Проблемы исследования ненаблюдаемой экономики на региональном уровне в условиях глобализации экономических процессов

Предприятие: 1. Предприятием как объектом прав признается имущественный комплекс, используемый для осуществления предпринимательской деятельности. Предприятие в целом как имущественный комплекс признается недвижимостью. 2. Предприятие в целом или его часть могут быть объектом купли-продажи, залога, аренды и других сделок, связанных с установлением, изменением и прекращением вещных прав. В состав предприятия как имущественного комплекса входят все виды имущества, предназначенные для его деятельности, включая земельные участки, здания, сооружения, оборудование, инвентарь, сырье, продукцию, права требования, долги, а также права на обозначения, индивидуализирующие предприятие, его продукцию, работы и услуги (коммерческое обозначение, товарные знаки, знаки обслуживания), и другие исключительные права, если иное не предусмотрено законом или договором..." (Извлечение из документа: "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.10.1994) (ред. от 27.12.2009)).

Приложение 2. Размер ненаблюдаемой экономики в странах ОЭСР

Подготовил: студ. Гр. БЭС-701-О Научный руководитель:

А. К. Петросян______________ канд. экон. наук,

доц. И. Г. Князева_______

Одной из центральных проблем государственного управления в Российской Федерации при принятии решений является адекватность информации, которую формируют органы государственной статистики, реальному положению дел.

Несмотря на то, что словосочетание «ненаблюдаемая экономика» часто и уже давно встречается в многочисленных публикациях и выступлениях российских и зарубежных организаций, лишь с 1998 года статистической системой России разработаны и начали применяться методологические положения, касающиеся порядка внесения поправок на ненаблюдаемую экономику (ННЭ) к макроэкономическим показателям, в том числе на региональном уровне. Однако результаты альтернативных исследований показывают, что официальные размеры данного сектора явно занижены.

Если по данным Росстата, в 2002 году доля ненаблюдаемой экономики в общем ВВП страны, составила 22,4%, то расчёты Всемирного банка показывают около 40-50 %. По оценкам Социологического центра Российской академии госслужбы, за 90-е годы ненаблюдаемый сектор вырос в 5 раз и достиг к 2001 г. 50% ВВП, а по информации МВД РФ в 2005 году также составил более 40% ВВП.

Такие расхождения в большей степени можно объяснить несовершенством самой системы официального статистического измерения, где не учитываются территориально-отраслевые особенности размещения экономической деятельности на обширном пространстве России.

Кроме того, альтернативные исследования показывают, что ненаблюдаемая экономическая деятельность неравномерно распределена как по территории РФ, так и между отраслями. При этом, наибольшие масштабы этого сектора отмечены в регионах с депрессивной экономикой, традиционно аграрных и приграничных территориях, а также там, где высока доля торговых операций.

Однако если изучение этого явления в целом для России проводятся активно, то работ, учитывающих региональные особенности формирования ННЭ, её пространственное распределение - относительно мало.

Актуальность исследуемой проблемы усиливается тем, что и в субъекте Федерации имеется потребность в адекватном отражении в валовом региональном продукте ненаблюдаемой экономики, что соответствует требованиям системы национального счетоводства по версии ООН.

В работе была поставлена цель - проанализировать проблемы исследования ненаблюдаемой экономики на региональном уровне в условиях глобализации.

Для этого были решены следующие задачи: сформулировано понятие ненаблюдаемой экономики и определить границы данного понятия в нашем исследовании; выявлены тенденции развития ненаблюдаемой экономики на основе исследования зарубежного опыта; выделены факторы формирования и роста масштабов ненаблюдаемой экономики; проанализированы существующие методы оценки ненаблюдаемой экономики; выделены и проанализированы наиболее подходящие методы оценки ненаблюдаемой экономики на региональном уровне.

До настоящего времени единого общепринятого универсального понятия «ненаблюдаемой экономики» не было сформулировано, поэтому, в многочисленных публикациях используются как синонимы различные термины.

На наш взгляд, многообразие определений «ненаблюдаемой экономики» обусловлено, во-первых, разнообразием в проявлениях этого явления; во-вторых, отличиями в принципах, методологии, методике, которые определяются характером решаемых авторами теоретических и прикладных задач; в-третьих, отсутствием общепринятой классификации.

Ситуация изменилась лишь с выходом в 2003 году методологического документа «Измерение ненаблюдаемой экономики: Руководство» (далее Руководство), подготовленного совместными усилиями Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), Международного валютного фонда (МВФ), Статистического бюро Международной организации труда (МОТ), Межгосударственного статистического комитета Содружества Независимых Государств (Статкомитет СНГ).

