Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

1.1 Сущность стратегического планирования

1.2 Методология оценки потенциалов развития территории

1.3 Выбор типа и видов стратегии

ГЛАВА 2. МЕТОДЫ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

2.1 Сущность социально-экономической эффективности реализации стратегии муниципального образования и основные методы оценки эффективности

2.2 Интеграционный подход оценки эффективности реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования

ГЛАВА 3. АНАЛИЗ СУЩЕСТВУЮЩЕЙ СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МОГО "ИНТА"

3.1 Использование интеграционного метода в оценке эффективности Стратегии МОГО "Инта"

3.2 Практические рекомендации по совершенствованию существующей стратегии

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ПРИЛОЖЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

В условиях современной России самодостаточность ее субъектов напрямую зависит от выбора оптимальных путей социально-экономического развития на территории регионов. Сам факто того, что регионы обращаются к такому инструменту как стратегическое планирование исключительно важен в силу того, что ведет от устоявшейся формы функционирования к форме развития регионов.

Переход от административной экономики к рыночной, приватизация государственных предприятий, кризис национальной экономики России, изменение политической системы и демократизация общества привели к ослаблению централизованного управления городами, районами и другими муниципальными образованиями, что, в свою очередь, определило ориентацию на краткосрочные решения. Выбор конкретной стратегии развития муниципального образования означает, что из всех возможных путей развития и способов действия, открывшихся перед ним, решено выбрать одно направление, в котором он и будет развиваться. Без стратегии нет продуманного плана действий, нет путеводителя, нет единой программы достижения желаемых результатов.

Стратегия - это план действий, разработанный, исходя из реальных возможностей муниципального образования, опирающийся на глубокий анализ прошлых результатов, внешней и внутренней среды, с учетом прогноза их изменения в будущем и направленный на достижении главных целей местного самоуправления и его миссии [8, С.5].

Стратегия развития муниципального образования должна базироваться на теории программно - целевого управления и предусматривать постановку стратегических (глобальных) и тактических (локальных) целей, а также критериев их достижения - количественных показателей, определяющих меру или состав оценки достижения цели по сравнению с другими возможными вариантами (альтернативами) развития муниципального образования.

Проектирование социально-экономического развития на длительные сроки при условии использования профессиональных подходов позволяет выработать четкие стратегические цели развития на долгосрочную перспективу и сформировать механизмы их реализации. Процесс разработки таких программ позволил детально проанализировать имеющийся у регионов и муниципальных образований потенциал, выявить их слабые места, наиболее четко сформулировать перспективы, а так же выработать реальные ориентиры в развитии.

Так, роль стратегического планирования в территориальном управлении трудно переоценить, поскольку в его рамках реализуется главная задача по формированию четкого образа будущего территории.

В условиях рыночной экономики стратегическое планирование позволяет:

- использовать конкурентные преимущества территории;

- создать базу для обоснованной разработки рациональной схемы территориального планирования;

- продемонстрировать стремление власти к использованию современных методов управления;

- определять «точки роста», развитие которых принесет наибольший эффект;

- сконцентрировать инвестиционные ресурсы на приоритетных направлениях[34, C.80]

Таким образом, в настоящее время, когда происходит перераспределение полномочий между различными уровнями управления, чрезвычайно важными стали задачи научного обоснования долгосрочных перспектив и приоритетных направлений экономического и социального развития муниципальных образований.

Целью данной выпускной квалификационной работы является оценка эффективности конкретно взятой стратегии социально-экономического развития муниципального образования (на пример МОГО «Инта») не только как документа, но как инструмента, способного действительно повлиять на позитивное развитие территории, а так же предложение практических рекомендаций в грамотном использовании стратегического планирования

Для достижения поставленной цели выявлен спектр задач, а именно:

- исследование опыта разработки и реализации стратегии, стратегических планов, а так же приоритетов социально-экономического развития муниципального образования;

- анализ методологии в оценке эффективности стратегии социально-экономического развития;

- применение интеграционного метода для выявления сильных и слабых сторон в реализации стратегии на конкретном примере (МОГО «Инта»);

- разработка методических и практических рекомендаций по совершенствованию системы стратегического планирования на муниципальном уровне.

Объектом данного исследования является стратегия социально-экономического развития муниципального образования на примере города Инта.

Предметом исследования являются управленческие отношения, возникающие в процессе стратегического планирования, в рамках разработки и реализации комплексных программ социально-экономического развития.

Практическая значимость работы обусловлена необходимостью формирования устойчивой и эффективной системы стратегического планирования развития муниципального образования, как субъекта РФ.

В рамках данной работы теоретической основой стали научные труды отечественных и зарубежных авторов, в которых рассматриваются вопросы социально-экономического развития регионов и муниципальных образований. Так же были использованы нормативно-правовые акты Российской Федерации и ее субъектов, данные федеральной и региональной статистики, материалы различных государственных учреждений, а так же различные публикации, посвященные проблематике данной работы.

Основу методологии данной работы составляют как общенаучные методы - анализ, синтез, обобщение статистического материала и осуществление расчетов, - так и проведение эмпирического исследования. В качестве базы исследования выступает использование интеграционного метода для оценки эффективности стратегии социально-экономического развития муниципального образования.

