Конкурсы применяются при проведении закупок по проектам Всемирного Банка, закупкам для государственных нужд, закупкам коммерческими предприятиями, закупкам строительных работ и пр. Для каждого из них применяется собственное законодательство. Выбор применимого законодательства является одной из основополагающих задач проведения конкурса, неправильное решение которой может свести на нет все дальнейшие усилия организатора.

В нашей республике основной сферой применения конкурсов (тендеров) являются государственные закупки.

Закупки в экономической и политической жизни государства

В состав общественного сектора входят особые институты: армия, милиция, организации, разрабатывающие законы и др., а также бюджет - финансовые ресурсы, необходимые для выполнения основных функций и достижения поставленных целей.

Бюджет - наиболее универсальная составляющая общественного сектора. Концентрация огромной части национального дохода в руках государства позволяет ему осуществлять поставку материальных благ, стимулировать развитие наиболее перспективных отраслей экономики, поддерживать пропорции, финансировать программы.

В современных условиях государственный сектор присутствует практически во всех странах, но его масштабы и роль в экономическом процессе - различны.

Правительственные расходы выступают в форме правительственных заказов бизнесу на производство различной продукции и услуг общенационального значения. В отличие от потребительского рынка основная масса закупок в общественном секторе производится в контрактной форме. В контракте заблаговременно до производства продукции оговариваются цены, количество и условия поставки (выполнения работ).

В результате сугубо распределительный механизм обеспечения общества общественными благами заменяется механизмом купли-продажи. Каждый партнер берет на себя функции, которые он способен реализовать наилучшим образом: государство определяет цели и приоритеты программ, их параметры, выступает в роли движущей силы и организатора, осуществляет мониторинг и контроль, несет ответственность за результаты сотрудничества, создает финансовую основу кооперации; а негосударственные структуры в большей мере осуществляют само производство общественных благ и продукции для жизнедеятельности и функционирования государственной власти.

Таким образом, сфера применения контрактных сделок значительно расширяется. Производство общественных благ, в основном сосредоточенное в общественном секторе, ныне во все более крупных размерах осуществляется либо за его пределами, либо в партнерстве с государственными и негосударственными предприятиями, учреждениями.

В ряде стран (России, Беларуси) первоочередные потребности государства и его административно-территориальных единиц ежегодно устанавливаются в законодательном порядке и признаются государственными нуждами.

Основой обеспечения государственных нужд выступает государственный заказ на поставку (закупку) товаров, работ и услуг. Государственный заказ - заявка государства на приобретение определенной продукции для покрытия конкретных нужд общества, которая представляет собой конкретный перечень товаров, работ и услуг, закупающихся конкретным органом государственной власти. Одновременно имеется и широкое понимание госзаказа, которое совпадает с госнуждами. В практической деятельности эти понятия часто используются как равнозначные.

Госзаказ не только обеспечивает закупку продукции для жизнеобеспечения страны, ее безопасности, реализации региональных, республиканских и межгосударственных целевых программ, но и служит важнейшим инструментом государственного регулирования, позволяющим активно влиять на экономику, воздействовать на спрос, оживлять и расширять производство, способствовать модернизации инфраструктуры и т.д.

Государство является самым крупным потребителем в масштабах страны. В повседневной деятельности государственные органы закупают на рынке различные виды товаров - от мелких и рядовых, до огромных и сверхважных. В качестве покупателей они хотят вложить деньги в товары или услуги высокого качества и по доступной цене. Поскольку государство контролирует ключевые секторы экономики и является основным потребителем, именно оно заинтересовано в регулировании порядка закупок и контроле расходования бюджетных средств.

Все более возрастающее значение приобретают в сфере правительственных закупок и факторы неэкономического характера: коррупция, лоббирование интересов, необходимость учета политических установок, международных требований и т.п.

С подобными проблемами столкнулись на различных этапах своего развития практически все страны, что заставило их искать способы, приемы, обеспечивающие противодействие коррупции и способствующие повышению эффективности закупочных кампаний.

Мировая практика разработала систему мер и процедур, которые бы обеспечивали достижение данных задач, получившую наименование «прокьюремент».

