* Обеспечение финансового контроля. Нормативными правовыми актами Республики Беларусь для некоторых категорий лиц установлена обязанность представлять по месту работы декларации о доходах и имуществе.

* Контроль в сфере декларирования доходов и имущества. Государственные органы (организации), в которые представляются декларации о доходах и имуществе, осуществляют контроль за соблюдением порядка декларирования, в том числе за полнотой и достоверностью сведений, указанных в декларациях о доходах и имуществе.

Подводя итог, следует отметить, что Правительство имеет программу борьбы с коррупцией, но она не включает контроль и мониторинг со стороны негосударственных организаций, которые могли бы защищать общественные интересы. Нет специальной антикоррупционной программы в сфере государственных закупок.

Министерству торговли совместно с контрольными органами необходимо разработать специальную антикоррупционную программу в сфере государственных закупок, которая в том числе бы включала общественный контроль с помощью негосударственных общественных организаций.

Показатель 6. Кадровый потенциал.

Анализ практического опыта в госзакупках подтверждает, что главная трудность применения законодательства состоит в квалификации специалистов.

Кроме того, строгая ответственность заказчика за порядок проведения торгов, приводит к тому, что специалисты в большей степени становятся экспертами по процедурам, а не по оптимизации закупок. Соответственно, если речь идет о правомочности, то, неся такую колоссальную ответственность, заказчик должен иметь такие же права. Если он отвечает за все решения, в том числе оптимальность выбора, проведения процедуры и т.д., он должен располагать и большими правами.

Законодательство, в основном, использует только негативную мотивацию кадров. Стоит подумать и о том, чтобы была и позитивная. Необходимо создавать положительные стимулы для закупочных комиссий.

Многое в подготовке кадров зависит от уполномоченных организаций, которые позволяют увеличить концентрацию квалифицированных специалистов.

Выводы и предложения

В области улучшения доступа к информации:

1. Министерству торговли, как уполномоченному государственному органу по государственным закупкам, разъяснить и закрепить в нормативно-правовых актах перечень сведений о государственных закупках, которые не могут содержать коммерческую и профессиональную тайну

2. Внести изменения в Закон «О государственных закупках товаров (работ, услуг)»:

* Сообщение о результате процедуры государственной закупки должно включать не только цену заключенного контракта, но и полное тендерное предложение каждого участника торгов, критерии оценки предложений и обоснование выбора победителя конкурсной комиссией

* Создать реестр договоров, заключенных в результате проведения процедур государственных закупок. В данном реестре на официальном сайте должен публиковаться полный текст договора со всеми дополнениями и спецификациями, а до официальной публикации договор должен признаваться недействительным

3. Сообщение о результате процедуры государственной закупки должно публиковаться на официальном сайте при проведении всех видов процедур государственных закупок, кроме тех случаев, когда сведения о государственных закупках составляют государственные секреты.

4. Вернуть в сферу действия Закона «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» закупки работ и услуг при строительстве.

В области развития нормативно-правовой базы и противодействия коррупции:

1. Инициировать внесение антикоррупционных положений в Закон, которые бы предусматривали отдельные обязанности и последствия для государственных служащих и частных фирм или отдельных лиц, признанных виновными в мошенничестве или коррупции в сфере государственных закупок, без изъятий других положений в уголовном праве.

2. Внести антикоррупционные положения в постановление Министерства торговли 26 июня 2013 г. № 14 «Об утверждении примерных форм документов по процедурам государственных закупок».

3. Министерству торговли рассмотреть возможность создания правовых механизмов, ограничивающих влияние бывших государственных служащих на результаты государственных закупок.

4. Контрольным органам и Министерству торговли более широко освещать случаи выявления коррупции и мошенничества при проведении государственных закупок, в том числе и при помощи официального сайта, где публикуются приглашения к участию в процедурах закупки.

5. Министерству торговли совместно с контрольными органами разработать специальную антикоррупционную программу в сфере государственных закупок, которая в том числе включала бы общественный контроль с помощью негосударственных организаций.

В области кадровой политики:

1. Министерству труда и социальной совместно с Министерством финансов необходимо создавать положительные стимулы для закупочных комиссий либо рассмотреть введение в штаты организаций бюджетной сферы соответствующих специалистов в области государственных закупок.

Заключение

Законодательство в сфере госзакупок находится в состоянии постоянных изменений. Константой остаются лишь основные принципы и главные правила закупок, выработанные международными форумами и длительное время используемые в законодательствах развитых стран. Потому вносимые в законодательство поправки включают в себя высокие требования к квалификации персонала, неумолимые, диктуемые жизнью, требования все большей их профессионализации в этой сфере.

Закон о госзакупках предусматривает четкое обозначение весовых критериев субъективного и объективного факторов и формирование списка квалифицированных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Список обеспечивает поставщикам (подрядчикам, исполнителям) участие в процедурах государственных закупок без прохождения квалификационного отбора. В качестве предквалификации может рассматриваться и конкурсное обеспечение (банковская гарантия, поручительство или залог). Гарантию выдает банк, который, конечно, не выдаст её фирме-однодневке. Если учитывать, что законом введен и обязательный 3%-ный задаток, то можно говорить о достаточно стройной системе гарантирования обязательств. В свою очередь, квалифицированный заказчик, имея на руках гарантию, и выстроив обязательства на 30% от суммы, просто не станет авансировать проект больше, чем на сумму 30%. В такой ситуации интересы заказчика, как распорядителя выделенных ему бюджетных средств, максимально защищены. Это и отвечает одному из важнейших принципов госзакупок -- защита бюджета, денег налогоплательщиков. Чтобы не происходило демпинга, результатом которого является неисполнение контрактных обязательств, нужно предусматривать обеспечение гарантий. Таким образом, если реально выставляются гарантийные обязательства, а это должно соблюдаться в отношении всех контрактов, то серьезных проблем с исполнением контрактов возникать не должно.

