Оценка спроса и предложения на региональном рынке труда

В качестве генеральной совокупности объектов исследования рассматривается все население Санкт-Петербурга возраста 15+ (возраста не моложе 15 лет). В качестве основных характеристик генеральной совокупности рассматриваются: половозрастная структура с определенным уровнем квантования, образовательная структура, структура экономической активности и ряд других дополнительных характеристик.

Концептуальная адекватность обеспечивается использованием следующих показателей, характеризующих сферу занятости Санкт-Петербурга:

Список вопросов первичной анкеты.

Список вопросов производной анкеты.

Список тематических индикаторов, определяющих уровень безработицы: регистрируемой, по критериям МОТ; потенциальной.

Кроме того, составной частью критерия концептуальной адекватности информационного ресурса являлась возможность идентификации на основании его данных кодов профессиональных групп по квалификационно-профессиональным группам (КПГ) для респондентов проводимых опросов. Последнее достигается наличием в анкете обследования специальных вопросов, а также контекста идентификации.

Основные характеристики генеральной совокупности для изучаемой системы объектов наблюдения (на примере данных за 2012 г.)

При калибровке и репрезентировании выборочных данных используются данные КТЗН и Петростата (территориального органа Росстата по Санкт-Петербургу и Ленинградской области), представленные в следующих таблицах.

Таблица 2.1. Основные показатели, характеризующие сферу занятости Санкт_Петербурга в целом

Наименование показателя	2003	2012 (август)
Численность населения в возрасте 15-72 лет (тыс. чел.)	3641	3922,9
ЭАН, тыс. чел.	2483	2674,2
Уровень экономической активности, %	68,2	68,2
не ЭАН, тыс. чел.	1156	1665,9
Безработные по критериям МОТ (общая безработица), тыс. чел.	102	27,6
Уровень общей безработицы, %ЭАН	4,1	1,0
Безработные, зарегистрированные СЗ (регистрируемая безработица), тыс. чел.	19,9	10,6
Безработные, зарегистрированные СЗ (регистрируемая безработица), %ЭАН	0,8	0,40
Отношение численности общей безработицы к объему регистрируемой	5,13	2,6
Занятые экономической деятельностью, тыс. чел.	2381	2646,6
Уровень занятости, % к численности населения в возрасте 15-72 лет	65,4	67,5

Таблица 2.2. Половозрастная структура населения Санкт-Петербурга (по данным Петростата) за 2012 г.

Категория населения	№ градации	Численность населения, %
м 15-17	1	1,42
м 18-29	2	11,52
м 30-39	3	8,61
м 40-49	4	7,48
м 50-59	5	7,10
м 60-72	6	5,33
м 73+	7	2,57
ж 15-17	8	1,62
ж 18-29	9	11,33
ж 30-39	10	8,61
ж 40-49	11	8,55
ж 50-59	12	9,95
ж 60-72	13	10,06
ж 73+	14	5,86
Всего		100,00

Таблица 2.3.Образовательная структура населения Санкт-Петербурга в возрасте 15+ (по данным Петростата)

Категория уровня образования	№ градации	Численность населения, чел.	Численность населения, %
начальное общее	1	102000	2,62
основное общее	2	149541	3,84
среднее (полное) общее	3	563598	14,48
начальное профессиональное	4	96720	2,49
среднее профессиональное	5	1145097	29,42
неполное высшее	6	417709	10,73
высшее	7	1253943	32,22
послевузовское	8	163494	4,20
Всего		3892102	100,00

Механизм порождения (планирования) выборки

Используемая модель выборки: регулярная в рамках телефонного опроса, являющаяся комбинацией случайной (на базе случайных телефонных номеров, представляющих частные домохозяйства (используются только квартирные номера)) и квотной. Квотное задание определяется половозрастной структурой.

Механизм распространения результатов выборочного наблюдения на соответствующую генеральную совокупность

Многомерное взвешивание, обеспечивающее минимальное интегральное рассогласование статистических эталонов для взвешенной выборки и генеральной совокупности. Построенная система весов респондентов используется во всех статистических таблицах.

При полном совпадении (нулевые невязки указанных значений) степень адекватности определяется количеством объектов выборки, имеющих статистический вес выше «среднего веса + трех стандартов», а также % численности категорий населения, для которых статистический вес превосходит указанное значение.

При неполном совпадении используется комплексная оценка, учитывающая суммарную численность категорий населения, для которых указанные невязки положительны.

Система статистических показателей, используемых в качестве статистических эталонов для сравнения статистических характеристик выборки и генеральной совокупности

В качестве статистических эталонов использовались:

Индикатор половозрастной структуры.

Индикатор уровня образования.

Индикатор экономической активности.

2.5.2 Разработка тематических индикаторов для первичных данных выборочных обследований населения СПб

Анализ уровня репрезентативности полученной выборки показал высокий уровень статистической представительности. Во всех случаях достигался нулевой уровень рассогласования эмпирических (выборочных) и теоретических распределений показателей, используемых в качестве статистических эталонов. Анализ системы весов показал, что во всех случаях не более 12 респондентов (представляющих менее трех процентов всего населения в возрасте 15+) имело веса, отклонение которых от среднего веса превышало величину, равную трех стандартам. К выявленным «узким местам» выборки относятся в основном мужчины возраста от 30 до 39 лет, имеющие неполное высшее образование и принадлежащие к ЭАН.

Основные тематические индикаторы, построенные в рамках проведенного исследования, представлены ниже:

Индикатор экономической активности населения (характеристика индикатора представлена в таблице 2.4.).

Индикатор безработицы (характеристика индикатора представлена в таблице 2.5.). рынок труд занятость кадровый

Индикатор поиска работы (характеристика индикатора представлена в таблице 2.6.).

Индикатор Зоны риска рынка труда Санкт-Петербурга (характеристика индикатора представлена в таблице 2.7.).

Таблица 2.4.Индикатор экономической активности населения

Наименование категории населения
1. Безработные (МОТ), зарегистрированный в СЗ
2. Безработные МОТ без регистрации в СЗ
3. Занятые возраста ЭАН
4. Занятые за возрастным порогом измерения ЭАН
5. Экономически неактивное население

Таблица 2.5.Индикатор безработицы

Наименование категории населения
1. Безработный (МОТ), зарегистрированный в СЗ
2. Безработный МОТ без регистрации в СЗ
3. Временно не работающий - не является безработным по критериям МОТ
4. Не является безработным



Таблица 2.6. Индикатор поиска работы

Наименование категории населения
1. работу не ищет
2. общее желание устроиться на работу без ее поиска
3. поиск работы без готовности трудоустройства
4. поиск работы с готовностью трудоустройства

Особые феномены занятости: неэффективная занятость - скрытая безработица и потенциал формирования наблюдаемой безработицы. Основной инструмент их исследования - зона риска рынка труда, которая подразделяется на следующие основные уровни.

