Анализ деятельности МУК "Мемориальный музей-усадьба академика И.П. Павлова"

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Глава 1. Особенности финансирования социально-культурной деятельности

1.1 Сущность культурно-досуговой деятельности

1.2 Источники финансирования культурно-досуговых учреждений

Глава 2. Анализ организации культурно-досуговой деятельности в г.Рязани

2.1 Опыт оказания социально-культурных услуг на примере досуговых учреждений Рязанской области

2.2 Анализ деятельности МУК «Мемориальный музей-усадьба академика И.П. Павлова»

Глава 3. Пути совершенствования финансирования культурно-досуговых учреждений

3.1 Реализация платных услуг в культурно-досуговых учреждениях

3.2 Коммерческая деятельность в сфере культуры и ее нормативная база

3.3 Пути выхода музеев из финансового кризиса

Заключение

Список использованной литературы

Приложение

ВВЕДЕНИЕ

деятельность культурный досуговый финансирование

Понятие «культура» таит в себе емкий и глубокий смысл и используется в современной науке в трех основных значениях: в широком смысле (как всеохватывающее явление), в узком (совокупность отраслей) и отраслевом смыслах. Нагибина В., Клеппер Е., Черная Н. «Основы экономики культурно-просветительских учреждений» // М. 1989;

Общество можно рассматривать как способ, и как форму существования и жизнедеятельности культуры - материальной, духовной, культуры бытия, культуры влияния на человека.

Существует несколько определений понятия «Культура». Одни ученые Новотный О., Фишер Я. «Экономика культуры» // М. 1987; раскрывая понятие культуры, выделяют в нем следующий акцент: «Культура - это общественное явление, которое можно понять лишь в связи с материальной жизнью общества, и в первую очередь - с ролью общественного труда в преобразовании природы, материальной среды самого человека». В современных научных изданиях часто встречаются такие определения, как: «Культура - это совокупность достижений человечества в производственной жизни, уровень, степень развития человека, как члена общества» Воронова Е.Н. «Экономика культуры» // Рязань Узорочье, 1997;.

Научный статус и общественное признание той или иной науки в значительной мере зависят от степени разработанности ее теоретических основ, которые раскрывают предмет, цели, закономерности и функции данной науки, ее связи с практикой. Социально-культурная деятельность в этом плане не составляет исключения. Она занимает работника: социального педагога, культуролога, социолога, экономиста-менеджера социально-культурной деятельности.

Обладая глубоким гуманитарным содержанием, эта профессия стала неотъемлемой частью образа жизни в большинстве цивилизованных стран. Без учета деятельности социальных работников не обходятся ни программы социального развития, ни социальная политика любого государства. Специалисты в сфере социальной работы привлекаются муниципальными органами и общественными организациями в качестве экспертов при подготовке законодательных актов и принятии решений.

Социальную работу правомерно определяют как организацию личностной, общественной, государственной помощи людям. Она основана на альтруизме и направлена на оказание необходимой поддержки людям.

Музеи выполняют очень важную роль, сохраняя и передавая историю нации, ее культурное наследие подрастающим поколениям. Музеи являются хранителями нашего художественного, социального, научного и политического наследия. Активное участие граждан в жизни государства выражается в праве свободного доступа к культурным источникам. Связано это с теми образовательными возможностями, которые предоставляют музеи гражданам различных возрастов. Недостаточная финансовая поддержка музеев государством приведет к снижению количества потенциальных посетителей музеев, прежде всего это относится к бедным гражданам, и тем, чьи возможности и так ограничены. Количество посетителей музея « Виктории и Альберта», который находится в Лондоне, сократилось на 15 % с введением оплаты за вход.

Содержание музеев очень дорого обходится государству. Оно включает стоимость новых приобретений, затраты на хранение, реконструкцию экспонатов, оплату труда работникам, проведение отдельных выставок. В большинстве случаев музеи финансируются государством, хотя музеи местного значения, также как и музеи национального значения, могут получать финансовую поддержку спонсоров. Дополнительными источниками финансирования могут быть магазины при музеях, коммерческие акции, частные вклады и, очень распространенный источник, оплата за вход.

В последнее время часто говорят о том, что отечественной культуре не уделяется должного внимания, она не получает необходимой для ее развития и нормального функционирования достаточной государственной поддержки, и поэтому отношение культуры и власти остается ключевой проблемой. Ведь во всех цивилизованных странах культура и наука находятся на государственной дотации. Вот почему считают, что если культура и наука в нашей стране окажутся без достаточной материальной поддержки, то возникнет реальная опасность нравственной деградации народа, которая создаст непреодолимую преграду на пути экономических реформ, на пути обновления и развития страны. Часто приходится слышать чуть ли не о крахе отечественной культуры, о безысходности того положения, в котором она оказалась и бесперспективности каких-либо организованных действий, способных спасти положение.

Однако многие исследователи современной культурной ситуации считают, что в период радикальных преобразований российской государственности нарастание кризисных явлений в российской культуре удалось ослабить и даже приостановить. Указывают на то, что была сохранена суть культурных институтов, началось создание негосударственных учреждений культуры, не произошло стихийной приватизации недвижимых памятников историко-культурного наследия, распыления и вывоза музейного фонда, в целом сохранился межрегиональный культурный обмен, началось формирование внутреннего художественного рынка. Действительно, есть отрадные факты культурной жизни. Вновь открыта Третьяковская галерея, филиал Малого театра, создан музейный комплекс на Поклонной горе, открыт музей Г.К. Жукова, воссозданы усадьбы А.С. Грибоедова и С.В. Рахманинова, завершено строительство здания Российской национальной библиотеки в Санкт-Петербурге, начался процесс формирования законодательства в сфере культуры и т.д.