Выпускная квалификационная работа состоит из введения, заключения, трех глав, списка источников и приложений. Первая глава представляет освещение основ стратегического планирования. В ней рассматриваются теоретические аспекты стратегии социально-экономического развития, подходы к оценке территории для разработки стратегического плана, а так же выбор типа стратегии. Вторая глава посвящена обзору методов оценки эффективности стратегии социально-экономического планирования, а так же наиболее полному изучению интеграционного метода, как наиболее приоритетного. Наконец, третья глава посвящена непосредственно использованию интеграционного метода оценки эффективности стратегии на примере конкретного муниципального образования (МОГО «Инта»), а так же предложению практических рекомендаций, способных повысить эффективность управления территорией, пользуясь таким инструментом, как стратегическое планирование.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

1.1 Сущность стратегического планирования

Одним из активно развивающихся способов управления и совершенствования государственного и общественного регулирования социально-экономических процессов на территориях является процесс стратегирования, представляющий собой последовательно комплекс процедур стратегического планирования, долгосрочного прогнозирования и стратегического управления.

Стратегическое управление в системе муниципального образования представляет собой особый вид управленческой деятельности, состоящий в разработке комплекса управленческих решений, ориентированных на перспективу, предусматривающих выдвижение таких целей и стратегий, мероприятий и проектов, реализация которых обеспечивает эффективное развитие данной территории.

Стратегическое управление муниципальным образованием - это процесс управленческой деятельности органов местного самоуправления по обеспечению устойчивого социально-экономического развития в долгосрочной перспективе.

Стратегия развития муниципального образования должна быть нацелена на лучшее использование имеющихся возможностей, предотвращение возможного негативного внешнего воздействия на муниципальное образование, на постоянное развитие. Назначение данной Стратегии, это, прежде всего, выбор вектора и ключевых направлений развития муниципального образования, работа над которыми включает:

- формирование долгосрочных целей развития муниципалитета;

- определение «полюсов» и «точек» роста, способных обеспечить достижение этих целей;

- выделение среди множества программ и проектов наиболее приоритетных в условиях ограниченности ресурсов и определение долгосрочных перспектив развития на основе формирования консенсуса интересов.

Основная задача стратегического планирования при этом состоит в том, чтобы найти оптимальные пути сбалансированного, устойчивого развития муниципалитета в долгосрочной перспективе и определить наиболее эффективные механизмы устойчивого развития.

Для этого в первую очередь должны быть определены общественно значимые цели развития муниципалитета, исходя из объективных внутренних и внешних условий, с учетом мнений граждан и организаций, представляющих интересы различных слоев местного сообщества.

С учетом комплекса условий, определяющих портрет текущей ситуации и ключевые тенденции развития на уровне муниципального образования, региона и страны в целом, необходимо выработать обобщенное, взвешенное «видение» модели будущего муниципального образования. Так, данное видение, отраженное в идеологии целе- и ценностно- ориентированного подхода, с учетом горизонтов планирования и эффектов, которых необходимо достичь в эти временные периоды, позволит определить комплекс административных мер и средств, которые позволят мобилизовать ресурсы и активность государственного, общественного и коммерческого секторов для достижения установленных целей развития.

Стратегия развития муниципального образования обеспечивает установление приоритетов среди возможных регулирующих мер для реализации инвестиционной, экономической, социальной, экологической политик, муниципальных программ, градостроительства, бюджетного планирования и др. Стратегический подход позволяет увязать разнонаправленные цели и многообразные ресурсы в границах одного потока деятельности, а также - перейти к сотрудничеству и пониманию между органами муниципального самоуправления. Сравнительные характеристики стратегического подхода к муниципальному управлению отражены в Таблице 1.

Таблица 1 - Сравнительные характеристики стратегического подхода к муниципальному управлению

Не стратегический подход	Стратегический подход
Приоритет краткосрочных целей	Приоритет долгосрочных целей
Акцент на распределении имеющихся материальных ресурсов	Акцент на организационном проектировании, как методе организационного приращения ресурсов
Мобилизационный тип использования ресурсов	Плановый тип использования ресурсов
Акцент на принятии ситуативных решений	Акцент на согласованном планировании
Ведомственный тип структуры управления	Программно-функциональный тип структуры управления
Ориентация на задачи	Ориентация на проблемы
Жесткая административная иерархия	Субсидиарность, равноправие и сотрудничество
Раздельное решение вопросов функционирования и развития	Совместное, согласованное решение вопросов функционирования и развития
Опора на административные (принудительные) рычаги власти	Опора на авторитет и влияние власти
Подчинение	Понимание
Пассивное участие гражданских сообществ в решении местных вопросов	Активное участие местных сообществ в решении местных вопросов
Социально-корпоративный характер принятия решений	Нормативно-правовой характер принятия решений

Подготовка управленческих решений в отношении такого объекта управления, как муниципальное образование, базируется на совокупности методологических подходов: институциональном (связанном с исследованием проблем и предпосылок формирования рыночной среды на территории, поведении различных хозяйствующих субъектов с учетом формальных и неформальных практик), и системном (учитывающим взаимодействия подсистем территории «бизнеса», «власти» и «населения») методологических подходах, а также на принципах устойчивого развития (предполагающих преобразование социально-экономической системы, сочетающее изменение и стабильность, когда развитие не выходит за пределы управляемости).

Каждый из подходов предполагает использование методического инструментария, с помощью которого в процессе разработки стратегии развития муниципального образования могут быть достигнуты конкретные теоретико-прикладные результаты, необходимые в практике управления его социальной и хозяйственной жизнью (Таблица 2).

