Повышение эффективности конкурсных закупок предприятия
Содержание, принципы и методы проведения конкурсных закупок. Изучение зарубежного опыта проведения конкурсных закупок. Анализ практики подготовки и осуществления закупок в Министерстве обороны Республики Беларусь на примере воинской части 61732.
| Рубрика | Экономика и экономическая теория |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 13.02.2016 |
| Размер файла | 345,8 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
запрос ценовых котировок (Price Quotations);
использование корпоративных закупочных пластиковых карт при особо малых закупках - до 2 500 долл. (Governmentalwide Commercial Purchasing Card);
размещение заказов на закупку (Purchase Orders);
использование рамочных соглашений (Blanket Purchase Agreement) для регулярных закупок широкого ассортимента продукции (типичный пример - канцелярские товары и прочие расходные материалы для работы офисов, а также снабжение запасными частями автохозяйств заказчиков) и др.
Опыт международных финансовых институтов. Значительный интерес представляет опыт закупок за счет общественных средств так называемыми международными финансовыми институтами (МФИ) - крупными международными некоммерческими организациями, целью деятельности которых является развитие определенных отраслей экономики разных стран или регионов мира. МФИ аккумулируют значительные объемы денежных средств (полученных за счет взносов участников, а также за счет коммерческой деятельности - как правило, предоставление ресурсов осуществляется на принципах кредитования, то есть на возвратной платной основе) и реализуют крупные международные коммерческие и некоммерческие проекты.
Поскольку проекты финансируются за счет средств международных финансовых институтов, правила расходования этих средств, в том числе и правила проведения закупок, устанавливаются МФИ. Среди наиболее известных МФИ можно назвать:
Всемирный банк (World Bank Group), который включает в себя Международный банк реконструкции и развития (International Bank for Reconstruction and Development), Международную ассоциацию развития (International Development Association) и ряд других структур;
Европейский банк реконструкции и развития (European Bank for Reconstruction and Development);
Правила закупок товаров и работ в проектах, финансируемых Всемирным банком, прописаны в "Руководстве по закупкам по займам МБРР и кредитам МАР" и предусматривают следующие способы закупки:
международные конкурсные торги (International Competitive Bidding);
национальные конкурсные торги (National Competitive Bidding);
международные закрытые торги (Limited International Bidding);
запрос котировок (Shopping);
закупки у единственного источника (Direct Contracting).
В Руководстве четко определены сроки проведения отдельных процедур, последовательность действий при наступлении тех или иных обстоятельств, права и обязанности сторон в любой возможной ситуации, причем наиболее детально описана процедура проведения международных конкурсных торгов как наиболее сложного способа закупки. Подробнее с закупочными процедурами Всемирного банка можно познакомиться в интернете.
Можно сказать, что используемые международными финансовыми институтами способы закупок, а также правила их выбора и процедуры в рамках проводимых ими проектов во многом схожи с правилами и процедурами, описанными Типовым законом ЮНСИТРАЛ "О закупках товаров (работ) и услуг". Таким образом, международное сообщество активно использует конкурсные технологии заключения контрактов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг при расходовании общественных средств, будь то средства налогоплательщиков (государственные закупки развитых стран мира) или же участников международных финансовых институтов (закупки по проектам Всемирного банка, ЕБРР и т.п.). [2]
2.2 Практика проведения государственных закупок в Республике Беларусь
На сегодняшний день в Республике Беларусь отрасль государственных закупок регулируют следующие основные нормативно-правовые акты:
Соглашения:
от 9 декабря 2010 года «О государственных (муниципальных) закупках» между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией
Законы Республики Беларусь:
от 13 июля 2012 г. № 419-З «О государственных закупках товаров (работ, услуг)»
Указы Президента Республики Беларусь:
от 31 декабря 2013 г. № 590 «О некоторых вопросах государственных закупок товаров (работ, услуг)»
Постановления Совета Министров Республики Беларусь:
от 22 августа 2012 г. № 778 «О некоторых мерах по реализации Закона Республики Беларусь «О государственных закупках товаров (работ, услуг)»
от 31 января 2014 г. № 88 «Об организации и проведении процедур закупок товаров (работ, услуг) и расчетах между заказчиком и подрядчиком при строительстве объектов»
от 20 августа 2014 г. № 809 «О мерах по обеспечению участия организаций в процедурах закупок товаров (работ, услуг) за рубежом»
от 23 августа 2014 г. № 816 «О некоторых вопросах регулирования в сфере государственных закупок товаров легкой промышленности, материалов и полуфабрикатов, используемых для их производства»
Постановления Министерства торговли Республики Беларусь:
от 26 июня 2013 г. № 11 «Об утверждении Инструкции о порядке согласования Министерством торговли Республики Беларусь проведения заказчиком (организатором) процедуры закупки из одного источника при осуществлении государственных закупок»
от 26 июня 2013 г. № 12 «Об утверждении Инструкции о порядке рассмотрения Министерством торговли Республики Беларусь жалоб при осуществлении государственных закупок»
от 26 июня 2013 г. № 13 «О формировании и ведении списка поставщиков (подрядчиков, исполнителей), временно не допускаемых к участию в процедурах государственных закупок»
от 26 июня 2013 г. № 14 «Об утверждении примерных форм документов по процедурам государственных закупок»
от 10 января 2013 г. № 2 «О некоторых вопросах организации государственных закупок товаров»
Постановления Национального статистического комитета Республики Беларусь:
от 28 июня 2007 г. N 36 «Об утверждении и введении в действие Общегосударственного классификатора Республики Беларусь»
иные нормативно-правовые акты.