Вместе с тем даже сторонники проводимого сегодня курса культурных преобразований, суть которого, по их мнению, определяется стремление сохранить культурное наследие России, системы государственных и государственно-общественных институтов, признают что к настоящему времени социально-экономическая ситуация в стране не позволяет разрешить проблемы, стоящие перед российской культурой.

В трудном положении оказались представители “свободных профессий”, обретшие свободу творчества, но потерявшие поддержку со стороны государства, что привело к резкому социальному расслоению в профессиональной среде и сокращению объемов деятельности учреждений культуры и искусства, вытеснению бесплатных форм культурной работы. Театры, музыкальные коллективы, киностудии и государственные телекомпании сократили постановку новых спектаклей, фильмов и программ. К минимуму сведены возможности библиотек, архивов, музеев пополнять свои фонды новыми изданиями, приобретать архивные документы, музейные экспонаты. Ухудшилось техническое оснащение учреждений культуры, искусства, кинематографии, архивов. Учебные заведения культуры и искусства находятся на “голодном пайке”. Под угрозой разрушения и полной утраты оказались многие памятники истории и архитектуры.

В речах руководителей государственных структур, ведающих культурой, зазвучали слова о том, что ставится под угрозу полноценное воспроизводство художественного потенциала общества. Всем стало понятно, что при желательности использовать все разумные источники финансирования культурной деятельности основой государственных гарантий сохранения и развития культуры остается государственное финансирование.

Финансирование - это процесс передачи денежных средств от одного хозяйственного субъекта другому с целью экономической поддержки его деятельности, снабжение предприятий и учреждений денежными средствами из определенных источников на конкретные цели. В результате финансирования образуются финансовые ресурсы предприятия - то есть денежные доходы и поступления, которые находятся в распоряжении предприятия. Финансовые ресурсы служат для осуществления затрат по расширенному воспроизводству, для экономического стимулирования работников предприятия. Кроме того, они используются для выполнения финансовых обязательств данной организации перед бюджетом, банками, страховыми и другими органами. Источниками формирования финансовых ресурсов являются как собственные средства предприятия, так и привлеченные им из различных источников.

В современной социально-культурной сфере существует многоканальная система финансирования. Основным ее источником является государственное финансирование. Как известно, действующее законодательство о культуре предусматривает финансирование культурной отрасли не менее, чем на 2 % из федерального бюджета и 6 % из местных бюджетов. Однако и этот минимум на практике не выполняется, что отрицательно сказывается на деятельности культурно-досуговых учреждений. Нагибина В., Клеппер Е., Черная Н. «Основы экономики культурно-просветительских учреждений» // М. 1989;

В условиях экономического кризиса бюджетное финансирование существенно отстает от потребностей культурных отраслей. С другой стороны, и сама сфера культуры запаздывает с внедрением нового рыночного механизма использования и распределения финансовых средств. По существу, учреждения культуры поставлены перед необходимостью самостоятельно изыскивать способы экономического выживания. Нагибина В., Клеппер Е., Черная Н. «Основы экономики культурно-просветительских учреждений» // М. 1989;

Актуальность. Посредничество социального работника в сфере досуга состоит в том, что он не ждет, когда кто-то из его подопечных обратится к нему за помощью, а сам стремится создать оптимальные условия досуга, столь необходимые для саморазвития, самоутверждения, самотворчества людей. Актуальность проблемы состоит в том, что чем больше развивается сегодня социальная работа, тем яснее становится потребность в повышении уровня профессионализма социального работника.

Объектом исследования в данной работе являются МУК «Мемориальный музей-усадьба академика И.П.Павлова» города Рязани.

Предметом исследования является финансирование исследуемой организации и выработка путей совершенствования его финансирования.

Степень разработанности проблемы. До настоящего времени в литературе само понятие «досуг» часто толковалось и понималось как отдых, развлечение, удовольствие, игра, свободное время, нерабочая деятельность, свобода, рекреация и т.д.

В настоящее время происходит существенная переоценка значения досуга как социально-культурной категории в жизни общества. Выполнявший в течение многих лет роль придатка производственной сферы досуг становится все более широкой сферой социально-культурной деятельности, где происходит самореализация творческого и духовного потенциала общества.

В современной теории и практике термин «досуг» наиболее часто употребляется в трех значениях: как синоним свободного времени (его части), как синоним нерабочей (свободной) деятельности с различными модификациями, как синоним состояния или психологического переживания человека на данный момент. Внутри указанных значений существуют самые различные научные дефиниции, в наибольшей степени это относится ко второму значению, поскольку досуг как деятельность обладает обширной типологией.

Цель работы

Рассмотреть источники финансирования исследуемой организации, выработать пути совершенствования финансирования МУК «Мемориальный музей-усадьба академика И.П.Павлова» г. Рязани.

Задачи:

Выявить сущность социально-культурной и досуговой деятельности;

Рассмотреть источники финансирования исследуемой организации, выработать пути совершенствования финансирования МУК «Мемориальный музей-усадьба академика И.П.Павлова» г. Рязани.

Практическая значимость работы. Данная работа может являться методическим руководством для других музеев г.Рязани и Рязанской области.

Методы исследования. В процессе работы использовались следующие методы:

Теоретический анализ методической литературы.

Наблюдения.

Изучение и обобщение опыта зарубежных стран.

Беседы с клиентами досуговых учреждений г.Рязани.

Опрос.

База исследования. Данное исследование проводилось на базе МУК «Мемориальный музей-усадьба академика И.П.Павлова» г. Рязани.