Первая и вторая зоны риска на рынке труда: субзона 4полная занятость при отсутствии дополнительной и с зарплатой ниже прожиточного минимума - может рассматриваться как потенциал безработицы.

Таблица 2.7. Структура зон риска рынка труда

Категория населения
1. Зарегистрированный безработный, СДДССреднедушевой доход семьи (руб./мес.)<=ПМ Прожиточный минимум.
2. Безработный МОТ без регистрации в СЗ, СДДС<=ПМ
3. Неполная занятость без доп. заработка, СДДС<=ПМ
4. Полная занятость без доп. дохода, з/п<=ПМ
5. Безработный МОТ без регистрации в СЗ, СДДС 1-2 ПМ
6. Неполная занятость без доп. заработка, СДДС 1-2 ПМ
7, Полная занятость без доп. дохода, з/п 1-2 ПМ
8. Оставшаяся "благополучная" часть ЭАН



3.Результаты анализа данных информационного ресурса «Население»

3.1 Построение тематических индикаторов на данных выборочных обследований населения СПб

По результатам исследования базы данных населения Санкт-Петербурга были получены взвешенные переменные, а также построены индикаторы (см. таблицы 3.1. - 3.8), с помощью среды программирования SPSS. Коды программ для получения индикаторов и взвешенных переменных представлены в Приложении2.

База для исчисления экономической активности (от 15 до 72 лет) - расширенный трудоспособный возраст - возраст, установленный для измерения экономической активности населения. Категории населения, характеризующие его экономическую активность в официальной статистике:

Экономически активное население (ЭАН) - экономически неактивное население (ЭНАН).

Занятое население (по наймудля получения прибыли и семейного дохода и т.п.).

Безработное население: общая безработица (по критериям МОТ) - регистрируемая безработица [51].

В таблице 2.1. приведены данные официальной статистики для Санкт-Петербурга. Несколько замечаний к таблице 2.1:

1. Данные 2012 г. взяты с официального сайта КТЗН СПб. В частности, численность населения взята за 2011 г. и т.п. Все это приводит к некоторой методической неточности, что лишь несущественно искажает реальную картину.

2. Согласно действующему законодательству при оценке численности ЭАН учитываются часть работающих иммигрантов. В этом случае является оправданным получение результаты расчетов ЭАН для «коренного» постоянного населения Санкт-Петербурга с помощью корректировки полученных оценок за счет исключения из рассмотрения иммигрантов. При этом численность может рассматриваться в следующем интервале.

Минимальное значение берется из данных УФМС за 2011 г. и включает всех иммигрантов, въезжающих в Санкт-Петербург и указавших в качестве цели приезда «работа».

Максимальное значение получается за счет отнесения к рассматриваемой категории также тех мигрантов и стран СНГ, которые в качестве цели приезда при регистрации указали «учеба» и «частная».

Тогда численность иммигрантов находится в пределах от 109,2 до 483,0 тыс.чел., уровень экономической активности постоянного населения Санкт-Петербурга (без учета иммигрантов) меняется от 64,8 до 55,4 процентов (вместо указанной в таблице величины 68,2%.

По результатам обследований населения Санкт-Петербурга, проведенных в августе-октябре 2012 года, численность безработных по критериям МОТ оценивалась величиной 126 тыс. чел., что существенно превышает указанную в таблице величину (27,6). Полученная величина близка к величине, полученной в 2003 г. При этом также увеличивается и уровень общей безработицы: 4,6%, а при корректировке численности ЭАН - до величин 4,8% - 5,7%.

Таблица 3.1.Структура экономической активности населения Санкт-Петербурга по результатам обследований, проведенных в августе-октябре 2012 г.

Индикатор экономической активности
	2002	2003	2012
	Частота (тыс.чел.)	%	Частота (тыс.чел.)	%	Частота (тыс.чел.)	%
Валидные	Безработный (МОТ), зарегистрированный в СЗ	20,4	0,6	18,3	0,5	22,0	0,5
	Безработный МОТ без регистрации в СЗ	173,1	4,9	133,6	3,7	104,0	2,4
	Занятый возраста ЭАН	2086,5	59,0	2246,5	61,9	2491,0	57,4
	Занятый за возрастным порогом измерения ЭАН	-	-	-	-	32,0	0,7
	Экономически неактивное население	1259,1	35,6	1233,6	34,0	1693,0	39,0
	Итого	3539,1	100,0	3631,9	100,0	4343,0	100,0
Пропущенные	-9,00	116,1
Итого		3655,3		3631,9	100,0	4343,0	100,0

В таблице 3.1 представлен состав населения Санкт-Петербурга в виде его групп, различающихся по экономической активности, т.е. способности вносить свой вклад в экономику города. Обратим внимание, что возраст в 72 года, принятый в определении экономической активности, оставляет неучтенными 32 тыс. лиц старших возрастов, которые, по нашим данным, оказываются способными к активной экономической деятельности и, по-существу, составляют действующий потенциал экономической активности населения Санкт-Петербурга. К сожалению данных за 2002-2003 гг. о населении за возрастным порогом экономической активности (св. 72 лет) нет, так как опрашивались лица лишь до72 лет включительно.

К этому потенциалу также отнесены молодые неработающие женщины, имеющие маленьких детей - «молодые мамы». Согласно проведенным опросам, этот контингент включает около 156 тыс. незанятого населения Санкт-Петербурга (5.1% от общей численности населения Санкт-Петербурга в трудоспособном возрасте).

Таблица 3.2. Индикатор безработицы для Санкт-Петербурга по результатам обследований, проведенных в августе-октябре 2012 г

Индикатор безработицы
	2002	2003	2012
	Частота (тыс.чел.)	%	Частота (тыс.чел.)	%	Частота (тыс.чел.)	%
Безработный (МОТ), зарегистрированный в СЗ	20,4	0,6	18,3	0,5	22	0,5
Безработный МОТ без регистрации в СЗ	164,9	4,8	129,1	3,8	104	2,4
Временно не работающий - безработный (не МОТ)	1267,9	34,4	1233,6	31	55	1,3
Не является безработным	2202,1	60,2	2250,9	64,7	4162	95,8
Итого	3655,3	100	3631,9	100	4343	100

В таблице 3.2. дана количественная оценка трех аспектов безработицы в Санкт-Петербурге: безработица по МОТ, представленная лицами, не занятыми трудовой деятельностью, но ищущими работу и готовыми к ней приступить; безработица как «нехождение» на работу; востребованность службы занятости среди неработающих граждан СПб. Следует обратить внимание, что в Санкт-Петербурге лишь восьмая часть безработных по критериям МОТ встает на учет в службе занятости. Следует также отметить, что количество безработных, по сравнению с 2002 г. уменьшилось почти на 60 тыс.(на 32%), а по сравнению с 2003г. более чем на 21 тыс.(на 14,5%).

Далее, при общей численности безработных МОТ примерно в 126 тыс. человек, в добавление существуют лица, не занятые на производстве, но не ищущие работу или не готовые к ней приступить. И количество таких лиц составляет около 55 тыс. человек. Эти граждане могут рассматриваться как скрытый ресурс рабочей силы на рынке труда нашего города - потенциал экономической активности населения Санкт-Петербурга.

