Анализ региональной политики Республики Казахстан

Размещено на http://www.allbest.ru/

Анализ региональной политики Республики Казахстан



Содержание

Введение

1. Региональная политика: теоретический аспект

1.1 Необходимость региональной политики и ее проблемы

1.2 Основные принципы, цели и задачи региональной политики

1.3 Сравнительная характеристика региональной политики унитарных и федеративных государств

2. Анализ региональной политики Республики Казахстан

2.1 Территориальные различия и типология регионов Республики Казахстан

2.2 Политика Республики Казахстан в сфере регионального развития

2.3 Задачи региональной политики Республики Казахстан в условиях финансового кризиса

3. Направления совершенствования региональной политики Республики Казахстан

3.1 Программы развития региональной политики Республики Казахстан

3.2 Возможности для эффективного развития всех регионов

3.3 Направления социально-экономического развития регионов Республики Казахстан

Заключение

Список использованной литературы

Приложение 1

Приложение 2

Приложение 3

Приложение 4

Приложение 5

Приложение 6

Приложение 7

Приложение 8



Введение

В рамках мировой глобализации для Казахстана главным является одновременное соблюдение трех требований: интегрирование в мировую экономику, конкурентоспособность на международной арене и обеспечение того, чтобы этот процесс привел к значимым и соразмерным изменениям внутри страны. Достижение этой цели становится проблематичным без участия в этом процессе каждого региона республики, поскольку экономика страны в целом зависит от экономики административно-территориальных единиц, ее составляющих.

В регулировании регионального развития участвуют все государственные институты. Но решение региональных проблем не всегда может быть их основной функцией. Поэтому в соответствии с Посланием Президента страны народу Казахстана в системе государственного регулирования регионального развития выделяется специализированная регионально-ориентированная деятельность - региональная политика.

Региональная политика - составная часть государственного регулирования; комплекс законодательных, административных и экономических мероприятий, способствующих наиболее рациональному размещению производительных сил и выравниванию уровня жизни населения.

Региональная политика охватывает все важнейшие отрасли материального производства, занятость населения, размещение сферы обслуживания, стимулирование туризма и т.д.

Главная цель региональной политики заключается в сглаживании наиболее острых социальных и экономических диспропорций между отдельными районами страны.

Теоретические основы региональной политики связаны, в первую очередь с уточнением определения "устойчивое развитие" - это стабильное социально-экономическое развитие, обеспечивающее непрерывный прогресс общества, имеющего конечной целью обеспечить экономический подъем и одновременно защитить ресурсную базу и окружающую среду с учетом интересов будущих поколений. Устойчивое развитие базируется как на глобальных факторах, так и на учете специфики каждой отдельно взятой территории, ее человеческого потенциала, природных, транспортных и других условий, всего того, что обеспечивает непрерывный воспроизводственный процесс - основу системы устойчивого развития.

Используемый при этом механизм, должен обеспечить управление устойчивостью национальной экономики, защиту всех форм собственности, создание надежных условий и гарантий для предпринимательской активности, сдерживание факторов, способных дестабилизировать ситуацию.

Проблемы регионального развития общеизвестны: достаточно посмотреть вокруг - межрегиональное неравенство бросается в глаза. В начале 90-х годов прошлого века стало понятно: политика выравнивания не оправдывает себя в новых условиях, по крайней мере, выглядит недостаточно эффективной. В первые годы постсоветского периода власть была гораздо больше озабочена макроэкономическими преобразованиями и не обращала особого внимания на региональную политику. Территории воспринимались в лучшем случае как объект применения различных моделей национальной (но не экономической) политики. Ставка в решении проблем на местах делалась на "невидимую руку" рынка: она естественным образом должна была отрегулировать ход региональных процессов. Однако рынок в чистом виде панацеей не стал, он лишь усугубил проблемы, в том числе диспропорции развития. Регулярные финансовые дотации из центра не приводили ни к общему подъему страны, ни к социально-экономическому благополучию отдельно взятых регионов.

Сегодня наша страна, как и ряд других, вступила в эпоху, вызванную глобализацией и названную экспертами "революцией регионов": старые административные границы перестают улавливать течение жизни. Современная региональная политика теперь должна быть адекватной не только процессам и внутри страны, но глобализации. Утрата эффективности прежних схем территориального развития ставит на повестку дня вопрос о разработке новой региональной политики.

Во всех странах мира - в силу различия географического положения, природно - климатических условий, демографической ситуации, истории развития и других факторов - регионы имеют разный уровень социально - экономического развития. Это порождает немало серьезных социально - экономических проблем. Поэтому каждое государство стремится улучшать жизненный уровень в отсталых регионах, то есть проводить региональную политику, направленную на выравнивание условий и повышение уровня их развития.

Казахстан не является исключением: 14 областей находятся в различных природно - климатических зонах, имеют разную историю развития, экологию и поэтому уровни их социально - экономического развития существенно отличаются. В этой связи сначала в бывшей советской республике, а затем и в суверенном Казахстане проводилась определенная региональная политика. Тем не менее, за годы реформ дифференциация усилилась, а социально - экономические проблемы обострились.

Под региональной политикой понимается комплекс экономических, правовых, социальных и других мер, применяемых государством для эффективного и гармоничного развития регионов, предоставление проблемным регионам равных возможностей с остальными для достижения равноценных условий жизни, занятости и т.д.

Тема региональная политика Республики Казахстан, поскольку региональная политика как составная часть политики государства направлена на ориентацию национального пространства в соответствии с избранной стратегией развития. Ее можно охарактеризовать как систему намерений и действий, которая реализует, во-первых, интересы государства в отношении регионов, во-вторых, внутренние интересы самих регионов, осуществляет это преимущественно в структуре меж- и внутрирегиональных связей, используя при этом методы и способы, учитывающие природу современных региональных процессов.

Предметом исследования выступают региональные процессы обеспечения эффективного управления, формирующиеся в социально-экономическом пространстве регионов Республики Казахстан, оценка которых вызывается необходимостью адаптации к динамично изменяющимися внешними и внутренними условиями рыночной среды.