Таблица 2 - Методический инструментарий работ по стратегированию

Методологические подходы	Методы разработки и инструментарий	Результат
Устойчивое развитие через оценку сбалансированного функционирования системы «природа - население - хозяйство» и определение состояния подсистем.	Структурно-функциональный анализ Системный анализ: статистический анализ документальный анализ SWOT, и PEST - анализ экспертная оценка.	Ретроспективный анализ социально-экономического положения муниципального образования Оценка состояния предприятий, домохозяйств и муниципального менеджмента.
Институциональный подход через оценку институциональной среды - формальных и неформальных институтов и определение доминирующих в социально-экономических отношениях местной экономики.	Организация коллективной мыследеятельности. Институциональный анализ: интервью фокус-групп; пропаганда; экспертный опрос.	Миссия, цель развития, стратегические направления. Перечень проектов и мероприятий, определение участвующих и ответственных сторон. Механизм реализации Стратегии.
Социологический подход через оценку социальных субъектов и взаимосвязей между ними и определение уровня интегрированности локального сообщества.	Планирование с соучастием ОМС. Социологический анализ: анкетирование домохозяйств; интервью руководителей предприятий; инновационные семинары.	Группа стратегического развития. Программа вовлечения населения. Панель домохозяйств и предприятий

Ввиду содержательных различий в целях, полномочиях, ресурсах между органами региональной власти и муниципального самоуправления, появляется сложная задача по согласованию целей, обеспечению взаимодействия организационных структур, координации планов работы и использованию единой системы индикативного планирования, согласованности нормативно-правовой базы.

Унификация целей и задач каждого уровня власти и управления в разрабатываемых стратегиях управления, а также их «бесшовная» интеграция позволит согласовать отдельные пространства-фокусы управленческой работы в пределах деятельности структур различных уровней управления.

Стратегическое управление включает в себя четыре составляющие:

1) Целе- и смыслообразование, к которому относится концептуализация или разработка местных политик, программ и проектов.

2) Организационное проектирование, включающее проектирование организационных структур и ситуаций, направленное на приращение ресурсов организационными средствами.

3) Нормативно-правовое проектирование, включающее проектирование норм и правил в различных юридических формах.

4) Координация планирования использования организационных, экономических, финансовых, материальных, пространственных и иных ресурсов.

Система планирования, пронизывающая все уровни управления, гарантирует согласованность и прозрачность деятельности подсистем объекта управления, и позволяет установить характеристики результативности работы с помощью количественных, качественных и экспертных показателей.

1.2 Методология оценки потенциалов развития территории

Основой Стратегии социально-экономического развития муниципального образования является совокупность проработанных и обоснованных стратегических направлений развития данной территории с учетом совокупности потенциалов развития и критических факторов успеха.

При разработке системной модели определения потенциала территории с целью применения ее к исследованию социально-экономического потенциала региона необходимо учитывать следующие основные аспекты анализа в рамках системного подхода:

1) элементный аспект - выявление структуры потенциала; виды потенциалов; дифференцированные характеристики потенциалов; общность и мощность потенциалов;

2) структурный аспект - установление структурных характеристик системы потенциалов: типы связей, количественные и качественные взаимозависимости;

3) функциональный аспект - выявление функций потенциалов в системе территориального развития; сравнение функций с целью определения сходств и отличий; выявление функциональной структуры территориального потенциала;

4) интегративный аспект - выяснение противоречий в системе потенциалов, путей и способов разрешения найденных противоречий; определение иерархии потенциалов в зависимости от значимости для устойчивого развития координационных связей системы потенциалов с внешней по отношению к территории средой; определение тесноты данных связей;

5) исторический аспект - рассмотрение потенциалов территории сквозь призму их исторического развития; выявление этапов в формировании и развитии потенциалов; сравнение выявленных тенденций с общероссийскими особенностями развития.

Алгоритм проведения оценки потенциалов социально-экономического развития региона представлен на Рисунке 1.



Рисунок 1 - Алгоритм проведения оценки потенциалов социально-экономического развития региона

Система потенциалов социально-экономического развития муниципального образования представлена в виде трех блоков:

Первый блок базовых ресурсных потенциалов территории, объединяющий:

- природно-ресурсный потенциал, характеризующий возможности развития региона за счет рационального использования его земельных, минерально-сырьевых, лесных, водных, рекреационных и иных ресурсов (определяется количеством и качеством запасов ресурсов, условиями их добычи, транспортировки и т. д.);

- экономико-географический потенциал, характеризующий резервы развития региона путем эффективного использования его транспортно-географического положения (определяется пропускной способностью путей сообщения и т. п.; близостью к продовольственным, сырьевым и ресурсным базам); климатических и ландшафтных условий (возможности отдыха, организации санаторно-курортного лечения, различных видов туризма); размещения нового или расширения существующего производства (определяется наличием свободных площадей, степенью развития производственной и социальной инфраструктуры, условиями экологического характера и т. п.);

- демографический потенциал, характеризующий возможности улучшения качества населения региона (определяется общей численностью населения, его половозрастным составом, динамикой роста (убыли) населения, миграционными процессами и т. п.).

Второй блок обеспечивающих потенциалов социально-экономического развития региона объединяет локальные потенциалы, которые призваны способствовать реализации базовых ресурсных потенциалов. В их состав входят:

- трудовой потенциал, характеризующий возможности развития региона за счет подготовки и рационального использования кадров (определяется образовательным, квалификационным, профессиональным составом кадров, занятостью их в разрезе отраслей и сфер хозяйства, форм собственности, специальностей и т. п.);

- материально-технический потенциал, характеризующий возможности развития региона на основе эффективного использования всех структурных составляющих его производственного комплекса (определяется структурой и объемом производства, величиной и эффективностью использования производственных фондов, состоянием развития инфраструктуры и т. п.);

- научно-инновационный потенциал, характеризующий возможности региона в сфере повышения конкурентоспособности продукции, работ, услуг на основе рационального использования достижений научно-технического прогресса (определяется величиной и качеством фундаментального и прикладного научного задела и т.п.);

- социально-инфраструктурный потенциал, характеризующий резервы региона в сфере улучшения медицинского, бытового, культурного, транспортного и жилищно-коммунального обслуживания населения на основе расширения номенклатуры и повышения качества услуг, обеспечения их доступности для населения;