Прокьюремент - совокупность практических методов и приемов, позволяющих максимально обеспечить интересы покупателя в товарах, работах и услугах при проведении закупочной кампании.

Основным принципом прокьюремента является открытость и прозрачность. Она заключается в том, что все этапы проведения конкурсных торгов осуществляются публично, и каждый участник имеет возможность с ними ознакомиться.

Принцип равенства и справедливости заключается в том, что условия проведения торгов, принципы, критерии и порядок определения победителя устанавливаются заранее, и для всех участников одинаковые.

Принцип эффективности нацеливает на максимальный конечный результат проведения конкурсов, чтобы в итоге были осуществлены закупки требуемых ресурсов с максимальной экономической выгодой для покупателя.

Принцип экономичности означает, что процедуры тендера должны осуществляться с минимально возможными затратами ресурсов.

Подотчетность и ответственность. При проведении закупок организатор должен четко соблюдать установленные правила и процедуры, неся ответственность за проведение закупки.

Конкурентность. Оптимальный результат закупки, возможно получить только в условиях свободной конкуренции. Поэтому выбор контрагента проводится на принципах состязательности - поставщики должны конкурировать за получение заказа.

Насколько для негосударственных, корпоративных закупок необходимы конкурсные процедуры? Для ответа на этот вопрос, каждому руководителю, в свою очередь, потребуется ответить еще на несколько вопросов:

Как убедиться в том, что решение на закупку продиктовано интересами компании, а не интересами самих менеджеров?

Как гарантировать компанию от неправильных решений закупщиков?

Как закупать наиболее эффективно, и не от случая к случаю, а постоянно?

Как избежать проблем в ситуациях, когда поставщики постоянно требуют изменить условия заключенных договоров, ссылаясь на изменение курса доллара, транспортных и энергетических тарифов и т.п.?

В итоге мы придем к мнению, что компания, переросшая этап творческого хаоса в закупках на ранних порах существования, расширяя свою деловую активность и решая все эти задачи, должна, как минимум, регламентировать систему снабжения. Кроме того, исходя из требований экономного расходования средств, при осуществлении закупочной деятельности, компания должна выбирать экономически наиболее выгодные предложения. При этом эффективность может быть достигнута как применением регулярных конкурсов, так и долгосрочными отношениями с поставщиками. Акценты конкретной компании могут зависеть от многих факторов, начиная от ее закупочной политики, предмета и периодичности закупок и заканчивая рыночным спросом и предложением.

Арсенал закупочных процедур довольно широк. Если говорить о конкурентных процедурах, то это, прежде всего, конкурс и аукцион. Считается, что при правильном, не формальном проведении, в большинстве случаев именно они дают максимальный эффект. Конкурсная закупка позволяет не только проводить эффективный выбор поставщика, минимизировать расходы, а также выбрать на рынке контрагента, предлагающего лучшие условия, но и снижает риски ошибок и недобросовестности в работе закупочного персонала.

Прокьюремент, международная практика и национальные законодательства предлагают различные способы организации закупочной деятельности. Все они могут быть разделены на две группы - конкурсные и внеконкурсные. Выделяются следующие методы:

Открытый конкурс - процедура конкурса, при которой предложение организатора конкурса, принять в нем участие, обращено ко всем заинтересованным претендентам. Открытые конкурсные торги проводятся по следующим правилам:

опубликование в открытой печати приглашения к участию в торгах, а также предоставление достаточного времени для подготовки и подачи конкурсных заявок претендентами;

обеспечение одинаковых условий и равных прав всем участникам торгов;

установление четких и объективных критериев оценки;

выявление победителя торгов и заключение с ним контракта в соответствии с условиями, установленными в конкурсной документации.

Закрытый конкурс - в отличие от открытого, предполагает ограниченное заказчиком число участников. Например, в случае, если сведения о закупаемых товарах (работах, услугах) составляют государственные секреты. Публикация приглашения не производится. Заказчик персонально приглашает к участию в торгах всех известных ему поставщиков и исполнителей, которые, по его мнению, способны справиться с контрактом. Закрытые торги могут также применяться в случаях, если:

специфика товара, работ (услуг), являющихся предметом конкурса, требует специальных знаний или квалификации;

в тех случаях, когда неэкономично и нецелесообразно создавать неограниченную конкуренцию.

