Региональная политика в Кыргызской Республике

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

Введение

регион бюджетный кыргызский микрокредит финансирование

Под региональной политикой в Кыргызской Республике понимается система Целей и задач органов государственной власти, по управлению политическим, экономическим и социальным развитие регионов страны, а также механизм их реализации.

Министерства финансов занимался индикативным планированием социально-экономического развития регионов, а также координацией работ и непосредственно разработкой комплексных региональных программ развития.

Управление политики по вопросам индикативного регионального социально-экономического планирования, государственной поддержки высокогорных, отдаленных районов и малых городов, а также комплексного развития отдельных территорий; отдел прогнозирования доходов управления налоговой политики по вопросам формирования доходной части местных бюджетов; отдача местных бюджетов бюджетного управления по вопросам формирования доходной, расходной части местных бюджетов.

Отдел исполнения республиканского и местных бюджетов Центрального казначейства по вопросам практических действий по исполнению местных бюджетов.

Кроме того, в составе Центрального казначейства функционирует отдел организации и координации работ региональных казначейств. Организационная работа с региональными финансовыми органами в определенной мере ведется в рамках кадровой политики министерства. Более того, каждый заместитель министра курирует определенный регион.

Кыргызская Республика включает восемь самостоятельных субъектов со своей структурой власти и штатом чиновников - это Чуйская, Ошкая, Джалал-Абадская, Иссык-Кульская, Баткенская, Таласская, Нарынская области и отдельно г. Бишкек. При образовании этих регионов использовался только административно-географический критерий и игнорировались численность населения, состояние экономической и финансовой базы новых субъектов, уровень социально-этнических проблем, система сложившаяся хозяйственных связей, способность создать эффективное управление, возможности реального использования на их территории, имеющихся природных ресурсов. Это стало одной из причин того, что шесть из восьми регионы являются дотошными, что за 1994-2003 гг. товарный оборот между регионами сократился в несколько раз, а сохранившиеся экономические связи преимущественно осуществляются посредством бартера и взаимозачетов. Возникли губительные противоречия: создаваемая рыночная экономика объективно требует единого экономического пространства, емких рынков, а субъективная разделенность и самостоятельность регионов тормозят этот интеграционный процесс.

Провозглашенное Конституцией Кыргызской Республики многообразие форм собственности, новое геополитическое положение Кыргызстана радикально изменили критерии рациональности территориальной организации производства, специализации регионов, размещения отдельных предприятий. Повышение уровня самостоятельности регионов требует совершенствования экономических и, прежде всего бюджетных взаимоотношений с республиканским, центром.

Переход на систему рыночных отношений, определяющих условия не только обмена товаров, но и их производства, масштабы и структуру их выпуска в соответствии с общественными потребностями, потребовал учета территориальной дифференциации рыночных факторов - материальных элементов, организационных структур, различных регуляторов производства и сбыта, которые неодинаковы в различных регионах республики, что обусловливает существенные различия в их социально-экономическом развитии. Да и явная недооценка территориального (регионального) фактора заметно влияет на темпы перехода Кыргызстана к рыночным отношениям, на весь ход социально-экономических преобразований. Это во многом определяет и обусловливает неадекватность реакции государства на те или иные изменения, происходящие в экономике Кыргызстана.

Именно государство, вернее, активное государственное регулирование должно эффективно воздействовать на территориально-экономическую сферу - размещение и региональное развитие производительных сил, поскольку это связано с крупномасштабными общенациональными целями, достижение которых невозможно обеспечить только за счет механизма свободного рынка (социальное развитие, экология, макроэкономические пропорции и т.д.). Для Кыргызстана региональная политика и территориальное регулирование имеют важное значение также из-за существенных природно-климатических и географических различий между регионами и ограниченного ресурсного потенциала экономики республики.

Все это подтверждает актуальность уже неоднократно высказывавшегося предложения о том, что Кыргызстану нужна эффективная региональная экономическая политика, ориентированная примерно на 5-10 лет, причем региональная составляющая должна быть ведущей при ее разработке.