- бюджетный потенциал, характеризующий возможности региона в увеличении доходной части бюджета (определяется величиной местных налогов и сборов, отчислений от федеральных и региональных налогов в соответствии с нормативами, установленными законодательством, а также поступлений от приватизации муниципального имущества, от сдачи его в аренду, от местных займов и лотерей, от внешнеэкономической деятельности, дивидендов от доли региона в уставном капитале предприятий и организаций, объемами дотаций, субвенций, трансфертных платежей и т. п.);

- инвестиционный потенциал, характеризующий возможности региона в привлечении и использовании средств отечественных и зарубежных инвесторов, предпринимателей, населения для решения территориальных проблем;

- экспортно-импортный потенциал, характеризующий возможности региона в повышении эффективности его внешнеэкономической деятельности путем закрепления на уже «освоенных» рыночных нишах; использовании относительной дешевизны основных ресурсов производства (рабочей силы, производственных фондов, технологических знаний, материальных ресурсов), которая выступает в качестве ведущего мотива привлечения зарубежных инвестиций; использовании уникальных высоких технологий, имеющихся, в частности, на предприятиях ВПК, и решении на этой основе широкого спектра проблем территориального развития.

Третий блок - это блок потенциалов готовности муниципального образования к социально-экономическим преобразованиям, который может включать:

- потенциал социально-психологической готовности (населения, властных структур) к проведению на территории региона намечаемых социально-экономических преобразований;

- потенциал нормативно-правовой готовности, характеризующий степень полноты правовой и нормативной базы, необходимой для осуществления тех или иных преобразований в различных сферах жизнедеятельности населения региона;

- потенциал научно-методической готовности, характеризующий степень разработки научных и методических материалов (указаний, рекомендаций, инструкций), необходимых для реализации намеченных социально-экономических преобразований и т. п.

Таким образом, реализуется логическая цепочка исследования: «потенциал - ресурсы - результат». Системная модель исследования потенциалов представлена на Рисунке 2:

Рисунок 2 - Системная модель исследования потенциалов

Данная модель отражает следующий важный момент. Управляющая подсистема территории, в качестве которой выступают различные органы, принимающие управленческие решения (в том числе администрация и ее отделы, руководство отдельных предприятий и т. п.), воздействует на ресурсы территории, способствуя их преобразованию в некоторый конечный результат.

При этом на входе в систему ресурсов поступают потенциальные возможности территории, а на выходе определяется конечный результат использования ресурсов.

1.3 Выбор типа и видов стратегии

В общем случае для муниципального образования может быть разработано и реализовано четыре основных типа стратегий:

1. Стратегии концентрированного роста - стратегия усиления позиций объекта управления во внешней среде, стратегия развития системы в целом, стратегия развития продуктов/услуг, производимых объектом управления.

2. Стратегии интегрированного роста - стратегия обратной вертикальной интеграции, стратегия вперед идущей вертикальной интеграции.

3. Стратегии диверсификационного роста - стратегия центрированной диверсификации, стратегия горизонтальной диверсификации.

4. Стратегии сокращения - стратегия ликвидации, стратегия «сбора урожая», стратегия сокращения, стратегия сокращения расходов.

Каждая из вышеперечисленных типов стратегий включает общие принципы, на основе которых органы управления должны принимать взаимоувязанные решения, призванные обеспечить координированное и упорядоченное достижение целей в долгосрочном периоде.

Выделяют четыре различные группы таких принципов (правил):

1. Правила, используемые при оценке результатов деятельности объекта управления в настоящем и в перспективе. Качественную сторону критериев оценки обычно называют ориентиром, а количественное содержание - заданием.

2. Правила, по которым складываются отношения объекта управления с внешней средой, определяющие: какие виды продукции/услуг и технологии она будет разрабатывать, куда и кому их сбывать, каким образом будет добиваться превосходства над конкурирующими объектами.

3. Правила, по которым устанавливаются отношения и процедуры внутри объекта управления. Их нередко называют организационной концепцией.

4. Правила, по которым объект управления ведет свою повседневную деятельность, называемые основными оперативными приемами.

Когда речь идет об изменениях состояния объекта управления, для того, чтобы достичь целей этих изменений, разрабатывается генеральная стратегия, процесс выработки которой обычно заканчивается установлением общих направлений, продвижение по которым обеспечит рост и укрепление позиций по наиболее значимым аспектам жизни данного объекта.

Сформулированная генеральная стратегия впоследствии используется для разработки операционных стратегий, а также для проектирования стратегических проектов и программ развития объектов управления, для повышения эффективности реализации которых необходимо в совокупности с генеральной разрабатывать т.н. «операционные» стратегии. Роль генеральной стратегии в процессе планирования развития состоит в том, чтобы помочь сосредоточить внимание на определенных участках и возможностях, а роль операционных - определить точки приложения усилий в соответствии с задачами генерального плана и рассчитать механизм распределения ресурсов для всех этапов его реализации.

Успешное использование стратегии невозможно без обратной связи, поэтому, при разработке плана реализации стратегии (отраженного в муниципальных Программах), необходимо всегда включать действия по контролю результатов целедостижения на основе ключевых показателей.

Качественные показатели разрабатываются для генеральной стратегии, а количественные - для операционных стратегий. Совокупность количественно-качественных показателей может быть получена только при четкой декомпозиции системы целей, где сопряжено описание видения модели будущего и описание механизмов целедостижения.

Опыт показывает, что долгосрочные стратегии развития регионов и муниципальных образований, как правило, имеют смешанный характер, где одновременно реализуются все типы вышеупомянутых стратегий. Базовым принципом выбора стратегии является выбор модели изменений на основе понимания ключевых способов реагирования на изменение социально-экономической ситуации.