В Республике Беларусь Законодательство о государственных закупках основывается на Конституции Республики Беларусь и состоит из Закона Республики Беларуь от 13 июля 2012 г. № 419-З «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» (далее - Закон), актов Президента Республики Беларусь и принятых на основании и во исполнение их актов законодательства, регулирующих отношения в области государственных закупок, а также международных договоров Республики Беларусь. Если международным договором Республики Беларусь установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены Законом, то применяются правила международного договора Республики Беларусь.
Основными принципами осуществления государственных закупок являются:
эффективное расходование денежных средств;
гласность и прозрачность процесса государственных закупок;
возможность участия в государственных закупках юридических и физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей;
развитие добросовестной конкуренции;
обеспечение справедливого и беспристрастного отношения к потенциальным поставщикам (подрядчикам, исполнителям);
оказание поддержки отечественным поставщикам (подрядчикам, исполнителям) в той мере, в которой это не противоречит международным договорам Республики Беларусь;
предотвращение коррупции в области государственных закупок.
Если иное не установлено международными договорами Республики Беларусь, Законом или иными законодательными актами, при осуществлении государственных закупок национальный режим применяется к товарам (работам, услугам) иностранного происхождения и поставщикам (подрядчикам, исполнителям), предлагающим такие товары (работы, услуги), в случае, если аналогичный режим установлен иностранным государством или группой иностранных государств в отношении товаров (работ, услуг) отечественного происхождения и поставщиков (подрядчиков, исполнителей), предлагающих такие товары (работы, услуги).
Существует и Национальный режим в отношении товаров (работ, услуг) иностранного происхождения и поставщиков (подрядчиков, исполнителей), предлагающих такие товары (работы, услуги). Под национальным режимом понимается допуск товаров (работ, услуг) иностранного происхождения и поставщиков (подрядчиков, исполнителей), предлагающих такие товары (работы, услуги), к участию в процедурах государственных закупок на равных условиях с товарами (работами, услугами) отечественного происхождения и поставщиками (подрядчиками, исполнителями), предлагающими такие товары (работы, услуги).
Если иное не установлено международными договорами Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь может установить:
условия допуска товаров (работ, услуг) иностранного происхождения и поставщиков (подрядчиков, исполнителей), предлагающих такие товары (работы, услуги), к участию в процедурах государственных закупок в случае, если:
иностранным государством или группой иностранных государств в отношении товаров (работ, услуг) отечественного происхождения и поставщиков (подрядчиков, исполнителей), предлагающих такие товары (работы, услуги), не установлен национальный режим;
государственные закупки осуществляются для обеспечения обороноспособности и национальной безопасности Республики Беларусь;
государственные закупки осуществляются путем приобретения конкретных товаров (работ, услуг) у потенциального поставщика (подрядчика, исполнителя), определенного решением Совета Министров Республики Беларусь по решению или поручению Президента Республики Беларусь;
преференциальную поправку и определить ее размер, товары (работы, услуги) и участников для ее применения, а также условия ее применения в случае, если иностранным государством или группой иностранных государств в отношении товаров (работ, услуг) отечественного происхождения и поставщиков (подрядчиков, исполнителей), предлагающих такие товары (работы, услуги), не установлен национальный режим.
Государственное регулирование в области государственных закупок осуществляют Президент Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь, уполномоченный государственный орган по государственным закупкам, иные государственные органы и другие государственные организации в пределах их компетенции.
Президент Республики Беларусь в области государственных закупок:
определяет единую государственную политику;
определяет уполномоченный государственный орган по государственным закупкам;
осуществляет иные полномочия в соответствии с Конституцией Республики Беларусь, настоящим Законом и иными законодательными актами.
Совет Министров Республики Беларусь в области государственных закупок:
обеспечивает реализацию единой государственной политики;
заключает межправительственные договоры Республики Беларусь о государственных закупках, принимает меры по реализации международных договоров Республики Беларусь о государственных закупках;
утверждает положение о комиссии;
вправе определять перечень товаров, государственные закупки которых осуществляются с применением биржевых торгов, и устанавливать пороговое значение их ориентировочной стоимости для применения биржевых торгов;
устанавливает пороговое значение ориентировочной стоимости товаров (работ, услуг), государственные закупки которых осуществляются с применением процедуры запроса ценовых предложений;
вправе определять дополнительные требования к организации и проведению процедуры закупки из одного источника при осуществлении государственных закупок согласно приложению к Закону;
вправе устанавливать преференциальную поправку для товаров (работ, услуг) собственного производства организаций, в которых численность инвалидов составляет не менее пятидесяти процентов от списочной численности работников, определять размер такой преференциальной поправки и условия ее применения;
определяет лиц, осуществляющих оплату услуг организатора, оператора электронной торговой площадки, и порядок определения размера такой оплаты;
осуществляет иные полномочия в соответствии с Конституцией Республики Беларусь, Законом, иными законами и актами Президента Республики Беларусь.
Уполномоченный государственный орган по государственным закупкам:
в пределах своей компетенции осуществляет координацию деятельности государственных органов и других государственных организаций в области государственных закупок;
оказывает методическую помощь, проводит консультации и разрабатывает рекомендации в области государственных закупок;
дает разъяснения по вопросам, связанным с применением законодательства о государственных закупках;
проводит мониторинг практики осуществления государственных закупок;
рассматривает жалобы на действия (бездействие) и (или) решения заказчика (организатора), комиссии и (или) ее членов, товарной биржи, оператора электронной торговой площадки, оператора официального сайта и принимает решения по результатам их рассмотрения;
разрабатывает меры по совершенствованию порядка осуществления государственных закупок;
утверждает примерные формы документов по процедурам государственных закупок;
устанавливает порядок формирования и ведения списка поставщиков (подрядчиков, исполнителей), временно не допускаемых к участию в процедурах государственных закупок, определяет случаи их досрочного исключения из такого списка, а также формирует и ведет такой список;
сотрудничает в области государственных закупок с иностранными и международными юридическими лицами (организациями, не являющимися юридическими лицами);
осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Законом и иными актами законодательства о государственных закупках.