Объектом исследования выступает региональная политика Республики Казахстан.

Целью дипломной работы является изучение политики регионов Республики Казахстан.

Для достижения выше поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- определить необходимость региональной политики и ее проблемы;

- выделить основные принципы, цели и задачи региональной политики;

- дать сравнительную характеристику региональной политики унитарных и федеративных государств;

- рассмотреть территориальные различия и типология регионов Республики Казахстан;

- проанализировать региональную политику Республики Казахстан;

- определить задачи региональной политики Республики Казахстан в условиях финансового кризиса;

- рассмотреть основные программы развития региональной политики Республики Казахстан

- выделить возможности для эффективного развития всех регионов;

- изучить направления социально-экономического развития регионов Республики Казахстан.

Степень разработанности проблемы. Отдельные вопросы регионального развития Республики Казахстан рассмотрены в работах таких ученых, как Рахматулина Г., Алимбаев А.А., М.С.Ашимбаева, Сейдахметов А.С., Семенов П., Шульберг Б.М., Султанов Б., А. А. Абишев и др.

Методологическую основу работы составляют диалектический метод исследования теоретических аспектов темы, системный подход ко всем изучаемым процессам и явлениям, применение экономико-математических, статистических, социологических методов при изучении прикладных аспектов темы.

Теоретическую базу исследования составили нормативно-правовые и методические документы в области управления и регулирования региональной политики Республики Казахстан.

Теоретическая и практическая значимость работы состоит в том, что в данной дипломной работе проведено глубокое исследование региональной политики Республики Казахстан.

Структурно дипломная работа состоит из введения, трёх глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Во введении рассматривается актуальность, объект и предмет исследования, цель и задачи, раскрывается теоретико-методологическая основа данного исследования, методы исследования, теоретическая и практическая значимость.

Первая глава - "Региональная политика: теоретический аспект" раскрывает необходимость региональной политики и ее проблемы, основные принципы, цели и задачи региональной политики, дается сравнительная характеристика региональной политики унитарных и федеративных государствах.

Вторая глава - "Анализ региональной политики Республики Казахстан", характеризует территориальные различия и типология регионов Республики Казахстан, дается анализ политики Республики Казахстан в сфере регионального развития, раскрываются задачи региональной политики Республики Казахстан в условиях финансового кризиса.

В третьей главе - "Направления совершенствования региональной политики Республики Казахстан" рассматривается основные программы развития региональной политики Республики Казахстан, возможности для эффективного развития всех регионов, направления социально-экономического развития регионов Республики Казахстан.

Дипломная работа завершается заключением, списком используемой литературы и приложением.



1. Региональная политика: теоретический аспект

1.1 Необходимость региональной политики и ее проблемы

Развитие крупных по территории стран всегда осложнено проблемой их внутренней территориальной неоднородности, проблемой больших различий между их частями по уровню социально-экономического развития, по укладу жизни, а зачастую даже по тем системам ценностей, которых придерживаются жители частей единого, казалось бы, государства. Поэтому руководство таких стран обязательно должно иметь внятное представление о стратегии регионального развития страны, о соотношении своих частей, их взаимной специализации и увязанности, об их взаимоотношениях, а главное - о соответствии их интересов и интересов страны, потому что изначально эти интересы, как правило, противоречат друг другу.

Такое представление обычно находит своё выражение в государственной региональной политике. Основные положения этой политики могут формулироваться в виде специального документа или входить фрагментами в речи политиков, в законы и постановления властей, в различные официальные публикации. Есть немало случаев, когда государство не формулирует подобной политики, но делает это, прежде всего, потому, что само государственное устройство страны в немалой степени нацелено на решение задач именно регионального развития. Таково положение в США. Здесь нет органов, ведающих региональной политикой, нет её как документа, но в этом есть несомненная и осознанная позиция. В частности, в США заведомо не ставится типичная для региональной политики задача выравнивания уровней развития самих регионов; здесь, в частности, борются с бедностью вообще, а не с тем, что штат Канзас обеднел. Однако при такой борьбе именно Канзасу и достанется больше денег, отпущенных на такую борьбу. В странах же, где нет такой региональной нацеленности государственного устройства, разработка внятной и открытой региональной политики становится императивом.

В странах с развитой рыночной экономикой появляется дополнительная нужда в региональной политике. Она связана с тем, что рыночная экономика, ориентированная на чисто экономический оптимум, неизбежно увеличивает контрасты между районами страны по уровню их хозяйственного развития и уровню жизни населения. Ведь в таких условиях частный капитал стремится делать инвестиции прежде всего в самых передовых районах, где отдача на капитал выше, устойчивее; он избегает вложений в отсталые районы, с их малоквалифицированной рабочей силой, скудными ресурсами или плохим экономико-географическим положением (таковы обычно главные причины подобной отсталости). В результате богатые районы становятся всё богаче, бедные всё беднее. Это может вести к политической напряжённости, к нарушению принятых в стране правил территориальной справедливости, и сама целостность государства может оказаться под угрозой. Поэтому государственные органы вынуждены принимать специальные меры для недопущения слишком сильных перекосов такого рода. Эти меры складываются в региональную политику, имеющую в основном социальную направленность.

Каждая страна, особенно крупная по территории, обязательно встаёт перед несколькими трудно разрешимыми противоречиями в своём региональном развитии. Они, как правило, относятся к числу проблем неснимаемых, неразрешимых окончательно; их можно лишь ослабить, но ликвидировать их нельзя. Именно на такое ослабление противоречий и направлена осмысленная региональная политика государства. Перечислим главные из этих противоречий:

1. Неравенство регионов. Оно порождено, как правило, неравномерностью географической среды, в которой развивается данное государство, а впоследствии бывает усугублено историческим развитием общества и особенностями территориального разделения труда, то есть хозяйственной специализацией отдельных районов в рамках общенационального хозяйственного комплекса. При этом речь идёт о неравенстве в уровнях развития, а не в характере развития, то есть о том, что за одинаковый по напряжению и квалифицированности труд граждане страны получают разное вознаграждение (в широком смысле) в зависимости от того, в каком районе страны они живут и трудятся. Это несправедливо, потому что граждане государства равны по закону, и нарушение этого равенства чревато политическим напряжением. К этому типу противоречий относится и известная дилемма "эффективность - равенство": если государство борется с неравенством регионов, то вынуждено стимулировать вложения инвестиций в отставшие, то есть заведомо менее эффективные районы. И поэтому эффективность экономики падает, а если оно стремится наращивать эффективность, то стимулирует приток капиталов в самые развитые, наиболее эффективные районы, и тогда бедные становятся ещё беднее, а неравенство растёт. Государство вынуждено выбирать некий оптимальный на данный момент путь, и это трудная задача, решаемая именно в рамках региональной политики.