Кроме того, успешное развитие муниципального образования предполагает наличие более широкого многообразия стратегий, включая, например:

1. Стратегии пространственного развития муниципального образования (включая стратегии градостроения и ландшафтного планирования);

2. Стратегии кластерного развития муниципального образования (включая стратегии развития отдельных экономических и/или инновационных зон на территории);

3. Стратегии развития приоритетных отраслей экономики муниципального образования (промышленности, сельского хозяйства, торговли и сферы услуг и т.д.) и социальной сферы (образования, здравоохранения, физической культуры и спорта, социальной защиты населения и т.д.);

4. Стратегии маркетинга территории. В настоящее время взаимодействие города с внешней средой, направленное на обретение символических ценностей - имиджа и репутации - принято рассматривать сквозь призму понятия маркетинга территорий, включающего такую важную составляющую, как брендинг.

Данные виды стратегий реализуются как способы достижения генеральных целей развития в рамках выбранных ранее типов стратегии.

Отсюда, выбор типа Стратегии социально-экономического развития муниципального образования должен происходить на основе выбора модели изменений, учитывающей две взаимодополняющие друг друга характеристики экономических систем: устойчивость и изменчивость.

ГЛАВА 2. МЕТОДЫ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

2.1 Сущность социально-экономической эффективности реализации стратегии муниципального образования и основные методы оценки эффективности

В России за последние годы особую значимость приобретают вопросы разработки экономически эффективных подходов к реализации задач долгосрочного планирования. Одним из важнейших условий развития регионов и муниципальных образований в нашей стране является повышение результативности территориального планирования, что особенно актуально в ситуации значительного увеличения числа разработанных на местах стратегий и существующих тенденций к уменьшению доходной части бюджетов МО. В соответствии с Конституцией РФ органы местного самоуправления не относятся к системе органов государственной власти, следовательно, нормативное закрепление обязанности проведения ими оценки эффективности стратегий по разработанным методикам и критериям затруднено. В связи с формированием современной системы стратегического планирования на муниципальном уровне появилась необходимость разработки научно-обоснованного методического инструментария оценки. Важность исследуемой темы определяется сложностью МО как объекта управления, а также ценностью полученных результатов для успешного социально-экономического развития территорий. Оценка эффективности реализации стратегии МО позволит определить:

- степень достижения поставленных целей территориального развития;

- основу для формирования рейтингов МО на базе межмуниципальных сравнений;

- способы повышения эффективности выполнения стратегии и качества принимаемых управленческих решений;

- влияние принятых мер на динамику социально-экономического развития МО, в т. ч. существующие положительные и отрицательные тенденции в реализации стратегической инициативы;

- уровень взаимодействия ключевых заинтересованных сторон.

Власти некоторых европейских городов используют индикаторы эффективности программ и стратегий для обоснования необходимости финансовой поддержки из средств федерального бюджета, а также в качестве инструмента принятия политических решений. По итогам анализа международной практики, отечественного опыта оценки эффективности государственного и муниципального управления целесообразно отметить широкое разнообразие применяемых методических подходов, отличающихся выбором критериев, принципов и алгоритмов расчета показателей. Чаще других применяются интегральные индикаторы, целесообразность использования которых диктуется наличием большого числа данных, в том числе статистических показателей социально-экономического положения МО. Разрабатываемые в отдельных МО частные методики оценки результативности выполнения долгосрочных документов не являются универсальными и широко применимыми в других территориальных образованиях. Этот факт объясняют различные причины, а именно, недостаток не- обходимой статистической информации, кадровые проблемы, высокие финансовые и временные издержки на внедрение методик, низкий уровень межмуниципального взаимодействия и др. Отсутствие диагностики эффективности приводит к субъективному контролю за исполнением стратегической инициативы, что влечет за собой увеличение рисков невыполнения запланированных мер и принятых решений, а также повышение степени «формальности» подобных документов.

Единой методологии и инструментария оценки эффективности стратегий МО в нашей стране не существует. В целях проведения межтерриториальных сравнений необходимо разработать базовую методику, пригодную для каждого МО в отдельности, что позволит избежать участи внедрения очередных формальных рамочных документов.

Так, результаты оценки эффективности дадут возможность отследить влияние стратегии на динамику социально-экономического развития МО, позволят повысить качество принимаемых управленческих решений и уровень взаимодействия заинтересованных сторон.

Для наиболее полного изучения сути проблемы необходимо четкое определение понятия «социально-экономическая эффективность реализации стратегии муниципального образования».

Так, отечественные исследования в области эффективности муниципального стратегического менеджмента начались сравнительно недавно, объективно они были вызваны становлением рыночных отношений в экономике страны и изменением роли отдельного субъекта хозяйствования. На основании существующей нормативной базы определено, что структура документов государственного стратегического планирования в РФ состоит из трех основных согласованных между собой по целям и компонентам уровней: РФ; субъектов РФ и МО РФ. Наиболее распространенными документами стратегического планирования на уровне МО являются стратегии и программы долгосрочного социально-экономического развития.

Оценка эффективности стратегии, как и сама ее разработка, в настоящее время остается слабой стороной в системе муниципального управления России. Проведение оценки возможно на разных этапах реализации стратегической инициативы, что определяется динамичностью параметров стратегии с точки зрения результатов. Основываясь на международной практике, рекомендуется применять 3 группы результирующих показателей (микро-результаты, макро- результаты и результаты воздействия) и 4 вида оценки (предварительная, промежуточная, итоговая и постфактум).

