Оценка спроса и предложения на региональном рынке труда

1

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Определение понятия целевой трансформации трудового потенциала и методов ее изучения

1.1 Концептуальные особенности математического моделирования региональных рынков труда

1.1.1 Баланс спроса и предложения как ключевая характеристика институциональной безработицы

1.1.2 Особенности математических моделей представления и анализа ситуации на РРТ

1.1.2.1 Зона риска регионального рынка труда как индикативная модель ситуации на рынке труда безработицы

1.2 Технологические принципы целевой трансформации трудового потенциала для приоритетных направлений экономического развития

1.2.1 Система целей, задач и факторов трансформации трудовых ресурсов

1.2.2 Технологические этапы целевой трансформации трудовых ресурсов

1.3 Задача идентификации трудоизбыточных и трудонедостаточных сегментов региональных рынков труда. Проблема дефицита кадров

1.4 Тематическая сегментация РРТ

2. Информационные ресурсы, представляющие данные о региональном рынке труда

2.1 Особенности информационно-методической инфраструктуры региональных рынков труда

2.2 Данные официальной статистики о региональных рынках труда

2.3 Проблемы использования официальной статистической информации в задачах целевой трансформации трудовых ресурсов

2.3.1 Тематические статистические сборники Федеральной службы государственной статистики

2.3.2 Ведомственная статистика Федеральной государственной службы занятости населения

2.4 Информационные ресурсы, представляющие данные о региональном рынке труда в профессионально - квалификационном разрезе

2.4.1 Информационный ресурс «Комитет по труду и занятости Санкт - Петербурга»

2.4.2 Данные Интернет-ресурсов негосударственных агентств по трудоустройству и подбору персонала

2.4.3 Информационный ресурс «Население»

2.5 Анализ данных информационного ресурса «Население»

2.5.1 Критерии оценки степени адекватности информационной базы выборочного обследования

2.5.2 Разработка тематических индикаторов для первичных данных выборочных обследований населения СПб

3. Результаты анализа данных информационного ресурса «Население»

3.1 Построение тематических индикаторов на данных выборочных обследований населения СПб

3.1.1 Социально-демографическое описание тематических индикаторов занятости

3.1.2 Распределение тематических индикаторов по укрупненным профессиональным группам

3.2 Формирование статистики реализованного спроса и реализованного предложения в профессионально-квалификационном разрезе

3.3 Формирование статистики заявленного спроса и заявленного предложения в профессионально-квалификационном разрезе для информационного ресурса «КТЗН СПб»

3.4 Оценка баланса спроса и предложения в сегментации КПГ

3.4.1 Оценка баланса спроса и предложения за 2003 г.

3.4.2 Оценка баланса спроса и предложения за 2012 г.

3.5 Источники покрытия кадрового дефицита для приоритетных направлениях экономического развития Санкт-Петербурга

3.5.1 Образовательная политика

3.5.2 Миграционная политика

3.5.3 Покрытие кадрового дефицита на приоритетных направлениях экономического развития Санкт - Петербурга

Заключение

Список используемой литературы

Приложение 1. Схема информационных источников, характеризующих спрос и предложение на рынке труда Санкт - Петербурга

Приложение 2. Анкета для выборочного обследования населения. Занятость, профессионально-квалификационная структура, безработица

Приложение 3. Код программы построения тематических индикаторов

Приложение 4. Распределение тематических индикаторов по укрупненным профессиональным группам

Приложение 5. Структура трудоустройства (реализованного спроса / предложения) для различных временных периодов (в кодах КПГ), тыс. чел.

Приложение 6. Структура трудоустройства (реализованного спроса/предложения) для различных временных периодов (в кодах КПГ), тыс. чел

Приложение 7. Структура заявленного предложения для рынка труда Санкт Петербурга в разрезе укрупненных профессиональных групп (в кодах КПГ), %

Приложение 8. Ключевые характеристики профессиональных группировок вакансий КТЗН СПб в разрезности КПГ для 2012 г.

Приложение 9. Ключевые характеристики профессиональных группировок соискателей рабочих мест по данным КТЗН СПб в разрезности КПГ для 2012 г

Приложение 10. Характеристики спроса и предложения рабочей силы для профессиональных групп в кодах КПГ-2012

Введение

На протяжении вот уже двух кризисных и посткризисных периодов 1998-2004 и 2008-2012 гг. институциональная безработица являлась ключевой проблемой занятости в России. Она проявлялась в форме структурной безработицы и характеризовалась структурным дисбалансом спроса и предложения, несоответствием структуры трудового потенциала потребностям развивающейся экономики. См., например, «Концепция действий на рынке труда на 2003-2005гг.» - протокольное решение Правительства РФ от 17.04.2002. Эти проблемы по-прежнему сохраняются и носят институциональный характер, а указные периоды выявили ряд существенных недостатков в государственном регулировании сферы занятости России.

В особенности, это касается отсутствия эффективной политики на рынке труда, нацеленной, в первую очередь, на развития необходимых институтов посредничества и саморегулирования, обеспечивающих трудовую мобильность рабочей силы как профессиональную, так и связанную с процессами межрегионального трудоустройства, в том числе, - с иммиграцией.

Поэтому данная тема исследования является актуальной в настоящее время.

Степень изученности исследуемой проблемы.

Среди работ, которые освещают аналитический и практический инструментарий рынка труда, его механизмы и особенности инфраструктуры, условия обеспечения реального и эффективного формирования и использования рабочей силы, следует выделить работы В.И. Марцинкевича, И.В. Соболевой, A.A. Никифоровой, Г.Э. Слезингера, А.И. Рофе и других отечественных ученых [22, 26, 36].