Региональная политика охватывает многообразные сферы экономических отношений отношения собственности, финансово-кредитную, налогово-бюджетную системы, организационно-управленческие, производст-венно-экономические, аграрные отношения, недропользование, социальные и этнические процессы, законодательство, характер связей между ними по вертикали и горизонтали, меры и действия региональных властей по регулированию экономических прогрессов на территории регионов, в системе межрегионального взаимодействия и с республиканским центром.

Решения задач территориального развития требует совершенствования механизма реализации региональной экономической политики. Необходимо шире использовать такие формы и методы государственного воздействия, как прогнозирование и программирование. При их разработке особое место должно быть отведено региональному аспекту. Это даст регионам необходимые ориентиры, позволяющие им, определив господствующие тенденции, примерные количественные параметры социально-экономического развития, свое место в межрегиональном разделении труда, наметить и скорректировать в прогнозируемой динамике общереспубликанского региональных рынков собственные регулирующие воздействия на экономические и социальные процессы. Среди форм реализации региональной политики в настоящее время и перспективе особое место должно бы отведено разработке и осуществлению региональных целевых программ социально-экономического развития регионов.

I. Экономическое развитие регионов

1.1 Региональная политика и социально-экономическое развитие регионов

Под региональной политикой в Кыргызской Республике понимается система целей и задач органов государственной власти по управлению политическим, экономическим и социальным развитием регионов страны, а также механизм их реализации.

Кто и как ее осуществляют на практике? Управление региональной политики Министерства финансов занимается индикативным планированием социально-экономического развития регионов, а также координацией работ и непосредственно разработкой комплексных региональных программ развития. В рамках центрального аппарата Министерства финансов систематическую работу с регионами республики ведут четыре подразделения:

управление региональной политики по вопросам индикативного регионального социально-экономического планирования, государственной поддержки высокогорных, отдаленных районов и малых городов, а также комплексного развития отдельных территорий;

отдел прогнозирования доходов управления налоговой политики по вопросам формирования доходной части местных бюджетов;

отдел местных бюджетов бюджетного управления по вопросам формирования доходной и расходной части местных бюджетов;

отдел исполнения республиканского и местных бюджетов Центрального казначейства по вопросам практических действий по исполнению местных бюджетов.

Кроме того, в составе Центрального казначейства функционирует отдел организации и координации работ региональных казначейств. Организационная работа с региональными финансовыми органами в определенной мере ведется в рамках кадровой политики министерства. Более того, каждый заместитель министра курирует определенный регион.

Кыргызская Республика включает восемь самостоятельных субъектов со своей структурой власти и штатом чиновников - это Чуйская, Ошская, Джалал-Абадская, Иссык-Кульская, Баткенская, Таласская, Нарынская области и отдельно г. Бишкек. При образовании этих регионов использовался только административно-географический критерий и игнорировались: численность населения, состояние экономической и финансовой базы новых субъектов, уровень социально-этнических проблем, система: сложившихся хозяйственных связей, способность создать эффективное управление, возможности реального использования на их территории имеющихся природных ресурсов. Это стало одной из причин того, что шесть из восьми регионов являются дотационными, что за 1992-2000 гг. товарный оборот между регионами сократился в несколько раз, а сохранившиеся экономические связи преимущественно осуществляются лишь средством бартера и взаимозачетов. Возникло губительное противоречие - создаваемая рыночная экономика объективно требует единого экономического пространства, емких рынков, а субъективная разделенность и самостоятельность регионов тормозят этот интеграционный процесс.

Провозглашенное Конституцией Кыргызской Республики многообразие форм собственности, новое геополитическое положение Кыргызстана радикально изменили критерии рациональности территориальной организации производства, специализации регионов, размещения отдельных предприятий. Повышение уровня самостоятельности регионов требует совершенствования экономических и прежде всего бюджетных взаимоотношений с республиканским центром.

Переход на систему рыночных отношений, определяющих условия не только обмена товаров, но и их производства, масштабы и структуру их выпуска в соответствии с общественными потребностями, потребовал учета территориальной дифференциации рыночных факторов - материальных элементов, организационных структур, различных регуляторов производства и сбыта, которые неодинаковы в различных регионах республики, что обусловливает существенные различия в их социально-экономическом развитии. Региональный фактор заметно влияет на темпы перехода Кыргызстана к рыночным отношениям, социально-экономических преобразований. Это во многом определяет неадекватность реакции государства на те или иные изменения, происходящие в экономике Кыргызстана.