Оставленная на произвол судьбы, дилемма ведёт, как правило, к наращиванию диспропорций, которое идёт медленно, но неуклонно, поэтому потом трудно переламывать сложившуюся тенденцию.

2. Противоречия в интересах между районами, между страной и районом, между страной и всеми районами. Например, стране выгодно строить ТЭС, но каждый регион старается, чтобы эти экологически грязные производства размещались не на его территории. Такие противоречия между частями и целым тоже в принципе не снимаемые, их нельзя ликвидировать, их можно только ослабить. Такое ослабление - одна из главных задач грамотной региональной политики, притом задача с сугубо политической подоплёкой, потому что именно в этой проблеме коренятся, как правило, причины сепаратизма.

3. Разнообразие районов чревато и противоречиями, и гармонией. Если страна состоит из разнородных по своим ресурсам и особенностям районов, то такие районы могут с взаимной выгодой дополнять друг друга в рамках внутристранового территориального разделения труда; каждый район может быть специализирован на производстве того вида продукта, который можно получать здесь с наименьшими в данной стране издержками, притом получать для удовлетворения нужд всех регионов, а для этого отказаться от производства тех продуктов, которые эффективнее производить в других регионах и получать их в обмен на свою продукцию. Однако расхождение в структуре производства чревато расхождениями и в интересах, которое может породить соперничество и конфликты между регионами.

Одна из важнейших задач государства (притом воплощаемая именно в рамках региональной политики) заключается в том, чтобы перевести взаимоотношения районов от соперничества к взаимодействию, организовать их сотрудничество, максимизируя выгоду от территориального разделения труда. Если это удаётся сделать, страна осваивает громадный дополнительный ресурс своего развития. Это дело долгое, политически невыгодное, потому что плоды работы нынешнего политика достанутся его наследникам. унитарный федеративный территориальный кризис

Следует отметить, что в той или иной степени указанные противоречия наблюдаются и в малых развитых странах. Именно это объясняет существование в них достаточно масштабной региональной политики.

1.2 Основные принципы, цели и задачи региональной политики

Практика мирового опыта показывает, что государства, располагающие региональной политикой, сильно различаются по характеру этой политики и декларируемым в ней целям. Однако практически все известные случаи можно охватить тремя главными целями, которые непременно присутствуют в официальных программах, хотя, возможно, и в своеобразных модифицированных формах. Эти цели таковы:

1. Благосостояние граждан, а не какие-то отдельные "самоцели" (простота управления, эффективность экономики и т.п.).

Понятие "благосостояние" при этом оказывается значительно шире, чем его чисто экономический смысл.

2. Территориальная справедливость - сглаживание чрезмерных разрывов в благосостоянии граждан, проживающих в различных регионах, то есть разумное выравнивание.

3. Целостность государства, понимаемая не только как политическая, но и социально-экономическая, культурная и т.д. В расширительном смысле можно говорить не только о целостности, но и об интегрированности.

Важно подчеркнуть, что в рыночных условиях государственная региональная политика не озабочена неким рациональным размещением производительных сил, по крайней мере, в качестве одной из главных своих целей. Эта цель может возникать как вспомогательная, для обеспечения территориальной справедливости через повышение разнообразия социальных ролей или обеспечения достаточной занятости населения региона. Но региональная политика вовсе не направлена на то, чтобы предопределить государственными мерами специализацию регионов, характер их экономического развития и т.п. Как говорил Адам Смит, "Мы не можем отвечать на этические вопросы - как развиваться обществу, вместо этого мы должны обеспечить ему возможность развиваться свободно" [16, с. 38].

Поэтому задачи региональной политики носят в основном социальный характер, даже если они касаются экономической тематики. Однако экономической стороной дела региональная политика, разумеется, не ограничена, ей присущ комплексный характер. Как правило, она состоит из трёх частей:

– Экономической;

– Политической;

– Культурной.

Соответственно этому формулируются и задачи региональной политики.

Экономическая политика:

1. Возможно более полная занятость населения - обеспечение жителям региона достаточного числа мест приложения своего труда (в том числе в перенаселённых отсталых районах - путём поддержания перетока населения в другие части страны).

2. Высокий доход населения - препятствование чрезмерной концентрации "дешёвых" рабочих мест, насыщение региональной экономики передовыми видами труда, с хорошей оплатой.

3. Широкий спектр социальных ролей - разнообразие отраслевого и профессионального состава региональной экономики.

4. Устойчивость - нивелировка слишком сильных колебаний в темпах развития (как подъёмов, так и спадов), устранение чрезмерной зависимости региона или города от судьбы отдельной отрасли или предприятия.

5. Развитие подвижности населения - расширение его возможностей реагировать миграцией на перемены в размещении производительных сил; для этого - стимулирование расширения рынка жилья, услуг по переезду и т.п.

6. Всемерное способствование развитию внутристранового территориального разделения труда между районами, городами и т.п.

7. Всемерное развитие инфраструктуры (в широком смысле) как главного пути решения подобных задач.

"Политическая" политика:

1. Целостность государства - подавление сепаратистских тенденций в политической жизни регионов, снятие конфликтов и противоречий между государством и регионом, как на уровне властей, так и на уровне общественного мнения.