Структура работы. Изложенные выше цель и задачи исследования определили структуру работы, которая состоит из Введения, Главы 1, Главы 2, Главы 3, Заключения, Списка литературы, Приложений.

ГЛАВА 1. ОСОБЕННОСТИ ФИНАНСИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

1.1 Сущность культурно - досуговой деятельности

Деятельность учреждений культуры сегодня обретает особую актуальность и выдвигает их на ответственные рубежи организации досуга населения. Учреждение культуры может обеспечить широкий диапазон и универсальность содержания этой деятельности, создает условия развития личности, коллективных форм организации, обуславливающих взаимодействие различных социальных, профессиональных, культурных, возрастных групп населения и т.д. гуманистическая направленность культурно-досуговой деятельности, воспитание потребности индивида во всестороннем развитии вступает в противоречие с рыночными отношениями, особенно в выборе форм проведения досуга и его содержании.

Основное назначение учреждений культуры - создание условий для удовлетворения растущих духовно-культурных потребностей и формирование мотивов поведения, что требует значительных организационно-педагогических усилий. Арнольдов А.М. «Введение в культурологию», М. 1993;

Если рассматривать досуг с позиций жизни общества, то он важен для стабилизации, снятия напряженности, предотвращения общественных конфликтов, укрепления солидарности, взаимосвязи поколений, общения, удовлетворения потребности личности в радости, удовольствии и т.д. Постепенно познавая возможности досуга, способствующего укреплению социального целого, на ранней стадии развития цивилизации были официально установлены прежде всего такие формы, как праздники и обряды, ставшие общезначимыми, то есть одинаково важными для всех членов социальной или этнической ценности.

В России досуг никогда не являлся праздным времяпровождением. Досуг как пространство всегда наполнялся разнообразным содержанием, вызванным необходимостью личности решать те или иные культурные задачи. Поэтому понять смысл досуга и выявить его функции в принципе возможно лишь в том случае, если проникнуть в его функциональные особенности, выявить тип культуры, в котором функционируют разные формы досуга. Суртаев В.Я. «Социально-педагогические особенности молодежного досуга» Ростов-на-Дону, 1997;

Для истории России характерно то, что на разных ее этапах происходил радикальный разрыв с культурным опытом предшествующих поколений, отход только от отдельных традиций, но и от культуры в целом. Это во многом объясняет, почему государство становится регулятором исторического процесса, решающей силой, определяющей жизнь как общества, так и личности.

Структура государственного устройства определяет ценностно-ориентированную базу культуры. Следовательно, чем более самоценной становилась жизнь личности, не сводимая к утилитарным видам деятельности, тем больше оснований говорить о культурном досуге. При этом под последним понимается не просто свободное, т.е. праздное, время, а время для осуществления значимых для личности, для ее самореализации форм деятельности.

Культурно-досуговая деятельность становится частью конкретно-исторической программы развития личности, что создает предпосылки для ее интеграции с производственной средой. Создание эстетически организованной среды, оказывающей свое воздействие на человека в условиях досуга, является одним из элементов социальной политики.

«Культурно-досуговая деятельность является одним из важнейших средств реализации сущностных сил человека и оптимизации социально-культурной среды, окружающей его. В культурно-досуговой деятельности, как правило, слитно присутствуют моменты преобразования, познания и оценки» Суртаев В.Я. Социально-педагогические особенности молодежного досуга, Ростов-на-Дону, 1997.- с.31., так определяет это ключевое понятие один из ученых.

Культурно-досуговая деятельность является также важным фактором реализации ведущих принципов демократии: гласности, свободы слова, раскрепощенного сознания. Здесь обеспечивается подлинный плюрализм и состязательность идей, возможность высказывать и отстаивать свою точку зрения.

Культурно-досуговая деятельность есть процесс создания, распространения и умножения духовных ценностей. Это положение подтверждается следующим определением: «Культурно-досуговая деятельность есть специализированная подсистема духовно-культурной жизни общества, функционально объединяющая социальные институты, призванные обеспечить распространение духовно-культурных ценностей, их активное творческое освоение людьми в сфере досуга в целях формирования гармонично развитой, творчески активной личности» Максютин Н.Ф. Культурно-досуговая деятельность. Казань, 1995. - с.21.

Предметом культурно-досуговой деятельности является изучение различных содержательных механизмов общественного сознания, существующего как целостное отражение общественной жизни, ее материальных и духовных аспектов. Культурно-досуговая деятельность есть способ индивидуального самоутверждения личности, осмысления своего бытия в прошлом, настоящем и будущем.

Ставя цель развитие личности, учитывая добровольность и личную инициативу в культурно-досуговой деятельности, уровень подготовки и форму деятельности людей, специалисты учреждений культуры создают программы, предлагают соответствующую предметную деятельность. Суртаев В.Я. «Социально-педагогические особенности молодежного досуга» Ростов-на-Дону, 1997;

Поскольку у каждой личности свои мотивы приобщения к культурно-досуговой деятельности, возникает необходимость изучения общих принципов этого процесса. Но в условиях свободного выбора форм проведения досуга, добровольности нельзя не учитывать общих психологических особенностей личности, проявляющихся и в познавательном, и в творческом, и коммерческом видах деятельности.