Именно государство, вернее, активное государственное регулирование должно эффективно воздействовать на территориально-экономическую сферу - размещение и региональное развитие производительных сил, поскольку это связано с крупномасштабными общенациональными целями, достижение которых невозможно обеспечить только за счет механизма свободного рынка (социальное развитие, экология, макроэкономические пропорции и т.д.). Для Кыргызстана региональная политика и территориальное регулирование имеют важное значение также из-за существенных природно-климатических и географических различий между регионами и ограниченного ресурсного потенциала экономики республики.

Вce это подтверждает актуальность уже неоднократно высказывавшегося предложения о том, что Кыргызстану нужна эффективная региональная экономическая политика, ориентированная примерно на 5-10 лет причем региональная составляющая должна быть ведущей при ее разработке.

Исходя из этого, ее главными целями должны быть:

преодоление системного кризиса в регионах и на основе этого - в республике;

обеспечение роста экономики на базе разумного сочетания рыночных механизмов и целевого регулирования органами власти;

укрепление финансового положения регионов за счет их деятельности, собственного капитала предприятий, привлечения банковских кредитов, частного отечественного капитала, иностранных инвестиций, нормативной целевой помощи центральных органов власти - законодательной, исполнительной, и судебной;

повышение уровня жизни населения пропорционально росту ВВП;

сокращение безработицы, в том числе за счет развития малого и среднего бизнеса;

выравнивание уровня экономического развития между регионами посредством их экономического воздействия, а также отношений с центром;

достижение экономически и социально оправданного уровня комплексности и рационализации структуры хозяйства регионов, повышение ее жизнеспособности в рыночных условиях;

развитие межрегиональных инфраструктурных систем (транспорта, связи, информатики и др.);

оказание государственной поддержки регионам со сложной экологической обстановкой, демографическими и миграционными проблемами;

разработка и реализация научно обоснованных региональных программ социально-экономического развития (особенно это актуально для высокогорных регионов и южных приграничных регионов).

Региональная политика охватывает многообразные сферы экономических отношений: отношения собственности, финансово-кредитную, налогово-бюджетную системы, организационно-управленческие, производственно-экономические, аграрные отношения, недропользование, социальные и этнические процессы, законодательство, характер связей между ними по вертикали и горизонтали, меры и действия региональных властей по регулированию экономических процессов на территории регионов, в системе межрегионального взаимодействия и с республиканским центром.

Решение задач территориального развития требует совершенствования механизма реализации региональной экономической политики. Необходимо шире использовать такие формы и методы государственного воздействия, как прогнозирование и программирование. При их разработке особое место должно быть отведено региональному аспекту. Это даст регионам необходимые ориентиры, позволяющие им определить господствующие тенденции, примерные количественные параметры социально-экономического развития, свое место в межрегиональном разделении труда, наметить и скорректировать в прогнозируемой динамике общереспубликанского и региональных рынков собственные регулирующие воздействия на экономические и социальные процессы. Среди форм реализации региональной политики в настоящее время и в перспективе особое место должно быть отведено разработке и осуществлению региональных целевых программ социально-экономического развития регионов.

Здесь необходимо уточнить понятие “целевая программа социально-экономического развития региона”. Если резюмировать множество различных определений, вернее, стремление авторов каждый раз дополнительно акцентировать те или иные признаки "программ" или "программно-целевого метода" (например, в отношении исполнения координирующих или иных функций), то следует считать общепринятым, применительно к региональной тематике, следующее определение: целевая программа - есть специально разработанный план решения доказанно приоритетной региональной проблемы; комплекс мер политического, нормативно-правового, финансового, экономического, социального, экологического, производственного, исследовательского, информационного и иного характера, выстроенных в определенной последовательности и согласованных по ресурсам, исполнителям и срокам исполнения; подготовка программы, ее реализация и контроль над выполнением требуют специально организованного управления и координации с возложением соответствующих функций на какой-либо орган.

И если оценивать ситуацию в этой области в нашей стране, то нельзя не отметить существенных позитивных сдвигов.

В последние два года по инициативе Президента Кыргызской Республики, с вовлечением всех слоев общества, обсуждался и разрабатывался проект широкомасштабной программы социально-экономического развития: так называемой Комплексной основы развития (КОР).