Руководство рассматривается как международный стандарт в области измерения ненаблюдаемой экономики, в котором унифицированы основная терминология, обобщен международный опыт исследований, предложена методология совершенствования расчетов по данной теме, что обеспечивает международную сопоставимость соответствующих данных

Что касается объекта изучения, то «ненаблюдаемая экономика» в Руководстве определяется, как виды деятельности, по которым отсутствуют основные данные в виду их принадлежности к одной или нескольким из проблемных областей, которые подразделяются на:

- теневое производство;

незаконное производство;

производство в неформальном секторе;

производство домашних хозяйств для собственного конечного использования;

виды деятельности, неучтенные вследствие недостатков в программе сбора основных статистических данных.

В данном исследовании в качестве методологической основы принято Руководство, поэтому в дальнейшем будет использоваться дефиниция «ненаблюдаемая экономика» (далее ненаблюдаемая экономика или ННЭ) в том смысле, как изложено в этом документе.

Росстат также признал целесообразным определять данное явление как ненаблюдаемую экономику. А, как заявил в своём интервью «Московским новостям» первый заместитель председателя Росстата Александр Суринов: «Словосочетание «теневая экономика» уже не используется в статистике в силу тех криминальных ассоциаций, которые оно вызывает. Мы пользуемся определением «ненаблюдаемая экономика».

Несмотря на то, что СНС-93 предлагает учитывать и незаконную деятельность, такую как производство и продажа наркотиков, проституция, контрабанда и т.д., большинство стран, в том числе и Россия, пока не учитывают эту проблемную область. Хотя в практике таких стран, как Нидерланды и Австралия, такие попытки уже делались.

В нашем исследовании незаконное производство не будет рассмотрено. Кроме этого, производство домашних хозяйств для собственного конечного использования также будет исключено из исследования.

К концу прошлого века большинство экономистов сошлись во мнении о том, что ненаблюдаемая экономическая деятельность в различных формах и масштабах присуща всем без исключения странам. Кроме этого, как показали результаты исследований, отмечается рост её масштабов.

Так по данным МВФ, официальный валовой мировой продукт (ВМП) в 2000 году составил 39 трлн. долларов (при расчете по паритету покупательной способности). Согласно оценкам ведущего западного эксперта в области ННЭ Ф. Шнайдера, мировой объем ненаблюдаемой экономики составляет около 20% (около 7,8 трлн. долларов), что сопоставимо с экономикой США - страны, имеющей самый крупный ВНП в мире. Причём в развитых странах этот сектор составлял в среднем 12% валового национального продукта (ВНП), в странах с переходной экономикой - 23%, а в развивающихся - около 40%. Важно также отметить, что ненаблюдаемый сектор растёт значительно быстрее, чем официальный ВНП.

Как показывают приведённые выше данные, масштабы ННЭ в группах развивающихся стран находятся на достаточно высоком уровне.

Таким образом, представляется необходимым исследование факторов, которые способствуют увеличению этого сектора, что позволит судить о динамике масштабов ННЭ.

Разные авторы по-разному выделяют и описывают факторы, оказывающие влияние на масштабы и развитие ненаблюдаемой экономики.

Рассмотрим более подробно некоторые факторы существования и роста масштабов ненаблюдаемой экономики.

Одним из факторов, оказывающих влияние на масштабы ННЭ является налогообложение. Но единого мнения о влиянии налогообложения на масштабы ненаблюдаемого сектора нет. По нашему мнению очевидным остаётся одно: существует определённая взаимосвязь между данными явлениями, и независимо от направления взаимосвязи можно утверждать, что налогообложение является одним из основных факторов, воздействующих на ненаблюдаемую экономику.

Как показывает мировой опыт, масштаб и развитие ненаблюдаемой экономики в решающей степени зависит от общего состояния экономики, в том числе и от её макроэкономической стабильности. Поэтому, если в целом экономическая ситуация, сложившаяся в какой- либо стране характеризуется как кризисная, то это, безусловно, вынуждает экономических агентов искать более привлекательные ниши для своей деятельности. Одной из них и является ненаблюдаемый сектор.

Отраслевая структура экономики также оказывает влияние на масштабы ненаблюдаемого сектора. Ненаблюдаемая экономика имеет свои отраслевые особенности и наиболее развита в тех видах деятельности, которым в наибольшей степени используют труд как фактор производства, которые обслуживают конечное потребление, а также где большее число малых предприятий (низкие барьеры входа в отрасль).