Главное отличие оценки эффективности от мониторинга состоит в том, что она является независимым процессом, строится в более строгом порядке, базируется на «глубинном» анализе действий по реализации и формированию результатов, четком плане и методах. Каждый уровень индикаторов мониторинга может стать источником ин- формации для последующего уровня оценки, при этом целесообразно выявление тенденций и пробелов в статистической информации на местном уровне. Сопоставление существующих теоретико-методологических положений и результаты собственных исследований позволили дать авторскую трактовку понятия «оценка эффективности реализации стратегии МО» -- это методический инструмент муниципального менеджмента, основанный на комплексном отслеживании результирующих показателей и регулярном мониторинге интегральных эффектов от исполнения стратегии, направленный на своевременное выявление позитивных изменений и уровня прогресса, позволяющий определить возникающие проблемы и принимать решения о корректировке документа на любом этапе реализации стратегии.

При рассмотрении понятия «эффективность реализации стратегии развития МО» целесообразно опираться на более широкие категории, исследованные в пределах экономической теории и методологии муниципального управления. В сфере стратегического планирования в МО наибольшее значение имеют следующие признаки классификации и соответствующие им виды эффективности:

1. По последствиям полученных результатов различают виды: экономическая (общеэкономическая), социальная, социально-экономическая, коммерческая (финансовая), бюджетная, организационная (функциональная), структурная, инновационная, экологическая, технологическая эффективность.

2. По критериям эффективности различают виды: результативность, прибыльность (доходность), продуктивность (производительность), действенность, экономичность, качество, надежность, оптимальность, устойчивость, инновационность, интенсивность.

3. По типу среды и возможностей различают внутреннюю и внешнюю эффективность.

4. По направлению оценки различают следующие виды эффективности: работы органов местного самоуправления по реализации стратегии; стратегии в целом; механизмов реализации стратегии; стратегии для основных субъектов МО; реализации стратегии.

В контексте проблемы оценки эффективности реализации стратегии социально-экономического развития актуально рассмотрение такой недостаточно исследованной категории как «социально-экономическая эффективность». В научной литературе чаще упоминаются отдельные компоненты данного вида. Возникает объективная необходимость изучения сущности и взаимосвязи данных составляющих, а также возможности их сбалансированного взаимодействия. Важной проблемой является неочевидность социального результата развития муниципалитета, зачастую относящегося к будущим поколениям.

Так, что касается непосредственно методов оценки эффективности стратегического планирования муниципального образования, то их типология представлена в Таблице 3.

Таблица 3 - Типология содержательных характеристик методических подходов к оценке эффективности стратегического территориального управления

Подход	Описание, характеристика	Применяемый метод
Экономический	Рассчитываются разные содержательные стороны экономической эффективности: результативность, экономичность, продуктивность и др.	Эконометрические, статистические и аналитические методы и др.
Устойчивого развития	Предполагает преобразование социально-экономической системы, сочетающее изменение и стабильность, когда развитие не выходит за пределы управляемости	Рассчитываются показатели и индикаторы в рамках экономического, социального и экологического аспекта. Эконометрические, статистические и аналитические методы и др
Социально- ориентированный	Активное вовлечение населения, бизнеса, общественных структур. Обязательный компонент оценки Ї обратная связь	В основном применяются качественные методы оценки эффективности: наблюдение, фокус-группы, кейс-стади, интервью, анкетирование, соц. опрос
Системный	Взаимосвязь и взаимодействие подсистем местной территории: «бизнеса», «власти» и «населения»	Экономико-математическое моделирование, при этом устанавливаются четкие причинно-следственные связи между показателями
Корпоративный	Используются методы, применяемые в бизнес-среде, в т. ч. методы корпоративного стратегического планирования и анализа конкурентных преимуществ	Система сбалансированных показателей, бюджетирование, ориентированное на результат, и др. методы
Комплексный	Предполагает мониторинг, оценку процесса и соотношения результатов к затратам, а также определяет степень воздействия последствий стратегии или программы на МО	Рассчитывается интегральный (комплексный, сводный) показатель методами аддитивной свертки, нормирования, балльной оценки или многомерной оценки
Количественный	Ориентация, прежде всего, на математическую обработку и смысловую интерпретацию полученных результатов.	Моделирование, статистические методы, оценка причинно- следственных связей посредством эконометрических, аналитических методов
Бюрократический	Формальный подход к оценке эффективности, процесс оценки работает только на бумаге	Методы, закрепленные законодательно. Показатели только из официальных и нормативных источников
Бенчмаркинг	Внедрение в практику оценки эффективности лучших методик, примененных в других МО, регионах. Учитывается качество процесса оценки	Количественные, качественные и другие методы, построение рейтингов, общественные оценки
Индикативный	Центральным элементом является индикатор, который основан на сопоставлении реальных показателей с целевыми индикаторами, составленными в соответствии с главной целью развития МО	Расчет интегрального показателя, количественно определяющего качественные характеристики того или иного события
Интеграционный	Предполагает взаимосвязь социальной и экономической эффективности, интеграцию мониторинга и оценки, формирование системы интегральных индикаторов	Расчет интегральных индикаторов по различным критериям эффективности методом аддитивной свертки

Наибольшее распространение в научной литературе и в региональной практике применения нашли следующие отраслевые методики оценки: уровня социально-экономического развития МО; уровня экономического потенциала; эффективности работы органов исполнительной власти и ОМСУ; эффективности реализации стратегий и планов территориального развития; эффективности целевых региональных программ и др. Следует отметить возрастающую популярность во многих западных странах подходов, основанных на применении к управлению и оценке МО методов корпоративного менеджмента, в том числе бенчмаркинга, сбалансированной системы показателей, бюджетирования, ориентированного на результат и т.п. Активно разрабатываемые в мире индикаторы устойчивого развития и интегральные показатели эффективности государственного управления позволяют проводить межстрановые сопоставления, дают возможность построения рейтингов.

