрокредитных организаций составляет 42,3%.

3.3.5 Иные меры поддержки

В настоящее время на территории Республики Казахстан действуют более 150 аккредитованных иностранных и международных организаций, оказывающих ресурсную, методическую и информационную поддержку казахстанским субъектам малого и среднего бизнеса, а также общественным организациям и государственным институтам страны.

Сфера интересов данных организаций очень широка и охватывает поддержку общественных объединений, работающих с социально незащищенными слоями населения, участие в международных проектах в области фундаментальных и прикладных научных исследований, решение экологических проблем данного региона, поддержку и развитие малого и среднего бизнеса и многое другое.

3.4 Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства на стадии становления и развития бизнеса

3.4.1 Поддержка лизинга субъектов МСП

В рамках реализации Государственной программы по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010-2014 годы разработана Программа финансирования лизинговых сделок субъектов малого и среднего предпринимательства. Источниками финансирования Программы являются средства Фонда, ее реализация осуществляется через лизинговые компании и банки второго уровня. Общая сумма средств Программы составляет 4 млрд. тенге.

Также реализуется Программа финансирования лизинговых сделок субъектов МСП, занятых в сфере обрабатывающей промышленности, через банки второго уровня и лизинговые компании. Программа реализуется согласно постановлению Правительства Республики Казахстан от 9 октября 2009 года №1553.

3.4.2 Модернизация производства

В начале апреля 2011 года в Казахстане стартовала программа модернизации действующих предприятий «Производительность-2020». Основной ее целью является повышение конкурентоспособности промышленных предприятий в приоритетных секторах национальной экономики путем увеличения производительности труда. Для достижения данной цели правительством предусматриваются совершенствование применяемых предприятиями управленческих и производственных технологий, а также модернизация действующих и создание новых конкурентоспособных производств.

Реализация указанных задач сопровождается созданием благоприятной бизнес-среды для крупных, средних и малых предприятий приоритетных отраслей экономики.