Объектом культурно-досуговой деятельности является содержание, формы, средства, методы и инструменты интеллектуального и эмоционального воздействия на личность, группу или массу людей, стабильную и нестабильную аудиторию, разные социальные общности. Суртаев В.Я. «Социально-педагогические особенности молодежного досуга» Ростов-на-Дону, 1997;

Целостную систему культурно-досуговой деятельности следует рассматривать как процесс постоянного развития в неразрывном единстве теории, организации и методики. В этой системе следует различать не только четкую структуру, совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих элементов, зафиксированных на какой-либо определенный момент, но и ее ярко выраженный динамизм развития и совершенствования каждого элемента. Кроме того, следует уяснить, что система культурно-досуговой деятельности включает в себя такие сложные компоненты, которые сами являются самостоятельными системами: это сеть учреждений культуры разных типов (клубных учреждений, парков культуры и отдыха, музеев, библиотек, центров досуга, культурных комплексов, молодежных кафе , ночных клубов и т.п.); местные органы и управленческое руководство среднего и высшего учебные заведения, институты и курсы повышения квалификации работников культуры; материально-техническая база учреждений культуры.

Современная теория рассматривает культурно-досуговую деятельность как процесс освоения человеком мира, в основе которого лежит многосторонняя по своей природе деятельность, имеющая собственные функции, цели, средства, результат. Культурно-досуговая деятельность в этом контексте представляется системой со сложной структурой, переплетением типов и видов деятельности. На каждом этапе исторического развития виды культурно-досуговой деятельности упорядочиваются, приобретая определенное значение для человека и общества. «Экономика культуры». Учебное пособие под ред. Рыбакова Ф, Алейникова А. // СПб, 1992;

Стержнем целостного технологического процесса в учреждениях культуры является удовлетворение потребностей населения. Это - идеал, стратегическая цель, которая на современной этапе переходит в плоскость практических задач, придавая этому процессу ярко выраженную социальную направленность.

Сам технологический процесс в учреждении культуры включает следующие элементы: «Экономика культуры». Учебное пособие под ред. Рыбакова Ф, Алейникова А. // СПб, 1992;

Объект деятельности: обслуживаемое население, посетители (группы - коллективы людей и отдельные личности);

Субъект деятельности: руководители, специалисты и другие работники учреждений культуры и актив;

Деятельность учреждений культуры (процесс воздействия субъекта на объект) со всеми ее компонентами. Такими являются: цель и содержание деятельности, формы организации аудитории, средства и методы, используемые учреждениями культуры для осуществления стоящих перед ними задач.

Все элементы функционирования технологического процесса в учреждениях культуры находятся в единстве и взаимодействии, образуют единую систему. Главный элемент этой системы - объект деятельности, люди, среди которых учреждение культуры ведет свою деятельность. Все, чем располагает учреждение культуры, предназначено для обслуживания населения, для удовлетворения его духовных потребностей. Поэтому специалистам учреждений культуры надо знать эти потребности, повседневно изучать аудиторию, настроения, интересы и запросы различных групп населения. Без знания людей трудно рассчитывать на достижение желаемого результата, на повышение эффективности интеллектуального и эмоционального воздействия на аудиторию это выражается в: «Экономика культуры». Учебное пособие под ред. Рыбакова Ф, Алейникова А. // СПб, 1992;

Осознании потребности в культурно-досуговой деятельности у людей, что делает возможным любой приход человека в учреждение культуры, без чего не может быть условий для формирующего влияния учреждения культуры на свою аудиторию;

Понимании, что потребности личности являются достаточно подвижными, факт их трансформации под влиянием развертывающихся в нашем обществе политических, экономических, социальных и культурных реформаторских процессов общепризнан;

Принципиальной возможности регулирования «потребностями», а через них - мотивацией участия личности в деятельности учреждений культуры, формами и степенью такого участия; это доказано хотя бы тем фактом, что многим учреждениям культуры на практике удается такое регулирование и, как следствие, целенаправленное, формирующее влияние на аудиторию.

В современных условиях к деятельности учреждений культуры предъявляются повышенные требования самого разного характера, в том числе и организация коммерческой деятельности. Умение создать условия для самостоятельной деятельности специалистам, дать им возможность развиваться как субъектам рыночной экономики значит сделать учреждение культуры самоорганизующейся системой, способной развиваться лишь при условии успешной коммерческой деятельности, дающей возможность поощрения инициативы, введения всевозможных новшеств.

В современных условиях коммерческая деятельность становится неотъемлемой составной частью технологического процесса. Она осуществляется не путем вмешательства в художественный процесс, а путем создания условий для его протекания через экономическую поддержку тех культурно-досуговых структур, которые реализуют целесообразную политику , задание правил взаимодействия разных структур (школ, направлений, движений) в обществе и, наконец, выращивание новых (альтернативных существующим) субъектов культурно-досуговой деятельности.

Коммерческая деятельность учреждения культуры определяется личностными, производственными и общественными целями коллектива.

Отношения учреждений культуры и населения в настоящее время регулируются в основном платными формами обслуживания посетителей. Экономическим методам предстоит выступить в роли действующих регуляторов деятельности учреждений культуры. Достаточно напомнить, что такие сложные механизмы, как самофинансирование, расширение объемов платных услуг, создают значительные возможности для изменения отношения населения к учреждениям культуры. Инновационный потенциал нового хозяйственного механизма не ограничивается согласованием спроса и предложения культурных услуг. Объектом воздействия учреждения культуры становятся также такие базовые детерминанты поведения людей в сфере досуга, как ценностные ориентации, индивидуальные значения и мотивы выбора услуг. Поэтому коммерческая деятельность в учреждениях культуры обеспечивает динамичное формирование многообразных социокультурных групп, включение личности в культурно-досуговую деятельность, выступает важным показателем приобщения личности к культуре. «Экономика культуры». Учебное пособие под ред. Рыбакова Ф, Алейникова А. // СПб, 1992;