Проблема координации спроса и предложения рассматривается в работах многих ученых и специалистов-практиков. Проблема прогнозирования потребностей отечественного рынка труда в специалистах с наличием определённого уровня профессионального образования исследовалась в работах В. А. Гуртова, А. Г. Мезенцева, Е. А. Питухина [6,7], Коровкина А.Г. [13-15], Чижовой Л. С. [37], Алашеева С.Ю.[2] и др. Такие же проблемы рассматриваются и зарубежными авторами: Borghans L., Heijke H.[41], Frank Cцrvers, Maud Hensen [42,43], G.A. Meagher, P.D. Adamsand J.M. Horridge [44], Lex Borghсans - Hans Heijke , Michael Neugart, Klaus Schцmann [45] и многими др.

Также в настоящее время внимание сосредоточено на профессиональном обучении работников: чтобы их квалификация соответствовала все возрастающим требованиям развивающейся экономики. Здесь можно выделить работы М. Коулза, О.Н. Олейниковой, А.А. Муравьевой.[16, 28], а также зарубежных авторов Bjornavold. J., Coles.M., Werquin.P.[38,40,41].

Кроме того дополнительные трудности создает отсутствие единого методического подхода, а также показателей в системе статистической отчетностидля получения полной оценки фактической потребности экономики региона в кадрах, что существенно осложняет процесс прогнозирования изменения потребности региона в кадрах, в условиях изменяющейся экономической ситуации, что отмечено в работах Е.М. Ильина, М.А. Клупта, Ж.И. Панчука, Л.И. Пархоменко, В.Т.Перекреста, И.В. Перекреста, Д.С. Чернейко.[29,31]. Проявление интереса к проблеме информационного обеспечения деятельности различных структур отмечено также работами Е.Л. Богдановой, Г.Л. Багиевой, В. Благоевой, В.Г. Дера, А.С. Кухарчука, Ю.М. Чеботаря, Ю.А. Шумова. [3].

Предмет исследования- структура спроса и предложения на региональном рынке труда, возможности по покрытию возникающего кадрового дефицита на приоритетных направлениях развития региональной экономики.

Объект исследования-региональный рынок труда Санкт-Петербурга.

Цель работы - оценка спроса и предложения на региональном рынке труда, а также оценка возможностей по покрытию возникающего кадрового дефицита на приоритетных направлениях развития региональной экономики

Задачи исследования:

Определение понятия целевой трансформации трудового потенциала.

Анализ информационной базы исследования.

Разработка тематических индикаторов, характеризующих положение респондента на рынке труда, а также выявляющих потенциал экономической активности населения, а также потенциал безработицы.

Построение разработанных тематических индикаторов на статистических данных по рынку труда Санкт-Петербурга по результатам Мониторинга за 2002-2003, 2012гг.

Оценка спроса и предложения на рынке труда Санкт - Петербурга в профессионально - квалификационном разрезе.

Оценка баланса спроса и предложения на рынке труда Санкт - Петербурга в профессионально - квалификационном разрезе.

Метод исследования: Статистический анализ эмпирических баз данных по региональному рынку труда Санкт-Петербурга за 2002 - 2003, 2012 гг., применение индикативных моделей для выявления потенциала экономической активности населения, а также потенциала безработицы, а также анализа структуры предложения, построение балансовой модели для выявления дефицита кадров на приоритетных направлениях экономического развития Санкт - Петербурга.

Структура работы. Работа включает введение, три главы, заключение, список используемой литературы, приложения.



1.Определение понятия целевой трансформации трудового потенциала

1.1 Концептуальные особенности математического моделирования региональных рынков труда

Рассматривая проблемы концептуализации пространственных систем региональных рынков труда (РРТ) в задачах математического моделирования и государственного регулирования баланса спроса и предложения на РРТ в профессионально-квалификационной разрезности, РРТ будет представляться как система основных институтов, т.е. совокупность институтов (объектов, экономических агентов и т.п.), действующих на рынке труда, а также отношений (зависимостей, взаимосвязей и т.п.) между ними. Рассматриваются следующие институты:

Спрос: хозяйствующие субъекты - рабочие места.

Предложение: рабочая сила - экономически активное население (ЭАН).

Посредничество: Государственная служба занятости (ГСЗ), рекрутерские фирмы.

Государственное регулирование: органы государственной власти (ОГВ) - исполнительные, законодательные и пр.

Саморегулирование: общественные и частно - государственные организации, негосударственные агентства по трудоустройству - рекрутерские фирмы, представленные job-сайтами (hh.ru, superjob.ru) и т.п.[20]

1.1.1 Баланс спроса и предложения как ключевая характеристика институциональной безработицы

Основная цель посредников и регуляторов - формирование такой системы взаимодействия объектов рынка труда, чтобы баланс спроса и предложения на нем был бы в определенном смысле оптимальным. В связи с этим отметим, что на протяжении последних десятилетий ключевыми проблемами занятости в России являлись: недостаточный уровень развития общенационального рынка труда; низкий уровень трудовой мобильности рабочей силы; структурный дисбаланс спроса и предложения; преобладание структурной формы безработицы; несоответствие структуры трудового потенциала потребностям реформируемой экономики [54].

Причиной в первую очередь является отсутствие эффективной политики на рынке труда, нацеленной на развития необходимых институтов посредничества и саморегулирования, обеспечивающих трудовую мобильность рабочей силы, а также котировку рабочей силы, соответствующую требованиям рынка труда.

Именно в этом контексте ниже рассматриваются информационно-аналитические аспекты общей проблемы структурного рассогласования спроса и предложения на региональных рынках труда РФ - задачи оценки:

объема и структуры спроса и предложения на РРТ с необходимым уровнем детализации (профессионально-квалификационная сегментация рабочей силы и пр.);

возможной трансформации рабочей силы под воздействием социальных и демографических факторов профессионального образования и обучения, первичного вступления на рынок труда и трудовой миграции - межрегиональной и иммиграции.[5]

1.1.2 Особенности математических моделей представления и анализа ситуации на РРТ

Индикативные модели, которые наиболее эффективны в «турбулентных» ситуациях - в кризисных и посткризисных ситуациях, в условиях структурных модернизаций экономики и т.п.