Таблица 3.3. Индикатор поиска работы для Санкт-Петербурга по результатам обследований, проведенных в августе - октябре 2012 г.

Индикатор поиска работы
	2002	2003	2012
	Частота (тыс.чел.)	%	Частота (тыс.чел.)	%	Частота (тыс.чел.)	%
Валид-ные	работу не ищет	3285,1	90,6	3286,7	91,7	3802,0	87,8
	поиск работы без готовности трудоустройства	8,2	0,2	20,7	0,6	385,6	8,9
	поиск работы с готовностью трудоустройства	334,6	9,2	276,9	7,7	143,3	3,3
	Итого	3627,9	100,0	3584,3	100,0	4331,4	100,0
Пропущенные	-9,00	27,4		47,6		11,8
Итого	3655,3		3631,9		4343,2

Обращает на себя внимание, что реальным ресурсом рынка труда оказываются 143 тыс. человек, которые готовы к трудоустройству в случае, если им удастся найти новую работу.

Особые феномены занятости: неэффективная занятость - скрытая безработица и потенциал формирования наблюдаемой безработицы. Основной инструмент исследования - зона риска рынка труда.

Cубзона 4 - полная занятость при отсутствии дополнительной и с зарплатой ниже прожиточного минимума - может рассматриваться как потенциал безработицы. Соответствующие данные, полученные на основании проведенных опросов, приведены в таблице 3.4.

Таблица 3.4. Структура зоны риска рынка труда Санкт-Петербурга по результатам обследований, проведенных в августе - октябре 2012 г.

Зона риска регионального рынка труда
	2002	2003	2012
	Частота (тыс.чел.)	%	Частота (тыс.чел.)	%	Частота (тыс.чел.)	%
Зарегистрированный безработный, СДДС<=ПМ	14,7	0,6	18,3	0,7	12	0,4
Безработный МОТ без регистрации в СЗ, СДДС<=ПМ	134	5,7	101,3	4,1	28	1,1
Неполная занятость без доп. заработка, СДДС<=ПМ	4,3	0,2	0	0	21	0,8
Полная занятость без доп. дохода, з/п<=ПМ	287,9	12,3	300,7	12,3	106	4
Безработный МОТ без регистрации в СЗ, СДДС 1-2 ПМ	30,6	1,3	29,8	1,2	29	1,1
Неполная занятость без доп. заработка, СДДС<=ПМ	0	0	0	0	29	1,1
Полная занятость без доп. дохода, з/п 1-2 ПМ	715,6	30,6	776,8	31,8	389	14,8
Оставшаяся "благополучная" часть ЭАН	1149,7	49,2	1215,2	49,8	2020	76,7
Итого	2336,8	100	2442,1	100	2633	100

Здесь можно обратить внимание, что по сравнению с 2002, 2003 гг. в 2012т. численность населения находящегося в КЗРТ сократилась в 3 раза. А количество «благополучной » части населения выросло на 27%.

В ходе октябрьского опроса населения Санкт-Петербурга респондентам был задан дополнительный вопрос:

«Как Вы считаете, для жителей нашего города, получающих зарплату меньше прожиточного минимума, стало бы решением проблемы следующее:

встать на учет в службу занятости,

получать ежемесячное пособие по безработице в размере 8 тысяч рублей при прожиточном минимуме 7 тысяч рублей,

пройти профессиональное обучение и получить помощь службы занятости в трудоустройстве.»

Среди незанятого населения:

все безработные, зарегистрированные в Службе занятости безусловно согласны (что естественно);

52% безработных по критериям МОТ, не зарегистрированных в СЗ и имеющих среднедушевой доход семьи не выше одного прожиточного минимума готовы (еще 24% - сомневаются);

22% безработных по критериям МОТ, не зарегистрированных в СЗ и имеющих среднедушевой доход семьи от одного до двух прожиточных минимумов согласны (еще 26% - сомневаются);

70%, неработающих и принадлежащих к «благополучной» части ЭАН выразили согласие (12% - сомневаются).

Особый интерес вызывала реакция представителей четвертой субзоны зоны риска рынка труда - работающие в режиме полной занятости с зарплатой ниже прожиточного минимума и не имеющих «приработка» (106 тыс. чел. - 4% от численности ЭАН). Априори предполагалось, что эта категория занятых неоднородна и имеет две следующие компоненты:

«отчаявшиеся», для которых полная занятость является по существу формой скрытой безработицы; поэтому их естественно относить к потенциалу регистрируемой безработицы;

категория адаптировавшихся к «серой» экономике, получающие нелегальные доходы в форме «серой» зарплаты.

Для представителей указанной субзоны были получены следующие результаты:

почти 60% ответили согласием: «да» (44% - 48 тыс. чел.) и «пожалуй, да» (16% - 17 тыс. чел.);

свыше 22% ответили отказом: «нет» (20% - 33 тыс. чел.) и «пожалуй, нет» (2% - 3 тыс. чел.)

3.1.1 Социально-демографическое описание тематических индикаторов занятости

Таблица 3.5. Распределение значений индикатора поиска работы по половозрастной структуре, %

Пол	Возраст	Работунеищет	Общее желание устроиться на работу без ее поиска	Поиск работы без готовности трудоустройств	Поиск работы с готовностью трудоустройства	Всего
Мужчины	15-17	,1	5,3	1,6		2,0
	18-29	11,8	4,4	15,2	21,5	9,9
	30-39	9,4	,1	7,8	9,7	6,1
	40-49	9,9	,9	9,6	12,5	6,9
	50-59	10,5	2,6	6,2	15,3	7,5
	60-72	5,6	10,5	5,9		7,2
	Старше 73	,9	10,4			4,1
Женщины	15-17	,1	3,3	1,3		1,3
	18-29	9,1	12,5	16,0	14,6	11,1
	30-39	10,6	9,2	8,8	4,9	9,7
	40-49	14,8	5,0	10,1	15,3	11,0
	50-59	12,3	6,8	13,2	6,3	10,3
	60-72	4,5	15,3	3,6		8,0
	Старше 73	,4	13,7	,8		5,0
Всего	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0

Как и следует ожидать, среди тех, кто ищет работу с готовностью трудоустройства значительную часть около 60% составляют мужчины.

Таблица 3.6. Распределение значение индикатора поиска работы в зависимости от ответа на вопрос: «В настоящее время : работаете,учитесь, на пенсии или другое?», %

	Индикатор поиска работы	Итого
	работу не ищет	общее желание устроиться на работу без ее поиска	поиск работы без готовности трудоустройства	поиск работы с готовностью трудоустройства
пенсионер работающий	16,9	1,2	5,7		9,9
студент, учащийся работающий	3,5	0,4	3,9		2,3
инвалид работающий	0,2		1,0		0,2
другие работающие	78,5	1,1	47,9	11,9	46,9
пенсионер не работающий		54,6	13,7		20,0
инвалид не работающий		5,7	2,3		2,2
молодая мама		10,4	2,1		3,8
домохозяйка		8,2	3,6		3,1
студент, учащийся не работающий		18,5	10,9		7,3
безработный	0,9		8,8	88,1	4,2
Итого	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0

Поиск работы характерен для безработных, лица, находящиеся на остальных социальных позициях, занимаясь поиском работы, в случае успеха не готовы сразу менять место своей трудовой деятельности.