В РФ имеется ряд законодательно закрепленных рекомендаций по оценке эффективности отдельных сфер управления, в том числе Указ Президента РФ от 28.04.2008 г. № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и МР», Указ Президента РФ от 21.08.2012 г. № 1199 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ», Постановление Правительства РФ от 02.08.2010 г. № 588 «Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ РФ». Весомый вклад в развитие оценки эффективности внесли следующие организации: фонд «Институт экономики города», Российский научный центр государственного и муниципального управления, МЦСЭИ «Леонтьевский центр» и др.

2.2 Интеграционный подход оценки эффективности реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования

На сегодняшний день наиболее целесообразным методом в оценке эффективности стратегии социально-экономического развития МО является интеграционный подход. Так, в его пользу говорят следующие аспекты:

Во-первых, исследование эффективности реализации стратегии необходимо проводить в контексте интеграции противоречивых тенденций в экономическом и социальном развитии МО, сложном взаимодействии этих компонентов. Возникает объективная необходимость определить составляющие и методы оценки такого недостаточно исследованного вида, как социально-экономическая эффективность.

Во-вторых, мониторинг и оценку эффективности необходимо рас- сматривать в интеграционном единстве. В основе данной идеи лежит международный подход «РБМ», разработанный руководством по планированию, мониторингу и оценке результатов развития программы развития ООН [35,c.76]. Вся совокупность действий и процедур по оценке стратегии имеет взаимосвязи с процессами мониторинга, а каждый уровень индикаторов мониторинга должен стать источником информации для последующего уровня оценки эффективности стратегии.

В-третьих, методика оценки предполагает формирование системы интегральных показателей и определение взаимосвязи наиболее существенных критериев эффективности, что играет важную роль в интеграционном отражении социально-экономических процессов, происходящих в период реализации стратегической инициативы в МО.

На основании исследования принципов, применяемых к оценкам социально-экономического состояния МО, а также опираясь на существующую практику, выявлены следующие наиболее важные принципы оценки: интеграции, баланса интересов, непрерывности, адаптивности, комплексности и иерархичности [11,C.56]. Это означает, что оценка эффективности может проводиться на разных этапах реализации стратегии, при этом необходимо обеспечить взаимодействие заинтересованных сторон и ввести адаптивное управление реализацией стратегии. Иерархическая структура количественных и качественных показателей позволит осуществить комплексный мониторинг достижения целевых ориентиров.

На основе изученного опыта и сравнительного анализа разработанных методик оценки результативности социально-экономических процессов на местном уровне, можно сделать вывод о необходимости многомерной оценки эффективности реализации стратегии, основанной на расчете интегральных индикаторов[11,C.57].За основу расчета показателей оценки эффективности рекомендуется использовать информационные ресурсы из федеральных, региональных, муниципальных и ведомственных источников. В виду большого различия между территориями нашей страны невозможно подобрать единую систему показателей, общую для всех МО, однако предлагаемая система мониторинговых индикаторов может быть рекомендована в качестве методической основы. Возможна разработка дополнительных индикаторов в конкретных МО, в зависимости от мнения экспертного сообщества и особенностей развития МО. Регулярность сбора и состав таких показателей необходимо нормативно закреплять на местном уровне. Структурно рекомендуемая система показателей для оценки реализации стратегии МО разворачивается в четыре уровня:

1. Частные относительные показатели - относительно несложные удельные и структурные показатели, получаемые расчетным путем из первичных показателей.

2. Частные индикаторы - сложные индикаторы, состоящие из не- скольких частных относительных показателей. Они комплексно характеризуют конкретный блок развития МО.

3. Интегральные индикаторы - комплексные параметры эффективности, интегрально отражающие развитие в конкретных сферах МО.

4. Сводный индекс социально-экономической эффективности - обобщающий показатель, отражающий суммарный уровень прогресса по интегральным индикаторам эффективности [12, C. 146].

В соответствии с данной методикой сформированы 51 частный относительный показатель, объединенных в 12 частных индикаторов по 5 интегральным индикаторам эффективности (Таблица 4).

Таблица 4 - Система показателей для оценки эффективности реализации стратегии развития муниципального образования

Частный индикатор (ЧИ)	Частный относительный показатель	Единица измерения
1	2	3
Интегральный индикатор социальной эффективности (ИИс.э.)
ЧИ образования и культуры	Доля детей в возрасте 1 - 6 лет, получающих дошкольную образовательную услугу и (или) услугу по их содержанию в муниципальных образовательных учреждениях	% от общего числа детей 1-6 лет
	Доля муниципальных общеобразовательных учреждений, соответствующих современным требованиям обучения, в общем количестве муниципальных учреждений	%
	Удовлетворенность населения качеством дошкольного образования, общего образования и дополнительного образования детей	Качественная шкала
	Обеспеченность населения объектами культурно- развлекательного комплекса	% от норматива
ЧИ здравоохранения и спорта	Обеспеченность населения медицинским персоналом (врачами и средним медперсоналом)	% от норматива
	Доля населения, охваченного профилактически- ми осмотрами	% от норматива
	Удовлетворенность населения качеством медицинских услуг	Качественная шкала
	Доля населения, систематически занимающегося спортом	% от норматива
ЧИ уровня жизни	Обеспеченность жильем в среднем на одного жителя	% от норматива
	Прирост реальных денежных доходов населения	%
	Доля населения с доходами ниже величины прожиточного минимума	%
	Уровень занятости на конец года, в процентах от экономически активного населения	%
	Уровень развития социальных инноваций (частная медицина, частные детские сады и т.д.)	Качественная шкала
Интегральный индикатор экономической эффективности (ИИ эк.э.)
ЧИ общеэкономической эффективности	Прирост валового муниципального продукта	% от ВРП
	Доля отгруженных товаров собственного производства обрабатывающих производств муниципалитета в общем объеме отгруженных товаров собственного производства обрабатывающих производств региона	% от региона
	Доля оборота розничной торговли муниципального образования в объеме оборота розничной торговли региона	%
	Уровень инвестиции в основной капитал на душу населения (от уровня региона)	%
	Доля граждан, ведущих личные подсобные хозяйства (само занятые)	%
ЧИ предпринимательства и сельского хозяйства	Доля занятых в малых предприятиях в общей численности занятых в экономике	%
	Удельный вес оборота малых предприятий в общем обороте организаций МО	%
	Доля субъектов малого предпринимательства в числе субъектов региона	%
	Доля продукции сельского хозяйства МО в объеме продукции сельского хозяйства региона	%
	Доля прибыльных сельскохозяйственных организаций в общем числе сельскохозяйственных организаций	%
ЧИ развития инфраструктуры	Доля отремонтированных автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием	%
	Доля площади земельных участков, предоставленных для строительства	%
	Доля муниципальных автомобильных дорог, отвечающих нормативным требованиям	%
	Ввод в эксплуатацию объектов жилищного строительства за счет всех источников финансирования	%
	Удельный вес жилищного фонда, обеспеченного горячим водоснабжением (в городской и сельской местности)	%
Интегральный индикатор бюджетной эффективности (ИИ б.э.)
ЧИ бюджетной эффективности	Доля собственных доходов местного бюджета в общем объеме	%
	Доля муниципального дохода в региональном до- ходе бюджета	%
	Доля эффективных расходов местного бюджета в общем объеме расходов	%
ЧИ бюджетных расходов	Уровень бюджетных расходов на социальную сферу в общем объеме расходов	% от общего объема
	Уровень бюджетных расходов на экономическую сферу в общем объеме расходов	% от общего объема
	Доля расходов бюджета на содержание работни- ков органов местного самоуправления