Эффективная реализация индикативных моделей требует высокого уровня адекватности используемого информационно-технологического обеспечения. В частности, оперативных выборочных обследований объектов рынков труда в режиме мониторинга [8].

Модели эконометрического сопоставления региональных рынков труда. Эти модели требуют высокого уровня надежности и методической сопоставимости данных используемых информационных ресурсов и применяются в ретроспективном анализе и прогнозировании, а также в стратегическом анализе различных сценариев развития РРТ в рамках национальной системы занятости.

Особая роль в указанных моделях отводится инструментам, обеспечивающим эластичность рабочей силы в процессах кадрового обеспечения потребности экономики в приоритетных направлениях ее развития:

регулятивным функциям системы профессионального образования на РРТ;

методам государственного регулирования миграционных потоков, в частности, - межрегионального трудоустройства и иммиграции.

Подробное описание моделей, основанных на математических методах многомерного метрического шкалирования, а также технологии их реализации в прикладных исследованиях представлены в ряде работ [32].

1.1.2.1 Зона риска регионального рынка труда как индикативная модель ситуации на рынке труда безработицы

Зона риска на РРТ является характеристическим примером индикативной модели. Следует отметить, что, как правило, при разработке моделей государственного регулирования РРТ, основанных на результатах Мониторинга, применялась относительно простая аналитика (индикативные и экстраполяционные методы) и продвинутые информационные технологии. В частности, при исследовании нестационарных, быстроменяющихся процессов социально-экономического развития использовались методы оценивания потенциала развития негативных тенденций, распространенности ключевых феноменов и т.п. на РРТ, а при построении прогнозных оценок - сценарные технологии. Характеристическим примером подобного подхода и является Зона риска рынка труда Санкт-Петербурга [17].

Одним из наиболее существенных информационных ресурсов Мониторинга являлись выборочные обследования населения, которые проводились методом случайной квотной выборки, репрезентирующей возрастно-половую структуру населения Санкт-Петербурга в возрасте 15-72 лет Возраст, установленный в РФ для измерения экономической активности населения., с последующим распространением его результатов на генеральную совокупность методом многомерного взвешивания. При этом обеспечивалась статистическая представительность выборки по основаниям:

возрастно-половая структура;

образовательная структура;

социально-профессиональный статус;

основные структурные характеристики РРТ.

Зона риска регионального рынка труда имеет следующую структуру.

А. Критическая зона РРТ (КЗРТ) - зона риска РРТ 1-го уровня - часть ЭАН, которая оказалась в сложном материальном положении из-за полного или частичного отсутствия работы или низкого уровня ее оплаты. КЗРТ - зона социального и экономического неблагополучия, ее размер - индикатор масштабов «социальной проблемности» РРТ, оценка потенциальной безработицы. Состоит из четырех субзон:

Лица, имеющие официальный статус безработного, со среднедушевым доходом в семье (СДДС) ниже прожиточного минимума (ПМ).

Безработные по критериям МОТ, не имеющие официального статуса, - с СДДС ниже ПМ.

Работающие в режиме неполной занятости, не имеющие дополнительного заработка, со СДДС ниже ПМ.

Занятые полный рабочий день, не имеющие дополнительного дохода с зарплатой ниже ПМ.

Б. Зона риска РРТ 2-го уровня:

Безработные по критериям МОТ, с СДДС от 1 до 2 ПМ.

Работающие в режиме неполной занятости, не имеющие дополнительного заработка, с СДДС в пределах от 1 до 2 ПМ.

Занятые полный рабочий день с заработной платой от 1 до 2 ПМ.

В. «Благополучная» часть ЭАН:

Оставшаяся, «благополучная» часть ЭАН.

1.2 Технологические принципы целевой трансформации трудового потенциала для приоритетных направлений экономического развития

Главная функция целевой трансформации рабочей силы - выявление потенциального кадрового дефицита и своевременное обеспечение рабочей силой приоритетных направлений социально-экономического развития в нужном количестве и необходимого качества.

В связи с этим анализируются основные факторы, формирующие потребность в трансформации трудового потенциала, и систематизируются основные технологические и предлагаются методы целевой трансформации трудового потенциала.

Предлагаемые подходы применимы для различных видов нестационарных ситуаций на рынке труда и в экономике в целом: кризисные ситуации, периоды ускоренного экономического роста и т.п.

Проблема достижения сбалансированности спроса и предложения рабочей силы на рынке труда на протяжении последнего десятилетия остается одной из трех основных, ключевых проблем государственной политики на рынке труда и в сфере занятости РФ. С достижением этой цели непосредственно связано также решение проблем структурной безработицы - основной формы проявления безработицы на региональных рынках труда РФ в настоящее время.

Основные методы решения указанных проблем связаны с обеспечением соответствия структуры рабочей силы структуре рабочих мест, формирование и трансформация которых осуществляется под воздействием факторов экономического развития (ввод новых и модернизация старых рабочих мест) и государственных программ социальной защиты населения (создание рабочих мест, связанных с общественными работами и т.п.). При этом для рабочей силы рассматриваются отраслевой, профессионально-квалификационный и пр. разрезы.

Процесс приведения в соответствие структуры имеющейся в наличии рабочей силы заданной (формируемой) системе рабочих мест для определенной административно-территориальной единицы будем называть целевой трансформацией трудового потенциала на соответствующем административно-территориальном уровне. К методам целевой трансформации трудового потенциала предъявляются весьма жесткие требования, связанные со следующими обстоятельствами.