В частности, в КОР декларируются основные направления разработки и реализации долгосрочной стратегии регионального развития: комплексное развитие села; разработка и реализация стратегии развития малых городов, высокогорных зон и отдаленных районов с тяжелыми природно-климатическими условиями; разработка и реализация долгосрочных программ развития столичных городов - Бишкека и Оша; постепенное и последовательное решение жилищной проблемы; обеспечение эффективного функционирования современной системы местного самоуправления в регионах.

Сегодня же в республике ощущается острая нехватка программ развития территориальных и региональных образований республики. Между тем успешно реализованная региональная экономическая политика, как показывает опыт развитых стран (Германия, Китай и др.), способна сыграть решающую роль в социальном оздоровлении как региона, так и страны в целом.

При всех издержках в практике применения программно-целевого метода республиканские целевые программы развития регионов играют роль "катализаторов" активизации инвестиционной деятельности, дают возможность привлечения инвестиций к решению коренных проблем экономики региона, так как утвержденная правительством программа является своего рода гарантией серьезности намерений республиканских и региональных органов власти. Поэтому региональную инвестиционную политику необходимо рассматривать как один из основных и важнейших регуляторов развития региональной экономики. Остановимся на более подробном изложении ее сути.

Среди принципов, которые лежат в основе региональной инвестиционной политики, следует выделить приоритетность. В условиях ограниченности финансовых ресурсов правильность выбора приоритетов позволяет избежать распыления средств и усилий, сконцентрировать их на ключевых направлениях регионального развития, обеспечить максимальную эффективность экономического роста.

Проблема выбора региональных приоритетов при всей ее кажущейся очевидности является чрезвычайно сложной. Использование в последние годы критериев быстрой окупаемости, экспортной ориентации выпускаемой продукции приводит к нарушению сбалансированности пропорций регионального воспроизводства и, как следствие, ухудшению экономического состояния региона в целом.

Такого рода приоритеты пригодны для индивидуального предприятия, но не для региона в целом, поскольку регион - это особый субъект хозяйствования, задачей которого в условиях рынка является обеспечение сбалансированности пропорций регионального воспроизводства как путем корректировки решений, принимаемых предприятиями по критерию индивидуальной прибыли, с учетом влияния этих решений на издержки других предприятий и общее состояние, так и путем регулирования уровня и динамики издержек всей совокупности предприятий посредством современного развития региональной инфраструктуры.

Представляется, что в методологическом отношении выбор приоритетов регионального развития должен базироваться на макроэкономических показателях, оценивающих результаты экономической деятельности региона', и опираться на оценку создаваемой в процессе производства добавленной стоимости с учетом ее капиталоемкости. Методический же инструментарий по определению региональных приоритетов должен обеспечивать выделение отраслей и предприятий, создающих максимальную долю добавленной стоимости либо имеющих потенциальные резервы ее наращивания, которые и требуют первоочередного развития, а следовательно, и максимальной государственной поддержки.

Необходимо отметить, что такой макроэкономический подход к выбору приоритетов регионального развития решает вопрос бюджетной эффективности экономического роста, обеспечивая увеличение налоговых поступлений и создавая основу обеспечения сбалансированности пропорций регионального воспроизводства путем перераспределения консолидированной в бюджете добавленной стоимости в пользу приоритетных отраслей и производств.

С точки зрения выбранных подходов к определению приоритетов регионального развития I наибольшим потенциалом развития в некоторых регионах нашей республики (например. Чуйская I и Таласская области) обладает пищевая промышленность (табл. 1 и 2).

Экономический рост отрасли может быть и достигнут при минимальном объеме инвестиций за счет регулирования сырьевых потоков и увеличения выпуска продукции глубоком переработки

Таблица 1 Кыргызстан в цифрах официальное издание.Национальный статистический комитет КР. Бишкек 2003г..

Объем макроэкономических показателей по Чуйской области

Таблица 2 Кыргызстан в цифрах официальное издание. Национальный статистический комитет КР. Бишкек 2003г.

Объем макроэкономических показателей по Таласской области

Если же кратко наметить главные приоритеты каждого региона, прежде всего будут определять природные и производственные ресурсы, климатические условия и социальная картина региона.