Таблица 3.7. Распределение значений индикатора поиска работы в зависимости от соотношения среднемесячного дохода на 1 члена семьи и пpожиточного минимума, %

Сp_мес доход на 1 чл семьи и пpожит_мин	Индикатор поиска работы	Итого
	работу не ищет	общее желание устроиться на работу без ее поиска	поиск работы без готовности трудоустройства	поиск работы с готовностью трудоустройства
Меньше прожиточного минимума	2,0	4,9	6,4	13,4	3,7
Равен прожиточному минимуму	8,2	20,3	17,8	22,8	13,5
От одного до двух прожиточных минимумов	27,0	43,9	35,6	34,6	33,6
От двух до трех прожиточных минимумов	36,2	22,7	28,3	25,2	30,6
Больше трех прожиточных минимумов	26,6	8,2	12,0	3,9	18,5
Итого	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0



Среднемесячный доход является заметным фактором, влияющим на стремление человека сменить работу. Среди ищущих работу с готовностью воспользоваться результатами такого поиска 71% имеют СДДС меньше двух прожиточных минимумов. В то время как лица, не ищущие работу, только в 37% случаев имеют такой СДДС.

Таблица 3.8. Распределение значений индикатора поиска работы по образованию, %

Обpазование	Индикатор поиска работы	Всего
	Работунеищет	Общее желание устроиться на работу без ее поиска	Поиск работы без готовности трудоустройства	Поиск работы с готовностью трудоустройства
3 или 4 класса	0,1	3,3			1,2
8 или 9 классов	1,9	11,6	4,9	4,2	5,6
10 или 11 классов.	8,7	18,5	10,6	16,8	12,5
ПТУ без среднего	14,5	10,6	15,3	21,0	13,4
Колледж, техникум	16,9	18,6	19,0	21,0	17,8
ВУЗ (>3 курсов, незаконченное высшее)	3,9	5,4	10,4	2,8	5,0
ВУЗ - бакалавриат, специалитет, магистратура	47,7	29,0	34,8	32,9	39,6
2-е высшее, ученая степень	6,3	2,9	4,9	1,4	4,9
Всего	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0

Таблица 3.9. Распределение значений индикатора экономической активности населения по половозрастной структуре, %

пол	возраст	Индикатор экономической активности	Итого
		Безработный (МОТ), зарегист. в СЗ	Безработный МОТ без регистр.в СЗ	Занятый возраста ЭАН	Занятый за возрастным порогом измерения ЭАН	Экон-ки неактивное население (незанятое)
Мужчи-ны	15-17			,2		4,9	2,0
	18-29		24,3	12,8		5,1	9,9
	30-39	28,6	7,8	9,4		1,0	6,1
	40-49		14,6	10,3		1,7	6,9
	50-59	23,8	15,5	9,7		3,8	7,5
	60-72			5,5		10,2	7,1
	73+				59,4	9,3	4,1
Женщи-ны	15-17					3,2	1,3
	18-29	4,8	14,6	10,0		12,6	11,0
	30-39	14,3	3,9	11,0		8,7	9,8
	40-49	14,3	15,5	14,6		5,6	11,0
	50-59	14,3	3,9	12,1		8,1	10,3
	60-72			4,5		13,8	7,9
	73+				40,6	12,1	5,0
Итого	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0

Таблица может быть использована для верификации собранных данных: по ЭАН мужчины -64,1%, женщины - 35,9%. Занятые за возрастным порогом измерения ЭАН 59,4% мужчины и 40,6 % женщины. Параметры выборки 44% и 56% соответственно.

Таблица3.10. Распределение значений индикатора экономической активности в зависимости от ответа на вопрос: «В настоящее время: работаете, учитесь, на пенсии или другое?», %

В настоящее время: работаете, учитесь, на пенсии или другое?	Индикатор экономической активности	Итого
	Безработный (МОТ), зарегистр. в СЗ	Безработный МОТ без регистрации в СЗ	Занятый возраста ЭАН	Занятый за возрастным порогом ЭАН	Экон-ки неактивное население (незанятое)
пенсионер работающий			15,4	100,0	,9	9,9
студент, учащийся работающий			3,9		,4	2,3
инвалид работающий			,3			,2
другие работающие			80,4		2,2	47,0
пенсионер не работающий					51,2	20,0
инвалид не работающий			,0		5,5	2,2
молодая мама					9,7	3,8
домохозяйка			,0		8,0	3,2
студент, учащийся не работающий					18,8	7,3
безработный	100,0	100,0			3,3	4,2
Итого	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0

Среди экономически неактивного населения половину (51,2%) составляют пенсионеры. В оставшуюся половину незанятых граждан в порядке убывания численности входят: неработающие студенты (18,8%), молодые мамы (9,7%), домохозяйки (8%), неработающие инвалиды (5,5%), безработные (3,3%).

Таблица 3.11. Распределение значений индикатора экономической активности населения в зависимости от соотношения среднемесячного дохода на одного члена семьи и прожиточного минимума, %

Сp_мес доход на 1 чл семьи и пpожит_мин	Индикатор экономической активности	Итого
	Безработный (МОТ), зарегистр. в СЗ	Безработный МОТ без регистр.в СЗ	Занятый возраста ЭАН	Занятый за возрастным порогом ЭАН	Экономически неактивное население
Меньше прожиточного минимума	23,8	6,8	2,0		6,1	3,7
Равен прожиточному минимуму	33,3	25,0	8,7		20,7	13,5
От 1 до 2 прожиточных минимумов	33,3	33,0	27,3	44,8	43,6	33,6
От 2 до 3 прожиточных минимумов	9,5	29,5	36,0	37,9	22,1	30,6
Больше 3 прожиточных минимумов		5,7	26,0	17,2	7,5	18,6
Итого	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0

Занятые за возрастным порогом измерения ЭАН характеризуются в целом более высокими уровнями дохода по сравнению с представителями других групп экономической активности.