Во-первых, в связи с нестационарностью экономики, что предопределяет высокую структурную динамику системы рабочих мест, и в силу чего время подготовки кадров для замещения новых и модернизированных старых рабочих мест существенно меньше стандартного цикла профессиональной подготовки и переподготовки кадров соответствующих квалификаций.

Во-вторых, решение современных приоритетных задач экономического развития связано, как правило, со стратегическими национальными интересами, в том числе, геополитическими. Их решение требует предельной концентрации всех национальных ресурсов, причем технологии ХХI века предъявляют максимально высокие требования к качеству используемых трудовых ресурсов и созданию такой системы кадрового обеспечения, которая должна быть эффективной в условиях:

демографического кризиса;

ограниченных возможностей решения проблем кадрового дефицита методами управляемой миграции;

значительной дифференциации в развитии рынков труда и образовательных услуг в различных субъектах РФ;

высокой степени интегрированности требуемого кадрового потенциала (особенно по сквозным профессиям) в рынки труда других секторов экономики и невозможностью существенного ограничения этих процессов внеэкономическими средствами;

кризиса всей системы профессионального и общего образования;

ускоренного выхода из трудоспособного возраста носителей ключевых знаний и навыков и необходимостью создания новой кластерной системы подготовки и переподготовки персонала.

1.2.1 Система целей, задач и факторов трансформации трудовых ресурсов

Цели трансформации трудового потенциала формируются в соответствии с приоритетными направлениями социально-экономического развития региона - системой приоритетных экономических кластеров.

Развитие каждого из приоритетных направлений регионального экономического развития предполагает создание новых и/или модернизацию старых рабочих мест, которые требуют оперативного замещения высококвалифицированными специалистами различных профессий. Как правило, при этом возникает потребность в большом количестве специалистов дефицитных профессий (квалификаций), обеспечение которой и требует осуществление соответствующей целевой трансформации трудового потенциала.

На соответствующем региональном уровне рассматриваются региональные рынки труда (РРТ), на которых будут решаться следующие три задачи целевой трансформации трудового потенциала.

Задача идентификации. Выявление (идентификация) ситуации дефицита кадров (двойственная задача - идентификация дефицита рабочих мест). В результате определяется система рабочих мест, для замещения которых отсутствует предложение для соответствующего им сегмента регионального рынка труда (РРТ).

Задача анализа. Оценка объемных и структурных характеристик спроса и предложения (рабочей силы) на выявленном сегменте РРТ.

Задача управления. Определение источников и методов покрытия дефицита предложения на выделенном сегменте РРТ.

При этом до сих пор нерешенной проблемой остается отсутствие необходимой статистики спроса и предложения на региональных рынках труда в квалификационно-образовательном разрезе, а ключевыми проблемами управления являются:

Формирование государственного заказа для региональной системы профессионального образования, находящейся в процессе модернизации.

Формирование и реализация эффективной региональной миграционной политики.

Факторы целевой трансформации трудового потенциала.

К основным факторам, формирующим потребность в трансформации трудового потенциала, относятся следующие.

Демографические - за счет выбытия из экономически активного населения (ЭАН) старших возрастных групп (пенсионного возраста) а также за счет первичного вхождения в ЭАН соответствующих младших возрастных групп.

Появления новых рабочих мест в общей системе рабочих мест при реализации крупных инвестиционных проектов; в частности, региональных целевых программ.

Демографических факторов трудовой миграции (внутренней и внешней).

Деятельность образовательных учреждений системы профессионального образования и обучения.

При этом выбытие из ЭАН для выделенного сегмента РРТ осуществляется:

по возрасту;

в связи со службой в армии;

в связи с учебой;

за счет трудовой миграция (внутренней) в другие регионы РФ;

за счет трудовой миграции внешней - за пределы РФ.

Пополнение же ЭАН для выделенного сегмента РРТ осуществляется:

за счет первичного вхождения в ЭАН;

демобилизованными из армии;

выпускниками региональной системы профессионального образования и обучения;

за счет профессиональной переподготовки;

за счет вхождения в ЭАН граждан старших (пенсионных) возрастных групп;

за счет трудовой миграции из других регионов РФ;

за счет иммигрантов из ближнего и дальнего зарубежья.

К главным, наиболее перспективным в настоящее время факторам относятся:

Трудовая мобильность:

профессиональная мобильность;

межрегиональное трудоустройство.

Увеличение численности ЭАН за счет старших возрастных (пенсионных) групп населения.

1.2.2 Технологические этапы целевой трансформации трудовых ресурсов

Предлагаются следующие технологические этапы целевой трансформации трудового потенциала.

Формирование информационной базы целевой трансформации трудового потенциала.

Тематическая (проблемная) сегментация РРТ.

Идентификация трудоизбыточных и трудонедостаточных сегментов регионального рынка труда. Выявление дефицита кадров.

Определение источников покрытия дефицита кадров, количественная оценка возможного покрытия дефицита кадров из различных источников.

Разработка региональной целевой программы формирования системы кадрового обеспечения для выделенного приоритетного направления социально-экономического развития [26].

1.3 Задача идентификации трудоизбыточных и трудонедостаточных сегментов региональных рынков труда. Проблема дефицита кадров

Для изучения проблем структурного дисбаланса спроса и предложения на региональном рынке труда введем следующие определения.

Месячное заявленное предложение на РРТ - численность жителей субъекта РФ в возрасте от 15 до 72 лет, занимающихся поиском работы в течение текущего месяца и заявивших об этом во время обследования.

Общее годовое заявленное предложение на РРТ - общая численность жителей субъекта РФ в возрасте от 15 до 72 лет, занимавшихся поиском работы в течение указанного года.

Реализованный спрос на рынке труда совпадает с реализованным предложением и оценивается как количество трудоустройств (замещений вакантных рабочих мест), имевших место в рассматриваемый период (в течение года).