Чуйская область в целом сохранит индустриальную направленность и специализацию по производству товаров народного потребления. В то же время должен реализоваться большой потенциал пашни (33,5%) в общем ресурсе республики - значит должна возрасти доля растениеводческой продукции.

Столица республики г. Бишкек по-прежнему будет являться одним из наиболее экономически развитых регионов (табл. 3). Здесь размещены ведущие отрасли промышленности, высококвалифицированная рабочая сила и высокая транспортная обеспеченность, следовательно, должны получить дальнейшее развитие высокотехнологические отрасли промышленности (машиностроение, металлообработка, легкая промышленность и другие производства непродовольственной продукции).

Таблица 3 Кыргызстан в цифрах официальное издание. Национальный статистический комитет КР. Бишкек 2003г..

Объем макроэкономических показателей по г. Бишкек

Ошская область располагает большим нереализованным потенциалом в таких отраслях, как легкая, пищевая и в аграрном секторе, особенно как производитель и поставщик хлопка. Есть условия и для развития машиностроительной отрасли (АО "ОМЗ") (табл. 4 и 5).

Таблица 4 Кыргызстан в цифрах официальное издание. Национальный статистический комитет КР. Бишкек 2003г..

Объем макроэкономических показателей по Ошской области

Таблица 5 Кыргызстан в цифрах официальное издание. Национальный статистический комитет КР. Бишкек 2003г..

Объем макроэкономических показателей по г. Ош

Приоритетными направлениями социально-экономического развития Джалал-Абадской области являются: поддержание сельского хозяйства, развитие горнодобывающей промышленности, увеличение занятости населения за счет малого и среднего бизнеса, развитие лесного, охотничьего, рыбного хозяйства, а также горного туризма, альпинизма и рекреационной деятельности. Это единственный регион, где добывается нефть, производятся осветительные электролампы, изоляционные лакоткани, вырабатывается 83,7% гидроэлектроэнергии, осуществляется розлив 71,9% минеральной воды, выращивается 67,7% хлопка-сырца республики (табл. 6).

Таблица 6 Кыргызстан в цифрах официальное издание. Национальный статистический комитет КР. Бишкек 2003г..

Объем макроэкономических показателей по Джалал-Абадской области

Приоритетами развития Иссык-Кульской области являются: горнодобывающая отрасль; пищевая, базирующаяся на местных сырьевых ресурсах и не требующая больших затрат и капиталовложений; фармацевтическая на базе местных лекарственных растений и других лечебных ресурсов, производство деловой древесины и мебели в рамках кыргызско-швейцарской программы поддержки лесного хозяйства (табл. 7). Этот регион обладает уникальными природными условиями: озеро Иссык-Куль, многочисленные термальные источники, леса - все это благоприятствует успешному развитию лесного, охотничьего, рыбного хозяйства, рекреационной отрасли, спортивно-оздоровительного туризма, являющихся в странах, имеющих подобные возможности, солидным источником валютного пополнения государственной казны.

Таблица 7 Кыргызстан в цифрах официальное издание. Национальный статистический комитет КР. Бишкек 2003г..

Объем макроэкономических показателей по Иссык-Кульской области

В Нарынской области прежде всего необходимо завершить строительство железной дороги Балыкчы - Кочкорка - Кара-Кече, начать промышленное освоение угольного разреза "Ак-Улак", обеспечить сохранение жизнедеятельности лечебно-производственной фирмы "Чон-Туз", расширение объемов производства соли. Отсутствие материально-финансовых средств не позволяет области обеспечить приоритетное развитие добывающей промышленности, разведку и освоение известных месторождений. Поэтому, учитывая многолетнюю направленность области на производство сельскохозяйственной продукции, богатый опыт ведения животноводства, в частности яководства, необходимо создавать частные фермерские и крестьянские хозяйства с последующей организацией малых и средних предприятий, перерабатывающих сельскохозяйственную продукцию (табл. 8).

Таблица 8 Кыргызстан в цифрах официальное издание. Национальный статистический комитет КР. Бишкек 2003г..