Таблица 3.12. Распределение значений индикатора экономической активности населения по образованию, %

Образование	Индикатор экономической активности	Итого
	Безработный (МОТ), зарегистр. в СЗ	Безработный МОТ без регистр.в СЗ	Занятый возраста ЭАН	Занятый за возраст.порогом ЭАН	Экон-ки неактивное население
Начальное общее (3-4 кл.)			4,0		96,0	100,0
Основное общее (8-9 кл.)		1,6	23,8	1,2	73,4	100,0
Общее среднее полное (10 или 11 кл.)	,6	2,6	39,4	,7	56,7	100,0
Начальное профессиональное (лицей)	,7	4,4	61,3	,2	33,4	100,0
Среднее профессиональное (колледж)	,9	2,5	56,0	,8	39,8	100,0
Высшее неполное (>=3 курса)		1,9	48,1		50,0	100,0
Высшее - специалитет, магистратура, бакалавриат	,5	2,0	68,2	,6	28,6	100,0
2-е высшее, уч. степень		,9	69,7	3,8	25,6	100,0
Итого	,5	2,4	57,3	,8	39,0	100,0



Здесь обращает на себя внимание то, что население с более низким уровнем образования в большинстве неактивное (незанятое), а с более высоким образованием прослеживается большая доля занятых.

Таблица 3.13. Распределение категорий зоны риска регионального рынка труда по половозрастной структуре, %

Пол	Возраст	Зона риска регионального рынка труда	Всего
		Зарегистрированный безработный, СДДС<=ПМ	Безработный МОТ без регистрации в СЗ, СДДС<=ПМ	Неполная занятость без доп. заработка, СДДС<=ПМ	Полная занятость без доп. дохода, з/п<=ПМ	Безработный МОТ без регистрации в СЗ, СДДС 1-2 ПМ	Неполная занятость без доп. заработка, СДДС 1-2 ПМ	Полная занятость без доп. дохода, з/п 1-2 ПМ	Оставшаяся "благополучная" часть ЭАН
Мужчины	15-17								,2	,2
	18-29		14,3	18,2	6,8	17,2	7,1	5,7	14,8	13,1
	30-39	16,7	3,6		2,9	3,4	10,7	4,1	10,9	9,4
	40-49		10,7	9,1	1,9	17,2	7,1	5,2	11,8	10,4
	50-59	41,7	25,0		7,8	13,8		6,2	10,6	10,0
	60-72				7,8		17,9	5,9	4,9	5,2
	Старше 73							,5		,1
Женщины	15-17								,0	,0
	18-29				8,7	24,1		16,8	9,4	10,3
	30-39	16,7	7,1	18,2	9,7		7,1	11,6	10,7	10,7
	40-49		32,1	27,3	20,4	17,2	25,0	21,4	12,4	14,5
	50-59	25,0	7,1	13,6	21,4	6,9	10,7	18,0	10,2	11,8
	60-72			13,6	8,7		10,7	4,4	3,9	4,2
	Старше 73				3,9		3,6	,3		,2
Всего	100	100	100	100	100	100	100	100

В зоне риска 4 значительную часть (41,8%) составляют женщины 40-59 лет. Аналогичный показатель для мужчин составляет только 9,7%. Другими словами, в этой зоне риска находится примерно в 4 раза больше женщин соответствующего возраста, чем мужчин. Причины могут крыться в неравной оплате женского и мужского труда, либо в существовании гендерных предпочтений, влияющих на выбор места работы.

В целом, по-видимому, относительно работающих верно утверждение, что во всех проблемных зонах относительно больше женщин, чем мужчин. Наиболее ясно это наблюдение проявляется при полной занятости опрошенных. Например, при полной занятости без доп. дохода, з/п 1-2 ПМ доля мужчин составляет 27,6%, соответственно женщин - 72,4%.

В относительно благополучных зонах рынка труда картина противоположная. Мужчин - 53,4%, женщин -46,6%.

Таблица 3.14. Распределение категорий зоны риска регионального рынка в зависимости от ответа на вопрос: «В настоящее время: работаете, учитесь, на пенсии или другое?», %

В настоящее время: работаете, учитесь, на пенсии или другое?	Зона риска регионального рынка труда	Всего
	Зарегистрированный безработный, СДДС<=ПМ	Безработный МОТ без регистрации в СЗ, СДДС<=ПМ	Неполная занятость без доп. заработка, СДДС<=ПМ	Полная занятость без доп. дохода, з/п<=ПМ	Безработный МОТ без регистрации в СЗ, СДДС 1-2 ПМ	Неполная занятость без доп. заработка, СДДС 1-2 ПМ	Полная занятость без доп. дохода, з/п 1-2 ПМ	Оставшаяся "благополучная" часть ЭАН
Пенсионер работающий			18,2	32,4		35,7	14,9	14,2	14,9
Студент, учащийся работающий			9,1	1,9			3,6	4,0	3,8
Инвалид работающий								,4	,3
Другие работающие			72,7	65,7		64,3	81,4	78,5	76,2
Инвалид не работающий								,0	,0
Безработный								,0	,0
Всего	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0

На низко оплачиваемую работу с полным рабочим днем часто (32,4% случаев) соглашаются пенсионеры. Это не позволяет семье выбраться из зоны риска, но подтягивает СДДС к прожиточному минимуму.

Таблица 3.15. Распределение категорий зоны риска регионального рынка по образованию, %

Обpазование	Зона риска регионального рынка труда	Всего
	Зарегистриро-ванный безработный, СДДС<=ПМ	Безработный МОТ без регистрации в СЗ, СДДС<=ПМ	Неполная занятость без доп. заработка, СДДС<=ПМ	Полная занятость без доп. дохода, з/п<=ПМ	Безработный МОТ без регистрации в СЗ, СДДС 1-2 ПМ	Неполная занятость без доп. заработка, СДДС 1-2 ПМ	Полная занятость без доп. дохода, з/п 1-2 ПМ	Оставшаяся "благополучная" часть ЭАН
3 или 4 класса								0,2	0,2
8 или 9 классов		3,8				3,3	2,4	2,3	2,2
10 или 11 классов	25,0	23,1	7,7	13,9	5,1	6,7	9,5	11,0	10,9
ПТУ без среднего	0,0			0,9	2,6		1,1	0,6	0,7
ПТУ + аттестат	0,0	7,7	3,8	2,8	2,6		2,7	2,2	2,3
Колледж, техникум	50,0	38,5	42,3	42,6	33,3	50,0	36,1	27,7	30,1
ВУЗ (>3 курсов, незакон-ченноевысшее)			26,9	7,4	23,1		9,3	8,6	8,8
ВУЗ - бакалавриат, специалитет, магистратура	25,0	26,9	15,4	31,5	30,8	30,0	34,0	41,6	39,4
2-е высшее, ученая степень			3,8	0,9	2,6	10,0	5,0	5,8	5,4
Всего	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0

В «благополучной» части экономически активного населения наиболее высок процент лиц, имеющих высшее образование, он составляет около 42%. Обращает на себя внимание, что при неполной занятости без дополнительного заработка и со СДДС, составляющим 1-2 ПМ (зона 6), оказывается высокой доля лиц, имеющая ученую степень или два высших образования. Так, если в «благополучной» части населения доля таких лиц составляет 5,8%, то в зоне 6 их насчитывается 10%, что больше, чем в любой другой зоне экономической активности населения.