2. Равенство и сотрудничество регионов - недопущение региональных преференций (кроме случаев особого режима для слаборазвитых и депрессивных регионов), снятие конфликтов между регионами, единообразие общенационального правового поля.

3. Открытость административных границ - недопущение превращения их в государственные границы.

Культурная политика:

1. Выравнивание культурных услуг - прежде всего образования, но также и уровня культуры в широком смысле, стимулирование развития сети культурных центров по всей территории страны.

2. Социокультурное сотрудничество регионов - информирование о жизни в разных частях страны, развитие туризма, снятие межрегиональных фобий.

3. "Многоэтажный" патриотизм - гармоничное сочетание местного, регионального и общенационального патриотизма.

4. Равенство культурных нужд наций и этносов, если структура населения страны полиэтнична.

Указанные выше задачи часто перекрещиваются. Так, развитие территориального разделения труда способствует политической целостности, на неё работает и равенство культурных нужд наций и народов, снимая стимулы к националистическому сепаратизму; открытость административных границ становится залогом нормального формирования разделения труда между регионами и т.п. В дополнение к указанным целям и задачам, можно сформулировать следующие принципы государственной региональной политики:

1. Опора на самоорганизацию общества, а не предписывание ему своих соображений. Поэтому сутью региональной политики является не дирижирование, а координация усилий общества.

Главное - это развитие инфраструктуры (в самом широком понимании), чтобы импульсы самоорганизации проходили по территориальной структуре общества как можно быстрее.

2. Рынок несовершенен и социально слеп, его главная цель - прибыль, экономическая эффективность. Поэтому рынок часто порождает и усиливает региональные диспропорции в социальной сфере. За ним надо "подчищать", подавлять негативные тенденции, поощрять позитивные.

3. Главное - социальная сторона общественной жизни, а не экономическая деятельность, потому что экономикой занимается бизнес.

4. Равенство граждан в неравных условиях. Среда обитания человека неоднородна по природным и историческим причинам, и её надо выравнивать так, как укладывают асфальт - гуще там, где колдобина (отсталый регион), и меньше там, где ухаб (богатый регион). Помощь слабейшему - "священный завет" региональной политики. Однако, полное выравнивание невозможно, стремиться к нему и бессмысленно, и вредно, потому что это лишает стимулов для саморазвития слабейшие районы, превращая их в иждивенцев.

Слишком мощное перераспределение крайне опасно и вредно, в т.ч. и для регионов-лидеров, т.к. отнимает у них значительные ресурсы.

5. Приспособление к региональному разнообразию: поменьше общенациональных лозунгов вроде торможения роста больших городов. Яркий негативный пример - новый закон о местном самоуправлении, где почти нет учёта географического разнообразия страны.

6. Компромисс "место или люди": кому помогать - региону или его населению? Это трудная задача в любой стране, особенно в крупной по территории. Нельзя оголять территориальную структуру страны, допуская повальное бегство населения из упадочных или труднодоступных районов, но нельзя и заманивать в отсталые районы (например, на "севера") чрезмерными льготами. В развитых странах преобладает принцип "работа к людям".

7. Область или республика - объект, а не субъект. Их административные границы предназначены, в принципе, только для административно-управленческих целей и вовсе не обязательно фиксируют некую общественную целостность. Деятельность демократического государства в рыночных условиях - политико-административная, а не тотальная, не всеобъемлющая, поэтому административно-территориальное деление страны и её районирование вовсе не обязательно должны совпадать.

8. Субсидиарность. По мере возможности, надо решать проблему на самом низшем уровне власти, как можно ближе к гражданам.

9. Адекватность методов. В Казахстане должны быть три ветви региональной политики: экономическая, политическая, культурная. У каждой свои задачи, иногда противоречащие другим ветвям (особенно экономика), поэтому надо тщательно следить, чтобы не было взаимоуничтожения этих видов политики. Экономические задачи нужно решать экономическими методами. Перекрещивание вредно.

10. Институты, документы и финансы: крайне важно, чтобы региональная политика была оформлена в виде документов законодательного плана, чтобы она располагала институтами и финансовыми средствами для своего воплощения. Беда многих стран, в том, региональная политика существует в основном в речах государственных деятелей и политологов.

11. Сдержанность мер. Несмотря на сильно сократившуюся долю в производительных силах и ВВП, государство по-прежнему должно предельно аккуратно подходить к своим мерам по воздействию на жизнь общества, руководствуясь, прежде всего известным медицинским принципом "не навреди". У современного государства в принципе не может быть целей, отличных от интересов общества, и оно не имеет права чрезмерно жёстко регламентировать жизнь общества (в том числе и его территориальную организацию).



1.3 Сравнительная характеристика региональной политики унитарных и федеративных государств

В развитых странах, понятие региональной политики значительно заужено. В него включаются только те направления деятельности государства, в которых достижение региональных, территориальных, пространственных целей осознанно поставлено на первое место. При этом основным стимулом вмешательства государства остается достижение им целей социальных ("социальная справедливость"), т.е. недопущение чрезмерных пространственных диспропорций в качестве жизни населения и, соответственно, уровне развития экономики (во многом определяет указанное качество).

Правда, в последние 10-15 лет в развитых "гомогенных" странах (Нидерланды, Дания) проводится региональная политика, направленная на достижение макроэкономических целей и, прежде всего, повышение конкурентоспособности экономики страны на мировом рынке. Для этого стимулируется развитие наиболее "продвинутых" регионов. Кроме того, предпринимаются интенсивные попытки повысить экономическую эффективность традиционной региональной политики.

Региональная политика никак не является одним из обычных видов политики социальной. Так она реализуется лишь путем стимулирования развития экономики. Только за счет последней можно добиться подъема проблемных территорий, их устойчивого развития и, в конечном счете, повышения качества жизни населения. Региональная политика базируется на пространственной стратегии развития страны. Именно на ее базе и осуществляется проблемное районирование страны, которое закрепляется законодательно - карта становится неотъемлемой частью юридического документа.

Именно в процессе этого районирования и определяются те территории (различных "генетических" типов и территориальных масштабов), которые и попадают в юрисдикцию региональной политики.