Через закрытые торги, как правило, размещаются заказы на уникальное, сложное оборудование, комплектные изделия и т.д.

Двухэтапный конкурс - конкурсная процедура, в соответствии с которой конкурсный процесс разбивается на две стадии.

Первая - предусматривает в составе приглашения на участие лишь самое общее описание предмета закупки. В ответ на них потенциальные претенденты подают предложения, содержащие технические, технологические и качественные характеристики предлагаемых товаров (работ или услуг) или возможные условия продажи, но без указания цены. После их поступления и детального анализа заказчик готовит окончательное задание и приглашает участников к подаче предложений, включая уже и финансовую часть.

Вторая - подача окончательных технических предложений, составленных с учетом изменений конкурсной документации, отобранных на первом этапе фирмами, с указанием цены и всей требующейся информации.

Двухэтапные конкурсы являются наиболее сложными и применяются, как правило, в тех случаях, если:

не представляется возможным четко и точно определить технические и качественные параметры заказываемых товаров, работ и услуг;

существуют различные возможности удовлетворения потребности закупки;

предметом закупки является научное исследование, эксперимент или другие проекты, услуги специфического характера.

Открытый конкурс с предквалификацией - число участников в таких торгах ограничено конкурсными условиями, в соответствии с которыми не все потенциальные поставщики допускаются к участию в конкурсе. Иногда целесообразно провести оценку поставщиков еще до этапа подготовки конкурсных предложений, чтобы, в конечном счете, в конкурсе участвовали предложения только квалифицированных поставщиков. Для этого в процедуру открытого конкурса включают самостоятельную процедуру - "процедуру предквалификации".

В результате ограниченный конкурс включает в себя два этапа:

сбор и отбор заявок на участие в конкурсе всех правомочных поставщиков;

конкурс среди отобранных претендентов.

Открытый двухэтапный конкурс, с применением редукциона - это способ выбора поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором проводятся открытые торги по снижению цен конкурсных предложений участников.

Лотовая закупка. Достаточно часто заказ на закупку товаров содержит несколько десятков наименований закупаемой продукции, в том числе - и разнородной. При размещении подобного заказа заказчик может использовать механизм лотовой закупки или частичной поставки. При проведении лотовой закупки весь объем заказа делится на части - лоты, на каждый из которых может подаваться конкурсная заявка.

Частичная поставка. В тех случаях, когда размер конкурсной заявки по любому из наименований не ограничен или ограничения носят достаточно гибкий характер, говорят о частичной поставке. Сфера применения частичной поставки достаточно широка: это закупка больших партий любого стандартизированного товара или широкой номенклатуры товаров. Применяется в случаях, когда на рынке отсутствуют поставщики, способные в полном объеме выполнить заказ, а также существуют мелкие, предлагающие более выгодные условия удовлетворения потребности заказчика, но обладающие лишь частью от требуемого количества.

Масштабы и условия закупок бывают настолько разнообразны, что применение только конкурсных процедур не может обеспечить достижения всех целей, стоящих перед заказчиками, тем более, что конкурсные процедуры не лишены недостатков. Поэтому в ряде случаев более эффективными могут оказаться иные, более упрощенные процедуры закупок. Упрощенные процедуры, по сути, являются облегченным вариантом открытых тендерных процедур и применяются в тех случаях, когда использование иных процедур не позволяет достичь большей эффективности. К упрощенным процедурам относятся:

Конкурентные переговоры - этот метод рассматривается в зарубежной практике как неформальный и не относится к числу самых эффективных.