Заявленный спрос - численность вакантных мест, имевшихся на предприятиях субъекта РФ в рассматриваемый период. Сегодня одним из немногих надежных способов оценки заявленного спроса на специалистов массовых профессий является изучение структуры ликвидных вакансий в региональном банке вакансий (РБВ), формируемым региональными органами занятости населения. В РБВ регистрируются данные о текущих вакансиях, представляемые предприятиями субъекта РФ в соответствии с действующим законодательством. Под ликвидными вакансиями понимаются предложения трудоустройства на рабочие места с заработной платой не ниже величины двух прожиточных минимумов, установленных региональными органами государственной власти для трудоспособного населения.

Соотношение спроса и предложения характеризуется отношением величины заявленного предложения к объему реализованного спроса - количество ищущих работу на одно трудоустройство. Эта величина рассматривается как для РРТ в целом, так и для его отдельных сегментов, в том числе, профессионально-квалификационных.

В частности, если для выделенного сегмента РРТ величина заявленного предложения превосходит объем реализованного спроса, то рассматриваемый сегмент РРТ является трудоизбыточным.

К трудонедостаточным сегментам РРТ будем относить те из них, для которых выявляется ситуация дефицита кадров.

Дефицит кадров определяется для выделенной группы рабочих мест и измеряется с помощью показателя - отношение количество вакантных рабочих мест данной группы к количеству трудоустройств, замещающих рабочие места рассматриваемой группы - количество вакансий на одно трудоустройство. Если этот показатель рассматривается для рабочих мест, замещаемых специалистами какой-либо профессии (группы профессий), то говорят о кадровом дефиците для этой профессии. Значение показателя дефицитности не может быть меньше единицы: количество трудоустройств не может быть больше количества вакантных рабочих мест. Значения показателя, большие 1, говорят о наличии дефицита кадров.

При анализе сегментов рынка труда с «дефицитом кадров» особая роль отводится «ликвидным» вакансиям для данной профессии (профессиональной группы). При выполнении условий ликвидности вакансии поступают регулярно и их достаточно много, а уровень заявленной зарплаты достаточно высок. Оценки (статистика) трудоустройств на ликвидные вакансии - надежны и могут использоваться для целей планирования профессионального образования и обучения.

Общая потребность экономики в специалистах какой-либо профессиональной группы может оцениваться двумя принципиально разными способами. В первом случае потребность в рабочей силе оценивается через величину реализованного спроса - количество трудоустройств.

Второй способ определения потребности экономики Санкт- Петербурга в специалистах какой-либо профессиональной группы заключается в оценке количества заявленных вакансий для этих профессий. Приведенная оценка существенно ближе к оценке потребности экономики Санкт-Петербурга в кадрах, чем объем реализованного спроса на сегменте регионального рынка труда, контролируемого СЗ. Поскольку у этой оценки есть одно существенное преимущество - регистрация соответствующих рабочих мест в РБВ, то она и будет далее использоваться в качестве оценки (снизу) общей потребности Санкт-Петербурга в специалистах.

Разумеется, в экономике существуют стабильные механизмы удовлетворения значительной части этой потребности (через горизонтальные и вертикальные внутрифирменные перемещения, региональную систему профессионального образования и обучения, трудовой миграции и т.п.). Проблему для экономики составляет лишь неудовлетворенная часть этой потребности (спроса), приводящая к формированию дефицита кадров. Его объем определяется как среднее в течение года количество вакантных рабочих мест, зарегистрированных предприятиями города в региональных органах службы занятости населения. Существенной характеристикой дефицита кадров является его распределение по отдельным сегментам ранка труда, соответствующим определенным профессиям и квалификациям, т.е. его профессионально-квалификационная структура [21] (см. раздел 1.4.).

1.4 Тематическая сегментация на РРТ

Сегментация рынка труда осуществляется в двух координатах. Первая обусловлена особенностями рабочей силы и представлена профессионально-квалификационными группировками. То есть каждый гражданин на рынке труда представлен профессией и квалификацией, которыми он обладает. Профессию он получает, пройдя соответствующую профессиональную подготовку, получив соответствующее профессиональное образование либо прямо на предприятии (внутрифирменная профессиональная подготовка), либо в образовательном учреждении.

Вторая обусловлена рабочими местами и связана с классификацией их носителей - хозяйствующими субъектами. Здесь используются категоризации по видам экономической деятельности, принадлежности к определенным отраслям экономики, экономическим кластерам. Каждое рабочее место характеризуется системой требований, которые институт работодателей закрепляет в форме профессионального стандарта.

Есть еще одно измерение в дифференциации рабочей силы, связанное с ее трансформацией в системе профессионального образования и обучения. В этом измерении рабочая сила и ее элементы (граждане) характеризуются системой профессиональных навыков, умений, знаний и компетенций. Эти качества работника сообщаются ему образовательным учреждением и характеризуются соответствующим образовательным стандартом.

Для эффективного использования результатов в контуре государственного регулирования региональных рынков труда требуется развитие инструментария исчисления баланса трудовых ресурсов (БТР) в профессионально-квалификационном разрезности, одновременно решающей две задачи:

Достаточной детализации профессионально-квалификационной структуры, позволяющей «прицельно» формировать как результат трансформации «отряды» рабочей силы для замещения рабочих мест в соответствии с потребностями развития приоритетных направлений экономики (приоритетных экономических кластеров).

Достаточной агрегированности используемой профессионально-квалификационной структуры, позволяющей «оперировать» достаточно «крупными», статистически значимыми профессиональными группами, но при этом обладающими свойствами профессиональной однородности, которые можно сформулировать как принцип «образовательной эластичности», в соответствии с которым в одну профессиональную группу объединяются профессии, которые могут трансформироваться друг в друга с помощью достаточно простых процедур профессиональной подготовки. Например, в форме профессиональной адаптации на рабочем месте и т.п.