Однако для малого бизнеса конкурсное обеспечение нуждается в совершенствовании, так как у малого бизнеса недостаточно оборотных средств, и, безусловно, основной инструмент обеспечения контракта -- страхование.

Для качественной предквалификации важно развить отраслевое законодательство, которое устанавливает стандарты качества продукции, определяет порядок лицензирования отдельных видов деятельности. При этом лицензии должны получать не автоматически, не по какой-то упрощенной схеме, а выдаваться действительно тем организациям, которые реально способны осуществлять работы или предоставлять те или иные услуги. Сама по себе процедура торгов может быть универсальной, но вопрос технических либо иных отраслевых требований является вопросом отраслевого законодательства.

Законодательство о закупках, как правило, достаточно жёсткое по своим процедурам, и добросовестным заказчикам и подрядчикам по нему работать сложно. Но это применимо к бюджетным средствам, которые должны тратиться рационально.

Проблема в том, что нельзя сделать два закона: один для добросовестных заказчиков, другой для недобросовестных. Закон может быть единым. Мировой опыт свидетельствует, что чем больше свободы действий в условиях рыночных отношений предоставляется субъектам экономической деятельности, тем жёстче нормируется, контролируется и оценивается эффективность работы по организации и проведению государственных закупок.

Важно рассматривать не только закон, но и проблему повышения эффективности госзакупок в целом. Со временем должен быть налажен механизм учёта публичного обсуждения качества предложений. Нужно создавать группы экспертов-аналитиков, которые могли бы осуществлять детализацию, изучать все издержки по различным направлениям:

- несоответствие товаров (работ, услуг) конкурсным предложениям;

- несвоевременность опубликования заказа;

- необоснованные ограничения доступа к заказу;

- необоснованные преференции и т.д.

В целом имеет смысл рассмотреть проблему госзакупок с позиций науки, а именно институциональной экономики. Очевидно, что стоит задействовать экспертное сообщество в разработке дорожной карты эффективной системы государственных закупок Беларуси.

Список использованных источников

1. Телешук, Г.Я. Конкурсные закупки: курс лекций / Г.Я. Телешук. Минск: Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2008.

2. Полный текст Типового закона ЮНСИТРАЛ о закупках товаров (работ) и услуг с Руководством по его применению // Интернет страница ООН [Электронный ресурс]. 1994. Режим доступа: http://www.uncitral.org/pdf/russian/texts/procurem/ml-procurement/ml-rocure-r.pdf - Дата доступа: 23.11.2014.

3. Информация с официального сайта Министерства торговли Республики Беларусь [Электронный ресурс]. Режим доступа - http://www.mintorg.gov.by/index.php?option=com_content&task=view&id=1670&Itemid=690. Дата доступа - 23.11.2014.

4. Журнал «ТЕНДЕР» (Выпуск № 2 (535) 17 января 2011 г.).

5. Соглашение от 9 декабря 2010 года «О государственных (муниципальных) закупках» между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией.

6. Закон Республики Беларусь от 13 июля 2012 г. № 419-З «О государственных закупках товаров (работ, услуг)».

7. Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 22 августа 2012 г. № 778 «О некоторых мерах по реализации Закона Республики Беларусь «О государственных закупках товаров (работ, услуг)».

8. Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 20 августа 2014 г. № 809 «О мерах по обеспечению участия организаций в процедурах закупок товаров (работ, услуг) за рубежом».

9. Инструкция о порядке осуществления закупок товаров (работ, услуг) в Вооруженных Силах и транспортных войсках, утвержденной приказом Министра обороны Республики Беларусь от 12.02.2013 № 130.

10. Приказ командира войсковой части 61732 от 10.12.2013 г. № 443.

11. Информация с официального сайта Национального центра маркетинга и конъюнктуры цен [Электронный ресурс]. Режим доступа http://www.icetrade.by/. Дата доступа - 23.11.2014.

12. Указ Президента Республики Беларусь от 31 декабря 2013 г. № 591 «О проведении процедур закупок при строительстве».

13. Указ Президента Республики Беларусь от 31 декабря 2013 г. № 590 «О некоторых вопросах государственных закупок товаров (работ, услуг)».

14. Постановления Совета Министров Республики Беларусь от 31 января 2014 г. № 88 «Об организации и проведении процедур закупок товаров (работ, услуг) и расчетах между заказчиком и подрядчиком при строительстве объектов».

15. Постановление Министерства торговли Республики Беларусь от 26 июня 2013 г. № 13 «О формировании и ведении списка поставщиков (подрядчиков, исполнителей), временно не допускаемых к участию в процедурах государственных закупок».

16. Постановление Министерства торговли Республики Беларусь от 26 июня 2013 г. № 14 «Об утверждении примерных форм документов по процедурам государственных закупок».

17. Закон Республики Беларусь от 20 июля 2006 г. № 165-З «О борьбе с коррупцией».

18. Государственная программа по борьбе с преступностью и коррупцией на 2013-2015 годы.

19. Информация с официального сайта Генеральной прокуратуры Республики Беларусь [Электронный ресурс]. Режим доступа http://www.prokuratura.gov.by/main.aspx?guid=10143. Дата доступа - 23.11.2014.

20. Указ Президента Республики Беларусь от 23 октября 2012 г. № 488 «О некоторых мерах по предупреждению незаконной минимизации сумм налоговых обязательств».

Размещено на Allbest.ru