Иные государственные органы и другие государственные организации в отношении подчиненных им (входящих в их состав (систему)) организаций, хозяйственных обществ, акции (доли в уставных фондах) которых находятся в государственной собственности и переданы им в управление, осуществляют полномочия в области государственных закупок в соответствии с Законом Республики Беларусь от 13 июля 2012 г. № 419-З «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» (далее - Закон) и иными актами законодательства о государственных закупках.
К видам процедур государственных закупок относятся:
открытый конкурс;
закрытый конкурс;
электронный аукцион;
процедура запроса ценовых предложений;
процедура закупки из одного источника;
биржевые торги. [6]
Схема выбора процедур государственных закупок в соответствии с требованиями Закона представлена на рис. 2
Рис. 2 Схема выбора процедуры закупки [3]
Открытый конкурс - вид процедуры государственной закупки, представляющий собой гласный и конкурентный способ выбора поставщика (подрядчика, исполнителя) при осуществлении государственных закупок, в рамках которого любой заинтересованный потенциальный поставщик (подрядчик, исполнитель) может представить свое предложение. Открытый конкурс применяется в случаях, не предусмотренных Законом для применения иных видов процедур государственных закупок. Для организации и проведения открытого конкурса и участия в нем заказчик (организатор) и потенциальные поставщики (подрядчики, исполнители) в установленном законодательством порядке обеспечивают получение уполномоченными представителями сертификатов открытых ключей электронной цифровой подписи в удостоверяющих и регистрационных центрах, определяемых оператором официального сайта. Открытый конкурс проводится в соответствии с настоящей главой и главами 1-4 Закона.
Закрытый конкурс - вид процедуры государственной закупки, представляющий собой конкурентный способ выбора поставщика (подрядчика, исполнителя) при осуществлении государственных закупок, участниками которого могут быть только потенциальные поставщики (подрядчики, исполнители), приглашенные индивидуально заказчиком (организатором) путем извещения.
Закрытый конкурс применяется в случае, если сведения о государственных закупках составляют государственные секреты. Закрытый конкурс проводится в порядке, установленном Законом для открытого конкурса, с учетом следующих особенностей. Количество участников, приглашаемых к участию в закрытом конкурсе, должно обеспечивать добросовестную конкуренцию с учетом времени и расходов, необходимых для рассмотрения, оценки и сравнения большого числа предложений. Информация о закрытом конкурсе не подлежит размещению на официальном сайте, а также в средствах массовой информации и глобальной компьютерной сети Интернет, а доводится его участникам индивидуально. Участники не допускаются к открытию предложений, поступивших на закрытый конкурс. При проведении закрытого конкурса документы могут оформляться на бумажных носителях и (или) в форме электронного документа.
Электронный аукцион - вид процедуры государственной закупки, представляющий собой гласный и конкурентный способ выбора поставщика (подрядчика, исполнителя) при осуществлении государственных закупок на электронных торговых площадках. Электронный аукцион проводится в случае государственных закупок по перечню товаров (работ, услуг), определяемому Советом Министров Республики Беларусь. В такой перечень не могут включаться товары, включенные в перечень, предусмотренный пунктом 1 статьи 51 Закона. Электронные аукционы проводятся на электронных торговых площадках операторов, определяемых Советом Министров Республики Беларусь.
Процедура запроса ценовых предложений - вид процедуры государственной закупки, представляющий собой конкурентный способ выбора поставщика (подрядчика, исполнителя) при осуществлении государственных закупок, победителем которого признается участник, предложивший наименьшую цену предложения. Процедура запроса ценовых предложений применяется при государственной закупке товаров (работ, услуг), пороговое значение ориентировочной стоимости которых определяется Советом Министров Республики Беларусь, в том числе товаров (работ, услуг) согласно перечням для применения электронных аукционов и биржевых торгов, а также в случае, если сведения о государственных закупках составляют государственные секреты. Процедура запроса ценовых предложений не применяется в случае государственной закупки создания новых произведений художественной литературы, фильмов, театральных постановок и концертных программ, других результатов творческой деятельности, организации и проведения выставок, фестивалей, смотров, конкурсов, других культурных мероприятий, оказания услуг в сфере культуры.
Процедура закупки из одного источника - вид процедуры государственной закупки, представляющий собой способ выбора поставщика (подрядчика, исполнителя) при осуществлении государственных закупок, при котором заказчик (организатор) предлагает заключить договор только одному потенциальному поставщику (подрядчику, исполнителю). Предложение заключить договор двум и более поставщикам (подрядчикам, исполнителям) допускается, если предмет государственной закупки разделен на части (лоты). Процедура закупки из одного источника проводится при осуществлении государственных закупок (в том числе, если сведения о государственных закупках составляют государственные секреты) согласно приложению к настоящему Закону. Заказчик (организатор) на основании результатов изучения конъюнктуры рынка и предварительных переговоров с известными ему поставщиками (подрядчиками, исполнителями) определяет поставщика (подрядчика, исполнителя) для заключения договора. Если предмет государственной закупки разделен на части (лоты), количество поставщиков (подрядчиков, исполнителей) определяется количеством частей (лотов). Приглашение направляется заказчиком (организатором) участнику (участникам) одновременно с проектом договора. Допускается проведение переговоров между заказчиком (организатором) и участником (участниками).