Тогда для достижения сбалансированности спроса и предложения на рынке труда (кроме анализа макроэкономических, демографических и миграционных процессов) необходимо также учитывать процессы целевой трансформации рабочей силы (а также модернизации рабочих мест) в профессионально-квалификационном разрезе. Последнее позволяет использовать региональные ресурсы системы профессионального образования и обучения (технического и профессионального образования), а также возможности целевого регулирования профессионально-квалификационной структуры иммиграционных потоков в рамках государственной миграционной политики.

Для этих целей представляется целесообразным использование сегментации рынка труда в соответствии с позициями классификаторов ОКЗ ОКЗ (ОК 010-93) - Общероссийский классификатор занятий. Принят и введен в действие Постановлением Госстандарта России от 30.12.1993 N 298. или ОКПДТР ОКПДТР (ОК 016-94) - Общероссийский классификатор профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов. Принят и введен в действие Постановлением Госстандарта России от26 декабря 1994 г. N 367 с 1 января 1996 г., который определяет наиболее детальное описание поля профессий рассматриваемой направленности и позволяет в автоматическом режиме однозначно восстанавливать позиции ОКЗ любого уровня агрегирования.

Классификация же по видам экономической деятельности (согласно ОКВЭД) остается ключевой для представления приоритетных направлений экономического развития (приоритетных экономических кластеров).

Также перспективным представляется использование «матричных» классификаций, построенных на основе гармонизации классификаторов ОКЗ и ОКВЭД.

Примерами подобных агрегированных представлений ОКЗ являются классификаторы профессиональных групп КПГ-2003, а также его модификация КПГ-2012. Последний включает 60 укрупненных профессиональных групп, являющихся агрегатами позиций ОКЗ. Макроуровень КПГ-2012 включает семь позиций:

Руководители.

Специалисты не руководители с высшим образованием.

Специалисты со средним профессиональным образованием.

Технические служащие.

Квалифицированные работники отраслевых технологических специальностей.

Квалифицированные рабочие сквозных специальностей.

Неквалифицированные рабочие [8].



2. Информационные ресурсы, представляющие данные о региональном рынке труда

2.1 Особенности информационно-методической инфраструктуры региональных рынков труда

Традиционные информационные ресурсы: официальная статистическая информация и данные региональной статистики; прежде всего, документированная информация профильных отраслевых комитетов субъектов РФ.

Во-первых, указанные источники не удовлетворяют требованиям необходимого уровня профессионально-квалификационной разрезности данных. Кроме того, предложенные методики оценки спроса на рынке труда связаны с организацией и проведением выборочных статистических наблюдений субъектов среднего и малого предпринимательства, для которых методический аппарат официальной статистической методологии [23] нуждается в существенной модернизации [30]. Более адекватным сформулированным выше требованиям представляется информационный ресурс, сформированный в 1995-2004 гг. в рамках Мониторинга социально-экономический ситуации и состояния рынка труда Санкт-Петербурга [24].

Негосударственная статистика формируется организациями, представляющими институт саморегулирования рынка труда. Типичный пример - интернет-ресурсы, представленные данными различных негосударственных агентств по рекрутингу (трудоустройству), прежде всего, «HeadHunter» и «SuperJob» [60,61]. Эти данные содержат два основных информационных потока: «вакансии» - рабочие места, представленные работодателями для замещения, и «резюме» - данные соискателя, предоставляемые гражданами, ищущими работу. Характерной чертой подобных Интернет-ресурсов является следующее. С одной стороны, каждый из них имеет административно-территориальную сегментацию, а с другой - структурно-методическое несоответствие документированных данных вакансий и резюме, представленных в различных источниках.

2.2 Данные официальной статистики о региональных рынках труда

К ним относятся только те источники данных, которые в соответствии с принятыми в настоящее время требованиями В основном, с учетом требований Федерального закона «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» от 29.11.2007 № 282-ФЗ. можно назвать «статистически легитимными». Такой информационный ресурс должен обладать, по крайней мере, одним из свойств:

быть включенным в Федеральный план статистических работ;

соответствовать требованиям Официальной статистической методологии.

К основным информационным источникам этого типа относятся следующие.

Тематические статистические сборники Федеральной службы государственной статистики (Росстат), в том числе ее территориальных органов.

«Обследование населения по проблемам занятости» - основная серия статистических сборников по проблемам занятости и безработицы. В них представлены результаты выборочных обследований, проводимых Федеральной службой государственной статистики с 1992 г. (с 1999 г. - ежеквартально). Являясь представительным для России в целом, это обследование является репрезентативным на субфедеральном уровне лишь при объединении результатов трех последовательных квартальных статистических наблюдений.

«Регионы России»- ежегодный статистический сборник Федеральной службы государственной статистики.

Др. ежегодные статистические сборники Росстата: «Россия в цифрах», «Российский статистический ежегодник», «Численность населения Российской Федерации по полу и возрасту на 01 января» и т.п.

Информация Федеральной государственной службы занятости населения - Департамента Федеральной государственной службы занятости населения (ДФГСЗН) по Санкт-Петербургу - Комитета по занятости населения Санкт-Петербурга:

Ведомственная статистика ДФГСЗН по Санкт-Петербургу - Комитета по занятости населения Санкт-Петербурга.

Отчеты по форме 2-Т (трудоустройство) с приложением.

Отчеты по форме 1-Т (трудоустройство).

Годовые и квартальные отчеты об объемных и структурных характеристиках регионального банка вакансий.

Материалы Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли Санкт-Петербурга:

Основные показатели плана-прогноза социально- экономического развития Санкт-Петербурга на период до 2008 года.