Если какое-либо направление деятельности государства охватывает всю территорию страны, то в развитых странах оно не относится к региональной политике. Последняя всегда пространственно селективна (и селекция эта проводится Центром по результатам "взвешивания" проблем различных территорий). В отношении избранных кризисных территорий государство проводит политику так называемой "позитивной" дискриминации".

Они получают различные льготы, которых лишена остальная территория страны. К таким льготам относятся гранты, льготные займы, налоговые льготы (относительно редки), меры по ускоренному развитию инфраструктуры, обучение и переобучение рабочей силы, поощрение межрегиональных и трансграничных связей и т.д.

В 50-е-70-е годы ХХ века многие развитые страны, в стремлении уменьшить размах пространственных социально-экономических диспропорций, применяли ограничительные меры в отношении наиболее развитых регионов и агломераций - прежде всего столичных. Но они оказались неэффективны в новых условиях (глобализация, повышение мобильности капитала и т.д.).

Как видно, указанные выше меры подразделяются на прямые, адресованные потенциальным инвесторам, и косвенные, направленные на общее улучшение инвестиционного климата и имиджа территории. Суммарно эти льготы должны, как минимум компенсировать все минусы проблемных территорий, т.е. стать достаточно весомым фактором размещения (как на этапе принятия инвестиционного решения, так и функционирования созданных мощностей).

Меры государства представляют собой продуманную систему, а не набор разовых мероприятий. Во-первых, они "долгоиграющие" - т.е. реализуются в течение длительного периода. Следует помнить, что характерное время региональной политики измеряется десятилетиями. Во-вторых, они объединены в крупные "смысловые" блоки. Популярной формой реализации являются региональные программы (особенно, когда речь идет о косвенных мерах).

Неотъемлемые черты региональной политики - существование собственной институциональной базы, бюджета, законодательное закрепление. Расходы на региональную политику достигают 1-2% от ВВП развитых стран. Законы, касающиеся региональной политики, как и запросы парламентариев в данной сфере, вызывают огромный интерес всех ветвей власти (и избирателей). Имеет свои особенности и инструментарий региональной политики. Ее разработка и реализация поддерживается научно-экспертными "мощностями" [16, с. 41].

Казахстан, являясь унитарным государством, состоит из административно-территориальных единиц, из которых состоит административно-территориальное устройство. В последние 10-15 лет происходит смена парадигм региональной политики. Новую парадигму региональной политики отличают следующие черты:

1. Больший акцент не на перераспределение, а на экономический рост. Историческая приверженность принципу социальной справедливости, обязательства обеспечить равные стандарты жизни все реже упоминаются как основная задача региональной политики. Традиционная озабоченность сравнительным неравенством в доходе на душу населения и безработицей заменилось озабоченностью региональными различиями в показателях экономического роста и производительности.

2. Децентрализация центров разработки и реализации политики. Региональная политика становится все более децентрализованной, шире используется принцип субсидиарности.

Центральные правительства в унитарных государствах меньше вовлекаются в прямое вмешательство в решение проблем регионов. Напротив, их роль сводится в институционализации общих правил игры, их инфорсменту, а также мониторингу эффективности и результативности. Дизайн конкретных стратегий и их реализация становится прерогативой территорий. Консультации и взаимные согласования становятся основой выработки региональной политики. В разных странах восприняты разные модели организации взаимодействия между центром и регионам, отвечающие новой роли центра:

– установление показателей результативности работы местных органов власти (британский подход);

– реализация "контрактного принципа" (т.е. заключение соглашения об условиях выполнения властных полномочий) во взаимодействии между центром и регионами, когда в контракте прописываются обязанности сторон (например, провести определенную программу или реализовать конкретную стратегию);

– нормативное установление общих правил игры;

– административные руководства и методики, обязательные для соблюдения на региональном уровне.

3. Рост внимания к механизмам координации. Французская модель координации является наиболее жесткой и формализованной. Последние 15 лет в этой стране существует иерархичная система национальных, региональных и секторальных планов развития, а также контракты между центром и регионами, в которых фиксируются порядок распределения ресурсов для регионального развития. Контракты заключаются на предоставление услуг в девяти ключевых областях: высшее образование, культура, здравоохранение, связь, пассажирский транспорт, грузовой транспорт, энергетика, спорт, сельские местности.

Внедрение контрактной системы было вызвано, прежде всего, отказом от прежней тенденции инвестировать в физическую инфраструктуру и смещением акцента к предоставлению услуг.

Кроме того, подход состоит в увязке стратегического долгосрочного планирования с краткосрочным программированием предоставления услуг для повышения уровня согласованности региональной политики. Контракты заключаются с учетом двадцатилетнего временного горизонта.

В ФРГ координация осуществляется с помощью методики, принятой совместно федерацией и землями: "Улучшение региональных экономических систем". Этот нормативные акт содержит формальную процедуру планирования, а также роли федерации и земель в определении миссии регионального развития, дизайна, осуществления и финансирования региональной политики.

4. Отказ от регионального вмешательства и переход к региональному управлению. Существенные перемены в государственном управлении в целом не могли не затронуть и региональную политику. Перенос бизнес-технологий управления в государственный сектор, внедрение стратегического управления, показателей эффективности, иных инструментов, которые ориентируют государственных менеджеров не на процесс, а на результат, изменили подходы и к региональной политике. Клиентоориентированность региональной политики выражается в том, что программные мероприятия стали больше основываться на предварительном анализе местных условий и особенностей. Внедрение принципов стратегического управления заставляет разработчиков политики выделить небольшой список приоритетов и направить ресурсы только на них. Показатели эффективности позволяют установить более надежные каналы обратной связи для своевременной коррекции отобранных приоритетов.