3.1.2 Распределение тематических индикаторов по укрупненным профессиональным группам

В таблице 3.16 представлено распределение населения Санкт - Петербурга в сегментации укрупненных профессиональных групп

Таблица 3.16. Распределение населения по УПГ, %

Название УПГ	2002	2003	2012
Специалисты - руководители	2,6	1,9	0,2
Специалисты - не руководители	47,2	59,3	78,4
Технические служащие	3,5	3,0	0,8
Квалифицированные рабочие отраслевых профессий	28,7	23,8	13,4
Квалифицированные рабочие сквозных профессий	15,8	11,2	7,1
Работники профессий, не требующих профподготовки	2,3	,8
Итого	100,0	100,0	100,0

По сравнению с 2002-2003 гг. в 2012 г. увеличилась доля специалистов - не руководителей (на 18%) как количественно, так и в процентном соотношении, и таким образом уменьшилась доля всех остальных групп.

В результате обработки данных были построены таблицы, характеризующие тематические индикаторы в сегментации укрупненных профессиональных групп, которые представлены в Приложении 4.

Рассмотрим внутригрупповые изменения подробнее.

Руководители: доля безработных МОТ, не зарегистрированных в СЗ увеличилась (примерно на 10%), тогда как доля экономически активного населения уменьшилась. Но кроме безработных еще 11% ищут работу без готовности трудоустройства. В связи с этим «благополучная часть» группы уменьшилась более чем на 10%.

Специалисты - не руководители: В этой профгруппе к 2012 уровень жизни достаточно вырос: доля полностью занятых и имеющих СДДС меньше ПМ стала меньше в 4 раза, а 1-2 ПМ - в 2 раза, поэтому «благополучная» часть в этой профгруппе увеличилась на 27%.

Технические служащие: В этой профгруппе увеличилась доля безработных по сравнению с 2003 г в 2,5 раза и составила 14%, а следовательно и доля ищущих работу также возросла (35%). Причем «благополучная» часть по сравнению с 2003 г. уменьшилась на 15%.

Квалифицированные рабочие отраслевых профессий: В этой профгруппе увеличилась доля экономически неактивного населения (по сравнению с 2003 г. на 10%) и соответственно увеличилась доля ищущих работу без готовности к трудоустройству. Уровень жизни немного стал лучше: доля жителей с полной занятостью с заработной платой меньше ПМ уменьшилась по сравнению с 2002 г. - в 4 раза, а 2003 г. - более чем в 2 раза.

Квалифицированные рабочие сквозных профессий: здесь произошло увеличение доли занятых за счет уменьшения доли экономически неактивного населения. Уровень жизни в этой профгруппе вырос и «благополучная» часть увеличилась более чем на 15% и составила 74% от группы.

3.2 Формирование статистики реализованного спроса и реализованного предложения в профессионально-квалификационном разрезе

В данной работе для сегментации спроса и предложения на РРТ использовался тематический классификатор КПГ укрупненных профессиональных групп занятий, имеющий 60 позиций. Он является развитием КПГ 2003, который использовался для анализа результатов за 2002-2003 гг.

В Приложении 5 приведена таблица с профессионально-квалификационными характеристиками населения Санкт-Петербурга в опорных точках карьерной траектории за 2012 г.:

специальность по базовому образованию;

профессиональная группа по КПГ на момент приема на нынешнюю работу;

профессиональная группа по КПГ на момент опроса (по последнему месту работы для незанятых).

Приведенная таблица в Приложении 5 по существу реализует частный анализ профессионально-квалификационной структуры населения Санкт-Петербурга и может использоваться для построения частного рейтинга укрупненных профессиональных групп.

Структуру трудоустройства (реализованного спроса/предложения) для различных временных периодов можно увидеть в Приложении 6. При этом используется информация о профессионально-квалификационном статусе респондента на момент приема на последнее место работы. При этом год трудоустройства фиксируется.

Рассматриваются следующие временные периоды:

до 1998 года;

от 1999 до 2003 года;

от 2004 до 2008 года;

от 2009 года до настоящего времени.

Структура заявленного предложения для рынка труда Санкт_Петербурга в разрезе укрупненных профессиональных групп (в кодах КПГ) представлена в Приложении 7.

3.3 Формирование статистики заявленного спроса и заявленного предложения в профессионально-квалификационном разрезе для информационного ресурса «КТЗН СПб»

Указанный информационный ресурс содержит данные для сегмента рынка труда, контролируемого КТЗН СПб за первые девять месяцев 2012 года. Эти данные включают два массива:

«Вакансии КТЗН». Представляет вакансии рабочих мест (РМ) только для постоянного трудоустройства. То есть не включены вакансии для временного трудоустройства учащихся образовательных учреждений, а также временного трудоустройства граждан, испытывающих трудности в поиске работы. Всего представлено 42625 вакансии, которые содержат 162554 рабочих мест.

«Заявки на трудоустройство, поданные в КТЗН». Представляют граждан, обратившихся в КТЗН СПб для постоянного трудоустройства. Все обратившиеся в КТЗН для постоянного трудоустройства делятся на две группы: безработные и лица, не оформляющие статус «регистрируемого безработного». Последние, в свою очередь, делятся на занятых и не имеющих работу. Всего представлено 86183 заявок на трудоустройство.

Существенной особенностью рассматриваемого информационного ресурса является легитимность и документированный характер включенных данных. Это означает следующее: сведения о вакансиях носят заявительный характер, однако предприятия обязаны их представлять в КТЗН СПб в соответствии с Законом о занятости.

Генеральной совокупностью для последних являются все граждане Санкт-Петербурга, занимающиеся поиском работы (с указанной выше категоризацией). Для вакансий генеральной совокупностью является все множество рабочих мест на организациях (хозяйствующих субъектах) Санкт-Петербурга, являющихся незамещенными (вакантными) на момент подачи заявки в КТЗН СПб.

Таким образом, отдельной и весьма важной задачей является статистическое описание информационного ресурса КТЗН СПб как подмножества указанной выше генеральной совокупности. Удобным информационно-статистическим инструментом такого описания является система выборочных статистических обследований населения Санкт-Петербурга по проблемам занятости, проводимых в формате мониторинга. В настоящее время надежные данные для репрезентирования рассматриваемого информационного ресурса отсутствуют. Тем не менее, вполне приемлемую калибровку указанных данных можно проводить с помощью информации о структуре населения Санкт-Петербурга в профессионально-квалификационном разрезе, получаемых для агрегатов разработанного Классификатора профессиональных групп (КПГ) в рамках информационного ресурса «Население», представленного выше (характеристики реализованного спроса-предложения и заявленного предложения для регионального рынка труда).

Полученные первичные данные КТЗН СПб за первые три квартала 2012 г. были конвертированы в файлы SPSS-формата и обработаны с помощью аналитических инструментов SPSS-20. Итоговые таблицы приведены в Приложениях 8, 9.