Биржевые торги при осуществлении государственных закупок проводятся в соответствии с законодательством о товарных биржах с учетом положений статьи 51 и статей 1-4, 11, 17, части третьей пункта 1 и пункта 2 статьи 18, части второй пункта 1 и пунктов 2, 3, 5 и 6 статьи 25, статей 29, 30, 52-58 Закона. Государственные закупки товаров с применением биржевых торгов осуществляются на товарных биржах, определяемых Советом Министров Республики Беларусь.
Новый Закон «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» был принят 13 июля 2012 года и вступил в силу 1 января 2013 года. Внесение изменений было вызвано необходимостью привести национальное законодательство в соответствие с международными обязательствами. В частности, с «Соглашением о государственных (муниципальных) закупках», подписанным Республикой Беларусь в рамках договора о Таможенном союзе с Россией и Казахстаном 9 декабря 2010 года в Москве.
Работа над законопроектом была начата в 2009 году, а позднее Минэкономики доработало его с учетом соглашения. В разработке законопроекта участвовали специалисты различных органов государственного управления, различных организаций, представители Национального собрания. Эксперты Всемирного банка также рассматривали законопроект и, по информации, предоставленной Минэкономики, все их рекомендации были учтены. На самом деле, новый Закон почти полностью повторяет положения Московского Соглашения кроме процедуры закупки в виде «Закрытого конкурса», которая применяется в случае, если сведения о государственных закупках составляют государственные секреты.
Важным отличием Закона от положений Московского соглашения является введение закрытого конкурса для закупки товаров (работ, услуг), сведения о которых составляют государственные секреты. Такие процедуры, как электронный аукцион и биржевые торги используются в случае закупки товаров, включенных в список, утвержденный положением Совета министров Республики Беларусь. Законодательство также устанавливает, что информация о государственных закупках должна быть публично доступна на официальном сайте, что безусловно повышает прозрачность государственных закупок.
Также появились и другие значительные нововведения:
* процедура составления конкурентного листа была отменена;
* специальные процедуры для закупок в сфере строительства также были отменены;
* новый Закон предусматривает введение национального режима в отношении товаров (работ, услуг) иностранного происхождения и поставщиков (подрядчиков, исполнителей), предлагающих такие товары (работы, услуги), в случае, если аналогичный режим установлен иностранным государством или группой иностранных государств в отношении товаров (работ, услуг) отечественного происхождения и поставщиков (подрядчиков, исполнителей), предлагающих такие товары (работы, услуги).
Однако, 31 декабря Президент подписал указы № 590 «О некоторых вопросах государственных закупок товаров (работ, услуг)» и № 591 «О проведении процедур закупок при строительстве», которые в значительной мере могут снизить прозрачность и подотчётность проведения процедур государственных закупок для граждан, СМИ и бизнес-сообщества.
Во-первых, предусматривается упрощение механизма согласования закупки из одного источника при признании процедуры государственной закупки несостоявшейся, при этом информация о закупке из одного источника не публикуется. Во-вторых, Указ №591 устанавливает, что «законодательство о государственных закупках товаров (работ, услуг) не применяется до 1 января 2016 года при проведении процедур закупок при строительстве», что может не только снизить прозрачность и подотчетность государственных закупок, но и ставит под сомнение выполнение Республикой Беларусь международных соглашений. [12]
Считаю, что в интересах общества и государства необходимы меры, направленные на повышение прозрачности государственных закупок и защиту конкурентной среды при условии сохранения равных возможностей развития для всех субъектов хозяйствования и расширения торговых площадей.
2.3 Анализ практики подготовки и осуществления закупок в Министерстве обороны Республики Беларусь на примере войсковой части 61732
Войсковая часть 61732 - структурное подразделение такого государственного органа Республики Беларусь как Министерство обороны, является получателем бюджетных средств и в свою очередь заказчиком при проведении процедур государственных закупок. Для обеспечения своей жизнедеятельности часть ежегодно закупает около 200 наименований товаров, работ и услуг.
В войсковой части 61732 на основании требований Инструкции о порядке осуществления закупок товаров (работ, услуг) в Вооруженных Силах и транспортных войсках, утвержденной приказом Министра обороны Республики Беларусь от 12.02.2013 № 130 работа по организации государственных закупок осуществлена в соответствии с ежегодно издаваемыми приказами по организации государственных закупок на планируемый год. К примеру, на 2014 год в аналогичном приказе командира части были отражены следующие моменты:
1. Создана постоянно действующая комиссия войсковой части 61732 по организации и проведению открытых конкурсов, закрытых конкурсов, электронных аукционов или процедур запроса ценовых предложений (далее - комиссия).
2. Определены лица ответственные за организацию и проведение процедуры закупки (в отношении открытых конкурсов, закрытых конкурсов, электронных аукционов или процедур запроса ценовых предложений), а также лица, ответственные за составление годового плана закупок определить:
3. Назначено должностное лицо, ответственное за ведение реестра договоров и ведение учета обязательств по заключенным договорам.
4. Определены по направлениям деятельности: лица, ответственные за договорную работу и заказывающие лица; лиц, ответственные за организацию и проведение процедуры закупки из одного источника.