Важно также помнить и о таком факторе как миграция.

Исторически сложилось, что сельские жители переезжают в индустриальные городские районы в поисках лучших условий жизни. Однако отсутствие официальных вакансий в городах заставляет их зарабатывать на жизнь в ненаблюдаемом секторе.

Особую значимость для развития ненаблюдаемого сектора приобретают правовые институты в странах, где происходит переход к рыночной экономике. Это институты, гарантирующие права собственности, исполнение контрактов, и т.д. Благоприятная институциональная среда, наличие сильных официальных институтов создают преимущества формальной деятельности перед ненаблюдаемой и, как следствие, снижают стимулы к ненаблюдаемой деятельности, и наоборот.

Еще одним фактором существования ненаблюдаемой экономики выступает административное регулирование. Чрезмерное административное регулирование и давление, сложность бюрократической системы повышают стимулы к: ненаблюдаемой деятельности, а интенсивность самого административного регулирования является одним из факторов ненаблюдаемого сектора экономики.

И наконец, отметим социальные факторы. Как показала мировая практика, главный инструмент формирования эффективной экономики и цивилизованного общества - это нормально работающие социальные институты. Подводя итог описанным выше группам факторов возникновения, существования и развития ненаблюдаемой экономики необходимо отметить, что в мировой практике их выделяется достаточно много. Они различаются по степени своего влияния как среди государств с различным уровнем развития экономики, так и среди отдельных отраслей и территорий.

В настоящее время весьма актуальна проблема оценки масштабов теневой экономики, так как ее объемы достигли размеров, при которых их недооценки, неучет приводят к значительным ошибкам в определении макроэкономических показателей, экономических и финансовых пропорций, а также в экономической политике в целом

На сегодняшний день существует большое разнообразие методов оценки теневой экономики в разных секторах и на разных уровнях. Все эти методы нуждаются в совершенствовании и доработке. Выбор конкретного метода зависит от решаемой задачи, от необходимой точности и т. д. В условиях отсутствия статистического материала лучше комбинировать несколько методов.

Но, несмотря на это, единой классификации методов измерения масштабов ННЭ до сих пор не существует, а в Руководстве представлены лишь наиболее распространённые из них.

Анализируя наиболее распространённые в мире методы оценки ННЭ, следует отметить, что все страны сталкиваются со схожими проблемами, связанными как с выбором методов расчёта, так и выявлением источников информации. Ограничения и недостатки не позволяют использовать все представленные методы. Поэтому необходимо выбрать методы измерения масштабов ННЭ, которые смогли бы учитывать особенности объекта, к которому они будут применяться, а также для которых имеется информация, необходимая для проведения расчётов.

Как мы уже заметили, трудность измерения ненаблюдаемой экономической деятельности неудивительна, так как трудно измерить то, что ненаблюдаемо, а ненаблюдаемой экономика по своему определению стремится избежать обнаружения. Но нужно также заметить, что оценка уровня ненаблюдаемой экономики в регионе является еще более сложной задачей. Оценка уровня ненаблюдаемой экономической деятельности на региональном уровне имеет свои сложности: для регионов часто отсутствуют показатели, которые есть для страны в целом и регион представляет собой открытую систему, что также создает дополнительные трудности. Это сужает круг возможностей и использования методов измерения теневого сектора. Поэтому из всех рассмотренных методов лишь некоторые подходят для оценки ненаблюдаемой экономики в регионе.

Методами, которые возможно использовать в региональном разрезе являются в группе методов расчета по известным параметрам итальянский метод и метод физических индикаторов (электропотребления), а в группе балансовых - метод расхождений доходов и расходов домашних хозяйств и метод восстановления ВВП по налогам.

Все эти методы могут применяться на уровне региона, но они не лишены недостатков. В целом же, можно сказать, что метод электропотребления наиболее привлекателен для нашего исследования по сравнению с итальянским методом, т.к. на наш взгляд реально по показателю занятости можно определить только скрытую оплату труда. Применение метода восстановления по налогам возможно, с учётом особенностей налогообложения в регионе. Также применим в регионе метод расхождений доходов и расходов домашних хозяйств. Для применения данных методов на региональном уровне имеется информация, необходимая для расчётов. Следует также отметить, что данные методы они не дает завышенные результаты.

Размещено на Allbest.ru