Итак, меняются как наполнение, так и управленческие методики, используемые для создания и проведения региональной политики. Многие исследователи говорят о смене парадигм: если раньше активно использовалось селективное государственное вмешательство (например, прямая финансовая помощь проблемным регионам), то теперь стратегия носит неолиберальный характер, опираясь, в значительной мере, на дерегулирование и либерализацию рынков, меры со стороны предложения для улучшения навыков и инноваций. В некоторых странах, например в Австрии, альтернативы традиционной региональной политике стали вырабатываться еще в начале восьмидесятых годов в результате растущего осознания того, чтобы государственные инвестиции в регионы с неразвитой инфраструктурой недостаточны для компенсирования существенных различий и дефицита частных инвестиций. Причина - в институциональном и технологическом "склерозе" проблемных регионов, преодолеть который государственные трансферты не в силах. В результате этого, региональная политика переместилась на уровень ниже, стала носить не внешний по отношению к региону характер, а внутренний.

Региональная политика направляется, прежде всего, на поиск и усиление точек роста в каждом регионе. Это не прежний подход с направленность сверху вниз, а, в большей степени, снизу вверх.

Проблема региональных различий - центральная для традиционной региональной политики, обуславливала и методы региональной политики. Причиной неравенства является наличие городских территорий, стоимость земли, транспортные издержки, объемы рынков потребления и уровень занятости. Поэтому политика была направлена, прежде всего, на минимизацию различий по этим основаниям: транспортные субсидии, обеспечение дешевых цен на землю на территориях с нехваткой рабочей силы и повышение цен на землю в перенаселенных территориях и т.д.

В рамках новой парадигмы региональной политики возникли несколько подходов. Один из них - "Региональная инновационная система", был реализован в Австрии. Согласно этому подходу, развитие региона зависит от предыдущей траектории инновационного развития региона. Следовательно, региональная политика состоит в построении инфраструктуры знания: то есть способов его создания и каналов его распространения. Ключевой концепцией является теория самообучаемого региона, которая применяется, с различным наполнением, как к высокоразвитым регионам (для поддержки развития), так и к депрессивным регионам (где инфраструктура знания способствует структурным изменениям и развитию конкурентных преимуществ).

Еще один подход к региональной политике "кластерный" состоит в поддержке организации и функционирования социальных или деловых сетей в том или ином регионе. Суть подхода - в предоставлении ресурсов сетям взаимосвязанных предприятий, а не отдельным предприятиям. Иными словами, кластерная региональная политика заключается в предоставлении "отношенческих" ресурсов, а не ресурсов самих по себе.

Реализация региональной политики в федеративных государствах представляет собой на порядок более сложную задачу, чем в унитарном государстве. В общем случае появляется еще один равноправный уровень принятия решения, что требует дополнительных согласований, достижения компромиссов и т.д.

При этом региональная политика может, как укреплять федерацию (как в случае ФРГ), так и способствовать ее дезинтеграции (Югославия).

В федеративных государствах региональная политика значительно более разнообразна, чем в унитарных. Это объясняется большим разнообразием моделей федерализма в первых. Так в Бельгии реально нет единой общестрановой политики, а в Испании или Италии, идущих "по пути федерализма", региональная политика практически определяется и реализуется на общестрановом уровне. Для рассмотрения проблемы отличия региональной политики в федеративных и унитарных государствах, проанализируем ситуацию в Германии, Франции и Великобритании.

Рассмотрим региональную политику в трех странах Западной Европы. Все они достаточно репрезентативны и позволяют судить о ситуации с региональной политикой во всей Западной Европе. Кроме того, Франция - это классическая унитарная страна, ФРГ - классическое федеративное государство, а Великобритания занимает промежуточное положение. Анализ осознанно изобилует конкретикой, что позволяет понять, что есть региональная политика в западном понимании. Кроме того, именно указанные детали представляют особый практический интерес для "юной" региональной политики. Последняя нуждается в законодательном, институциональном и финансовом оформлении. Многое, для этого, может быть почерпнуто из опыта указанных трёх стран.

Начало региональной политики во Франции было положено книгой Гравье "Париж и французская пустыня", опубликованной в 1947 году. В книге утверждалось, что чрезмерный рост Парижа стал причиной стагнации остальной Франции. В 1963 году создается агентство, ответственное за региональную политику. Оно называлось DATAR. Агентство отвечало за региональные аспекты национального экономического планирования. При нем был Специальный фонд для планирования регионального развития, главной целью которого являлось финансирование инфраструктурных проектов, необходимых для успешной реализации региональных программ, финансирование которых не было закреплено в бюджетах других ведомств. Кроме того, DATAR создало сеть информационных офисов вне Франции для стимулирования притока иностранных инвестиций. Система экономического стимулирования в рамках региональной политики, внедренная еще в 1966 г., намеренно изменяла направления промышленных инвестиций от Парижа в зоны с высокой безработицей и низким доходом; 40% новых рабочих мест, созданных за время осуществления плана, было создано в десяти западных регионах. В дальнейшем была запущена программа контрактов между национальным и местными правительствами по поддержке городской инфрастуктуры. Центральное правительство покрывало одну треть всех расходов.

В результате осуществления региональной политики миграция в Париж была приостановлена. В то же время, попытка DATAR создать два альтернативных полюса притяжения - на севере в Кале-Дюнкерке и на юге в Фосе (около Марселя) были неудачными.

Политика DATAR в ряде случаев подвергалась критике. Так, промышленные субсидии направлялись, прежде всего, крупным фирмам. В отдельные годы пять крупнейших фирм получали 50% процентов всех субсидий.

Если раньше региональная политика концентрировалась, преимущественно, на уменьшении различий между столицей и провинцией, городскими и сельскими областями, то новый закон воспринял полицентричный сетевой подход. Города - "моторы" развития соответствующих областей. Поэтому надо концентрироваться на развитии городов, связей между городами и городами-сателлитами. Кроме того, в законе акцентировался принцип взаимодополняемости и симбиоза между городскими и сельскими районами. В рамках кластерного подхода во Франции был реализован пилотный проект поддержки локальных промышленных сетей.

Как уже отмечалось, международная практика показывает, что наполнение региональной политики в унитарных и федеративных государствах разное. В странах с унитарной формой территориального устройства центры принятия решений в отношении региональной политики концентрируются на национальном уровне управления. В федерациях она проводится и на уровне региона.