5. Установлено, что лицо ответственное за организацию и проведение процедуры закупки, лицо, ответственное за составление годового плана закупок, должностное лицо, ответственное за ведение реестра договоров и ведение учета обязательств по заключенным договорам, ответственные (уполномоченные) лица по организации и проведению процедуры закупки из одного источника, лица ответственные за договорную работу, заказывающие лица в своей деятельности руководствуются требованиями Закона Республики Беларусь от 13 июля 2012 года № 419-З «О государственных закупках товаров (работ, услуг)», постановления Совета Министров Республики Беларусь от 22 августа 2012 г. № 778 «О некоторых мерах по реализации Закона Республики Беларусь «О государственных закупках товаров (работ, услуг)», Инструкции о порядке осуществления закупок товаров (работ, услуг) в Вооруженных Силах и транспортных войсках и Инструкции о порядке взаимодействия должностных лиц заказчика при осуществлении закупок товаров (работ, услуг), утвержденных приказом Министра обороны Республики Беларусь от 12.02.2013 № 130, а также иными нормативно-правовыми актами, регулирующими государственные закупки.
6. Утверждено Положение о постоянно действующей комиссии войсковой части 61732 по организации и проведению открытых (закрытых) конкурсов, электронных аукционов, процедур запроса ценовых предложений.
7. Утвержден Регламент работы постоянно действующей комиссии войсковой части 61732 по организации и проведению открытых (закрытых) конкурсов, электронных аукционов, процедур запроса ценовых предложений. [10]
По итогам работы должностных лиц части, и комиссии за январь-ноябрь 2014 года было проведено всего 68 процедур закупок:
1. По категориям:
Открытых конкурсов - 0;
Закрытых конкурсов - 0;
Электронных аукционов - 4;
Процедур запроса ценовых предложений - 1;
Процедур закупки из одного источника - 63.
2. Из них 1 процедура признана несостоявшейся, так как в результате рассмотрения первых разделов было подано только одно предложение. Было рекомендовано провести повторную процедуру государственной закупки на основании пункта 2 статьи 26 Закона Республики Беларусь от 13 июля 2012 г. № 419-З «О государственных закупках товаров (работ, услуг)».
На сегодняшний день в войсковой части 61732 освоено 95,7 % денежных средств выделенных на 2014 год, что говорит о полной эффективности организации работы должностных лиц части в плане проведения и осуществления государственных закупок товаров, работ и услуг необходимых для жизнедеятельности и быта нашей организации. По итогам проверки Главной военной инспекции Вооруженных Сил Республики Беларусь нарушений в области применения законодательства о государственных закупках в войсковой части 61732 не выявлено.
Конечно наше государство, надо признать ушло далеко вперед по внедрению мирового опыта госзакупок и всячески пытается совершенствоваться в этом плане и электронизироваться, дабы уменьшить документооборот. Однако не всегда на практике должностные лица части, из-за загруженности дополнительной работой по осуществлению государственных закупок, успевают исполнять свои обязанности, что отрицательно сказывается на службе, так как штатных должностей в войсковой части 61732, как и во многих других организациях бюджетной сферы, отвечающих за организацию государственных закупок товаров, работ и услуг просто не предусмотрено.
3. Пути совершенствования государственных закупок к Республике Беларусь
Рассмотрим систему функционирования государственных закупок в Республике Беларусь по следующим показателям.
Показатель 1. Степень доступа к информации
Данный показатель оценивает, насколько доступна и полна информация о системе и процедурах государственных закупок. Предполагается, что доступ общественности к информации о закупках необходим для поддержания прозрачности и создает основу для общественного контроля заинтересованными сторонами. Информация должна быть легкодоступной, всеобъемлющей и подаваться в дружественном к пользователю виде. Тем не менее, нормативно-правовая система должна включать положения о защите патентных, коммерческих, личных или финансовых данных участников торгов.
Вся информация о государственных закупках должна публиковаться в одном источнике, а при наличии технической возможности - на едином веб-сайте. В законодательстве должны присутствовать положения, обязывающие органы власти и организации, проводящие процедуры государственных закупок, публиковать всю необходимую информацию относительно конкурсных торгов.
Белорусское законодательство устанавливает требования к информации о государственных закупках и ее размещению. Так, информация о государственных закупках и акты законодательства о государственных закупках размещаются в открытом доступе на официальном сайте. К информации о государственных закупках относятся годовые планы государственных закупок, приглашения к участию в процедурах государственных, документы, представляемые участнику для подготовки предложения на участие в открытом конкурсе, электронном аукционе, сообщения о результатах процедур государственных закупок, сведения о договорах, определяемые Советом Министров Республики Беларусь, список поставщиков (подрядчиков, исполнителей), временно не допускаемых к участию в процедурах государственных закупок, а также изменения и дополнения к ним, протоколы заседаний комиссий по вопросам открытия предложений, отклонения предложений и подведения итогов процедуры государственной закупки в случае проведения открытых конкурсов, электронных аукционов.
Информация о государственных закупках размещается на официальном сайте и электронной торговой площадке заказчиком (организатором), уполномоченным государственным органом по государственным закупкам в электронном виде.
Также в законодательстве предусмотрены положения о защите патентных, коммерческих, личных или финансовых данных участников торгов. В соответствии с Законом, на официальном сайте не размещаются сведения
о государственных закупках, составляющие государственные секреты, коммерческую и профессиональную тайну, иную информацию, доступ к которой ограничен законодательными актами;
объекты авторского права и смежных прав, автором или иным правообладателем которых является заказчик (организатор), участник и (или) поставщик (подрядчик, исполнитель).
Сообщение о результате процедуры государственной закупки заказчик размещает в открытом доступе на официальном сайте, а в случае проведения электронного аукциона - на электронной торговой площадке.
Вместе с тем, указы № 590 «О некоторых вопросах государственных закупок товаров (работ, услуг)» и № 591 «О проведении процедур закупок при строительстве» в значительной мере снизили прозрачность и подотчётность проведения процедур государственных закупок для граждан, СМИ и бизнес-сообщества.
Во-первых, предусматривается упрощение механизма согласования закупки из одного источника при признании процедуры государственной закупки несостоявшейся:
передана функция согласования процедуры закупки из одного источника органам, которым подчинена организация-заказчик. А в случае признания процедуры закупки несостоявшейся повторно, заказчик вправе провести закупку из одного источника на основании самостоятельно принятого решения;
информация о закупке из одного источника не публикуется.
По данным официального сайта, в 2013 году всего было проведено около 51770 процедур закупок. Из них 23400 были признаны несостоявшимися, что составляет почти половину от их общего числа. Таким образом, в соответствии с указом № 590, информация об этих процедурах не будет опубликована, торги пройдут без конкурса, а уполномоченный государственный орган по государственным закупкам (Министерство торговли) не будет принимать участие в согласовании процедуры закупки из одного источника.
Во-вторых, Указ №591 устанавливает, что «законодательство о государственных закупках товаров (работ, услуг) не применяется до 1 января 2016 года при проведении процедур закупок при строительстве», что может не только снизить прозрачность и подотчетность государственных закупок, но и ставит под сомнение выполнение Республикой Беларусь международных соглашений.
Также в соответствии с Указом №591 отменено действие другого указа № 58 «О проведении подрядных торгов в строительстве…», а координация деятельности органов государственного управления по выработке единой методологии в области организации и проведения процедур закупок при строительстве осуществляется Межведомственной комиссией по проведению подрядных закупок при строительстве, созданной Советом Министров Республики Беларусь.
В третьих, понятие «коммерческой тайны» в белорусском законодательстве чересчур размыто, чем могут воспользоваться недобросовестные участники торгов как со стороны заказчика, так и со стороны поставщиков. Например, под видом коммерческой тайны некоторым участником торгов могут отказать в предоставлении уточнений и дополнительных сведений, необходимых для подготовки конкурсного предложения.
Не публикуются контракты, заключенные в результате проведения процедур государственных закупок. Как следствие - общественность и участники торгов не имеют возможности проследить и проконтролировать процедуру государственной закупки от размещения приглашения до заключения контракта. Наконец, статистика официального сайта показывает, что сообщения о результатах процедур государственных закупок размещается только в половине случаев, что является прямым нарушением действующего законодательства. Очевидно, государственный орган по государственным закупкам (Министерство торговли) не справляется с контролем за всеми процедурами государственных закупок, хотя проблема могла бы быть решена с помощью простых программных средств.
Таким образом, информация о проведении государственных закупок не полна и не достаточно легко доступна.
В области улучшения доступа к информации предлагаю:
1. Министерству торговли, как уполномоченному государственному органу по государственным закупкам, разъяснить и закрепить в нормативно-правовых актах перечень сведений о государственных закупках, которые не могут содержать коммерческую и профессиональную тайну
2. Внесение изменений в Закон «О государственных закупках товаров (работ, услуг)»:
a) Сообщение о результате процедуры государственной закупки должно включать не только цену заключенного контракта, но и полное тендерное предложение каждого участника торгов вкупе с критериями оценки предложений и обоснованием выбора победителя конкурсной комиссией
b) Создание реестра договоров, заключенных в результате проведения процедур государственных закупок. В данном реестре должен публиковаться на официальном сайте полный текст договора со всеми дополнениями и спецификациями, а до официальной публикации договор должен считаться недействительным.
3. Сообщение о результате процедуры государственной закупки должно публиковаться на официальном сайте при проведении всех видов процедур государственных закупок, кроме тех случаев, когда сведения о государственных закупках составляют государственные секреты.
4. Вернуть в сферу действия Закона «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» закупки работ, услуг при строительстве.
Показатель 2. Нормативно-правовая база в сфере государственных закупок, включая тендерную и контрактную документацию, должна включать положения о борьбе с коррупцией, мошенничеством, должностными злоупотреблениями и неэтичным поведением (прямо или ссылаясь на другие законы), а также меры и санкции, которые могут быть предприняты.
Данный индикатор предназначен для оценки того, в какой степени нормативно-правовая база принуждают заказчиков включать в тендерную документацию отсылки к нормам по борьбе с коррупцией, мошенничеством, конфликтом интереса и неэтичным поведением. В рамках изучения этого индикатора необходимо проверить наличие соответствующих положений и исполнение законодательства, в том числе проверить наличие в законодательстве определений мошенничества, коррупции, неэтичного поведения, и предусмотренных санкций.
В Законе, регулирующем государственные закупки, не предусмотрены антикоррупционные нормы, также нет и отсылочных норм к закону «О борьбе с коррупцией» от 20 июля 2006 года. Участники конкурсных торгов и члены конкурсной комиссии должны избегать случаев конфликта интересов и уведомлять соответствующий орган, однако четкий механизм в законодательстве не предусмотрен. Формально руководитель каждого органа или организации должен принимать меры в подобных случаях, однако чаще всего он в этом не заинтересован в целях защиты репутации своей организации или органа власти.
Законодательство не предусматривает требования к включению в тендерную документацию положений о борьбе с коррупцией, мошенничеством и неэтичным поведением. Более того, постановление Министерства торговли 26 июня 2013 г. № 14 «Об утверждении примерных форм документов по процедурам государственных закупок» также не содержит каких-либо упоминаний или требований о включении подобных положений или отсылок к общим нормативно-правовым актам. [16]
Таким образом, нормативно-правовая база содержит общие антикоррупционные и анти-мошеннические положения, но не раскрывает в деталях личную ответственность и санкции, которые имеются в общем законодательстве страны (1 балл).