3.4 Оценка баланса спроса и предложения в сегментации КПГ

3.4.1 Оценка баланса спроса и предложения за 2003 г

Оценка баланса спроса и предложения в 2003 г. строилась с помощью показателя - количество вакансий на одно трудоустройство - уровня конкурентности (так как данных по вакансиям за 2003 г. нет). Если этот показатель для какой-либо профессии (группы профессий) больше единицы - то имеет место дефицит кадров для этой профессии. С помощью этого показателя также оценивалась и величина дефицита. В таблице 3.17 представлен уровень конкурентности для УПГ. Из этой таблицы видно, что дефицит кадров прослеживается у технических служащих и у квалифицированных рабочих сквозных профессий.



Таблица 3.17. Уровень конкурентности по РРТ СПБ по УПГ за 2003 г.

Название УПГ	Трудоустройств	Заявленное предложение	Уровень конкурент-ти
		Всего	Без занятых	Всего	Без занятых
Специалисты - руководители	26,2	73,4	70,9	2,8	2,7
Специалисты - не руководители	108,1	237,8	132,7	2.2	1,2
Технические служащие	52,3	47,1	14,4	0,9	0,3
Квалиф. рабочие отраслевых профессий	152,3	304,6	238,6	2,0	1,5
Квалиф. рабочие сквозных профессий	78,0	62,4	47,4	0,8	0,6
Работники профессий, не требующих профподготовки	3,5	49,0	30,8	14,0	8,8

3.4.2 Оценка баланса спроса и предложения за 2012 г

В Приложении 10 представлены данные о спросе и предложении для сегментов рынка труда Санкт-Петербурга, выделенные в соответствии с КПГ версии 2012 г., а в таблице 3.17. данные по укрупненным профессиональным группам.

В качестве информационной базы анализа были взяты два источника: данные КТЗН СПб за первые девять месяцев 2012 г. и результаты двух выборочных обследований населения Санкт-Петербурга, проведенные в августе-октябре 2012 г. Первый информационный источник содержал сведения о более 160 тыс. вакантных рабочих местах. Второй содержал данные опроса 3000 респондентов. При этом второй информационный источник должен использоваться в накопительном режиме.

В таблице 3.18 под балансом спроса и предложения рабочей силы на заданном профессионально-квалификационном сегменте регионального рынка труда (РРТ) понимается разница между предложением (численность соискателей, претендующих на замещение вакантных рабочих мест в заданном сегменте РРТ) и спросом - количеством вакантных рабочих мест на данном сегменте. Под напряженностью выбранного сегмента РРТ понимается отношение величины предложения к величине спроса.

Таблица 3.18. Баланс спроса и предложения на РРТ СПб по УПГ за 2012 г.

Название УПГ	Кол-во вакансий (тыс. чел.)	Кол-во соискателей (тыс.чел.)	Баланс (тыс.чел.)	Напряженность
Руководители	10,4	10,1	-0,3	1,0
Спец-ты не руководители с высшим образованием	13,8	10,4	-3,4	0,8
Спец-ты с СПО	20,7	10,6	-10,1	0,5
Технические служащие	1	1,8	0,7	1,8
Квалиф. работники отраслевых технологических специальностей	58,4	19,2	-39,3	0,3
Квалиф. рабочие сквозных специальностей	19,1	10,2	-8,8	0,5
Неквалифицированные рабочие	38,9	14	-24,9	0,4
Всего	162	76,2	-86	0,5

Из таблицы 3.17., в частности, следует, что в целом для укрупненной профессиональной группы «Квалифицированные работники отраслевых технологических специальностей» спрос превышает предложение на 39 тыс. ед., для группы «Квалифицированные рабочие сквозных специальностей» -почти на 9 тыс. ед., а для группы «Неквалифицированные рабочие» -почти на 25 тыс.ед.

Прежде всего, следует обратить внимание на существенное превышение спроса над предложением для определенных групп профессий, представленных в таблице 3.19.



Таблица 3.19. Профессиональные группы с экстремальным балансом спроса и предложения рабочей силы в сегментации КПГ-2012

Наименование раздела по Классикатору профессиональных групп (КПГ)	Баланс	Напряженность
Квалифицированные работники отраслевых технологических специальностей	-39269	0,3
Строители-отделочники	-4601	0,1
Строители и строители-монтажники	-14939	0,2
Профессии пищевой промышленности	-1187	0,3
Профессии транспорта	-9508	0,3
Профессии легкой промышленности	-1064	0,5
Профессии торговли	-1443	0,7
Профессии общепита	-4982	0,4
Квалифицированные рабочие сквозных специальностей	-8846	0,5
Станочники по металлу	-1502	0,4
Слесари-монтажники, слесари-механики,слесари-сборщики и слесари-ремонтники	-3877	0,5
Сварщики и газорезчики	-1164	0,5
Операторы, аппаратчики и машинисты оборудования	-2498	0,6

При этом явно дефицитным и являются как отдельные профессии квалифицированных работников как отраслевых технологических, так и сквозных специальностей. Обращает на себя внимание также соотношение между абсолютным дефицитом и уровнем напряженности (см. например, первую и последнюю позиции приведенной выше таблицы).

Кроме того, данные опросов населения показывают высокий уровень статистической значимости первого информационного ресурса.

Поиском работы по результатам опросов занимается около 570 тыс. чел., но только 143 тыс. из них готовы трудоустроиться в течение обозримого времени (обычно 2 недели) в случае нахождения подходящей работы. Эта величина на 20 тыс. чел. превосходит численность безработных по критериям МОТ. В КТЗН при этом обратилось 76 тыс. чел., т.е. примерно половина от указанной величины.

Следует также отметить, что по-сравнению с 2003 г. дефицит на квалифицированных работников сквозных специальностей остался, только теперь добавился еще дефицит у квалифицированных работников отраслевых специальностях, неквалифицированных рабочих, специалистов СПО.

3.5 Источники покрытия кадрового дефицита на приоритетных направлениях экономического развития Санкт - Петербурга

Среди механизмов балансировки сегодня наиболее актуальными представляются:

Подготовка специалистов нужной квалификации и в нужном количестве в системе профессионального образования и обучения, а также применение системы профессиональной подготовки и переподготовки, если дефицит кадров обнаружен заблаговременно.

Трудовая миграция (механическая трансформация рабочей силы). У такого подхода есть существенный плюс - кадровую проблему можно решить максимально быстро. Однако у такого способа решения кадровых проблем есть и два существенных недостатка: не всегда возможно найти за рубежом (или в другом регионе) необходимое количество специалистов требуемой квалификации. Кроме того, ввоз большого количества мигрантов вызывает определенную нагрузку на городскую инфраструктуру и социальную сферу, а также может вызывать социальную напряженность. И, наконец, отсутствие стандартных рыночных механизмов рынка труда и его инфраструктуры.

Также из существенных проблем, возникающих на этом сегменте РРТ - теневая занятость, связанная с нелегальной миграцией. При этом возникают, так называемые, «институциональные ловушки», поддерживающие феномены теневой экономики.