При его применении заказчик без предварительного публичного приглашения сообщает выбранным им претендентам условия контракта закупки и обсуждает их с каждым из них. Переговоры могут быть одновременными или последовательными. Во втором случае переговоры между закупающей организацией и поставщиком носят конфиденциальный характер. После их завершения закупающая организация собирает к назначенному сроку предложения всех или нескольких участников переговоров и выбирает лучшее. Обычно международные и национальные законодательства определяют перечень ситуаций, в которых может применяться данный метод. Как правило, переговоры применяются в случаях, когда применение конкурсных методов затруднено какими-либо обстоятельствами, например, отсутствием соревнования. Данный метод может применяться для закупок продукции, реализуемой по индивидуальным заказам потребителей. Как правило, это уникальное оборудование: прокатные станы, автоматические линии, оборудование для научных исследований и разработок. Кроме того, процедуры переговоров используются в случаях, когда при проведении тендеров с использованием открытых или ограниченных процедур число участников составляло менее установленных законодательством; в случаях, когда контракт является продолжением существующего проекта; а также в исключительных случаях, связанных с непредвиденными обстоятельствами.

Запрос ценовых предложений - метод проведения закупок, основанный на сопоставлении цен торговых предложений на однотипную продукцию, полученных от нескольких поставщиков. Данная процедура очень похожа на проведение конкурса, но у организатора не возникает никаких обязанностей перед участниками, и форма представления предложений зачастую существенно менее формализована. Заказчик не разрабатывает конкурсную документацию, а направляет запрос. В запросе предложений заказчик может ограничиться описанием ожидаемого от поставщика результата или же сформулировать общие спецификации закупаемых товаров. При проведении запроса предложений обеспечивается значительное сокращение сроков проведения закупки по сравнению с конкурсными процедурами. Но область применения данной процедуры обычно ограничивается ценовыми рамками.

Процедура оформления конкурентного листа - способ выбора поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором заказчик, организатор, уполномоченная организация осуществляют его выбор посредством сбора информации, как правило, о цене за единицу товара (работы, услуги) не менее чем у двух поставщиков (подрядчиков, исполнителей), за исключением случая, если такого количества их нет, и предлагает, как правило, заключить договор поставщику (подрядчику, исполнителю), цена за единицу товара (работы, услуги) которого является наименьшей.

Процедура закупки из одного источника - способ выбора поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором заказчик, организатор, уполномоченная организация предлагают заключить договор только одному поставщику (подрядчику, исполнителю).

Кроме рассмотренных способов закупок в ряде стран используются закупки на основе аукциона. Аукционы изначально использовались для продажи дорогостоящих предметов и ценностей, а также ограниченных в числе ресурсов (квоты, лицензии и т.п.). Однако и право на заключение контракта вполне может быть предметом аукциона. Существует несколько разновидностей аукциона, наиболее известны из которых прямой (английский), аукцион первой цены, второй цены, обратный оптовый (голландский) и др. Среди них только несколько видов аукциона, в которых заказчик не продает, а покупает требуемую ему продукцию (редукцион, голландский аукцион). Редукцион - "аукцион наоборот", при котором продавцы торгуются, кто из них готов уступить свой товар заказчику на более выгодных для последнего условиях. В процессе проведения редукциона в качестве критерия выступает только один критерий - цена.

В практике встречается процедура аукциона, при которой учитываются и другие критерии. Это переторжка. Участники торгов могут предложить, например, лучшие условия поставки, дополнительные услуги и т.п. Таким образом, применение процедуры переторжки может еще больше повысить эффективность конкурсной закупки. Процедура должна быть очной, при этом представители поставщиков должны иметь все полномочия для внесения изменений в конкурсную заявку.

Выбор того или иного способа закупки связан с различными факторами, в первую очередь, это - цель закупок, статус заказчика, цена контракта и требуемые сроки поставок. Наиболее эффективным и приемлемым методом закупки, однозначно рекомендуемым всеми международными организациями, являются открытые торги (конкурсы, тендеры). Иные (неконкурсные) процедуры, согласно принятым правилам, могут применяться лишь в определенных условиях: специфичность предмета закупки, существование срочной потребности, экономическая нецелесообразность привлечения широкого круга участников.

Приведенная выше классификация процедур закупок является обобщающей. В различных источниках международно-торгового регулирования, национальных законодательствах имеются расхождения, которые больше носят терминологический характер. [1]

2. Практика осуществления государственных закупок

2.1 Зарубежный опыт проведения конкурсных закупок