Объем макроэкономических показателей по Нарынской области

Перспективы Таласской области связаны с развитием перерабатывающих предприятий; использованием минеральных ресурсов; развитием сферы малого предпринимательства; реконструкцией дороги Тараз - Талас - Суусамыр. Приоритетными направлениями в промышленности являются: развитие новой отрасли -цветной металлургии (Джеруйское золоторудное месторождение), предприятий перерабатывающей промышленности (табак, овощи, фрукты, сахарная свекла); организация производства деловой древесины и мебели; создание малых и средних предприятий по переработке мяса и молока. Природные условия благоприятны для перспективного развития лесного, охотничьего и рыбного хозяйства. Наличие месторождений гранита, мрамора вблизи населенных пунктов и инфраструктуры благоприятно для их разработки.

Расположение в Баткенской области предприятий горнодобывающей отрасли и цветной металлургии, а также традиционно высокий уровень сельского хозяйства, в частности садоводства, делают этот регион потенциально одним из самых экономически развитых в республике (табл. 9).

Таблица 9 Кыргызстан в цифрах официальное издание. Национальный статистический комитет КР. Бишкек 2003г..

Объем макроэкономических показателей по Баткенской области

В целом в регионах республики удалось приостановить спад производства. Но говорить о достижении устойчивого равновесия или росте рано. Во всех регионах и в республике в целом прослеживаются смешанные, расплывчатые параметры экономического развития. Такое положение не позволяет в полной мере использовать потенциал каждого, отдельно взятого региона для достижения конечной цели реформ, реализуемых в республике - повышения уровня жизни и благосостояния граждан и преодоления бедности на основе устойчивого экономического роста.

1.2 Факторы, определяющие финансовое состояние регинов

В мировой практике термин "финансовое состояние регионов" имеет несколько значений. Под финансовым состоянием могут понимать:

денежную (или кассовую) состоятельность местного правительства региона, его способность генерировать достаточный объем денежных средств для оплаты по счетам в течение 30 или 60 дней;

бюджетную состоятельность, т.е. способность местного правительства генерировать достаточный объем доходов в течение обычного бюджетного периода для покрытия его расходов и недопущения дефицита;

в более широком смысле как долгосрочная способность местного правительства региона покрывать все издержки, необходимые для осуществления его деятельности;

способность местного правительства предоставлять услуги такого уровня и качества, которые требуются для здоровья, безопасности и благосостояния местного сообщества и которые желают получать жители региона.

Под местным правительством понимаются любые формы органов управления в регионах (городах, селах и других населенных пунктах). Например, это могут быть местные государственные администрации или местные органы самоуправления.

При оценке финансового состояния мы сталкиваемся с необходимостью детального обзора его индикаторов и их возможностей, например, для характеристики регионов Кыргызстана. Многие из тех показателей, которые часто используются в странах Запада, например в США, невозможно применять в Кыргызстане в силу объективных причин. К их числу можно отнести такие особенности Кыргызстана, как отсутствие необходимой информации, различия в системе муниципального учета, в законодательстве и значительные различия в системе управления местными финансами. Тем не менее некоторые индикаторы, используемые в, других странах, вполне пригодны для оценки финансового состояния кыргызских городов и сел. Более того, можно использовать такие индикаторы, которые присущи только нашей стране. При этом необходимо соблюдать логическую взаимосвязь между факторами, влияющими на финансовое состояние, индикаторами, характеризующими его. Если разбить все факторы на три группы (факторы среды, организационные и финансовые факторы), то можно провести вполне определенную логическую связь между ними. Течения среды (факторы среды) вызывают необходимость соответствующим образом реагировать на них, т.е. необходима адекватная законодательная и управленческая реакция местной власти на изменения среды (организационные факторы), которая в свой очередь влияет на состояние финансов, результат деятельности местного правительства (финансовые факторы).

Оценка финансового состояния зависит от структуры управления местного правительства, его экономических демографических и политических особенностей. Факторы, определяющие финансовое состояние местного правительства которые, характеризующие один из основных финансовых факторов, а именно: доходы местного бюджета, поскольку он покрывает наиболее широкий круг вопросов деятельности местного правительства.