1.2 Источники финансирования культурно-досуговых учреждений

1.2.1 Характеристика бюджетного финансирования культурно-досуговых учреждений

В современной социально-культурной сфере существует многоканальная система финансирования. Основным ее источником является государственное финансирование. Государственное финансирование производится на безвозмездной основе за счет средств бюджетных и внебюджетных фондов. Основные принципы государственного бюджетного финансирования регламентируются специальной статьей “Основ законодательства о культуре” (ст. 45), которая называется “Финансирование культуры и культурной деятельности”. В ней определены основные нормативы финансирования культурного сектора. Рыбаков Ф. Культура и рыночные отношения // Российский экономический журнал 1992 № 12;

Бюджетное финансирование культуры реализуется в современных условиях в двух основных формах. Во-первых, это финансирование по нормативу. Оно включает в себя фонд заработной платы, средства на содержание здания, на капитальный ремонт, ее развитие. На цели сохранения и развития культуры ежегодно направляется не менее 2 % средств республиканского бюджета Российской Федерации. размеры ежегодных ассигнований на культуру в государственных бюджетах республик в составе Российской Федерации и местных бюджетов не могут быть менее 6 % средств соответствующих бюджетов. В Рязанском областном бюджете одной из основных статей расходной части бюджета является финансирование социально-культурных мероприятий. Однако за три года - с 1996 по 1998 гг - при абсолютном росте расходов на социально-культурные мероприятия их доля уменьшилась с 47 % до 30 %.

Объем финансов, выделяемых на развитие культуры в Российской Федерации, растет. За 1992-1999 гг. финансирование культуры за счет республиканского государственного бюджета возросло приблизительно в 7 раз. Однако это обстоятельство не отражает реального отношения государства к развитию культуры. Рост денежной массы прежде всего был связан с экстенсивным развитием сферы культуры. Далее менялся индекс цен в отраслях материального производства. Кроме того, по мнению экономистов, ценность теперешнего рубля составляет только 1/10 его ценности в 70-х годах. Поэтому нет основания говорить о реальном росте финансирования сферы культуры.

Постоянный процент средств, выделяемых на культуру, определялся не нуждами самой сферы культуры, а “остаточным” принципом ее финансирования. Экстенсивное развитие сети учреждений культуры обусловило относительную бедность этих учреждений. Средств, выделенных на их содержание, то есть на заработную плату работников, покрытие мелких расходов и другие нужды. Поэтому вряд ли есть смысл говорить о росте объема услуг культуры и их качестве без дополнительных инвестиций. Однако самое главное заключается в том, что к сфере культуры, как к одному из основных движущих факторов общества, должен применяться принцип приоритетного развития. Следовательно, относительная доля расходов на культуру должна постоянно увеличиваться как в национальном доходе, так и в структуре государственного бюджета.

До сих пор при финансировании культуры средства распределялись в зависимости от потребностей сети учреждений, а не культурных потребностей населения. Поэтому результаты деятельности многих учреждений не соответствуют величине предоставляемых им финансовых ресурсов. Организация управления по территориальному принципу позволяет надеяться, что будет поощряться конкуренция учреждений. При нехватке ресурсов каждому учреждению культуры придется доказывать полезность и перспективность своей деятельности. С экономической точки зрения, это положительный фактор. Таким образом сформируются ориентированные на спрос услуги культуры. Рыбаков Ф. Культура и рыночные отношения // Российский экономический журнал 1992 № 12;

Для формирования необходимых населению культурных услуг существует сверхнормативное финансирование по программно-целевому принципу, то есть финансовая поддержка конкретных социально-творческих заказов. Подобный заказ, активно внедряемый в практику современной социально-культурной сферы, представляет собой гибкую и надежную форму договорных отношений между муниципальными органами культуры и коллективом конкретного учреждения культуры. В рамках социального заказа коллектив культурного учреждения разрабатывает целевую творческую программу, культурный проект. В действующем “Положении о социально-творческом заказе”, разработанном в НИИ культуры, подчеркивается, что социально-творческий заказ является экономическим методом управления культурно-просветительной деятельностью. В “Положении” определено, что социально-творческие заказы на информационно-массовые услуги - проведение фестивалей, смотров, конкурсов, выставок, декад, дней культуры, театрализованных праздников, представлений, создание музейных композиций, обслуживание трудовых коллективов, отдельных социально-возрастных групп населения региона и другие виды творческих мероприятий, работ и услуг - выдаются муниципальными административными органами и органами культуры в целях повышения качества культурной работы, развития широкого самодеятельного творчества, усиления материальной заинтересованности учреждений культуры в проведении социально-значимых работ (мероприятий).

Социально-творческий заказ формируется в каждом отдельном случае местными органами, исходя из социокультурной ситуации в регионе и в соответствии с местными программами социально-культурного развития. Подготовка и проведение мероприятий по социально-творческому заказу финансируется органами культуры из фонда развития культуры и искусства.

Учреждения, финансируемые из муниципальных бюджетов, столкнулись в настоящее время с двумя проблемами. Одна из них - сокращение сети учреждений культуры и связанного с этим обеспечения социальных гарантий работникам культуры. Становится ясно, что проблема эта может быть решена лишь на основе государственного подхода к культуре.

Другая проблема - объективная недостаточность финансовых средств для удовлетворения минимальных культурных потребностей населения регионов. Ибо даже при введении принципов территориального управления государство будет вынуждено прямо или косвенно субсидировать развитие культуры в регионах.

В сфере культуры обособились две основные группы учреждений: так называемые культурно-просветительные (клубы, библиотеки, музеи) и коллективы профессиональных исполнителей (театры, концертные организации). Это разделение определило источники финансирования. Учреждения первой группы финансируются почти исключительно за счет муниципальных бюджетов (не считая основных библиотек и важнейших музеев в крупных городах), а профессиональное искусство - за счет бюджета государства.