Мы рекомендуем Министерству торговли:
1. Инициировать внесение в Закон антикоррупционных положений, которые предусматривали бы отдельные обязанности и последствия для государственных служащих и частных фирм или отдельных лиц, признанных виновными в мошенничестве или коррупции в сфере государственных закупок, без изъятий других положений в уголовном праве.
2. Внести антикоррупционные положения в постановление Министерства торговли от 26 июня 2013 г. № 14 «Об утверждении примерных форм документов по процедурам государственных закупок».
Показатель 3. Правовая система устанавливает обязанности, ответственность и санкции для физических и юридических лиц, уличенных в мошенничестве или коррупции.
В рамках рассматриваемого индикатора изучается наличие законодательных норм, которые дают определение мошенническим и коррупционным действиям, а также определяют ответственность и санкции для физических и юридических лиц в случае совершения таких действий. Нормы законодательства в том числе должны касаться вопросов конфликта интереса, запрещать вмешательство действующих и бывших государственных служащих в процедуры государственных закупок с целью получения выгоды для членов их семей, их бизнеса, их политических объединений или других случаях в течение определенного периода времени после отставки. Эти меры могут быть включены как в законодательство о государственных закупках, так и в специальное антикоррупционное законодательство.
В соответствии с белорусским законодательством, Закон «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением государственных закупок на территории Республики Беларусь, включая процесс выбора поставщика, подрядчика, исполнителя и заключения с ним договора на государственную закупку. Борьба с коррупцией и мошенничеством регулируется специальным антикоррупционным законодательством. Вопросы конфликта интересов и этики в законодательстве не рассматриваются.
Согласно Закону Республики Беларусь «О борьбе с коррупцией», законодательство о борьбе с коррупцией основывается на Конституции и включает в себя настоящий Закон и иные акты законодательства Республики Беларусь, а также международные договоры Республики Беларусь.
Коррупция - это умышленное использование государственным должностным или приравненным к нему лицом либо иностранным должностным лицом своего служебного положения и связанных с ним возможностей, сопряженное с противоправным получением имущества или другой выгоды в виде услуги, покровительства, обещания преимущества для себя или для третьих лиц, а равно подкуп государственного должностного или приравненного к нему лица либо иностранного должностного лица путем предоставления им имущества или другой выгоды в виде услуги, покровительства, обещания преимущества для них или для третьих лиц с тем, чтобы это государственное должностное или приравненное к нему лицо либо иностранное должностное лицо совершили действия или воздержались от их совершения при исполнении своих служебных (трудовых) обязанностей. Лицо, занимающее должность в государственной организации и относящееся в соответствии с законодательством Республики Беларусь к должностным лицам, является государственным должностным лицом.
Государственное должностное лицо, лицо, претендующее на занятие должности государственного должностного лица, в целях недопущения действий, которые могут привести к использованию ими своего служебного положения и связанных с ним возможностей и основанного на нем авторитета в личных, групповых и иных внеслужебных интересах, дают обязательство по соблюдению ограничений, установленных статьей 17 закона о борьбе с коррупцией, и ставятся в известность о правовых последствиях неисполнения такого обязательства. [17]
Законодательство дает четкие определения мошенническим и коррупционным действиям, определяет степень ответственности и возможные санкции в отношении лиц, нарушивших законодательство. Однако, отсутствуют специальные нормы, запрещающие вмешательство бывших государственных служащих в процедуры государственных закупок с целью получения выгоды для членов их семей, их бизнеса, их политических объединений или других случаях в течение определенного периода времени после отставки.
В соответствии с законодательством, регулирующим государственные закупки, уполномоченный государственный орган по государственным закупкам устанавливает порядок формирования и ведения списка поставщиков, подрядчиков, исполнителей, временно не допускаемых к участию в процедурах государственных закупок, определяет случаи их досрочного исключения из такого списка, а также формирует и ведет такой список. Также не допускаются к участию в процедурах государственных закупок субъекты предпринимательской деятельности, включенные в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 23 октября 2012 г. № 488 «О некоторых мерах по предупреждению незаконной минимизации сумм налоговых обязательств» в реестр коммерческих организаций и индивидуальных предпринимателей с повышенным риском совершения правонарушений в экономической сфере. [20]
Законодательство также регулирует вопросы формирования конкурсных комиссий. Так членами комиссии не могут быть физические лица, лично заинтересованные в результатах процедур государственных закупок или на которых способны оказывать влияние потенциальные поставщики, в том числе физические лица, подавшие предложения, работники потенциальных поставщиков, подавших предложения.
Подводя итог, традиция беларусской системы сложилась таким образом, что вопросы борьбы с коррупцией и мошенничеством четко и подробно регулируются общим законодательством. Однако вопросы конфликта интересов и этики при осуществлении государственных закупок законодательно не урегулированы. Также не прописаны ограничения влияния бывших государственных служащих на результаты государственных закупок.
Министерству торговли как уполномоченному органу по государственным закупкам необходимо рассмотреть возможность создания правовых механизмов, ограничивающих влияние бывших государственных служащих на результаты государственных закупок.
Показатель 4. Существуют доказательства исполнения судебных решений и санкций.
Общедоступные примеры исполнения судебных решений необходимы для демонстрации гражданам или другим заинтересованным лицам серьезности намерений страны в области борьбы с коррупцией.