Кроме того, у региональной политики в федеративных государствах иное наполнение. Функции центрального правительства в этой сфере сводятся к координации, софинансированию и ограниченному прямому вмешательству. В ФРГ большинство функций экономического развития, включая бюджетно-налоговый механизм, закреплены за землями. Так, последние очень часто используются так называемые "общие задачи" (gemeinschaftsaufgabe), предлагая финансовые гранты в рамках федеральных правил, критериев выбора победителей и правил доступа к конкурсу.

Сравнение компонентов региональной политики ФРГ и Франции приводится в таблице 1.

"Таблица 1"

Компоненты региональной политики во Франции и ФРГ

Страна	Региональные стимулы	Деловая среда	Поддержка инфраструктуры	Региональные стратегии
Франция	Преимущественное использование грантовых механизмов	Продажа земли в областях, приоритетных для региональной политики	Контракты обеспечения государственными услугами	Региональные планы развития, контракты в девяти ключевых областях
ФРГ	Инвестиционные льготы в новых землях		Инвестиции в рамках общих задач в экономическую инфраструктуру	Программы земель. Гранты наименее развитым землям в рамках общих задач для разработки своих стратегий

В 1980-х годах наиболее острой проблемой в Великобритании была проблема различий между севером и югом. Однако, в последнее время, проблемный узел стал менее различимым. Хотя проблема севера и юга продолжает оставаться на повестке дня, диспропорции в уровне безработицы и доходах сильнее между муниципалитетами в одном и том же регионе, чем между регионами. Победа лейбористов на выборах 1997 года привела к существенной регионализации территориальной политики. Приверженность лейбористов принципам децентрализации привела к созданию Парламента Шотландии в мае 1999 года, учреждению Ассамблеи Уэльса, организации девяти агентств регионального развития для Англии. Указанные шаги позволили ряду экспертов утверждать, что страна движется в сторону федерализма.

Обоснование региональной политики незначительно изменилось с 1983 года, когда увидела свет Белая книга "Региональное индустриальное развитие". В дальнейшем основные положения этой книги воспроизводились в 1988 и 1995. Подход состоит в том, что различия имеют не экономическую, а социальную природу, а главной целью провозглашалось ликвидация региональных различий в занятости населения. Поддержка предоставлялась для стимулирования перераспределения экономической активности и поощрения регионов с устаревающими отраслями промышленности реструктурировать её и открыть предприятия новых отраслей.

Нельзя не отметить, что в последние годы приоритет отдается не стимулированию развития кризисных территорий, а достижению устойчивого развития всей территории страны. Правда пока речь идет более о политических декларациях, нежели о конкретных мерах региональной политики (подробнее ниже). Основным инструментом при проведении региональной политики является так называемая "выборочная региональная поддержка". Как правило, она предоставляется в виде инвестиционного гранта. Нуждающиеся регионы поделены в Великобритании на две категории - регионы развития (наиболее проблемные регионы) и проблемные регионы, для того, чтобы помощь использовалась более эффективно. В определении степени проблемности исходят, преимущественно, из различных показателей, связанных с безработицей и занятостью: текущий уровень безработицы, превышение уровня безработицы в данном регионе над средним по стране уровнем, вероятный будущий спрос на труд.

Принятая в 2001 году Белая книга "О предприятиях, технологиях и инновациях" установила повестку дня региональной политики на следующие пятилетие. Белая книга основывалась на принципиально новой стратегии региональной политики. Во-первых, основной посылкой региональной политики, согласно ей, должна стать необходимость обеспечения экономического роста во всех регионах. Во-вторых, стимулирование роста должно генерироваться не сверху, а внутри региона. В-третьих, провозглашалась необходимость замены подхода, основанного на стимулировании (финансовом или налоговом) программами помощи локальным деловым сообществам, границы которых могли не совпадать с границами регионов. В-четвертых, региональная политика должна быть сориентирована на стимулирование высокотехнологичного сектора экономики. В соответствие с этим переструктурировалась деятельность региональных агентств развития. Их активность должна быть, прежде всего, направлена на укрепление связей между бизнесом и поставщиками новых разработок, то есть университетами и исследовательскими центрами.

Итак, общей тенденцией региональной политики является её децентрализация. И если в Шотландии, Уэльсе и Северной Ирландии регионализация произошла благодаря передаче существенных полномочий администрациям этих регионов, то в отношении Англии децентрализация пошла еще дальше, на уровень английских регионов. В каждом из девяти регионов Правительство учредило Региональные агентства развития, которым предоставили существенные дискреционные бюджеты и расходные полномочия.

Основной задачей агентства является разработка "Региональных стратегий развития", которые призваны:

1. Обеспечить региональное экономическое развитие и обновление.

2. Повысить инвестиционный рейтинг региона.

3. Повысить уровень занятости.

4. Обеспечить развитие человеческого капитала в регионах.

Кроме того, еще одной причиной создания агентств было сведение всех линий финансирования региональных программ воедино (т. е. идеология "единого сундука"). Агентства, таким образом, становились менеджерами этих "сундуков". Для надзора за деятельность агентств развития Правительство предложило создавать местные выборные ассамблеи. Так как в основе английской децентрализации лежал принцип "деволюция по требованию". Согласно этому принципу, деволюция (в форме создания ассамблей) применялась не во всех регионах, а лишь в тех, население которых выразило желание создать такие ассамблеи. Согласно "Правительственному подходу к развитию наций и регионов в Великобритании", такой институциональный порядок позволит "максимизировать" эффективность и результативность региональной политики с помощью:

– привлечения локальных экспертов к выработке политики, включения в процесс заинтересованных лиц из местных сообществ;

– учреждение представительных институтов власти, которые позволяют сориентировать региональную политику таким образом, чтобы максимально учитывать предпочтения граждан в отношении тех или иных "общественных товаров".