Профессиональное искусство финансировалось до сих пор в форме государственных дотаций. Государство, устанавливая цены на услуги, покрывало разницу между расходами и доходами организаций, то есть компенсировало им убытки. В отдельных случаях в виде дотаций компенсировалось до 3/4 расходов творческих организаций. Подобная форма финансирования - не перспективна. Государство, разумеется, должно поддержать профессиональное искусство. Но средства должны выделяться тем, чьи программы деятельности и проекты более перспективны. Нужно финансировать не сами учреждения (организации), но их деятельность. Субсидии, выделяемые посредством конкурса, поощряли бы активность организаций, их конкурентоспособность, что является одной из предпосылок для формирования рынка услуг культуры. Рыбаков Ф. Культура и рыночные отношения // Российский экономический журнал 1992 № 12;

В ходе дальнейшего развития системы финансирования социально-культурной сферы было бы целесообразно установить для нее не только гарантированные объемы, но и фиксированные источники средств, чтобы окончательно покончить с остаточным подходом к их выделению и гарантировать финансирование социальных объектов. Наиболее простой способ добиться этого - определить доли различных отраслей социальной сферы в подоходном налоге, взимаемом с населения. Тогда каждый работающий мог бы узнать, какая часть его дохода изымается на цели охраны здоровья, какая идет на нужды просвящения или культуры. К сожалению, прямо реализовать данный подход невозможно из-за того, что общая сумма подоходного налога не покрывает всех финансовых потребностей социальной сферы. Так, в 1997 году расходы государственного бюджета на социально-культурные мероприятия составили 1280 млрд. руб., а подоходный налог с физических лиц - 430 млрд. руб., то есть всего треть средств, направленных на финансирование социальной сферы. Поэтому наряду с использованием подоходного налога необходимо привлечение и других источников, части налога на добавленную стоимость и акцизов.

Расширить финансовые возможности покрытия расходов на социально-культурную сферу можно также за счет:

использования части временно не задействованных средств социальных фондов в быстром коммерческом обороте или для краткосрочного кредитования инвестиций (например, в жилищном строительстве с обязательным расходованием полученных прибылей на цели социального развития;

предоставления дополнительных льгот юридическим и физическим лицам, финансирующим социальную сферу, например, путем увеличения с 3 до 10 % не облагаемой налогом части прибыли, направляемой юридическими лицами на финансирование социальных мероприятий и учреждений;

стимулирование нового строительства и реконструкции объектов социальной инфраструктуры, осуществляемых всеми субъектами хозяйственной деятельности, посредством включения части идущей на эти цели прибыли в зачет налога на прибыль;

освобождение от налога на прибыль средств, полученных от предпринимательской деятельности учреждений социальной сферы, если они реинвестируются в соответствии с профилем данного учреждения.

1.2.2 Внебюджетные источники финансирования культуры и их платные услуги

В современных рыночных условиях для учреждений культуры характерен поиск дополнительных источников финансирования и внебюджетных средств. В сфере досуга активно утверждается принцип договорно-заказных отношений между различными субъектами социально-культурной деятельности, в том числе на уровне «горизонтальный связей». В результате важным источником дополнительного финансирования учреждений культуры становится система договоров с конкретным заказчиком - предприятием, школой, и т.д. Иногда их называют целевыми творческими заказами. Например, культурно-спортивный комплекс по договору с конкретным предприятием берется обеспечить содержательную культурную программу для семейного досуга работников, открыть спортивный клуб для молодых рабочих с гимнастическим и атлетическим оборудованием, секциями популярного ныне культуризма или боевых искусств Востока. Для выполнения такого целевого заказа оперативно создаются подвижные организационный структуры - временные творческие коллективы, действующие, как правило, на принципах самоокупаемости и самоорганизации. Подобная социально-культурная деятельность, организуемая не по «вертикали» с директивными указаниями «сверху», а по горизонтали, на паритетных началах, создает наиболее благоприятные условия для динамического саморазвития социально-культурной сферы. Карпухин О., Макаревич Э. Управление и менеджмент в культуре // Диалог, 1996, №7;

Договорная система работы распространена сегодня и в сфере библиотечного обслуживания. Государственные библиотечные учреждения заключают договора с конкретными предприятиями и научными институтами на право их приоритетного информационного обслуживания, предоставления новинок отечественной и зарубежной научно-технической литературы, организации межбиблиотечного абонемента, регулярных реферативных обзоров поступающей научно-технической информации, составления специализированных картотек по целевому заказу коллективного абонемента и т.п.

При договорной системе средства, поступающие клубу или библиотеке от предприятий-заказчиков, формируются в результате обмена ресурсов предприятия на деятельность учреждений культуры. Культурно-досуговое учреждение создает и передает предприятию-заказчику определенный духовный «товар», представляющий ценность для потенциального покупателя. Факт «покупки», выразившийся в оплате труда сотрудников, свидетельствует, что они произвели общественную потребительную стоимость, определенное информационное, эстетическое, социальное благо, которое нашло свой конкретный адрес, говоря экономическими терминами, «предложение» нашло «спрос».

Другими внебюджетными источниками финансирования учреждений культуры могут являться: Карпухин О., Макаревич Э. Управление и менеджмент в культуре // Диалог, 1996, №7;

арендная плата организаций за использование помещений культурного учреждения (залов, холлов, витрин) для проведения собраний, мероприятий, размещения рекламы и т.д., за использование транспортных средств;

различные виды платных услуг;

коммерческая деятельность;

спонсорство и меценатство;

другие источники.

Все поступающие из различных источников средства включаются в доход учреждения культуры и составляют единый фонд финансовых средств. Законом определено, что поступление средств из внебюджетных источников не является основанием для сокращения бюджетных отчислений в фонды развития культуры.