Существуют свидетельства исполнения антикоррупционного законодательства. Так, по данным Генеральной прокуратуры, в 2013 году коррупционных преступлений стало на треть больше, чем в 2012 году - 2 301 случай. А к ответственности по коррупционным делам привлечено 1 784 человека, и возмещен ущерб по этим делам больше, чем на 2,5 млрд рублей. Тем не менее, нет отдельной статистики по принятым и исполненным судебным решениям о коррупции и мошенничестве в сфере государственных закупок, также нет общедоступных примеров расследования громких коррупционных дел в этой области. [19]
Таким образам, существуют доказательства применения антикоррупционного законодательства и исполнения судебных решений в Беларуси. Однако, контрольным органам и Министерству торговли стоит более широко освещать случаи выявления коррупции и мошенничества при проведении государственных закупок, в том числе и при помощи официального сайта, где публикуются приглашения к участию в процедурах закупки.
Показатель 5. Предпринимаются специальные меры для предотвращения и выявления фактов мошенничества и коррупции в сфере государственных закупок
В рамках этого индикатора изучается наличие специальной антикоррупционной программы, которая могла бы предупредить или выявить коррупцию и мошенничество, связанные с процедурами государственных закупок.
Всесторонняя антикоррупционная программа обычно должна включать всех заинтересованных в работе системы государственных закупок лиц, налагать четкую ответственность на каждого, устанавливать государственный орган с достаточным уровнем власти и ответственности за координацию и мониторинг эффективности антикоррупционной программы. Так государственный орган по государственным закупкам, отвечает за: координацию и мониторинг процедур закупок, прозрачность и эффективность системы в целом, обеспечение общественности информацией для усиления прозрачности и подотчетности. Контрольные органы ответственны за выявление и раскрытие правонарушений и коррупции. Негосударственные организации ответственны за социальный аудит и мониторинг государственных закупок в целях защиты общественных интересов. Антикоррупционные программы часто включают использование современных технологий, таких как электронные закупки и электронное правительство, чтобы снизить расходы и снизить коррупционные риски.
В Республике Беларусь нет специальной антикоррупционной программы в сфере государственных закупок, а борьба с коррупцией ведётся в рамках общего законодательства и государственной программы по борьбе с преступностью и коррупцией на 2013-2015 годы. [18]
Законодательством предусмотрен ряд антикоррупционных мер:
* Планирование антикоррупционной деятельности. Государственным органам и иным организациями необходимо разрабатывать ежегодные планы мероприятий, направленные на предотвращение коррупционных проявлений, с учетом специфики организаций;
Подобные документы
Методологические аспекты конкурсных закупок, практика их проведения в Республике Беларусь. Анализ практики проведения закупок в филиале "Междугородная связь" РУП "Белтелеком". Анализ практики подготовки и осуществления закупок материалов и оборудования.
курсовая работа [683,3 K], добавлен 14.01.2014Изучение понятия, основных принципов проведения государственных закупок. Управление процедурой и риски, которые возникают в этом процессе. Анализ существующей проблемы вымогательства в отношениях заказчиков и поставщиков в системе государственных закупок.
курсовая работа [188,1 K], добавлен 11.12.2014История возникновения госзакупок и размещения заказов на выполнение работ в России. Анализ осуществления закупок услуг в зарубежных странах и пути их использования в России. Электронная торговля как основной путь развития конкурсных торгов в XXI веке.
диссертация [836,6 K], добавлен 17.04.2011Сущность и главные принципы осуществления государственных закупок. Виды и закономерности процедур размещения заказа, специфика и государственное регулирование в данной сфере, пути увеличения открытости и прозрачности. Антимонопольная политика в России.
дипломная работа [76,6 K], добавлен 20.12.2015Оценка степени влияния антимонопольного регулирования на уровень конкуренции в сфере государственных закупок в Российской Федерации. Признаки, указывающие на возможность сговора в сфере государственных закупок в США. Предпосылки и суть реформы 2005 года.
дипломная работа [96,4 K], добавлен 27.11.2014Специфические черты рынка государственных закупок. Сущность и принципы прокьюремента. История развития закупок для государственных и муниципальных нужд в России. Деятельность ГБУ РМЭ "Волжский РЦДП с ОВ". Общий порядок работы в программе "Бюджет-WEB".
курсовая работа [1,0 M], добавлен 04.01.2014Показатели экономической эффективности для контроля и оптимизации централизованных бизнес-процессов закупок сырья, материалов и услуг для промышленности. Качественная и количественная оценка эффективности при централизованных схемах управления закупками.
контрольная работа [1,1 M], добавлен 12.09.2011Сущность и содержание закупочной деятельности. Планирование закупочных процедур для ОАО "Управление технологического транспорта". Оценка экономической эффективности проведения агентской деятельности. Анализ организации бизнес-процесса проведения закупок.
дипломная работа [720,9 K], добавлен 15.02.2015- Исследование заготовительного оборота, закупок у населения и прибыли в ЧУП "Добрушский заготовитель"
Задачи заготовительной отрасли Белкоопсоюза по наращиванию закупок сельскохозяйственной продукции. Состояние, резервы, пути увеличения заготовительного оборота и прибыли предприятия. Оптимизация работы потребительской кооперации с сельским населением.
дипломная работа [249,6 K], добавлен 14.07.2013 Оценка эффективности материально-технического обеспечения в организации. Структура и методы процесса закупок. Критерии отбора поставщиков и оценка и деятельности. Рекомендации по повышению экономической эффективности исследуемого торгового предприятия.
отчет по практике [43,9 K], добавлен 05.03.2014