Страница:

•  1 
•  2 
•  3 

дипломная работа "Стратегическое планирование развития муниципального образования" скачать

Подобные документы

• Разработка методологии выбора стратегии социально-экономического развития муниципального образования

  Методические подходы к формированию и реализации комплексных программ социально-экономического развития муниципального образования. Стратегические цели, приоритеты и направления социально-экономической политики Ангарского муниципального образования.
  
  дипломная работа [471,3 K], добавлен 05.07.2010
  

• Стратегическое планирование развития муниципального образования (на примере Дульдургинского района)

  Характеристика системы и стратегического планирования социально-экономического развития муниципального образования в РФ на примере Дульдургинского района Бурятской АО. Сельское хозяйство как приоритетное направление муниципального менеджмента района.
  
  курсовая работа [272,7 K], добавлен 16.08.2011
  

• Совершенствования системы обеспечения экономической безопасности муниципального образования (на материалах муниципального образования "Дятьковский район")

  Понятие экономической безопасности муниципальных образований. Нормативные правовые основы обеспечения экономической безопасности муниципального образования. Анализ социально-экономического развития муниципального образования "Дятьковский район".
  
  дипломная работа [360,9 K], добавлен 22.03.2019
  

• Совершенствование стратегии социально-экономического развития Борзинского района

  Система управления ресурсами муниципального образования г. Борзя Забайкальского края, эффективность их использования. Разработка инвестиционных проектов социально-экономического развития муниципального образования Борзинский район в Забайкальском крае.
  
  дипломная работа [548,9 K], добавлен 05.12.2012
  

• Опыт и реализация стратегии социально-экономического развития муниципального образования

  Определение природы понятия "стратегия". Сущность и этапы стратегического планирования социально-экономического развития муниципального образования в РФ. Разработка проекта стратегического плана социально-экономического развития города Нижнекамска.
  
  дипломная работа [592,3 K], добавлен 05.12.2010
  

• Экономическая безопасность муниципального образования: современное состояние и перспективы укрепления (на примере Администрации Суксунского муниципального района)

  Сущность экономической безопасности муниципального образования. Критерии и показатели оценки уровня экономической безопасности. Оценка и направления укрепления экономической безопасности администрации Суксунского муниципального района Пермского края.
  
  дипломная работа [191,9 K], добавлен 21.05.2014
  

• Исследование инвестиционной привлекательности муниципального образования Тюменской области

  Рассмотрение сущности и критериев инвестиционной привлекательности муниципального образования. Выявление роли инвестиций в социально-экономическом развитии муниципального образования. Изучение основных проблем и перспектив развития Тюменской области.
  
  курсовая работа [45,3 K], добавлен 17.11.2014
  

• Организация мониторинговых исследований социально-экономического развития муниципального образования (ЗАТО "Мирный")

  Показатели мониторинговых исследований социально-экономической ситуации на территории муниципального образования ЗАТО "Мирный". Динамика исполнения бюджета и объем производства промышленной продукции в городе, основные показатели его социальной сферы.
  
  дипломная работа [758,3 K], добавлен 01.01.2017
  

• Обоснование мероприятий по развитию благоустройства территории муниципального образования (на примере муниципального округа Автово)

  Анализ системы благоустройства территории муниципального образования. Знакомство с путями развития муниципального образования округа Автово, рассмотрение особенностей разработки проекта комплексного благоустройства одного из участков с расчетом затрат.
  
  дипломная работа [2,0 M], добавлен 17.03.2013
  

• Социально-экономическое развитие муниципального образования на примере Добровского района

  Роль и полномочия местного самоуправления в социально–экономическом развитии муниципального образования. Современное состояние и пути совершенствования социально–экономического развития Добровского района, анализ формирования доходов и расходов.
  
  дипломная работа [110,0 K], добавлен 15.05.2009
  

Другие документы, подобные "Стратегическое планирование развития муниципального образования"

• главная
• рубрики
• по алфавиту
• вернуться в начало страницы
• вернуться к началу текста
• вернуться к подобным работам