Платные услуги составляют важную часть деятельности современного культурно-досугового учреждения, действующего в условиях рынка.

Вовлекаясь в товарно-денежный оборот, платные услуги обретают товарную форму. Услуги имеют цену, основанную на сумме затрат по их оказанию, которые включают издержки реализации, себестоимость и прибыль. Размер оплаты за услугу определяется с учетом принципа самоокупаемости затрат раздельно по каждому виду услуг.

Министерством финансов установлен порядок образования и использования прибыли от реализации платных услуг населению. Весь объем прибыли за платные услуги полностью остается в распоряжении учреждений для развития и укрепления материальной базы, содержания специалистов, занятых в сфере бесплатного обслуживания, поощрения работников.

Для поощрения работников, занятых в сфере платных услуг осуществляются отчисления в размере 2% от фактической суммы доходов от платных услуг и 30% от суммы превышения доходов над расходами.

Следует иметь в виду, что все виды платных услуг освобождаются от налога на добавленную стоимость (Закон «О налоге на добавленную стоимость», ст.51).

в соответствии с «Основами законодательства РФ о культуре», платные формы культурной деятельности культурно-просветительных учреждений, театров, филармоний, народных коллективов и исполнителей не рассматриваются как предпринимательские, если доход от них полностью идет на их развитие и совершенствование. Карпухин О., Макаревич Э. Управление и менеджмент в культуре // Диалог, 1996, №7;

Услуги культуры, как считают специалисты, обладают важным качественным своеобразием. В отличии, например, от услуг бытовых, увеличивающих размеры свободного времени населения, услуги культуры способствуют поглощению этого свободного времени, наполнению его значительным духовно-эстетическим содержанием. Поэтому перевод бесплатных услуг в платные (или частично оплачиваемые) является оправданным только при условии резкого роста их качества. Платные услуги позволяют более гибко учесть такие определяющие тенденции культурного развития последнего времени, как индивидуализация и дифференциация культурных потребностей населения. Сегодня, как уже отмечалось, объем платных услуг в сфере культуры составляет примерно треть от всего объема услуг платных и бесплатных. Галуцкий Г.М. «Основы финансов и финансирование культурной деятельности» // М., 1996;

С целью максимального учета индивидуальных запросов культурной продукции несколько лет назад разработан и утвержден «Примерный перечень платных услуг, предоставляемых учреждениями культуры и искусства». С развитием новых культурных технологий, культурного сервиса данный перечень платных услуг постоянно обновляется и пополняется. В условиях самоокупаемости платного обслуживания учреждения стремятся к предоставлению рентабельных (прибыльных) услуг. К высокорентабельным платным услугам относятся такие, которые связаны с использованием аудиовизуальных материалов, множительной и электронной техники, передовой информационной технологии (в библиотеках это, например, ксерокопирование и микрофильмирование, пользование электронным каталогом, компьютерными базами данных и т.д.).

В специальной литературе дискутируются вопросы об оптимальном соотношении платных и бесплатных услуг, о социальной целесообразности платного обслуживания. В пользу платности говорят два основных фактора: Галуцкий Г.М. «Основы финансов и финансирование культурной деятельности» // М., 1996;

платность услуг служит фактором, дающим право потребителю требовать от «изготовителя» повышенного качества обслуживания и более гибкого удовлетворения широкого спектра индивидуальных запросов населения;

платность услуг является важным источником получения дополнительных средств для развития культуры.

Вместе с тем есть у системы платного обслуживания и свои «минусы»:

платность не всегда дает возможность сохранить доступность услуг культуры для наименее защищенных слоев населения;

при переходе к платным услугам в расчет принимается лишь платежеспособный спрос, а не обеспеченные средствами населения в расчет не берется;

платные формы культурной деятельности в меньшей степени, чем бесплатные, способны формировать вкусы, запросы и потребности населения, поскольку в основном подстраиваются под уже существующий спрос, следует за ним, а значит, слабо способствуют формированию новых, социально-полезных видов деятельности населения.

Однако с учетом этих недостатков платные услуги в условиях рыночных отношений являются для учреждений культуры одним из главных способов выживания и, следовательно, они необходимы. Задача состоит в том, чтобы найти наиболее оптимальное соотношение услуг платных и бесплатных, обеспечивающих гарантированный минимум культурного обслуживания для льготных категорий населения. Платные услуги также должны иметь внутреннюю «вилку» цен, оставляя за потребителем право выбрать дешевую или дорогую (а следовательно, с повышенным качеством) услугу. Должен быть найден такой механизм, при котором все указанные условия будут учтены, а повышение цен на услуги культуры будет лишь следствием повышения их качества.

1.2.3 Коммерческая деятельность в сфере культуры

В структуре современной социально-культурной сферы наряду с государственными учреждениями, все более значительное место начинает занимать коммерческий (частный) сектор. У него есть свои преимущества, и связаны они с тем, что в условиях рыночных отношений частные фирмы более оперативно и гибко реагируют на конъюнктуру рынка досугового спроса, своевременно и чутко улавливают колебания в смене досуговых приоритетов, умеют безошибочно находить экономически выгодные «ниши» в постоянно меняющейся социокультурной реальности. Карпухин О. Социокультурный менджмент // Социально-политический журнал, 1998 №3;

Коммерческий сектор в еще большей степени, чем сфера платных услуг государственных учреждений, способен учесть самые полярные вкусы и потребности, обеспечить запросы различных категорий населения, порой с несопоставимым уровнем доходов. При этом, как правило, он ориентирован на интересы наиболее зажиточных, и в первую очередь предпринимательских кругов потребительской аудитории.

Наиболее прибыльными в сфере досугового бизнеса являются такие коммерческие предприятия, как ночные клубы-казино, клубы с гимнастическим и атлетическим оборудованием, клубы лечебно-профилактического характера с бассейнами, саунами, теннисными кортами, массажными и косметическими кабинетами, а также учебные центры восточных единоборств, бодибилдинга, шейпинга и др.

Другим приоритетным направлением в деятельности коммерческих клубов является разнообразная индустрия массового досуга и развлечений. В ней множество направлений: шоу-бизнес, финансирование популярных рок-ансамблей и исполнителей, шоу-продюсерство, проведение различных коммерческих фестивалей, конкурсов, праздников, создание специализированных концертных и спортивно-зрелищных комплексов, видеосалонов, дискотек, производство и прокат фонограмм, компакт-дисков, видеокассет и т.п. Карпухин О. Социокультурный менджмент // Социально-политический журнал, 1998 №3;

Широкое распространение получили в последнее время всевозможные конкурсы красоты, парады мод, круизы и т.п.

Сильной стороной коммерческого сектора является его предприимчивость, инициатива, ориентация на спрос и конъюнктуру рынка.

Вместе с тем нельзя не заметить, что многие виды коммерческой досуговой продукции формируют пассивного потребителя зрелищ, никак не ориентированы на задачу возвышения культурных потребностей населения, а скорее напротив - несут в себе нередко элементы антикультуры, низкого вкуса, заниженных нравственно-эстетических критериев; шаблоны западной моды и «индустрии развлечений» навязываются зачастую в ущерб богатейшим национальным традициям. Об этих последствиях коммерциализации культуры нельзя забывать.

Коммерческая деятельность ведется также в государственных и муниципальных учреждениях культуры. Она регламентируется статьей «Основ законодательства РФ о культуре» (ст.47). в ней записано, что государственные и муниципальные учреждения культуры имеют право вести предпринимательскую деятельность по следующим направлениям:

реализация и сдача в аренду основных фондов и имущества для целей, не связанных с культурной деятельностью;

торговля покупными товарами, оборудованием;

оказание посреднических услуг;

долевое участие в деятельности коммерческих предприятий, учреждений и фирм;

приобретение ценных бумаг и получение доходов по ним;

осуществление приносящих доход не предусмотренных уставом операций, работ, услуг.

В законе сказано, что деятельность некоммерческих организаций культуры по реализации предусмотренной уставом продукции, работ, услуг относится к предпринимательской в той части, в которой получаемый от этой деятельности доход не инвестируется непосредственно в данной организации на нужды обеспечения, развития и совершенствования основной уставной деятельности. При этом подчеркивается, что в своей предпринимательской деятельности организации культуры приравниваются к предприятию и подпадают под действие законодательства РФ о предприятиях и предпринимательской деятельности.

Коммерческая деятельность государственных и муниципальных учреждений культуры, особенно в сфере их уставных задач, связанны с социально-культурным профилем деятельности, имеет общественно-необходимый характер, существенно обогащает многообразный спектр инфраструктуры рынка культурных услуг, укрепляет экономические основы культурной отрасли.

В последнее время появляются новые формы сотрудничества государственных и коммерческих предприятий: объединение материально-финансовых средств для восстановления храмов, историко-художественных памятников, организация совместных благотворительных акций для воспитанников детских домов и интернатов, инвалидов, пенсионеров, многодетных семей. Такое сотрудничество, несомненно, заслуживает всяческой общественной поддержки.

1.2.4 Спонсорство и меценатство и другие источники финансирования социально-культурной сферы

По мнению многих специалистов, рост альтернативных источников финансирования социально-культурной сферы может быть обеспечен прежде всего за счет развития меценатства и спонсорства, получившего широкое распространение за рубежом. Е.П. Челышев “Современная культура России: проблемы развития” ж-л “Москва” № 1 1996;

Меценатство - альтруистическая, как правило, «разовая», не рассчитанная на отдачу финансовая или иная материальная помощь, оказываемая в гуманитарных целях. Меценатство в истории русской культуры имеет давние традиции. Достаточно назвать хотя бы знаменитого русского мецената П.М.Третьякова, именем которого названа Третьяковская картинная галерея - одно из лучших собраний отечественной и мировой живописи. Л. Зайцева “Источники финансирования социально-культурной сферы и роль промышленного меценатства”, ж-л “Вопросы экономики” № 4 1998;

Спонсорство - вид финансовой поддержки культурных нужд, рассчитанный на получение косвенного эффекта от сделанных вложений (создание положительного «имиджа» фирмы, получение налоговых льгот, приобретение благоприятных условий для размещения рекламы и т.д.). В отличии от меценатства спонсорство в отечественной практике начало развиваться совсем недавно, с переходом к рыночным отношениям. Сегодня практически каждый крупный культурный проект может состоятся лишь при активной спонсорской поддержке. В качестве спонсоров выступают коммерческие фирмы, крупные промышленные и аграрные предприятия, банки.

Основные формы частного финансирования следующие: патронаж корпораций, индивидуальные пожертвования и деловое (коммерческое) финансирование. В первых двух случаях финансирование происходит в виде частных даров без непосредственного расчета на получение взамен прямых или косвенных выгод. При деловом финансировании средства выделяются только при условии получения от субсидируемых учреждений каких-либо определенных услуг, связанных обычно с рекламой, маркетингом и т.д. Распространена также и косвенная поддержка социальной сферы (предоставление помещений, оборудования и т.д.), весьма значительная в денежном выражении. И. Рождественская, С. Шишкин “Реформы в социально-культурной сфере: в чьих интересах?”, ж-л “Вопросы экономики” № 1 1996;