Таким образом, Республике Казахстан особенно важно управлять региональным развитием страны на базе продуманной программы действий государства. Региональная проблема ничуть не меньше достойна государственного программирования, чем оборонная политика, хозяйственная или иная другая, но, однако, пока она не попала в основные приоритеты государства.



2. Анализ региональной политики Республики Казахстан

2.1 Территориальные различия и типология регионов Республики Казахстан

Территориальные различия в уровнях социально - экономического развития регионов сложились в силу объективных природно - климатических условий, географического положения, демографической ситуации, а также субъективных факторов, действовавших длительное время. Показатели, характеризующие социально - экономическое положение групп регионов, приведены в таблице 2.

"Таблица 2"

Показатели социально - экономического развития регионов

Республики Казахстан

Наимен. регионов и групп	Доля региона в численности населения республики, %	Доля региона в ВРП, %	ВРП на душу населения, в тыс. тенге	Доля региона в общем объеме промышленного производства, %	Доля региона в валовой продукции сельского хозяйства, %	Доля региона в освоении инвестиций в основной капитал, %	Соотношение, номинального, среднедуш. дохода региона
Республика Казахстан	100	100	157.0	100	100	100	100
Группа 1
г. Астана	3.3	3.5	254.0	1.0	0.2	10.8	170.6
г. Алматы	7.6	16.0	329.9	3.9	0.4	9.5	184.4
Группа 2
Атырауская	3.0	11.0	581.7	22.3	1.1	18.0	241.6
Мангистауская	2.2	6.0	432.1	11.1	0.2	5.9	221.9
Группа 3
Восточно -Казахстанская	10.1	9.2	143.3	8.1	9.4	.1	103.5
Карагандинская	9.2	11.7	197.2	15.9	4.9	6.2	112.0
Павлодарскская	5.1	5.9	175.2	7.2	4.2	4.2	107.5
Группа 4
Актюбинская	4.5	4.7	162. 5	5.3	4.2	7.1	103.8
Жамбылская	6.6	2.1	50.2	1.5	4.5	0.4	54.9
Костанайская	6.3	6.0	144.1	3.3	16.5	2.2	82.2
Южно - Казахстанская	13.8	5.2	61.1	5.4	10.0	2.1	49.3
Группа 5
Западно - Казахстанская	4.1	5.3	203.4	4.6	3.9	21.6	120.9
Северо -Казахстанская	4.7	3.0	98.8	1.3	12.7	0.6	77.8
Группа 6
Алматинска	10.5	4.8	72.0	3.8	13.4	1.6	57.8

Подобные документы

• Проблемы региональной политики в условиях социально – экономического кризиса, на примере Республики Коми

  Региональная социальная политика в условиях кризиса. Цели и задачи, исследование проблем региональной политики на примере Республики Коми. Предложения по решению проблем региональной политики. План, определение эффективности усовершенствований.
  
  курсовая работа [663,3 K], добавлен 17.02.2010
  

• Межрегиональные различия экономики РК

  Понятие и основные цели региональной политики. Проведение анализа показателей регионального развития республики Казахстан, а именно валового регионального продукта регионов, доходов и расходов населения и инвестиционной привлекательности областей.
  
  курсовая работа [48,5 K], добавлен 25.11.2010
  

• Анализ регионального развития и региональной политики в Республике Беларусь

  Регионалистика и региональная политика. Стратегические цели социально-экономического развития. Региональные пропорции в национальной экономике. Идентификация проблемы регионального развития в современных условиях. Оценка конкурентоспособности регионов.
  
  курсовая работа [434,7 K], добавлен 27.11.2014
  

• Приоритеты индустриально-инновационной политики Республики Казахстан

  Задачи Правительства при разработке индустриальной программы. Государственная инновационная политика Республики Казахстан. Стратегические направления индустриально-инновационной модернизации экономики. Экономический рост Казахстана и его регионов.
  
  презентация [268,9 K], добавлен 19.11.2013
  

• Теоретические основы функционирования регионов

  Характеристика основных принципов и сущность компонентов устойчивого развития регионов. Анализ реализации принципов и компонентов, социально-экономического потенциала устойчивого развития в регионах Республики Беларусь. Направления региональной политики.
  
  курсовая работа [62,4 K], добавлен 21.04.2013
  

• Анализ региональной экономической политики в Ростовской области

  Сущность и механизм региональной экономической политики. Характеристика социально-экономического развития Ростовской области и его тенденции. Инструменты реализации и направления совершенствования политики экономического развития Ростовской области.
  
  курсовая работа [41,4 K], добавлен 21.02.2014
  

• Анализ программ преодоления кризиса казахстанской экономики. Современная стратегия правительства Республики Казахстан

  Характеристика мер государственного антикризисного регулирования экономики. Содержание, цели и задачи финансовой политики правительства в условиях антикризисного регулирования экономики. Анализ опыта антикризисных мер правительства Республики Казахстан.
  
  курсовая работа [739,2 K], добавлен 08.12.2013
  

• Проблемы и перспективы развития инвестиционной политики в Республике Казахстан

  История, принципы инвестиционной политики государства, ее формирование в условиях развития рыночных отношений. Принципы, границы и нормы участия государства в инвестиционной деятельности. Конкурентоспособность инвестиционного климата Республики Казахстан.
  
  курсовая работа [423,2 K], добавлен 17.02.2013
  

• Региональная экономичсекая политика и ее составляющие

  Общее понятие, цели и задачи региональной экономической политики, принципы ее формирования. Закономерности и факторы современного социально-экономического развития территории. Анализ перспектив дальнейшего формирования экономической политики регионов.
  
  контрольная работа [37,2 K], добавлен 28.09.2012
  

• Особенности региональной социально–экономической политики в Республике Башкортостан

  Общая характеристика региональной политики в республике, региональная рента как мотив региональной хозяйственной ассоциации. Управление и прогнозирование развития и социально-экономической политики, специфика формирований рыночных отношений в республике.
  
  дипломная работа [76,3 K], добавлен 29.08.2010
  

• главная
• рубрики
• по алфавиту
• вернуться в начало страницы
• вернуться к началу текста
• вернуться к подобным работам