Основные показатели, представляемые для разработки прогноза социально-экономического развития РФ на 2004 год и на период до 2006 года (по Санкт- Петербургу).

Результаты Мониторинга социально-экономической ситуации и состояния рынка труда Санкт-Петербурга.

Последний является примером «статистически легитимного» выборочного статистического наблюдения - системы мониторинговых выборочных обследований, проводившегося по заданию ДФГСЗН по Санкт-Петербургу - Администрацией Санкт-Петербурга Центром стратегического анализа общественных процессов.



2.3 Проблемы использования официальной статистической информации в задачах целевой трансформации трудовых ресурсов

2.3.1 Тематические статистические сборники Федеральной службы государственной статистики

При использовании результатов статистических наблюдений, представленных в тематических сборниках Росстата и его территориальных органов возникают две существенные проблемы.

Во-первых, информация о замещениях рабочих мест в организациях (в том числе, в динамике) дается без учета субъектов малого предпринимательства.

В частности, по данным «Петербургкомстата» в 2003 г. на крупных и средних предприятиях (организациях) Санкт-Петербурга было трудоустроено 338,8 тыс. работников (замещено рабочих мест). Всего в городе по данным Мониторинга в 2003 г. исследований рынка труда было трудоустроено около 420.4 тыс. человек. Таким образом, уже в 2003 г. свыше 80 тыс. трудоустройств (около 20% общего количества) произошло именно в сфере малого бизнеса.

Вторая проблема связана со следующим обстоятельством. Результаты выборочных обследований населения России по проблемам занятости не позволяют оценивать спрос и предложение на рынке труда в профессионально-квалификационном разрезе. Сегодня без подобной категоризации невозможно решать проблемы выявления дефицита кадров на приоритетных направлениях экономического развития.

2.3.2 Ведомственная статистика Федеральной государственной службы занятости населения

Прежде всего, отметим, что ведомственные документированные данные Федеральной службы занятости населения - Комитета по занятости населения Санкт-Петербурга носят заявительный характер и, по своей сути вряд ли могут быть отнесены к официальной статистике.

В силу своей специфики информация Федеральной и региональной служб занятости населения может быть использована при решении ключевых задач оценки спроса и предложения на РРТ лишь в качестве вспомогательного информационно-технологического инструмента при формировании рыночных инструментов для РРТ.

При этом необходимо отметить следующее.

В настоящее время региональный банк вакансий (общий для Санкт-Петербурга и Ленинградской области) является сформировавшимся инструментом регулирования рынка труда. Ежемесячный оборот вакансий составляет свыше 50 тыс. единиц (рабочих мест), причем подавляющее большинство вакансий являются ликвидными. [35]

Региональный банк вакансий уже сегодня может выполнять функцию индикации ситуации дефицита кадров на выделенных сегментах рынка труда - целевых экономических кластеров. [8]

На региональном рынке труда созданы все организационно-методические предпослки формирования рыночного механизма региональной котировки рабочей силы. Функцию котировки мог бы выполнять институт ярмарок вакансий, которые сегодня стали регулярным институтом посредничества между работодателями (спросом) и работниками (предложением). Для запуска механизма котировки необходима разработка методических инструментов сегментации и сегментированного анализа для регионального рынка труда. Здесь также актуальной задачей является задача создания системы виртуальной классификации с функцией выделения и организационно-методического сопровождения целевых (проблемных) сегментов рынка труда.

Таким образом, в настоящее время, как органы государственной статистики, так и профильные отраслевые (региональные) органы государственной власти не обеспечены официальной статистической информацией, которая была бы адекватна (релевантна) задачам государственного регулирования РРТ в целях повышения уровня сбалансированности спроса и предложения, а также эффективного снижения уровня структурной безработицы.

2.4 Информационные ресурсы, представляющие данные о региональном рынке труда в профессионально - квалификационном разрезе

В рамках общего исследования были рассмотрены три информационных ресурса, представленных в форме тематических баз данных:

Ресурс «Население»: результаты выборочных обследований населения Санкт-Петербурга в возрасте от 15 до 72 лет в формате мониторинга для оценки реализованного спроса и реализованного предложения на рынке труда Санкт-Петербурга: не менее двух обследований, каждое из которых включает опрос 1000-1200 респондентов;

Ресурс «КТЗН СПб»: данные Комитета по труду и занятости населения СПб о вакансиях, представленных хозяйствующими субъектами СПб (для оценки заявленного спроса), а также о гражданах, обратившихся в КТЗН СПб по вопросам содействия трудоустройству.

Ресурс «Негосударственное агентство»: интернет-ресурсы негосударственных агентств «HeadHunter» и «SuperJob» по трудоустройству и подбору персонала - данные интернет-сайтов hh.ru и superjob.ru за один квартал текущего года, включающие сведения о вакансиях и резюме для оценки заявленного спроса и заявленного предложения.

Собранные данные, информационных источников, можно разделить на данные, характеризующие спрос и предложение на рынке труда Санкт - Петербурга (см. Приложение 1)



2.4.1 Информационный ресурс «Комитет по труду и занятости СПб»

Указанный информационный ресурс содержит данные для сегмента рынка труда, контролируемого КТЗН СПб в форме в квартальном разрезе за 2011 год и за первые девять месяцев 2012 года. Ресурс представлен как накопительная база данных Службы занятости Санкт-Петербурга:

об обращениях граждан за предоставлением государственных услуг за содействием в поиске подходящей работы;

о потребности в работниках, заявленной работодателями.

Эти данные включают два массива:

««Вакансии КТЗН». Представляет вакансии рабочих мест (РМ) только для постоянного трудоустройства. То есть не включены вакансии для временного трудоустройства учащихся образовательных учреждений, а также временного трудоустройства граждан, испытывающих трудности в поиске работы. Всего представлено 42625 вакансии, которые содержат 162554 рабочих мест.

«Заявки на трудоустройство, поданные в КТЗН». Представляют граждан, обратившихся в КТЗН СПб для постоянного трудоустройства. Все обратившиеся в КТЗН для постоянного трудоустройства делятся на две группы: безработные и лица, не оформляющие статус «регистрируемого безработного». Последние, в свою очередь, делятся на занятых и не имеющих работу. Всего представлено 86183 заявок на трудоустройство.

Существенной особенностью рассматриваемого информационного ресурса является легитимность и документированный характер включенных данных. Это означает следующее: сведения о вакансиях носят заявительный характер, однако предприятия обязаны их представлять в КТЗН СПб в соответствии с Законом о занятости.

Заявки на трудоустройство также носят заявительный характер, однако безработные оформляют регистрацию в КТЗН СПб также в соответствии с Законом о занятости, а данные обратившихся по вопросам трудоустройства персонифицированы и регистрируются в ОГВ.

Генеральной совокупностью для последних являются все граждане Санкт-Петербурга, занимающиеся поиском работы (с указанной выше категоризацией). Для вакансий генеральной совокупностью является все множество рабочих мест на организациях (хозяйствующих субъектах) Санкт-Петербурга, являющихся незамещенными (вакантными) на момент подачи заявки в КТЗН СПб.

В настоящее время надежные данные для репрезентирования рассматриваемого информационного ресурса для рынка труда Санкт-Петербурга отсутствуют. Тем не менее, вполне приемлемую калибровку указанных данных можно проводить с помощью информации о структуре населения Санкт-Петербурга в профессионально-квалификационном разрезе.

2.4.2 Данные Интернет-ресурсов негосударственных агентств по трудоустройству и подбору персонала

Рассматривались два Интернет-ресурса негосударственных агентств по трудоустройству и подбору персонала «SuperJob» и «HeadHunter». Проведенный анализ показал, что от использования первого ресурса целесообразно отказаться. Причины - две.

Первая связана с резюме. Поскольку, как правило, соискатели обращаются одновременно в несколько агентств, о почти на 80% банки резюме указанных агентств совпадают. Вторая связана с предоставлением агентством «SuperJob» лишь десятипроцентной выборки, что экономически невыгодно, а объем выборки не позволяет провести полноценное исследование. Поэтому вполне достаточно использовать данные только одного агентства - «HeadHunter».

Основная проблема, которая возникает при анализе этих данных, состоит в необходимости идентификации позиции КПГ Тематический классификатор КПГ-2012 укрупненных профессиональных групп занятий, имеющий 60 позиций. на основании изучения контекста документа, представляющего вакансию. Указанный документ содержит две компоненты: структурированную часть описания вакансии и текстовое поле, концептуализация которого могла дать необходимую для идентификации дополнительную информацию.

Но полноценную картину по специализациям выстроить проблематично, т.к. в указанных данных одна и та же специализация встречается в различных профессиональных отраслях. Данный способ удобен для отслеживания динамики численности вакансии и резюме по профессиональным отраслям, но не дает ясной картины по специализациям.

Так же, было бы интересно ввести дополнительный показатель по резюме, который позволит идентифицировать ситуацию, когда один и тот же пользователь размещает несколько резюме. Это возможно позволит исключить дубликаты (устаревшие резюме) и получить более реальную картину. Необходимо также разделить требования к кандидату и условия работы в отдельные поля.

По вакансиям будет интересно выделить отдельно поле с требованием минимального уровня образования для вакансии. Это позволит более точно определять профгруппы для различных специализаций и получать более точную картину, дополнительный параметр для анализа различных специализации.

Отметим, что в явном виде показатель «Уровень образования» при описании вакансии отсутствует. Хотя он весьма существенен для идентификации позиции вакансии в кодах ОКЗ. Поэтому построение алгоритма автоматического определения уровня образования является существенным шагом в направлении автоматизации ОКЗ идентификации документа «Вакансия».

2.4.3 Информационный ресурс «Население»

В формате мониторинга для оценки реализованного спроса и реализованного предложения на рынке труда Санкт-Петербурга проводился опрос в 2002 - 2003,2012 гг. За 2002 г было опрошено 5176 респондентов, 2003 - 1452 респондентов, 2012 - 4015 респондентов.

В основу выборочного исследования населения Санкт - Петербурга положена анкета (Приложение 1). С ее помощью осуществлялось интервьюирование населения, посредством телефонного опроса.

В качестве основных характеристик населения рассматривались следующие блоки данных:

возрастно-половая структура;

уровень образования;

социально-профессиональный статус;

положение на рынке труда и уровень материальной обеспеченнности;

структура экономической активности.

Основные (системные) показатели:

k24 - Возраст.

q25 - Образование.

q27_string- Специальность по базовому образованию.

q18 - Сфера деятельности.

q10_string -Профессия, квалификация при зачислении на нынешнюю работу.

q11 и q11_string (i274 производной анкеты) -Профессия, должность , квалификация в настоящее время.

Тематические показатели:

q1 - Род занятий в настоящее время

q17 - Форма собственности предприятия

q15 - Социальный статус на прежней работе

q2 - Социальный статус в настоящее время

q26 - Наличие ученой степени

q12_1 … q12_9 - Занятие до нынешней работы

2.5 Анализ данных информационного ресурса «Население»

В рамках данного исследования подробно изучалась база данных «Население».

Основные проблемы, с которыми столкнулись, это:

проблема репрезентативности выборки;

построение производных показателей, которые вычислялись системой тематических индикаторов, определяющих положение респондента в сфере занятости Санкт-Петербурга и на региональном рынке труда, а также его профессионально-квалификационные характеристики.

2.5.1 Критерии оценки степени адекватности информационной базы выборочного обследования