Доходы определяют возможность местного самоуправления предоставлять населению определенный перечень услуг. Важной целью исследования доходов являются расчет темпов роста доходов, их гибкости, эластичности, надежности (независимости), многообразия и описание механизмов управления доходами. В идеальных условиях доходы могут быть больше или равны величине расходов, включающих влияние инфляционных процессов. Идеальные доходы были бы достаточно гибкими (свободными от ограничений по целевому назначению на покрытие тех или иных видов расходов), что позволяло бы приспосабливаться к меняющимся условиям. В идеальных условиях соблюдалось бы оптимальное соотношение между эластичными и неэластичными в зависимости от инфляции и экономической базы доходами. Другими словами, некоторые виды доходов росли бы при инфляции и увеличении объемов экономики региона в целом, а другие оставались бы относительно неизменными.

Если анализировать доходность местного самоуправления по основным группам источников, т.е. местным налогам, регулируемым доходам, закрепленным доходам, официальным трансфертам, то можно выявить следующие проблемы:

ухудшение финансового состояния предприятий и других налогоплательщиков региона, составляющих налогооблагаемую базу для доходов местного правительства;

неэффективная политика и управленческая практика местного правительства;

недостаточная собирамость налогов и других поступлений;

неадекватная оценка доходов региона;

проблемы в политике заимствований и неэффективное управление долгами местных властей;

чрезмерная зависимость доходов региона от решений республиканских органов власти;

сокращение доходов из отдельных источников;

зависимость от трансфертов из республиканского бюджета;

наличие или увеличение объемов услуг, оплата которых не покрывает их стоимости;

неэффективное распределение налогового бремени по отношению к различным слоям населения.

В связи с этим для оценки состояния доходов местного бюджета региона было бы разумным использовать те индикаторы, которые характеризуют местное правительство наиболее объективно. На рисунке представлены те из них, которые можно рекомендовать, например, для города Бишкек.

Индикаторы фактора "Доходы" Тюлюндиева Н.М. Финансово-экономическая основа местного самоуправления в КР. Журнал “Реформа” №2, 2001г.

Первые два индикатора (доходы бюджета на душу населения и собственные доходы в процентах от общих доходов) разработаны специально для местного самоуправления Бишкека. Третий индикатор (межбюджетные доходы в процентах от общих доходов) заимствован из опыта США.

Значение первого индикатора отражает изменения уровня дохода местного правительства при изменении численности населения. Если рассматривать это значение за несколько предыдущих лет, например, пятилетний период, то можно выявить опасную для финансового состояния тенденцию - уменьшение размера общих доходов бюджета в расчете на душу населения. Если такой тенденции не наблюдается, то можно считать, что бюджетная состоятельность местного правительства изменяется в сторону улучшения.

Смысл опасной тенденции второго индикатора заключается в том, чтобы отследить уменьшение доли собственных доходов в общем объеме доходов. Такая тенденция говорит о том, что местное правительство все меньше зарабатывает собственных доходов и больше зависит от внешних источников. Если наблюдается эта опасная тенденция, то необходимо проанализировать каждый отдельно взятый источник дохода и определить, за счет каких из них происходит это падение.

К собственным доходам местного бюджета в Кыргызстане относятся те доходы, которые поступают в результате собственной деятельности местного правительства, а именно: местные налоги, регулируемые доходы, закрепленные доходы.

И, наконец, опасная тенденция для третьего индикатора - это увеличение доли межбюджетных доходов в общем объеме доходов местного бюджета. К межбюджетным доходам в Кыргызстане относят категориальные, выравнивающие и стимулирующие гранты междуреспубликанским и местными уровнями власти. Чем выше этот показатель, тем больше местное правительство зависит от грантов республиканского правительства и тем хуже текущее финансовое состояние местного правительства. Большинство регионов Кыргызстана не являются самодостаточными, и их финансовое состояние в большей степени зависит от трансфертов.

Представленные выше индикаторы прежде никогда не использовались для оценки финансового состояния в Кыргызстане. Сама оценка, как она представлена в данной работе, также никогда не проводилась и поэтому является новой и достаточно необходимой для нашей страны идеей. Необходимой, потому что в условиях децентрализации управления основополагающим является самостоятельность местных правительств в управлении собственными финансами. Оценка финансового состояния является основным инструментом финансового управления и, поскольку она представляет собой новую для Кыргызстана идею, то количество индикаторов является не столь важным, как их соответствие местным условиям, Поэтому для определения состояния доходов местного бюджета как фактора, влияющего на финансы местного правительства, предлагаются для начала только три индикатора. По мере совершенствования методов оценки в будущем могут предлагаться другие индикаторы, которые как можно полно характеризовали бы состояние доходов, а значит, и финансов местного правительства регионов.