И, наконец, предложение на РРТ может регулироваться с помощью изменения объема и структуры ЭАН за счет старших возрастных групп (работающие пенсионеры и т.п.). Здесь существенными являются медико-социальные и социально-геронтологические факторы.

В конкретной экономической ситуации оптимальны смешанные подходы. В частности при использовании трудовой миграции должны регулироваться объемы и профессионально-квалификационная структура миграционных потоков и т.п.

3.5.1 Образовательная политика

В рассматриваемом контексте - это, прежде всего, обеспечение максимально возможного в рамках имеющегося ресурсного обеспечения покрытия кадрового дефицита для приоритетных направлений экономики региона региональной системой технического и профессионального образования и подготовки (РС ТПОП). Одним из основных организационно-методических инструментов при этом является технология формирования для РС ТПОП ежегодного государственного задания. Последнее опирается на контрольные цифры, представляющие сведения о потребности приоритетных направлений экономики регионального развития в специалистах начального и среднего профессионального образования (соответственно - НПО и СПО).

Таким образом, в рамках РС ТПОП учитываются только системы НПО и СПО. Последнее объясняется тем, что в настоящее время в национальных системах образования наблюдается ярко выраженный феномен их сегментации на подсистемы общего, профессионального и высшего образования. Заметим, что эти подсистемы связаны строгой иерархией первичного, вторичного и третичного уровней, что, как правило, приводит к возникновению институциональных барьеров, и как следствие - к использованию разных механизмов регулирования соответствующих сегментов системы образовательных услуг. В частности, - к использованию разных информационно-аналитических инструментов [8].



3.5.2 Миграционная политика

Миграционное квотирование - это механизм, позволяющий государству регулировать рынок труда через определение потребности в конкретной иностранной рабочей силе - в конкретном регионе и для конкретной профессиональной группы на основе баланса трудовых ресурсов и региональных социально-экономических интересов. Данные о макросоответствии миграционных квот и региональной потребности в кадрах представлены в таблице 3.19, из которых следует: сбалансированность - для квалифицированные рабочие сквозных специальностей, двойная избыточность - для квалифицированные работники отраслевых технологических специальностей и неквалифицированных рабочих, явная недостаточность - для специалистов со средним профессиональным образованием.

Существенным шагом в развитии законодательства, регулирующего процессы трудовой миграции, стало введение в 2010 г. патентов для иностранных граждан на работу у физических лиц [53]. Эта мера по данным на начало 2012 г. позволила легализовать около 1 млн. иностранных граждан, ранее работавших незаконно в частных домохозяйствах, что свидетельствуют об эффективности патента как инструмента легализации трудовых отношений. Однако при этом возникает и ряд существенных проблем.

В частности, сегодня в ряде секторов, которые нельзя отнести к «домашней» экономике, активно работают трудовые мигранты с патентами: водителями такси, рабочими на стройках, официантами и поварами в ресторанах и кафе, уборщиками и обслуживающим персоналом в офисах фирм и т.п. Причем многие мигранты идут на нарушение закона осознанно, ссылаясь на то, что разрешение на работу получить сложнее, чем патент.

Таким образом, разнонаправленность (несогласованность) действий отдельных исполнительных органов государственной власти, участвующих в проведении миграционной политики в рамках своих полномочий. В частности, легализация трудовых отношений с помощью патентов не учитывает задачи регулирования профессионально-квалификационной структуры иностранной рабочей силы с помощью механизма квотирования, а зачастую вступает с ними в противоречие [8].

3.5.3 Покрытие кадрового дефицита для приоритетных направлений экономического развития Санкт - Петербурга

В таблице 3.20 - данные, характеризующие структуру кадрового дефицита для приоритетных направлений экономики Санкт-Петербурга в 2012 г..и потенциалом его покрытия региональной системой профессионального образования и обучения и мигрантами для профессиональных групп со среднегодовой кадровой потребностью свыше 500 чел.

Таблица 3.20. Характеристики кадрового дефицита приоритетных направлений экономики Санкт-Петербурга и его покрытия выпускниками СПО и НПО и иммиграционными потоками для УПГ в 2012 г.

Наименование УПГ	Доп. потребность в кадрах на 2012 г.	Выпуск спец-тов в 2012 г.	Миграционная квота на 2012 г.
Специалисты со средним профессиональным образованием (СО)	11077	12,01	1,793
Квалифицированные рабочие отраслевых технологических специальностей	39531	11,311	61,584
Квалифицированные рабочие сквозных специальностей	12516	5,226	7,792
Неквалифицированные рабочие	29327	-	67,072

При построении таблицы следует иметь в виду, что в качестве источников данных о выпуске специалистов РС ТПОП использовались: данные Петростата [57], а также данные о выпуске специалистов со СПО и НПО в 2012 г. образовательными организациями Комитета по образованию Правительства Санкт_Петербурга.

Для профессиональной группы «Квалифицированные рабочие сквозных специальностей» имеет место соответствие возможностей системы НПО и иммиграционного потенциала потребности экономики.

Другая ситуация наблюдается для профессионального сегмента «Квалифицированные рабочие отраслевых технологических специальностей». Здесь потенциальные возможности региональной системы НПО соответствуют 29% кадровой потребности, в то время как иммиграционный потенциал в полтора раза ее превышает.

И, наконец, принципиально иная ситуация складывается на сегменте «Специалисты со средним профессиональным образованием». Здесь иммиграционный потенциал используется в незначительной степени (16.2%), а главную роль играет потенциал РС ТПОП (108.4%). При этом особое значение приобретает вопрос об эффективности реализации потенциала РС ТПОП для преодоления кадрового дефицита для приоритетных направлений экономики [8].

Для СПО на сегодняшний день главная проблема - установление соответствия структуры выпуска позициям классификатора ОКЗ (или его агрегированным представлениям). Для НПО проблема уже предметная: оценить, какая часть выпуска составляют специалисты, трудоустроенные на рабочие места в приоритетных экономических кластерах, а какая часть выпуска может быть с помощью образовательных технологий «профессиональной доводки» может быть трудоустроена на вакантные рабочие места указанной категории. Последние и составляют реальный потенциал замещения вакантных приоритетных рабочих мест и вместе с иммиграционным потенциалом могут рассматриваться как потенциал преодоления кадрового дефицита для приоритетных экономических кластеров. Оценка численности структурных элементов этого потенциала и является основной аналитической задачей при разработке государственного задания для РС ТПОП.

В заключение можно сказать, что преодоление институциональной безработицы как структурного дисбаланса спроса и предложения требует понимания природы его происхождения и принятия эффективных мер государственного регулировании сферы занятости, а также развития необходимых институтов посредничества и саморегулирования, обеспечивающих трудовую мобильность рабочей силы как профессиональную, так и связанную с процессами трудовой миграции, в том числе - иммиграции.



Заключение

Главная функция целевой трансформации рабочей силы - выявление потенциального кадрового дефицита и своевременное обеспечение рабочей силой приоритетных направлений социально-экономического развития в нужном количестве и необходимого качества.