1.3 Государственная бюджетная политика её роль как финансово-экономическая база развития регионов Кыргызской Республики

Бюджет играет определяющую роль в решении различных проблем развития экономики страны. Внимательное изучение бюджета дает представление о намерениях правительства, проводимой политике и распределении финансовых ресурсов. Бюджет обеспечивает финансовыми ресурсами государственную политику.

В переходный период, когда экономика Кыргызстана пребывает в ситуации острого недостатка денежных ресурсов, совершенствование управления государственными ресурсами является для правительства Кыргызстана целью первостепенной важности. Это предполагает необходимость эффективной подготовки бюджета и оперативное исполнение бюджета на всех уровнях государственного управления, начиная с центрального уровня и до самых малых административных единиц, что в свою очередь подразумевает необходимость распределения обязанностей и ресурсов между различными уровнями государственного управления.

Республики составляют самостоятельные республиканские и местные бюджеты. Местный бюджет включает: областные, районные, городские уровни и айыл окмоту.

Республиканский бюджет составляется и исполняется Правительством Кыргызской Республики, местные бюджеты - местными государственными администрациями, органами местного самоуправления и айыл окмоту. Республиканский бюджет рассматривается и утверждается Жогорку Кенешем, местные бюджеты - местными кенешами.

В соответствии с Законом КР " Об основных принципах бюджетного права в Кыргызской Республике" Правительство Кыргызской Республики, местные государственные администрации, органы местного самоуправления и айыл окмоту проводят единую бюджетно-финансовую политику. Также, взаимоотношения республиканского бюджета с бюджетами областей, городов Бишкек и Ош, взаимоотношения между местными бюджетами различных уровней регулируются вышеуказанным Законом, другими законодательными актами Кыргызской Республики и решениями местных кенешей всех уровней, принимаемыми ими в пределах своей компетенции.

Законодательное закрепление финансово-экономических отношений центра с регионами предопределяет во многом порядок и механизм взаимоотношений центральных и региональных финансовых органов. Важнейшими и актуальными аспектами этого вопроса являются: дальнейшая работа по совершенствованию системы регионального планирования. Государственная поддержка депрессивных регионов, соответствующее распределение, вложение и привлечение иностранных инвестиций в регионы, развитие региональных рынков труда, повышение эффективности бюджетного планирования, совершенствование механизма стимулирующих мероприятий местных органов по мобилизации доходов, введение стабильных нормативов отчислений по общегосударственным налогам во взаимоотношении областей с нижестоящими бюджетами.

В условиях перехода к рыночной экономике механизм функционирования системы финансовых взаимоотношений между органами государственной власти различных уровней играет важную роль в достижении ключевых целей реформы, включая макроэкономическую стабилизацию, создание действенной системы социальной защиты населения, развитие частного сектора экономики, а также выступает на передний план в качестве важного направления реформ в рамках осуществления мероприятий правительственной программы по реорганизации системы управления ресурсами государственного сектора.

В связи с этим, важным условием повышения эффективности межбюджетных отношений в значительной мере является четкое разграничение доходных источников между уровнями бюджетной системы. И установление нормативов отчислений по общегосударственным и регулируемым местным налогам на постоянной основе, которые не будут изменяться в течение трех лет. Это предполагает совершенствование налогового и бюджетного законодательства Кыргызской Республики, разработку новой прозрачной методики расчета категориальных и выравнивающих грантов.

Кроме того, межбюджетные отношения также должны базироваться на минимальных государственных стандартах и социальных нормативах с учетом реальных возможностей государственного бюджета Кыргызской Республики по их финансированию в данном финансовом году.

Необходимо повышение заинтересованности регионов и органов местных самоуправлений в увеличении собственных доходов, рационализации бюджетных расходов, сокращении зависимости от финансовой помощи вышестоящих уровней власти, обеспечении сбалансированности бюджетов. Таким образом, рост эффективности управления финансами должен обеспечиваться путем: